近些年，金磚國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力與挑戰(zhàn)，部分成員國(guó)甚至還出現(xiàn)了政治、社會(huì)層面的巨大波動(dòng)和起伏，以致有關(guān)金磚潛能窮盡、光環(huán)消散的唱衰聲音和看低言論不絕于耳。但五國(guó)一致認(rèn)為金磚機(jī)制不斷向前發(fā)展的潛能和趨勢(shì)沒(méi)有改變，金磚合作的前景只會(huì)成色更足、分量更重、動(dòng)力更強(qiáng)。盡管做專(zhuān)、做優(yōu)、做強(qiáng)金磚合作機(jī)制是五國(guó)的意向共識(shí)，但對(duì)如何理解金磚機(jī)制改革和如何改革金磚合作機(jī)制，既金磚國(guó)家組織的機(jī)制建設(shè)方向和未來(lái)工作的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)放置哪里等問(wèn)題上仍然存在分歧。為此，2017年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家工商領(lǐng)袖峰會(huì)開(kāi)幕式上作主旨演講時(shí)就指出：“我們應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和影響力，促進(jìn)南南合作和南北對(duì)話，匯聚各國(guó)集體力量，聯(lián)手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該擴(kuò)大金磚合作的輻射和受益范圍，按照官民并舉的思路推動(dòng)‘金磚+’合作模式，打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)”。[1]中國(guó)一直致力于加快全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，舉辦金磚峰會(huì)為中國(guó)推動(dòng)、促成國(guó)際多邊機(jī)制，向更加公平、高效、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展提供了上佳機(jī)遇和主場(chǎng)便利。本次廈門(mén)峰會(huì)中國(guó)不僅首倡“金磚+”合作的嶄新概念，還首次從全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)5個(gè)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，同金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道共商合作大計(jì)、共謀發(fā)展良策?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)通過(guò)中國(guó)倡導(dǎo)的“金磚+”合作模式，必將能使金磚國(guó)家的發(fā)展伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、實(shí)施“金磚+”合作的重大意義和現(xiàn)實(shí)需求

金磚合作機(jī)制是主要新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要國(guó)際平臺(tái)，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球秩序變革、維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。中國(guó)作為金磚機(jī)制的重要成員國(guó)，希望通過(guò)主辦本次廈門(mén)峰會(huì)的契機(jī)，既能唱響中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更要增強(qiáng)金磚機(jī)制的決策力、執(zhí)行力和影響力，從而在全球治理議題設(shè)計(jì)和規(guī)則制定方面，承擔(dān)起引領(lǐng)方向、塑造理念、創(chuàng)新模式的職責(zé)。因此，作為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤的主題國(guó)，中國(guó)在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“金磚+”的合作理念引入此次廈門(mén)會(huì)晤。主要是基于如下幾點(diǎn)原因：

第一，“金磚+”是中國(guó)理念與金磚內(nèi)涵對(duì)接融合的體現(xiàn)。2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上提出：“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國(guó)與國(guó)交往新路”。[2]2015年初，王毅外長(zhǎng)在媒體發(fā)文時(shí)將“構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，列為年度中國(guó)外交理念創(chuàng)新成果之一。中國(guó)認(rèn)為結(jié)盟是要拉攏一部分國(guó)家、孤立另一部分國(guó)家，是立足著眼“一己之私”或“小眾團(tuán)體”狹隘利益的行事做法，與中國(guó)外交宗旨原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則背道而馳。[3]中國(guó)主張建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，源自中國(guó)外交平等相待、求同存異的優(yōu)良傳統(tǒng)，契合當(dāng)今時(shí)代世界發(fā)展、體系變革的趨勢(shì)潮流。[4]在此思想路線指引下中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益完善，對(duì)外開(kāi)放、互利合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大和深入，不僅為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了有利的國(guó)際環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，也向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了重要的先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品。中國(guó)提出的“新型伙伴關(guān)系”理念是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新成果，具有“不預(yù)設(shè)假想敵、不針對(duì)第三方”的特點(diǎn)，既承襲金磚五國(guó)的共同利益、價(jià)值傳統(tǒng)和目標(biāo)遵循，也符合順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)、國(guó)際體系的發(fā)展趨勢(shì)和普遍期待。[5]金磚國(guó)家自發(fā)起之初便以“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”為己任準(zhǔn)則，遵循照顧彼此利益關(guān)切、彌合相互認(rèn)知分歧的原則處理國(guó)家間關(guān)系。本次峰會(huì)中方按照推進(jìn)“金磚+”合作的思路，舉行了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)，目的正是為建設(shè)更廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系。因此，“金磚+”合作既是對(duì)中國(guó)結(jié)伴外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承吸收，也是對(duì)金磚國(guó)家合作精神的創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)接耦合。

