袁永芳

（重慶市南川區(qū)西城街道辦事處環(huán)保辦，重慶 408400）

退耕還林是實現(xiàn)我國生態(tài)保護工作的重要舉措，也屬于我國現(xiàn)階段最大的流域生態(tài)保護工程項目之一，能夠有效起到補償生態(tài)環(huán)境的效果，也對于我國的貧困減緩工作有一定的促進作用。目前我國的退耕還林長效機制還不夠完善，導致我國退耕還林政策的推廣工作得不到有效的發(fā)展。因此完善退耕還林政策，幫助農(nóng)戶解決生計問題是目前最值得研究的重要課題。

1 退耕還林對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1 退耕還林對于農(nóng)戶收入影響

退耕農(nóng)戶的收入來源主要來自兩個方面，一個是國家對于退耕農(nóng)戶發(fā)放的補助金，另外一個是退耕之后農(nóng)戶自身進行非農(nóng)勞動進而產(chǎn)生的收入。國家發(fā)放的退耕還林補助金逐漸增加了金額，成為了退耕農(nóng)戶的收入主要來源。除此之外，退耕農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)勞動收入并不明顯。由于退耕還林政策的影響，農(nóng)戶的種植業(yè)收入大幅度減少，但是農(nóng)戶們可以進行外出務工或者是非農(nóng)自營，從其他的非農(nóng)勞動收入當中得到補償。目前退耕還林在一定程度上造成了退耕戶收入的減少問題，其中只有不到5%的退耕農(nóng)戶得到了林業(yè)收入，也就是在退耕還林之后主要轉(zhuǎn)行以生態(tài)林種植為生[1-2]。

1.2 退耕還林對于當?shù)刭Y產(chǎn)影響

農(nóng)業(yè)勞動力還有非農(nóng)勞動力的數(shù)量影響了退耕還林之后農(nóng)民的收入，這樣也是影響退耕還林后續(xù)管理工作的重要方面。很多農(nóng)戶的文化水平都不高，甚至在一部分偏遠地區(qū)，文盲率也是很高的，所以普遍存在勞動素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，在人力資本投資方面比較缺乏，這些問題都會直接影響當?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。據(jù)調(diào)查顯示，很多農(nóng)戶自身具備的物質(zhì)資本不多，房產(chǎn)就占據(jù)了大部分的物資比例，農(nóng)戶的收入僅僅只能夠滿足家庭的生活消費，并沒有過多的收入來保證進行農(nóng)業(yè)投資。

2 退耕還林后續(xù)管理的重要性

2.1 影響農(nóng)民收入

一旦進行退耕還林之后，部分經(jīng)濟林還有生態(tài)林的農(nóng)戶收入能夠得到提升，但是還是會有一部分農(nóng)民的收入受到影響，很可能會出現(xiàn)經(jīng)濟情況跟實際期望不相符的現(xiàn)象發(fā)生。因此在退耕還林政策實施之后，需要在后續(xù)管理中針對這些問題開展分析和調(diào)查，引導農(nóng)民能夠積極開展其他生產(chǎn)活動，尋找好的發(fā)展項目來改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，豐富現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進一步促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 改變了配套設(shè)置

國家的退耕還林政策還沒有形成統(tǒng)一的實施方案，再加上各個地區(qū)的實際情況不同，因此在規(guī)范制定過程中還存在很多問題，很多制度跟當?shù)氐膶嶋H情況并不相符，把工作重點放在了退耕還林的工作上，后續(xù)的配套設(shè)施建設(shè)不完善，影響了后期的建設(shè)。

2.3 政策考核監(jiān)督力度不足

退耕還林政策缺少有效的監(jiān)督管理，例如綏德縣退耕還林其后續(xù)管理工作就產(chǎn)生了問題，導致當?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到了一定的影響，這種情況的發(fā)生代表了政策后續(xù)管理工作還不夠完善，存在管理漏洞，因此需要加強退耕還林后續(xù)政策的完善，確保農(nóng)民的權(quán)益能夠得到有效的保障。政府部門要嚴格的執(zhí)行國家領(lǐng)導方針，如果在工作中沒有充分考慮各地不同的情況，容易造成監(jiān)督漏洞，對后期工作產(chǎn)生不利的影響。

