吳艷春，徐淑梅

（哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱150025）

全域旅游的發(fā)展理念是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。它是我國旅游業(yè)發(fā)展模式和理念的重大變革。作為新時代背景下的旅游發(fā)展方式，全域旅游必將在中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史中留下濃墨重彩的一筆。

綏棱林業(yè)局隸屬于黑龍江森工總局，近年來，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但距離達到全域旅游的標準還有一定差距。新時期，綏棱林業(yè)局應(yīng)當(dāng)把握機遇，與時俱進，順應(yīng)大勢，對接政策，深化旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，走出一條具有森工特點的全域旅游發(fā)展之路。

1 全域旅游概念和內(nèi)涵

1.1 全域旅游概念

“全域旅游”這一概念自從2016年1月在全國旅游工作會議上正式被提出以來，引起了各界的廣泛關(guān)注，同時也引起了社會的強烈共鳴，漸漸地成為了一種旅游發(fā)展理念，目前，正在對我國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響[1]。國家旅游局在2017年6月發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》中明確指出，全域旅游就是將一定區(qū)域作為一個功能完整的旅游目的地來建設(shè)，其中以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域范圍內(nèi)的旅游要素進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化、管理、推廣的一種發(fā)展新模式。

1.2 全域旅游的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)關(guān)于全域旅游的研究和實踐非?；钴S，但對于其內(nèi)涵至今還尚未形成統(tǒng)一的認識，不同學(xué)者從不同角度分析了全域旅游的內(nèi)涵。何建民（2016）認為以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式是全域旅游發(fā)展的實質(zhì)[2]；楊振之（2016）認為全域旅游的內(nèi)涵是在全域范圍內(nèi)以旅游業(yè)為重心配置資源，并適時適度投入適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，真正做到惠及社會全員[3]；曾博偉（2016）認為全域旅游發(fā)展理念是與當(dāng)下中國旅游業(yè)發(fā)展的實際情況相適應(yīng)的。游客從以前以“走馬觀花”式的觀光旅游向以追求深度體驗式的旅游模式轉(zhuǎn)變，游客與旅游目的地的各個環(huán)節(jié)和要素發(fā)生的交集也越來越多[4]。馬海鷹，吳寧（2016）認為發(fā)展全域旅游要把改善旅游綜合管理體制機制放在首位[5]。焦彥，徐虹（2016）認為發(fā)展全域旅游需要創(chuàng)新的思維[6]。

綜合目前各位學(xué)者的觀點，筆者認為，全域旅游的內(nèi)涵應(yīng)該主要包括以下幾點：

第一，從景點建設(shè)向目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。過去，傳統(tǒng)旅游的管理模式主要是單一的景區(qū)景點開發(fā)，而發(fā)展全域旅游就是要將一個特定的區(qū)域作為一個綜合性的旅游目的地來建設(shè)。與傳統(tǒng)的旅游相比，在全域旅游發(fā)展中，旅游吸引物呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，不再局限于景區(qū)景點，各類資源都可以為旅游所用；旅游環(huán)境與氛圍全域可享，全域都能夠宜居宜游，呈現(xiàn)出處處是風(fēng)景，人人是導(dǎo)游的景象。

第二，從兩點一線的服務(wù)模式向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。過去，游客僅在景區(qū)與酒店之間能夠享受到旅游服務(wù)，而在全域旅游發(fā)展中，游客隨時隨地都可以便捷地獲取所需服務(wù)。全域范圍內(nèi)，點線面布局，旅游服務(wù)全域精準配給。全過程服務(wù)中智慧化升級，游客在出行前、出行中、出行后全程觸手可及。

第三，從旅游部門主導(dǎo)向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變。過去，旅游主要由旅游部門主導(dǎo)，采用景點景區(qū)內(nèi)的圍墻式管理模式。而在全域旅游發(fā)展中，是全社會共同參與、多部門協(xié)作的綜合管理模式。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立旅游工作小組或設(shè)立旅游委員會，形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。與傳統(tǒng)旅游相比全社會共同治理使得旅游市場更加規(guī)范，發(fā)展旅游的積極性更高。