第二，“金磚+”合作能夠促進(jìn)各方之間的增信釋疑。近年來(lái)，部分金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低水平或者負(fù)增長(zhǎng)的減速情況，導(dǎo)致各種關(guān)于金磚“含金量”褪色、“金磚不負(fù)其名”的輿論和質(zhì)疑金磚層色的觀點(diǎn)甚囂塵上。[6]應(yīng)該說(shuō)，受內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，金磚國(guó)家發(fā)展難免遭遇不同程度的“逆風(fēng)”狀況，僅由此便得出“金磚崩潰”的評(píng)判結(jié)論無(wú)疑極其片面和草率。當(dāng)前關(guān)于金磚成色消退的說(shuō)法、論調(diào)有失偏頗，簡(jiǎn)單地理解以金磚合作組織為核心的新興國(guó)家時(shí)代已經(jīng)結(jié)束更是無(wú)稽之談。[7]而實(shí)際上，作為助益全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大動(dòng)力源和實(shí)效增長(zhǎng)點(diǎn)，金磚國(guó)家的集體崛起仍將成為促動(dòng)國(guó)際格局和世界秩序演變的最大因素。但由此也應(yīng)該看到，出現(xiàn)上述狀況的原因，除了某些國(guó)家別有用心、惡意煽動(dòng)的客觀因素外，也是因?yàn)榻鸫u組織與機(jī)制外國(guó)家的聯(lián)絡(luò)溝通不足所致。更值得注意的是，盡管當(dāng)下大國(guó)相互合作與利益協(xié)調(diào)的要求和意愿日益上升，世界各國(guó)對(duì)社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)分歧的關(guān)注，明顯讓位于對(duì)利益共建和發(fā)展依存關(guān)系的重視，導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系格局中互為敵手的可能性大幅減少，各種集團(tuán)政治和結(jié)盟關(guān)系的紐帶偏向松弛。[8]而由于受西方權(quán)力政治規(guī)律和“國(guó)強(qiáng)必霸、強(qiáng)國(guó)必戰(zhàn)”歷史舊式理論的“邏輯浸染”，以及“贏者通吃、弱肉強(qiáng)食”固有思維模式和路徑依賴的“慣性毒害”，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于金磚國(guó)家機(jī)制一直抱持懷疑、警覺(jué)的心態(tài)，在局部議題上甚至出現(xiàn)了正面交鋒對(duì)壘的情況。[9]因此，以“金磚+”的方式讓更多“非金磚”群體、國(guó)家、組織了解和認(rèn)同，金磚國(guó)家開(kāi)放包容、合作共贏的核心理念和精神內(nèi)涵，能夠有助于“稀釋”部分國(guó)家的懷疑態(tài)度、“調(diào)和”與某些勢(shì)力的矛盾分歧。以“金磚+”的方式讓西方社會(huì)知道和明白，金磚國(guó)家倡導(dǎo)全球治理改革的具體政策和遠(yuǎn)大目標(biāo)，并不是要推倒重來(lái)，也不是要另起爐灶，而是以創(chuàng)新、改進(jìn)、完善為依據(jù)和遵循，促使現(xiàn)存國(guó)際制度中不公正、不合理的地方進(jìn)行調(diào)整和修補(bǔ)。[10]因而，有利于減少地緣因素對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的干擾，避免使西方發(fā)達(dá)國(guó)家感到和產(chǎn)生新興國(guó)家企圖挑戰(zhàn)、顛覆現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的威脅或誤解。

