謝中起+張雅婧

摘要：目前京津冀三地生態(tài)建設(shè)水平存在著較大差距，河北省的生態(tài)建設(shè)一直是京津冀區(qū)域內(nèi)的“短板”。河北省應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，把握好生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)施河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程，全面提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。為此，河北省應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃，走生態(tài)特區(qū)發(fā)展之路，構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，充分發(fā)揮市場作用，提高生態(tài)工程資源配置和建設(shè)效率，使河北省成為京津冀發(fā)展的生態(tài)支撐區(qū)，變污染輸送為生態(tài)輸送。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)涵養(yǎng)工程；京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)功能；資源環(huán)境

在中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為兩市一省協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，三地本著共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)不同角色。河北省作為三地生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，承載者生態(tài)涵養(yǎng)和輸送的重要職能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境，充當(dāng)生態(tài)負(fù)熵的輸送者、污染物的處理者、外來生態(tài)威脅的屏蔽者，成為河北省未來環(huán)保事業(yè)的基本方向。

一、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的總體目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有區(qū)別的工程。從目前來看，環(huán)境保護(hù)主要是對污染環(huán)境的治理，具有較突出的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，而生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅面對現(xiàn)實(shí)，還要面向未來，不僅要滿足本地生態(tài)需求，還要滿足關(guān)聯(lián)地區(qū)的生態(tài)需求，屬于生態(tài)保護(hù)體系中積極、主動(dòng)、可持續(xù)的內(nèi)容。

生態(tài)涵養(yǎng)工程是一項(xiàng)復(fù)雜且綜合的系統(tǒng)，包含著諸多單元，單就工程本身來講，其目標(biāo)就是將各個(gè)獨(dú)立的生態(tài)單元或是生態(tài)工程通過科學(xué)規(guī)劃整合為一個(gè)完整的生態(tài)區(qū)域，使生態(tài)建設(shè)朝著良好可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。簡單來說，生態(tài)涵養(yǎng)工程就是在不同生態(tài)地區(qū)建立具有不同生態(tài)功能的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中生態(tài)涵養(yǎng)功能主要通過森林和流域等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，起到涵養(yǎng)水源、釋氧固碳、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、土壤保持、維護(hù)生物多樣性等作用，為城市提供天然的生態(tài)屏障。因此，生態(tài)涵養(yǎng)工程就是要強(qiáng)化具有天然生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)功能的修復(fù)，包括統(tǒng)籌整個(gè)流域的治理并提升水源涵養(yǎng)的能力，提高森林的覆蓋率并強(qiáng)化防風(fēng)固沙、水土保持的能力，逐步恢復(fù)自然濕地并恢復(fù)氣候調(diào)節(jié)的能力等，以此全面實(shí)現(xiàn)和提升該區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)的功能，從而實(shí)現(xiàn)該生態(tài)區(qū)域和整個(gè)循環(huán)圈的生態(tài)平衡和環(huán)境友好。

河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)要以黨的十八大以來的重要精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策引導(dǎo)、改革驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜、分區(qū)治理的原則。根據(jù)實(shí)際生態(tài)特征，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)確定為：各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好并為其他關(guān)聯(lián)區(qū)域提供生態(tài)支撐，即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效的治理與改善，重要的生態(tài)功能得以保護(hù)與修復(fù)，資源環(huán)境承載力明顯提升，對其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成危害，并能夠提供有效支持。

不僅如此，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的總體目標(biāo)不應(yīng)只涉及河北省生態(tài)建設(shè)的要求，還應(yīng)適應(yīng)整個(gè)京津冀地區(qū)生態(tài)發(fā)展的方向，因此生態(tài)涵養(yǎng)工程的更深層次的目標(biāo)應(yīng)該是全面系統(tǒng)地提升河北生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的水平，強(qiáng)化河北省在京津冀生態(tài)建設(shè)中的主體地位，并為京津冀地區(qū)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提供生態(tài)支撐。同時(shí)全面提升京津冀地區(qū)的資源環(huán)境承載，擴(kuò)大京津冀生態(tài)環(huán)境容量空間，努力打造并實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)圈的平衡和穩(wěn)定。保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與共同進(jìn)步。