第四，從封閉的旅游經(jīng)濟向全行業(yè)開放轉(zhuǎn)變。過去，旅游行業(yè)是一個封閉的經(jīng)濟，而在全域旅游發(fā)展中，開放的“旅游+”融合發(fā)展模式，使得相關(guān)行業(yè)共贏共發(fā)展。與傳統(tǒng)旅游相比，全域旅游使得旅游從門票經(jīng)濟向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不僅能夠降低景區(qū)的門票價格，還能夠延長景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游與相關(guān)行業(yè)的融合力度，形成新型的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

第五，從以游客為主向主客共享轉(zhuǎn)變。過去，旅游主要服務(wù)于游客，而在全域旅游發(fā)展中，游客與當(dāng)?shù)鼐用窆餐芤妫瑢崿F(xiàn)主客共建共享。游客將會獲得更加豐富的旅游產(chǎn)品，更為優(yōu)質(zhì)的旅游體驗，滿意度也將會大幅度提升；而當(dāng)?shù)鼐用褚材軌颢@得更加整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更多的就業(yè)機會與經(jīng)濟收益。

2 綏棱林業(yè)局旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 地理位置

綏棱林業(yè)局位于小興安嶺南麓，綏棱縣境內(nèi)，地理坐標為（127°37′E～128°21′E，47°26′N～48°06′N），距省會哈爾濱200 km，交通十分便利，施業(yè)區(qū)面積214,802公頃，總?cè)丝?萬人。施業(yè)區(qū)內(nèi)包括林業(yè)局局址和山上15個林場，分別是東風(fēng)林場、五四林場、躍進林場、八一林場、北股流林場、東股流林場、老股流林場、義氣松實驗林場、八二經(jīng)營所、七一經(jīng)營所、建興經(jīng)營所、西北河經(jīng)營所、五一經(jīng)營所、張家灣農(nóng)場、五道河農(nóng)場。小興安嶺的環(huán)境基底構(gòu)筑了綏棱林業(yè)局多山地形和茂密森林的自然地理格局，為發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富的山地和森林旅游資源。

2.2 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

①發(fā)展現(xiàn)狀。目前綏棱林業(yè)局旅游開發(fā)重點集中在局址所在地，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上生動形象的展示了林區(qū)歷史文化。自2008年至今，先后建設(shè)了文化園、鼎盛園、植物王國、民俗文化一條街、城市環(huán)島、綏棱林區(qū)歷史博物館、金鑰匙塔、浴德園、綠籬迷宮等諸多文化旅游景點，開通了蒸汽機時代的活化石——外燃蒸汽小火車旅游項目，新開發(fā)的五一原始部落森林旅游景區(qū)憑借其獨具魅力的原生態(tài)景觀不僅獲得了的收益，也讓當(dāng)?shù)鼐用褡呱狭酥赂恢贰?/p>

目前綏棱林業(yè)局局址已成為黑龍江森工乃至全國唯一的以局址為景區(qū)的國家AAAA級旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。先后獲得“全國綠化先進單位”、“中國最佳文化休閑旅游目的地”、首批“全國旅游價格信得過景區(qū)”等榮譽稱號，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

②存在問題。綏棱林業(yè)局旅游產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初期階段，存在的主要問題是局址超前發(fā)展，一枝獨秀，其余林場旅游開發(fā)尚處于原始狀態(tài)，導(dǎo)致全局旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)育不良，后勁不足，力量薄弱。就林業(yè)局局址而言，旅游發(fā)展尚存在資金投入不足、宣傳不到位、配套服務(wù)設(shè)施缺乏、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、旅游市場化水平有待提高、旅游業(yè)態(tài)有待創(chuàng)新、旅游管理有待細化、旅游政策制度有待完善、旅游人才隊伍急需建設(shè)等諸多問題。