第三，“金磚+”能夠曲線緩解“擴(kuò)容”分歧。對(duì)于金磚發(fā)展方向，有關(guān)各方的關(guān)注點(diǎn)主要集中于如下兩個(gè)方面，即到底是橫向增員擴(kuò)展，還是縱向機(jī)制深化。一種觀點(diǎn)就認(rèn)為現(xiàn)有的合作框架可以滿足金磚國(guó)家在各個(gè)層級(jí)上的對(duì)話與協(xié)商，在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向差異加大，宏觀政策協(xié)調(diào)難度上升的背景下，貿(mào)然擴(kuò)員可能帶來(lái)難以估量的麻煩。因此，金磚組織的工作任務(wù)重點(diǎn)應(yīng)該是凝心聚力找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，拉緊戰(zhàn)略共同點(diǎn)來(lái)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，挖掘內(nèi)部潛力、深化機(jī)制建設(shè)才應(yīng)該是金磚組織的核心任務(wù)和首要目標(biāo)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“擴(kuò)員”應(yīng)是金磚機(jī)制不斷增強(qiáng)組織生命力的唯一方法，理由是金磚國(guó)家不該成為閉鎖自守“小團(tuán)體”和“會(huì)員俱樂(lè)部”，而是應(yīng)當(dāng)定位成開(kāi)放包容的“大家庭”和“朋友圈”。盡管目前在總體方向上金磚國(guó)家都贊同增加成員數(shù)量是機(jī)制發(fā)展必要環(huán)節(jié)和步驟的觀點(diǎn)，但在吸納新成員的標(biāo)準(zhǔn)、資格、流程等相關(guān)工作細(xì)節(jié)上存在較大分歧。大家一致認(rèn)為候補(bǔ)擴(kuò)容國(guó)的選擇問(wèn)題必須慎重，這不僅需要考慮足夠分量和地域特色，還牽涉到原有國(guó)家與新進(jìn)成員之間的雙邊關(guān)系。

正是基于這個(gè)原因，自2013年以來(lái)，每年度金磚國(guó)家主席國(guó)都邀請(qǐng)本地區(qū)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，同金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展對(duì)話，共襄盛舉、共謀發(fā)展。但“金磚+”作為一個(gè)正式的思路和提法出現(xiàn)，既進(jìn)一步彰顯了金磚合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性特點(diǎn)，又有益于化解彌合內(nèi)部分歧、增進(jìn)各方團(tuán)結(jié)友誼。事實(shí)上，俄羅斯因敘利亞、烏克蘭問(wèn)題被七國(guó)集團(tuán)“開(kāi)除出局”，為避免孤立更看重西方之外的友好力量，故而希望能夠做大做強(qiáng)金磚機(jī)制以平衡西方影響。但在候補(bǔ)成員的選取問(wèn)題上，卻更多是從地緣政治和“對(duì)美劃線”的角度思考。印度原則上支持?jǐn)U大金磚規(guī)模，只是擔(dān)心金磚組織潛在候選國(guó)，基本上都與中國(guó)建立良好的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系，金磚擴(kuò)容后會(huì)進(jìn)一步壯大中國(guó)在機(jī)制內(nèi)的“駕馭操控”能力，因而在此問(wèn)題上態(tài)度猶豫不決、游移搖擺。巴西和南非作為分別來(lái)自拉美、非洲的唯一國(guó)家，從地域平衡和來(lái)源角度考慮，對(duì)擴(kuò)大成員問(wèn)題略微偏向自持和保守的立場(chǎng)。[11]因此，以“金磚+”合作的方式邀約更多國(guó)家，參加到金磚組織此項(xiàng)專(zhuān)務(wù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的高峰會(huì)談之中，既是擴(kuò)大金磚國(guó)家影響力的一種有效途徑，也是暫時(shí)緩解各方對(duì)金磚擴(kuò)員難題的折中方案和“曲線”應(yīng)對(duì)辦法。

二、建立“金磚+”伙伴關(guān)系的政策方略和具體舉措

“金磚+”合作不再局限在五國(guó)之間，而是一次有望開(kāi)啟發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體，建立更廣泛發(fā)展伙伴關(guān)系先河的有益嘗試和大膽探索。廈門(mén)會(huì)晤之后，邀請(qǐng)更多的“非金磚成員”加入金磚國(guó)家組織，支持建立涵蓋雙邊、三方、區(qū)域和多邊合作的利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，必將成為金磚機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新常態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，可以從如下方面著力：

