王昆

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。西柏坡時(shí)期，我們黨高度重視黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，開展了整黨整軍運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化了理論知識(shí)學(xué)習(xí)，建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，制定了城市接管紀(jì)律和進(jìn)京守則，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的警示。這些措施的制定和實(shí)施，使黨的紀(jì)律得到了全面加強(qiáng)，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了鞏固，為取得新民主主義革命的勝利提供了嚴(yán)格的紀(jì)律保障，也為當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：西柏坡；紀(jì)律性；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；“四個(gè)全面”

西柏坡時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律思考最多、實(shí)踐最多、出臺(tái)規(guī)章制度最密集的時(shí)期，也是黨內(nèi)紀(jì)律最好的時(shí)期。回顧黨在西柏坡時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西柏坡時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)律性的原因考察

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是具有堅(jiān)定的信仰和鐵的紀(jì)律的政黨。西柏坡時(shí)期黨內(nèi)存在的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的山頭主義和革命勝利形勢(shì)下的驕傲情緒，嚴(yán)重威脅著黨的先進(jìn)性，也使中國(guó)革命面臨重蹈“因驕而敗”覆轍的危險(xiǎn)。因此，“加強(qiáng)紀(jì)律性”成為了中國(guó)共產(chǎn)黨人繼開辟“民主新路”之后，又一個(gè)跳出“歷史周期率”的重要舉措。

（一）各解放區(qū)存在著嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)是加強(qiáng)紀(jì)律性的根本原因

從1927年大革命失敗以后到西柏坡時(shí)期，我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)長(zhǎng)期處在革命根據(jù)地被分割為許多獨(dú)立單位的分散環(huán)境下。這段時(shí)期，敵人對(duì)我黨實(shí)行分區(qū)掃蕩，“曾經(jīng)沿鐵路、公路、河流建立了封鎖線和碉堡據(jù)點(diǎn)，把我各戰(zhàn)略區(qū)分別封鎖隔離起來(lái)，甚至把一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)封鎖隔離成幾個(gè)區(qū)。當(dāng)時(shí)各戰(zhàn)略區(qū)或分區(qū)都不能互相聯(lián)系”。面對(duì)這種實(shí)際情況，為了戰(zhàn)勝困難，黨中央曾經(jīng)允許各地的黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，以期通過(guò)自身努力使用一切方法求得自給自足，保存和壯大我黨我軍實(shí)力。這種方法在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的具體環(huán)境下曾經(jīng)廣泛調(diào)動(dòng)了各地方的黨組織和軍隊(duì)積極性和主動(dòng)性，使各根據(jù)地快速發(fā)展壯大起來(lái)。但也正是基于這樣的情況，黨內(nèi)不少同志形成了分散主義和地方主義的習(xí)慣，產(chǎn)生了一定程度的山頭主義、本位主義和游擊主義的思想和作風(fēng)。到了西柏坡時(shí)期，中國(guó)革命即將取得最后勝利的時(shí)候，這種傾向卻給革命事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的兩年多時(shí)間中，不少地方在土地改革問(wèn)題上、整黨問(wèn)題上、工商業(yè)和工運(yùn)政策問(wèn)題上，在關(guān)于打人、殺人政策以及其他某些方面，地方黨組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不經(jīng)中央的同意，甚至不經(jīng)中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同意，就自由地做出和執(zhí)行明顯違背中央路線和政策的行為。在全黨全軍進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)大反攻后，這種狀況明顯阻礙了黨的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）全國(guó)革命形勢(shì)的快速發(fā)展是加強(qiáng)紀(jì)律性的現(xiàn)實(shí)要求