3 綏棱林業(yè)局發(fā)展全域旅游的必要性

綏棱林業(yè)局不同于其他景區(qū)，沒有著名的山水資源和人文古跡，但是綏棱林業(yè)局包括局址和山上15個林場在內(nèi)，經(jīng)過多年的文化沉淀、生產(chǎn)與生活積累，尤其是近些年來所進行的場區(qū)建設(shè)、綠化革命、文明提升，使得局址和各林場都是山青水秀、環(huán)境清新、綠籬如墻、綠樹成蔭、鮮花連片、民風(fēng)淳樸、閑適安逸，再加上各場都有自己的文化底蘊和產(chǎn)業(yè)特點，因此，其本身就具有可供游客參觀的景區(qū)品位。綏棱林業(yè)局可以自身原滋原味的自然或人文資源為突破口，把林區(qū)的生活環(huán)境、生產(chǎn)特點當(dāng)作旅游景區(qū)進行改造，讓當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、風(fēng)俗和大街小巷、場區(qū)空間乃至居民家庭等都變成旅游吸引物。這其中，有更多的場區(qū)居民可直接轉(zhuǎn)化成規(guī)模大小不等的旅游經(jīng)營者，原本家庭內(nèi)閑置的住宅和院落、民間藝人的祖?zhèn)魇炙?、家庭主婦的拿手私房菜等，都能夠轉(zhuǎn)化成可供游客參觀、訪問、品嘗、購買、體驗、學(xué)習(xí)的旅游產(chǎn)品對象[7]。場區(qū)的老百姓足不出戶就能在自己家中直接成為旅游經(jīng)營者，即使身處在社會的最基層也可直接融入到全局乃至全省的旅游發(fā)展洪流之中。這會讓林場的老百姓有更多、更直接參與旅游發(fā)展并從中受益的機會，在切實提高經(jīng)濟收入的同時，也更加增強他們的自豪感。如今有品位的旅游者已經(jīng)厭倦了僅僅到人工打造的旅游景點停車拍照留念的方式，他們更青睞于去鄉(xiāng)間呼吸沒有霧霾的空氣，吃一頓沒有化肥的飯菜，趕一次山坡上的牛羊，和一位老手藝人學(xué)習(xí)一天。綏棱林業(yè)局局址和各林場獨特的生產(chǎn)生活方式都能夠滿足這樣一些要體驗“原味鄉(xiāng)村生活”的客源市場的需求。這是一種新的旅游方式，它能夠有效改變當(dāng)?shù)夭缓侠硐M資源的現(xiàn)象，增強自然保護與文化傳承的旅游開發(fā)意識，在尊重當(dāng)?shù)刈匀坏耐瑫r，融入了最原味濃厚的鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，能夠滿足當(dāng)代旅游者的消費需求。這正是全域旅游發(fā)展方向，全局就是一個大景區(qū)，全社會都成為旅游業(yè)的參與者，處處是景點，人人是旅游經(jīng)營者。因此綏棱林業(yè)局旅游發(fā)展要根據(jù)自身的資源特色和實際情況，按照成為全省乃至全國全域旅游示范區(qū)去打造和發(fā)展，要“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”，要做到“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，產(chǎn)品圍繞旅游造，結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，功能圍繞旅游配，民生圍繞旅游興”。也只有發(fā)展全域旅游，讓各個林場都成為旅游景區(qū)，才能改變長期以來局址旅游一枝獨大的局面，支撐起全局的旅游大發(fā)展。

綏棱林業(yè)局高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列有利于旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，國際、國內(nèi)、黑龍江省、森工總局、綏化市及綏棱縣等各級地域旅游發(fā)展大的形勢與機遇，也為綏棱林業(yè)局發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了前進的動力。綏棱林業(yè)局應(yīng)把握機會，全力發(fā)展全域旅游，走出一條具有自己特色發(fā)展的道路，這是時代賦予綏棱林業(yè)局新的使命。通過全域旅游發(fā)展理念和模式的創(chuàng)新，整合旅游資源，做到產(chǎn)業(yè)融合，使綏棱林業(yè)局形成共建共享的旅游發(fā)展新格局[8]。