第一，以“金磚+”合作推動(dòng)與區(qū)域性組織、國(guó)際性機(jī)制的對(duì)話聯(lián)絡(luò)。金磚國(guó)家合作雖已有十年，但從歷史的角度看仍是一個(gè)新事物，如何開(kāi)展和深化合作仍缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，必須聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議來(lái)擴(kuò)大合作受益范圍。[12]本次廈門(mén)峰會(huì)邀請(qǐng)埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，參加新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)，表明中方希望金磚國(guó)家會(huì)同各方一道，發(fā)揚(yáng)合作共贏、開(kāi)放包容的伙伴精神，集眾智、聚合力，在全面落實(shí)歷屆峰會(huì)各項(xiàng)決議和成果的基礎(chǔ)上鞏固和深化，共同開(kāi)創(chuàng)全球治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新局面。[13]從參加對(duì)話會(huì)的國(guó)家情況看，它們來(lái)自不同的地區(qū)，都具有各自的特色。埃及是阿拉伯世界核心國(guó)家，幾內(nèi)亞是非盟輪值主席國(guó)，墨西哥是拉美—加勒比地區(qū)的重要國(guó)家，塔吉克斯坦則是上合組織成員，泰國(guó)在東盟中發(fā)揮著特殊作用。因此，本次新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)，無(wú)疑是開(kāi)展“金磚+”與多個(gè)地區(qū)和國(guó)家商談合作的一次勇敢嘗試和重大突破。目前，在金磚國(guó)家正式會(huì)晤期間，領(lǐng)導(dǎo)人將分別進(jìn)行小范圍會(huì)議、大范圍會(huì)議兩次峰會(huì)，其中大范圍峰會(huì)討論議題更多側(cè)重宏觀政策規(guī)劃、全球治理機(jī)制等方面，可以在大范圍會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)一些地區(qū)組織或國(guó)家的代表參會(huì)，共同就促進(jìn)國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈的優(yōu)化重塑進(jìn)行深入廣泛的協(xié)商和探討。

另一方面，由于全球治理具體議題需要多邊組織貫徹落實(shí)，金磚機(jī)制要想在全球治理實(shí)踐中發(fā)揮作用，必須具備整合跨區(qū)域和影響國(guó)際組織的行動(dòng)能力，就必然得加強(qiáng)與具有全球影響力國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。2016年8月，作為G20輪值主席國(guó)在杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，李克強(qiáng)總理主持了一場(chǎng)由中國(guó)倡議召開(kāi)，以“全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與新興國(guó)家”為主旨的座談會(huì)。在舉行“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)上，李克強(qiáng)總理同世界銀行行長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織總裁、世界貿(mào)易組織總干事、國(guó)際勞工組織總干事、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)、金融穩(wěn)定理事會(huì)主席六大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共同就宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性改革、貿(mào)易投資、勞動(dòng)就業(yè)、金融監(jiān)管改革和可持續(xù)發(fā)展等議題積極磋商、深入交換意見(jiàn)。這種“雙邊搭臺(tái)、多邊唱戲”形式的對(duì)話會(huì)在全球尚屬首次，不僅增強(qiáng)金磚合作機(jī)制與相關(guān)世界性專(zhuān)業(yè)組織的橫向聯(lián)系，也為后續(xù)國(guó)家操辦此類(lèi)會(huì)議提供了新思路、新舉措。有鑒于此，金磚組織可以仿照“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)的形式，以金磚國(guó)家聯(lián)合上述六大國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立參與方，建立一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“BRICS+6”年度高官定期會(huì)晤模式。[14]由金磚峰會(huì)年度當(dāng)值主席國(guó)作為負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)國(guó)際機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職協(xié)調(diào)員，在每年金磚峰會(huì)期間邀請(qǐng)上述六大機(jī)構(gòu)“掌門(mén)人”，就反對(duì)各種形式的排外主義和保護(hù)主義，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，解決國(guó)際規(guī)則的變遷與全球權(quán)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)度不完全同步，以及逐步減少和消除貿(mào)易投資壁壘等問(wèn)題展開(kāi)討論、協(xié)商對(duì)策。此項(xiàng)會(huì)議在形式和內(nèi)容上開(kāi)創(chuàng)的新思路、新觀點(diǎn)、新看法，既是金磚國(guó)家增強(qiáng)承受外部劇變沖擊的抗壓能力和提升運(yùn)用既有制度規(guī)則能力的試點(diǎn)探路之舉，同時(shí)也是促進(jìn)金磚組織與國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，就有效應(yīng)對(duì)日益增多的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和全球性挑戰(zhàn)的互促共進(jìn)、互補(bǔ)共贏之道。