西柏坡時(shí)期，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入全面進(jìn)攻，革命形勢(shì)和軍隊(duì)作戰(zhàn)方式也發(fā)生了很大變化。隨著人民解放軍的勝利進(jìn)軍，革命已經(jīng)越出了被分割的、以農(nóng)村為主的根據(jù)地的小圈子。與土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模變得空前巨大，在美國(guó)的大力支持下，國(guó)民黨軍隊(duì)的裝備更加先進(jìn)。如此大規(guī)模的正規(guī)化戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝到牙齒的國(guó)民黨軍隊(duì)，完全不是解放軍一個(gè)部隊(duì)、一個(gè)地區(qū)所能應(yīng)對(duì)的，需要的是集中優(yōu)勢(shì)兵力、各個(gè)兵團(tuán)甚至幾個(gè)地區(qū)部隊(duì)的聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)，并依靠數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)人民及地方黨政群眾團(tuán)體的共同配合，才能取得大會(huì)戰(zhàn)的勝利。而且，自1947年內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，人民軍隊(duì)取得的很多勝利都源于集中了兵力和動(dòng)員黨政軍民全體參戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)變化和成功經(jīng)驗(yàn)的啟示下，中央很快意識(shí)到克服分散的無(wú)組織、無(wú)政府狀態(tài)、推進(jìn)全黨統(tǒng)一的重要性。隨后，經(jīng)過(guò)人民解放軍的英勇作戰(zhàn)和人民群眾的大力支持，一些地區(qū)的相繼解放，各解放區(qū)逐漸連成一片并不斷合并。到1948年下半年，解放區(qū)的面積已經(jīng)達(dá)到了二百三十五萬(wàn)平方公里，人口達(dá)到一億六千八百萬(wàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)的工作地域越來(lái)越廣，空間范圍越來(lái)越大，解放區(qū)統(tǒng)一后的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和人事等各項(xiàng)工作更加繁重，必然要求加強(qiáng)中央對(duì)全局的了解和把握?？梢姡谶^(guò)去分散作戰(zhàn)環(huán)境所產(chǎn)生的山頭主義、本位主義、游擊主義，妨害了整體觀念的形成和革命大局的發(fā)展，已成為解放軍進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)的主要障礙。要想破除這個(gè)障礙，必須根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展的需要縮小各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，以便將全國(guó)范圍內(nèi)一切可能的和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央。而要把權(quán)力統(tǒng)一于中央，首要的就是要加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。

二、西柏坡時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)律性的實(shí)踐探索

西柏坡時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)不同于延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)局限于黨的中高級(jí)干部的做法，而是一次全黨自上而下的普遍的紀(jì)律教育。為了加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律，中共領(lǐng)導(dǎo)人從基層組織、理論學(xué)習(xí)和制度等多方面多角度著手，制定了一系列措施，且很快在實(shí)踐中付諸實(shí)施，取得了良好效果。

（一）開展整黨整軍運(yùn)動(dòng)，整頓了黨的基層組織

到西柏坡時(shí)期，剛剛經(jīng)過(guò)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)教育的中國(guó)共產(chǎn)黨，思想上、作風(fēng)上都比以前有了很大提高。但是，由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為了擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，中共發(fā)展黨員沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)成分，致使大量地主、富農(nóng)及其子女混進(jìn)了黨內(nèi)、軍隊(duì)內(nèi)。當(dāng)土改在農(nóng)村激烈推進(jìn)的時(shí)候，一些黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織中，一些地主、富農(nóng)及其子女黨員思想、作風(fēng)和組織不純的問(wèn)題就明顯地暴露出來(lái)了。

1947年全國(guó)土地會(huì)議上也著重分析了這方面的情況，決定結(jié)合土改進(jìn)行整黨。劉少奇在全國(guó)土地會(huì)議上指出，要解決黨內(nèi)不純的問(wèn)題，整編隊(duì)伍是關(guān)鍵。需要整編的隊(duì)伍有兩個(gè)，一個(gè)是黨的隊(duì)伍，一個(gè)是群眾隊(duì)伍，而黨的隊(duì)伍是至關(guān)這次整黨效果的決定性一環(huán)。根據(jù)中共中央的指示，各地區(qū)的黨組織結(jié)合土地改革運(yùn)動(dòng)，上至黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、高級(jí)干部，下至下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、下級(jí)干部，甚至于一般的黨員，都要徹底地整頓一番。整編黨的隊(duì)伍分兩步走，第一步，在實(shí)行土地平分以前，各區(qū)首先進(jìn)行自下而上的整頓，然后再進(jìn)入農(nóng)村，整編農(nóng)民隊(duì)伍；第二步，在平分土地之后，再實(shí)行農(nóng)村民主運(yùn)動(dòng)，由下而上整黨整政。在這次整黨運(yùn)動(dòng)中，革命老區(qū)平山縣，開創(chuàng)了公開黨支部、在群眾的援助下進(jìn)行整黨的先例，從此中國(guó)共產(chǎn)黨的組織由秘密開始轉(zhuǎn)向了公開。這次整黨運(yùn)動(dòng)，提高了黨員的政治思想水平，純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，為土改中加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。endprint

軍隊(duì)是全國(guó)黨員最多的地方，整黨必須整軍。1947年冬至1948年秋，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和土地改革的發(fā)展，針對(duì)軍隊(duì)中存在的問(wèn)題，黨創(chuàng)造性地開展了新式整軍運(yùn)動(dòng)。整軍運(yùn)動(dòng)首先開始在西北野戰(zhàn)軍中進(jìn)行，利用戰(zhàn)斗間隙對(duì)部隊(duì)進(jìn)行了整頓，最后在全軍普遍推開。中央決定運(yùn)用訴苦、“三查”、“三整”方法，從階級(jí)教育人手，動(dòng)員戰(zhàn)士對(duì)干部進(jìn)行批評(píng)，而后干部就政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的工作進(jìn)行對(duì)照檢查，以達(dá)到“發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)”的目的。整軍運(yùn)動(dòng)純潔了干部的思想，提高了廣大干部、戰(zhàn)士階級(jí)覺(jué)悟，為黨在戰(zhàn)爭(zhēng)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了政治和思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律的重要性