3 退耕還林后續(xù)管理的開展措施

3.1 鞏固現(xiàn)有工程成果

在退耕還林工作推廣發(fā)展過程中，需要針對政策進行持續(xù)的推廣，不能因為退耕還林工作完成就忽視了政策的宣傳，要加強宣傳，提升農(nóng)民的積極性，讓社會群眾能夠始終保持對政府政策的支持，確保退耕還林工作的持續(xù)發(fā)展。在退耕還林的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要做好詳細的科學規(guī)劃，發(fā)展成為具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)。例如，根據(jù)自己地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，可以積極地發(fā)展果樹種植，推廣特色農(nóng)業(yè)，或者是在附近的農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持之下發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)，能夠有效提升農(nóng)民收入。應用多樣化的后續(xù)管理方法，能夠確保進一步鞏固退耕還林的工作成果。在管理工作中，要基于實際情況來調(diào)整退耕還林的補貼，根據(jù)該地區(qū)人們的消費水平還有不同時期的物價情況，制定出浮動的輔助補貼，確保農(nóng)民能夠滿足基本生活需求。

3.2 進一步完善相關(guān)政策

退耕還林政策實施之后，要針對性地制定出經(jīng)濟發(fā)展政策，確保能夠符合當?shù)氐膶嶋H狀況，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H地理位置還有氣候等進行綜合性考察，針對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特點來制定出相應的經(jīng)濟發(fā)展政策，適當?shù)慕Y(jié)合當?shù)貧夂驐l件，發(fā)揮資源優(yōu)勢，給當?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展帶來很大的便利。需要在政策落實和后續(xù)管理過程中按照國家要求和當?shù)卣付ǖ膶ｍ椊ㄔO(shè)項目管理方法，落實直補到戶政策，認真的組織實施，加強各個單位之間的工作協(xié)調(diào)力度，確?；菝裾吣軌蛘嬲穆鋵嵉轿?，最大限度地保證當?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益。要把規(guī)范性綱領(lǐng)文件的作用充分地發(fā)揮出來，提升退耕還林政策的科學性和合理性，特別是在資金環(huán)節(jié)的掌握，一定要確保有效性，減少資金在中間環(huán)節(jié)的損耗，規(guī)范性地進行資金管理，保障退耕還林政策的穩(wěn)定實施。

3.3 跟蹤考核工作成果

在實施退耕還林工作中，難免會遇到各種各樣的問題，因此需要建立相應的考核機制，追蹤調(diào)查退結(jié)果，針對取得的工作成果肩負起落實責任，充分地把考核工作作用發(fā)揮出來，進行績效工作評價，一旦在后續(xù)的管理工作中發(fā)現(xiàn)問題一定要責任到人，追究負責人的責任，從而確保當?shù)剞r(nóng)民的利益，盡量避免農(nóng)民的需求能夠得到有效的滿足。當?shù)卣块T可以建立專門渠道，讓農(nóng)民能夠合理地表達自己的訴求，避免出現(xiàn)退耕還林款項不能落實到位現(xiàn)象，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強調(diào)查考核，不斷地幫助該地區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引進先進的民營企業(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。還可以針對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，設(shè)計出一系列的優(yōu)惠政策，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

退耕還林對于生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變有很重要的意義，不僅幫助改善了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時也提供了經(jīng)濟增加方式。但是退耕還林會對當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大影響，因此在退耕還林政策推廣過程中，加強后續(xù)農(nóng)民權(quán)益管理問題才是關(guān)鍵。加強退耕還林后續(xù)管理，能夠保障農(nóng)民的各項權(quán)益，實現(xiàn)退耕還林的真正目標。