第二，以“金磚+”模式探尋增進(jìn)與中等強(qiáng)國(guó)協(xié)調(diào)合作的可行途徑。所謂中等強(qiáng)國(guó)是指那些雖沒(méi)有大國(guó)超眾的實(shí)力和影響，但在國(guó)際事務(wù)中相比除大國(guó)外的其他國(guó)家，更能夠扮演出類(lèi)拔萃角色的行為體類(lèi)別。雖然學(xué)術(shù)界和政策界對(duì)中等強(qiáng)國(guó)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)度依據(jù)尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，但從G20維度考慮除七國(guó)集團(tuán)(G7)和金磚國(guó)家(BRICS)外，韓國(guó)、沙特、澳大利亞、土耳其、波蘭、墨西哥、阿根廷、印度尼西亞，以及不是全權(quán)成員的西班牙等大體上都應(yīng)歸屬中等強(qiáng)國(guó)隊(duì)列。從前文所列中等強(qiáng)國(guó)的表單可以看出，中等強(qiáng)國(guó)大多是單一民族或以某民族為核心的主權(quán)國(guó)家，在對(duì)多邊外交體系、世界安全形勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)格局的決定性作用雖遠(yuǎn)不如大國(guó)，但卻能夠依仗地理位置優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略目標(biāo)節(jié)制，有效運(yùn)籌實(shí)力與企圖心之間的微妙平衡，而成為推進(jìn)全球格局多極化的支柱之一。[15]盡管中等強(qiáng)國(guó)作為一種國(guó)別類(lèi)型早已存在，但在全球政治舞臺(tái)上大國(guó)既是世界大變革的推動(dòng)力量，也是國(guó)際關(guān)系大調(diào)整的基本動(dòng)因，中等強(qiáng)國(guó)卻因不具備媲美匹敵大國(guó)的超眾實(shí)力，無(wú)法擁有壓倒性的國(guó)際影響和制度優(yōu)勢(shì)，故此在全球治理境域里始終處于被忽視的外圍邊緣狀態(tài)。只是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，依托G20機(jī)制躍居為全球治理首要平臺(tái)的黃金機(jī)遇，中等強(qiáng)國(guó)才站到全球治理視域的最前沿和制高點(diǎn)。[16]2013年9月，在韓國(guó)的牽頭倡議下經(jīng)過(guò)數(shù)月籌備，墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)、土耳其及澳大利亞五國(guó)就組成中等強(qiáng)國(guó)合作體(MIKTA)達(dá)成一致，從而揭開(kāi)這個(gè)全部由中等強(qiáng)國(guó)創(chuàng)建的咨政、協(xié)商集團(tuán)實(shí)體化的序幕。[17]

審視當(dāng)下，各個(gè)國(guó)家出于本國(guó)的利益偏好以及脆弱度、耐受力和抗壓性的大小強(qiáng)弱，G20內(nèi)部結(jié)成分屬G7、BRICS以及MIKTA三塊單元組別的情勢(shì)。[18]雖然金磚國(guó)家成立的初衷是為促進(jìn)全球秩序發(fā)展，但大部分西方輿論卻認(rèn)為金磚機(jī)制是以新制度來(lái)替代更換既有舊體制，是想挑戰(zhàn)現(xiàn)存發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序。[19]相比而言，中等強(qiáng)國(guó)看待金磚合作的態(tài)度更加客觀公正，并且金磚國(guó)家和中等強(qiáng)國(guó)都是步入全球治理舞臺(tái)中央的新生集體力量，金磚國(guó)家同中等強(qiáng)國(guó)都致力于推動(dòng)多邊外交和全球經(jīng)濟(jì)治理改革，都支持聯(lián)合國(guó)全球政治中心的地位和作用，兩者也都認(rèn)為目前國(guó)際貨幣基金組織中各國(guó)的份額含量就不能公正反映地緣政治的客觀現(xiàn)實(shí)。金磚國(guó)家與中等強(qiáng)國(guó)都主張通過(guò)和平方式、政治手段解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，大家對(duì)國(guó)際事務(wù)存在很多相似或相近的觀點(diǎn)和看法，決定兩者之間有待開(kāi)發(fā)的共同空間和合作潛能巨大。