二、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的基本原則

（一）科學(xué)性原則：合理可行

生態(tài)涵養(yǎng)工程首先要確定具體的生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域，通過實(shí)地調(diào)查論證，根據(jù)區(qū)域的自然環(huán)境狀況、區(qū)域的地理位置、地貌環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)服務(wù)功能等制定出符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃，并且要通過創(chuàng)新技術(shù)與專家的評估建議修改與完善建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)客觀性。其次，完善的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)，所以生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅要有科學(xué)的規(guī)劃更要基于客觀實(shí)際，使規(guī)劃更具有可行性，因此生態(tài)涵養(yǎng)工程的科學(xué)性就在于制定科學(xué)合理可操作的建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，符合實(shí)際要求，循序漸進(jìn)地完成工程建設(shè)。

（二）整體性原則：共建共享

整體性原則要求從整體上把握全局并將整個(gè)區(qū)域內(nèi)各分散的系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，重視系統(tǒng)的整體效益，任何局部建設(shè)都不能脫離統(tǒng)一的總系統(tǒng)，堅(jiān)持局部滿足整體，實(shí)現(xiàn)總系統(tǒng)統(tǒng)一。所以生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)要求從生態(tài)區(qū)域的全局出發(fā)將區(qū)域內(nèi)的相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整合，任何生態(tài)建設(shè)都不能單獨(dú)行動(dòng)，必須要充分考慮整個(gè)區(qū)域生態(tài)功能的建設(shè)與發(fā)揮。同時(shí)生態(tài)涵養(yǎng)工程不僅僅是該區(qū)域自身的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，還需要考慮到整個(gè)生態(tài)圈內(nèi)部聯(lián)系和相互作用，因此所有的生態(tài)建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一到整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。當(dāng)然生態(tài)涵養(yǎng)工程也不是河北省局部的建設(shè)，它關(guān)乎整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，所以要求河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程要考慮到整個(gè)京津冀生態(tài)圈的平衡與和諧，因此河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程要考慮到整體的要求，最好能進(jìn)行整體評價(jià)、整體規(guī)劃、整體建設(shè)、整體管理。

（三）動(dòng)態(tài)性原則：靈活變通

生態(tài)涵養(yǎng)工程是一個(gè)漫長的建設(shè)過程，尤其是環(huán)境的可變性比較大，隨著時(shí)間的推移，生態(tài)涵養(yǎng)工程的外部環(huán)境與現(xiàn)實(shí)狀況肯定會(huì)發(fā)生各種變化，這就要求我們在建設(shè)中要適時(shí)地根據(jù)外部情況的變化，基于客觀實(shí)際要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)工程中的各個(gè)部分，在總體目標(biāo)不變的情況下，靈活調(diào)整生態(tài)建設(shè)方案和階段性目標(biāo)。同時(shí)盡可能建立一種長效保障機(jī)制，在外部環(huán)境發(fā)生變化和生態(tài)需求不同時(shí)，通過合理調(diào)整建設(shè)目標(biāo)，確保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程要想順利實(shí)施，并保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就必須在工程初期就做好準(zhǔn)備，遵守以上基本原則。當(dāng)然這只是工程建設(shè)中最基本的原則，除此之外，還應(yīng)包括協(xié)調(diào)性原則在內(nèi)的一系列原則，從而保障工程的有序進(jìn)行。

三、河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程重點(diǎn)領(lǐng)域endprint

根據(jù)生態(tài)科學(xué)理論，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)是生態(tài)條件優(yōu)越，能夠向目標(biāo)地區(qū)提供生態(tài)支持的特殊區(qū)域。并且根據(jù)涵養(yǎng)功能的不同進(jìn)一步分為一級涵養(yǎng)區(qū)、二級涵養(yǎng)區(qū)。根據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，按照分區(qū)治理、分類實(shí)施的原則，筆者將河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程分為三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域治理，分別是一級涵養(yǎng)區(qū)張承地區(qū)，二級涵養(yǎng)區(qū)太行山地區(qū)，三級涵養(yǎng)區(qū)濱海平原地區(qū)。每個(gè)地區(qū)根據(jù)自身環(huán)境狀況和所承擔(dān)的生態(tài)功能的不同，實(shí)施的生態(tài)工程也各有側(cè)重。如何將這些生態(tài)工程有效地整合，用最少的資源獲得最大的生態(tài)受益才是關(guān)鍵。