4 綏棱林業(yè)局全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 生態(tài)與旅游雙贏戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是到處進行旅游開發(fā)，而是要將生態(tài)建設(shè)放在首位，強調(diào)旅游發(fā)展要與資源環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)是旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大難題，在一定程度上，旅游業(yè)的發(fā)展影響著生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也制約著旅游業(yè)發(fā)展。要使兩者和諧發(fā)展，綏棱林業(yè)局必須大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生態(tài)旅游發(fā)展模式。保護綠色生態(tài)旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展和繁榮的根本，因此綏棱林業(yè)局旅游開發(fā)要重視生態(tài)環(huán)境的保護。要以低碳理念為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為根本，堅持生態(tài)開發(fā)優(yōu)先的原則，發(fā)展綠色旅游業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的旅游可持續(xù)發(fā)展道路，讓游客在獲得美好的旅游體驗的同時，旅游資源也得到持續(xù)利用，旅游環(huán)境更得到了充分保護，使得旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)資源與環(huán)境的永續(xù)利用、保護與發(fā)展共贏的局面。

4.2 特色化與差異化戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是簡單的相互復(fù)制和克隆，而是強調(diào)特色化與差異化開發(fā)。大眾旅游時代需要滿足游客多樣化需求的“百花爭艷”的特色景區(qū)，呼喚適應(yīng)人們個性化需求的“別具一格”的差異化景區(qū)。綏棱林業(yè)局與著名的森林生態(tài)旅游區(qū)伊春毗鄰，在森林旅游開發(fā)方面一直籠罩在伊春這棵大樹下，旅游發(fā)展受到一定影響。因此，綏棱林業(yè)局旅游發(fā)展必須要有自己的獨到之處，必須通過對自然景觀、服務(wù)方式、建筑風(fēng)格、園林設(shè)計、節(jié)慶事件等獨特塑造來強化自身產(chǎn)品的特色，形成自己獨有的吸引力。綏棱林業(yè)局山上的15個林場，各林場環(huán)境本底相似，資源狀況雷同。因此，必須深入挖掘各林場屬于自己的資源特色和文化底蘊，找準主打方向，采取特色化與差異化戰(zhàn)略，打造出不同的旅游景觀和文化品位，形成一場一景觀、一場一特色，才能避免景色的雷同、區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，通過特色化與差異化的發(fā)展模式，使綏棱林業(yè)局形成資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的板塊集聚效應(yīng)。與此同時，也使得林區(qū)每一個角落都有景可觀，讓林區(qū)居民都生活在風(fēng)景之中。

4.3 龍頭帶動戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是全面開花，而是強調(diào)區(qū)域內(nèi)要有明顯的主打產(chǎn)品。旅游是典型的“眼球經(jīng)濟”和“形象產(chǎn)業(yè)”，沒有龍頭項目，缺乏招牌產(chǎn)品就不能形成發(fā)展引擎。綏棱林業(yè)局近期要引進資金實力雄厚的旅游投資商，開發(fā)建設(shè)幾處大型旅游景區(qū)項目，實施龍頭帶動戰(zhàn)略。要按照國家AAAAA級標準規(guī)劃提升綏棱林業(yè)局局址，重點開發(fā)五一原始部落景區(qū)和森林觀光小火車線，形成引爆效果。以綏棱林業(yè)局局址、森林小火車觀光線路、五一原始部落景區(qū)等為重點和龍頭項目，率先在旅游市場中取得突破。以品牌為龍頭，開拓市場、吸引客源，從而輻射并帶動全局旅游發(fā)展。圍繞龍頭景區(qū)配置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品，以龍頭景區(qū)帶動綏棱林業(yè)局旅游業(yè)一體化發(fā)展。