另外，從機(jī)制編成的發(fā)展進(jìn)程來(lái)講，金磚國(guó)家和中等強(qiáng)國(guó)兩大合作組織具有一定共通性。例如，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)外長(zhǎng)在2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)間隙進(jìn)行了短暫會(huì)晤，2008年11月7日和2009年3月13日，四國(guó)財(cái)長(zhǎng)分別兩次在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前夕進(jìn)行“例會(huì)”，隨后2009年7月金磚四國(guó)在巴西宣告誕生，這成為“金磚國(guó)家”概念的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從虛擬投資詞匯“進(jìn)化”、“升華”為國(guó)際政治格局中的實(shí)體單位。事實(shí)上，中等強(qiáng)國(guó)合作體也是先從聯(lián)大會(huì)議期間的外長(zhǎng)會(huì)晤起步，隨后延伸拓展到其他層次和領(lǐng)域。[20]雖然金磚國(guó)家的“抱團(tuán)”模式難以照搬、模仿，但對(duì)中等強(qiáng)國(guó)探索合作道路卻是極佳的過(guò)往先例和“學(xué)習(xí)材料”?？傮w來(lái)看，金磚組織和中等強(qiáng)國(guó)之間具有利益接觸面、摩擦點(diǎn)較小的特點(diǎn)，相互間恩怨糾纏偏少使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比較寬松，彼此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)的難度成本不高。而且，從金磚國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，如果金磚組織進(jìn)行成員擴(kuò)容重點(diǎn)考察的對(duì)象國(guó)和可能的候選者，包括印度尼西亞、阿根廷、墨西哥、土耳其等也清一色的是中等強(qiáng)國(guó)。因此，基于全球利益共同體的伙伴關(guān)系正在深入發(fā)展，金磚國(guó)家的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理所當(dāng)然應(yīng)該重視發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)在全球多邊機(jī)制和所在區(qū)域合作中不可比擬的作用，從而有利于增強(qiáng)金磚組織在世界舞臺(tái)上閃轉(zhuǎn)騰挪的博弈空間。具體來(lái)說(shuō)，每年金磚國(guó)家峰會(huì)時(shí)可以邀請(qǐng)中等強(qiáng)國(guó)合作體(MIKTA)當(dāng)值主席國(guó)的代表，以觀察員身份列席金磚國(guó)家峰會(huì)，并參與局部議題和部分議事環(huán)節(jié)的討論。金磚國(guó)家還可以聯(lián)合中等強(qiáng)國(guó)提議在G20峰會(huì)后，召開(kāi)相關(guān)方議會(huì)負(fù)責(zé)人參加的G20議長(zhǎng)會(huì)，通過(guò)議會(huì)渠道豐富和充實(shí)G20機(jī)制的合作內(nèi)容。另外，有金磚國(guó)家成員方要舉辦G20峰會(huì)時(shí)，也可以在會(huì)議準(zhǔn)備、內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面事前征詢下中等強(qiáng)國(guó)的意見(jiàn)和建議。