（一）張承地區(qū)：生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)

張家口、承德地區(qū)地理位置特殊，處于京津地區(qū)的上風(fēng)向，生態(tài)功能區(qū)多樣，且生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，生態(tài)功能多元，所以這里一直是河北省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域已經(jīng)實(shí)施的生態(tài)工程包括壩上退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列工程，還有即將啟動(dòng)的京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)工程等，工程類型多樣、實(shí)施和管理主體不一致、實(shí)施時(shí)間長短不一，使得工程建設(shè)和管理雜亂無章，因此，在此區(qū)域就是要大力整合現(xiàn)有生態(tài)工程的建設(shè)，尤其是張家口、承德兩地要打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)資源（人力、物力、財(cái)力）共享，協(xié)同建設(shè)與管理，及時(shí)反饋效果與意見，切實(shí)推進(jìn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)。張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)就在于提升森林覆蓋率和水源保護(hù)，上述工程的主要作用也在于為京津地區(qū)筑起生態(tài)屏障的功效和發(fā)揮水源涵養(yǎng)的功能，因此要將上述生態(tài)工程統(tǒng)一劃歸，保證這些工程的穩(wěn)步推進(jìn)和生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）太行山地區(qū)：造林綠化、水污染治理

太行山地區(qū)位于河北省的西部，處于京津地區(qū)的水源的上游或者發(fā)源地，同時(shí)又是環(huán)境和生態(tài)問題集中的地方，包括水土流失、荒山荒地、水源污染等，嚴(yán)重影響著京津冀地區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境。此地區(qū)也涉及多個(gè)市縣，包含多個(gè)生態(tài)工程，如太行山綠化工程、水土流失治理、水污染源頭治理等工程。其中最主要生態(tài)功能是保持水土和提升水源質(zhì)量，所以該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)就在于造林綠化和水污染治理，造林綠化主要是指太行山的綠化工程，而水污染治理是要統(tǒng)籌整個(gè)流域，尤其是上中游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，工程覆蓋的區(qū)域較廣，涉及生態(tài)系統(tǒng)眾多，工程難度較大，所以實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程將該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問題集中治理，統(tǒng)一規(guī)劃和整體實(shí)施，確保該區(qū)域生態(tài)任務(wù)的完成。

（三）濱海平原地區(qū)：大氣治理，濕地恢復(fù)

濱海平原位于河北省的南部，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，生態(tài)破壞和環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，這一區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)在于大氣的治理和內(nèi)陸與濱海濕地的恢復(fù)，并且兩者又是相聯(lián)系的，都承擔(dān)著調(diào)節(jié)整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)氣候的重任。在此區(qū)域的生態(tài)工程包括大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控治理、天然濕地的恢復(fù)、濱海防護(hù)林建設(shè)等，問但是在人口密度較大的地方實(shí)施生態(tài)工程所要面臨的問題將會(huì)更加的復(fù)雜，不僅涉及生態(tài)保護(hù)還涉及該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生，所以生態(tài)涵養(yǎng)工程將要考慮更多方面的因素，協(xié)調(diào)好各方面的利益，統(tǒng)一調(diào)配各種資源，積極推進(jìn)生態(tài)工程的建設(shè)。

因此，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的重點(diǎn)領(lǐng)域依照各區(qū)域各自的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)而不同。不難看出，各區(qū)域生態(tài)建設(shè)所涵蓋的項(xiàng)目多樣，涉及的生態(tài)功能發(fā)揮多元，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的難度都比較大，所以應(yīng)該積極實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)各區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)的順利實(shí)施，大力發(fā)揮各區(qū)域的生態(tài)功能，保障京津冀地區(qū)生態(tài)圈平衡和諧。

四、關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建議

（一）傳承和發(fā)揚(yáng)畿輔生態(tài)文化，構(gòu)建生態(tài)特區(qū)

我國自古以來注重畿輔文化建設(shè)，畿輔生態(tài)文化在許多歷史時(shí)期得以發(fā)展。歸納起來，畿輔生態(tài)文化就是自覺地、不計(jì)成本地為首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要提供支持和保障。在當(dāng)代生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃中，應(yīng)將京畿生態(tài)文化融入進(jìn)去，形成與國家政策導(dǎo)向相一致的政策執(zhí)行計(jì)劃。