4.4 內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是簡單的注重旅游人次的增長，而是強調(diào)對旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。綏棱林業(yè)局旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)更加注重旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，進而促使當(dāng)?shù)鼐用裆钏?、生活環(huán)境和文明程度的全面提高。擺脫過去傳統(tǒng)旅游粗放低效的管理模式，努力向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。要注重旅游發(fā)展質(zhì)量、文化內(nèi)涵、停留時間、旅游消費、游客滿意度的提升。要使綏棱林業(yè)局的旅游發(fā)展從數(shù)量型走向質(zhì)量型，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

4.5 大旅游戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是傳統(tǒng)旅游小格局的開發(fā)模式，而是強調(diào)向大旅游方向轉(zhuǎn)變。綏棱林業(yè)局的旅游發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)性和高度依附性的特點，打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，同時考慮旅游區(qū)域內(nèi)外各種因素，樹立“大旅游目的地”的觀念和良好的旅游形象，整合生態(tài)、山地、文化、林場等優(yōu)勢資源，將綏棱林業(yè)局作為整體，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略路徑、產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)態(tài)設(shè)置、項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施與要素設(shè)施配套，一體化構(gòu)建大旅游目的地。

4.6 旅游業(yè)與國民經(jīng)濟融合發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展全域旅游不是單打獨斗，而是強調(diào)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。旅游作為無邊界產(chǎn)業(yè)，與社會各行各業(yè)的結(jié)合點越來越多，這就是全域旅游中重點強調(diào)的“旅游+”模式。綏棱林業(yè)局的旅游發(fā)展要充分發(fā)揮“旅游+”的帶動優(yōu)勢，推進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局由過去傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式、復(fù)合式、多種業(yè)態(tài)結(jié)合式的形式。從而對外適應(yīng)旅游發(fā)展需求，對內(nèi)滿足大眾旅游時代游客的休閑度假需求。從封閉的旅游自循環(huán)經(jīng)濟向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。讓所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都能夠直接或間接參與旅游業(yè)發(fā)展，都能夠提供具有本產(chǎn)業(yè)特色的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，讓所有的產(chǎn)業(yè)都能夠滲透到旅游業(yè)中，實現(xiàn)跨界盈利。

綏棱林業(yè)局的旅游業(yè)要實施與林場、康養(yǎng)、水利、林業(yè)、體育、園林、信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、會展等十方面融合的具體任務(wù)。每一個方面都有一批具體的項目作為支撐，“旅游+林場”，以美麗林場旅游區(qū)為示范，打造林區(qū)休閑旅游產(chǎn)品；“旅游+康養(yǎng)”，以森林氧吧、綠色餐飲養(yǎng)生為重點，建設(shè)一批養(yǎng)生示范基地，打造養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品；“旅游+水利”，以努敏河、張家灣水庫休閑旅游帶為建設(shè)重點，打造一批濱水休閑旅游產(chǎn)品，有序開發(fā)努敏河流域旅游線路；“旅游+林業(yè)”，利用各林場良好的山地森林環(huán)境，開發(fā)森林浴、食療、健身操、山地運動等森林保健項目；“旅游+體育”，推動發(fā)展體育休閑項目，培育休閑運動品牌；“旅游+園林”，以綏棱林業(yè)局局址和各林場立體化園林建設(shè)為基礎(chǔ)，精心打造綠色林區(qū)，花海林區(qū)；“旅游+信息技術(shù)”，著力建設(shè)信息化、智慧化的綏棱林業(yè)局；“旅游+文化”、“旅游+商務(wù)”、“旅游+會展”等產(chǎn)業(yè)融合，深度挖掘林區(qū)文化，把文化體驗、商務(wù)會展旅游產(chǎn)品做強做大。

總之，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游，使旅游產(chǎn)業(yè)的地位更加重要、作用更加突出、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。雖然綏棱林業(yè)局發(fā)展全域旅游尚存在一些問題并面臨諸多困難，但實施全域旅游是大勢所趨，其發(fā)展決心不容動搖。