第三，以“金磚+”平臺(tái)作為維護(hù)全球治理發(fā)展和強(qiáng)化與G20機(jī)制對(duì)接的合作載體。G20作為世界經(jīng)濟(jì)的主要政策協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)疑為包括金磚組織在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家，提供了一個(gè)維護(hù)自身利益、參與世界經(jīng)濟(jì)決策的有效載體和重要平臺(tái)。[21]因此，金磚國(guó)家一直認(rèn)同并強(qiáng)調(diào)G20作為主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)開(kāi)展政治對(duì)話的核心地位。現(xiàn)今，金磚國(guó)家和七國(guó)集團(tuán)是驅(qū)動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子，實(shí)現(xiàn)BRICS和G7兩輪齊動(dòng)是決定G20能否完成從“清談館”到“行動(dòng)隊(duì)”轉(zhuǎn)變的先決條件和前提保障。[22]在中方看來(lái)，金磚國(guó)家與七國(guó)集團(tuán)既有存在競(jìng)爭(zhēng)因素的客觀現(xiàn)實(shí)、也賦含合作空間，金磚合作機(jī)制應(yīng)該是體現(xiàn)全球伙伴關(guān)系和新型國(guó)際關(guān)系的大舞臺(tái)。一直以來(lái)，有些西方報(bào)刊大量充斥著“金磚失色”的看衰說(shuō)法和中美必將落入“修昔底德陷阱”的奇談怪論。西方世界出現(xiàn)這種態(tài)度的背后，除了面對(duì)新興國(guó)家崛起自身滋生的焦慮情緒以外，也是因?yàn)閷?duì)于金磚合作不了解引發(fā)戒心和猜測(cè)所致。其實(shí)，自新世紀(jì)以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家就有將新興國(guó)家融入西方工業(yè)國(guó)家論壇的想法，從G7+1(七國(guó)集團(tuán)+俄羅斯)到G8+5(八國(guó)集團(tuán)+中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非)再到G20都是這個(gè)思路的體現(xiàn)，但總體而言西方試圖按照己方意志將新興國(guó)家納入既有軌道的效果不彰。[23]如今，金磚國(guó)家組織作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體機(jī)制的崛起，確實(shí)影響了西方的主導(dǎo)地位，讓一些西方人感到西方壟斷全球治理的時(shí)代結(jié)束。[24]而通過(guò)推動(dòng)“金磚+”合作模式打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，是避免金磚國(guó)家與七國(guó)集團(tuán)演化成為一組競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效方法，也是防止守成大國(guó)與新興大國(guó)“必有一戰(zhàn)”的歷史悲劇重演的實(shí)用渠道。因此，可以考慮按照金磚國(guó)家、歐盟和美國(guó)作為三個(gè)獨(dú)立參與方，建立政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三方高官年度定期對(duì)話機(jī)制。由金磚峰會(huì)年度當(dāng)值主席國(guó)的專(zhuān)職協(xié)調(diào)員，作為金磚代表建設(shè)一個(gè)三方聯(lián)絡(luò)工作組，先從扶貧開(kāi)發(fā)、氣候變化等敏感度較低的議題開(kāi)展合作，等時(shí)機(jī)成熟之后再向更高級(jí)形態(tài)自然過(guò)渡、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國(guó)倡導(dǎo)“金磚+”合作理念可以向國(guó)際社會(huì)表明，不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家、組織或者集團(tuán)，完全可以建立基于相通利益和共同追求的合作機(jī)制、伙伴關(guān)系，能夠讓世界各國(guó)知道金磚機(jī)制致力于構(gòu)建同舟共濟(jì)、攜手同行的“開(kāi)放朋友圈”，而不是策劃封閉排斥的“隱秘小團(tuán)體”和“私人俱樂(lè)部”。[25]當(dāng)今時(shí)代，唯有通過(guò)搭建“金磚+”合作平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)BRICS與G20的戰(zhàn)略對(duì)接和協(xié)調(diào)推進(jìn)BRICS與G7的政策溝通，實(shí)現(xiàn)在G20框架內(nèi)達(dá)成新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家既有區(qū)別又相互包容的政策共識(shí)，進(jìn)而促成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的相互理解、相互協(xié)調(diào)，才是防止走上猜疑指責(zé)、零和博弈邪路歪路的可行路徑，才是避免重蹈大國(guó)制衡、集團(tuán)對(duì)立歷史覆轍的創(chuàng)新舉措和正確選擇。

三、結(jié) 語(yǔ)

綜合以上分析，伴隨著金磚國(guó)家合作領(lǐng)域的不斷拓展、合作內(nèi)容的持續(xù)深化，金磚合作機(jī)制在全球治理境域中的地位和作用日漸突出，已經(jīng)成長(zhǎng)為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理機(jī)制、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的一支重要力量。但同時(shí)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩頻發(fā)等大環(huán)境的影響，金磚國(guó)家合作也日益面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在此之時(shí)，作為金磚峰會(huì)主題國(guó)中國(guó)開(kāi)創(chuàng)以“金磚+”平臺(tái)拓展外交合作領(lǐng)域的新模式，主導(dǎo)推出以“金磚+”平臺(tái)建立更為廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系、構(gòu)筑更加全面對(duì)話機(jī)制的新思路，不僅是開(kāi)啟金磚合作機(jī)制第二個(gè)“黃金十年”的按鈕，更是體現(xiàn)新生治理力量在體制改良和制度革新方面具有不可估量潛能的窗口。如果說(shuō)金磚組織是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家共同參與全球治理的機(jī)制平臺(tái)和典型案例，那么“金磚+”合作則是新興國(guó)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、開(kāi)展合作治理的活動(dòng)載體和發(fā)揮資政建言作用的核心媒介。相信在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，“金磚+”平臺(tái)將充分釋放金磚合作的生命力，不斷拓展金磚合作的影響力，為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系釋放更多積極效應(yīng)，為打造持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的人類(lèi)命運(yùn)共同體注入更多“新動(dòng)力”和“正能量”。

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