首先，鑒于河北省的特殊生態(tài)地位，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)不僅要從戰(zhàn)略高度予以重視，更要引起京津地區(qū)乃至國家的關(guān)注與支持。京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保和交通要先行，因此要把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的重大機(jī)遇，把建設(shè)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程作為京津冀協(xié)同發(fā)展的率先突破口，在協(xié)調(diào)建設(shè)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。要將生態(tài)涵養(yǎng)工程置于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，并與其他協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策相配合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)、相同步。因此，要從戰(zhàn)略的高度重視河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)，使其成為國家層面的戰(zhàn)略性工程，構(gòu)建中央政府主導(dǎo)，河北省政府提供行政服務(wù)，北京、天津提供技術(shù)支持，三地共同承擔(dān)工程資源成本的合作體系。

其次，由于京津冀共處于一個(gè)環(huán)境單元中，生態(tài)環(huán)境的外部性決定了河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程必須集結(jié)京津冀三方的力量共同完成。因此從生態(tài)系統(tǒng)的整體性來說，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃就必須從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)考慮，包含京津冀三方的生態(tài)要求，確定好各自的功能定位，履行自己的生態(tài)責(zé)任。河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的規(guī)劃要注重生態(tài)整體性要求，確保各方生態(tài)責(zé)任的劃分和生態(tài)利益的保護(hù)。

最后，在將河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程上升到戰(zhàn)略性地位基礎(chǔ)上，還應(yīng)該從其功能定位出發(fā)，盡快制定和出臺(tái)具體的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)京津冀發(fā)展綱要以及河北省“十三五”規(guī)劃，制定詳細(xì)的河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程中長期全面發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明確生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的思路、建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)、建設(shè)基本內(nèi)容等一系列基本問題，并且應(yīng)涵蓋從建設(shè)主體、建設(shè)資金、建設(shè)方案等多個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際情況完善建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的合理可行性。這樣就使得河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程規(guī)劃不僅具有戰(zhàn)略性、整體性，更具有科學(xué)性與可行性。

（二）建立河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，京津冀各方應(yīng)該超越屬地主義的治理模式，建立起平等合作的治理機(jī)制，這就要求各地應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的“保北京”或者“保京津”的治理模式，改變以往事實(shí)上的不平等、不對等的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，建立京津冀三方平等合作框架，由“無償調(diào)撥”的傳統(tǒng)合作關(guān)系變?yōu)榛セ莼ダ男滦秃献麝P(guān)系。具體來說，三地在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面應(yīng)該建立一個(gè)直屬中央的跨地區(qū)的生態(tài)合作協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，生態(tài)利益共享的理念進(jìn)行合作，合作框架基于參與主體的多元化、治理手段的多樣化。在這個(gè)合作機(jī)制中可以涵蓋從政府、市場、組織、公眾在內(nèi)的多個(gè)主體，治理的方式也可以兼有協(xié)商對話等柔性手段與強(qiáng)制行政手段，亦或是高效的市場手段等，以此基本構(gòu)建起京津冀生態(tài)治理的新型合作機(jī)制。根據(jù)京津冀生態(tài)治理的合作機(jī)制要求，河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)該從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃三地，制定明確且可行的環(huán)境治理目標(biāo)。既然是平等合作治理模式，河北省的生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)秉承著互惠互利的原則，河北省主要承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)工程的建設(shè)任務(wù)，那么京津兩地則主要是在資金和技術(shù)上予以支持，并且對河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的具體進(jìn)展實(shí)施實(shí)行有效的監(jiān)督。而建立起的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)整個(gè)工程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋意見，加強(qiáng)雙方的溝通交流，保證工程的順利實(shí)現(xiàn)。endprint

就工程內(nèi)部而言，應(yīng)該建立生態(tài)涵養(yǎng)工程協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，提高各部門生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的能力，同時(shí)建立跨部門的生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，對各部門下達(dá)任務(wù)并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。具體來說，就是以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為平臺(tái)整合現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在工程的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的組織下以發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)。同時(shí)應(yīng)該保證各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程優(yōu)先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，按照保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能的需要，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。所以河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程涉及到不同的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)包括著在建的、尚在規(guī)劃中等各種生態(tài)項(xiàng)目，比如張承地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中包括壩上退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列工程，還有即將啟動(dòng)的京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)工程等，這就需要生態(tài)涵養(yǎng)工程協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)以生態(tài)工程的目標(biāo)為導(dǎo)向，做出科學(xué)的規(guī)劃，明確各部門的職責(zé)，積極有效地協(xié)調(diào)好各部門之間的分工，促進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目井然有序的進(jìn)行，保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主體功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善和落實(shí)河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程的配套政策和保障機(jī)制

生態(tài)保護(hù)工程是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的社會(huì)公益事業(yè)，所以它必須確保有穩(wěn)定的足夠的持續(xù)的資金投入，這對任何一級政府或者職能部門來說都是非常困難的，而且生態(tài)環(huán)境的具有復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性以及動(dòng)態(tài)性的特征，某一項(xiàng)政策或者機(jī)制并不能長時(shí)間的適應(yīng)其發(fā)展要求，所以這就要求工程的實(shí)施必須要有相應(yīng)的政策組合與機(jī)制建設(shè)。配套性政策與保障性機(jī)制都是生態(tài)工程實(shí)施的配合手段，其目的都在于協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)各方的發(fā)展，保證項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。

就政策來說，生態(tài)涵養(yǎng)工程是一項(xiàng)長期且涉及多方利益的系統(tǒng)工程，因此如何確保土地的正常使用、群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等都是配套政策應(yīng)該來加以規(guī)范與考慮的問題。所以就河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程來說，其配套措施應(yīng)該涉及土地征用政策、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、社會(huì)保障政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策等一系列配合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。這些政策可以積極引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)好各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)如果發(fā)展的不是生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果必將導(dǎo)致再次污染。因此應(yīng)當(dāng)制定一些具體的政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括實(shí)施對企業(yè)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)的激勵(lì)稅收政策、對科研單位制定研究環(huán)保節(jié)能技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度、推動(dòng)和支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策等。也就是說，企業(yè)如果實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位合作，將先進(jìn)技術(shù)之間變?yōu)樯a(chǎn)力。或者是通過政策引進(jìn)一部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的聚集，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響。當(dāng)然不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此，或者說在其他方面也應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，通過這些政策使得生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)里其他要素都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免對環(huán)境的二次破壞。制定并執(zhí)行好配套政策對于整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的意義是重大的。

對于生態(tài)工程建設(shè)而言，保障機(jī)制也是必不可少的。河北省生態(tài)涵養(yǎng)工程應(yīng)注意保障機(jī)制的跟進(jìn)：一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是京津冀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)首先確定治理主體和受益者的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)受損失種類和程度的不同，科學(xué)合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償體系并充分約束雙方行為。此外還應(yīng)該積極探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，如：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，引導(dǎo)和激勵(lì)治理地區(qū)與受益地區(qū)通過多種補(bǔ)償方式建立補(bǔ)償關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該建立除資金外的補(bǔ)償方式，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等保證生態(tài)補(bǔ)償體系的豐富與完善，并使之發(fā)揮相應(yīng)作用。二是投融資機(jī)制，生態(tài)涵養(yǎng)工程僅僅依靠政府財(cái)政資金是完全不夠的，這就需要引進(jìn)市場機(jī)制。一般是以政府為主導(dǎo)，市場參與型為主，政府出資建立投融資平臺(tái)，解決生態(tài)涵養(yǎng)工程所面臨的信用不足問題，吸引更多的信貸資金和社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)領(lǐng)域，保證生態(tài)工程的順利實(shí)施。三是考核評價(jià)機(jī)制，這主要是針對各職能部門，以此提高各職能部門的效率，保證資源有效配置。具體來說以部門績效考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合各自生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工程的建設(shè)內(nèi)容，擬建立以資源利用、生態(tài)建設(shè)、收益效果三個(gè)方面為主的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展評價(jià)和績效考核基本體系?？己嗽u價(jià)體系要根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況，設(shè)計(jì)更為具體有意義的多級指標(biāo)。同時(shí)在考核時(shí)要注重生態(tài)項(xiàng)目之間的聯(lián)系、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)等內(nèi)容，并且確?？己梭w系的客觀、合理、可操作性，并能對各部門形成一定的威懾與約束力，積極主動(dòng)地去完成各種生態(tài)建設(shè)。endprint