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨紀(jì)律性必須具備三個(gè)充分條件，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺(jué)悟及其對(duì)革命的忠心、無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)同廣大勞動(dòng)群眾的密切和這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)現(xiàn)的正確的政治領(lǐng)導(dǎo)。西柏坡時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，經(jīng)過(guò)了二十七年革命實(shí)踐的鍛煉，已經(jīng)完全具備了這樣的三個(gè)條件，適時(shí)根據(jù)黨內(nèi)實(shí)際情況和革命形勢(shì)需要做出了加強(qiáng)紀(jì)律性的決定。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了保證加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律活動(dòng)的開展，必須使全黨同志首先認(rèn)識(shí)到紀(jì)律對(duì)取得革命勝利的重要意義。列寧的《左派幼稚病》一書于1920年正式出版，該書的第二章就集中論述了加強(qiáng)革命紀(jì)律對(duì)革命勝利的重要意義，他說(shuō)，俄國(guó)的十月革命，若是布爾什維克黨內(nèi)沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律，沒(méi)有廣大人民群眾的支持，那么，布爾什維克便不可能長(zhǎng)時(shí)間地維持政權(quán)的存在。中國(guó)的民主革命也是一樣的道理，如果中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有鐵的紀(jì)律，就不會(huì)取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利，也不可能保持已經(jīng)取得的勝利。無(wú)可置疑，列寧的《左派幼稚病》一書成為了這次加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律活動(dòng)最適合的學(xué)習(xí)材料。1948年6月，毛澤東指示全黨干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究該書第二章，強(qiáng)調(diào)只有學(xué)習(xí)了這部分內(nèi)容，才會(huì)真正懂得必須消滅某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)放任的重要性。為此，中央宣傳部也決定重印《左派幼稚病》第二章，作為黨員干部學(xué)習(xí)教材，毛澤東專門為此書寫了前言。

在列寧提出的“保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨紀(jì)律性必須具備三個(gè)充分條件”的理論基礎(chǔ)上，我黨重要領(lǐng)導(dǎo)人任弼時(shí)同志對(duì)該理論進(jìn)行了補(bǔ)充，從而豐富了馬克思主義的建黨理論。在1948年9月中共中央召開的政治局會(huì)議上，任弼時(shí)指出，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性的一個(gè)必備條件，就是“全黨要有五百個(gè)懂馬列的干部，干部掌握了馬列，即能保障政策統(tǒng)一的執(zhí)行。”他認(rèn)為，即使每個(gè)縣委能有一人掌握住政策（毛澤東：故須三千個(gè)干部），情況就大不一樣了。必讀認(rèn)真讀那“五本馬列著作”，不能總是以工作忙沒(méi)時(shí)間為借口不認(rèn)真讀書。他認(rèn)為黨的政策的貫徹執(zhí)行主要靠這三千個(gè)掌握政策的干部，但是決不能僅僅依靠這三千個(gè)干部，普通黨員干部也要積極提高自身的理論水平，必須抓時(shí)間擠時(shí)間學(xué)習(xí)，以達(dá)到全黨的政策與紀(jì)律的完全統(tǒng)一。

（三）建立及完善報(bào)告制度，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一

任弼時(shí)認(rèn)為加強(qiáng)紀(jì)律性必須有兩個(gè)條件，前邊講到的“全黨要有五百個(gè)懂馬列的干部”之外，還要建立制度、制定法令。1948年1月7日，為了加強(qiáng)中央對(duì)各地、各分局的統(tǒng)一指導(dǎo)，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全報(bào)告制度的黨內(nèi)請(qǐng)示》?！墩?qǐng)示》規(guī)定：“（一）各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。（二）各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過(guò)去規(guī)定，每月作一次成績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示?！钡怯捎趫?bào)告制度剛剛建立，規(guī)定需要各局、各地報(bào)告的內(nèi)容不夠全面、具體，為此，中央在1948年3月25日又發(fā)出了《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。

1948年下半年，中共中央對(duì)年初發(fā)出建立報(bào)告制度以來(lái)各地的執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)，并于8月發(fā)出了《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志，在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年內(nèi)（應(yīng)是1948年7月至1949年），必須嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)和完備的報(bào)告制度。為了能夠在全黨建立更加完善的報(bào)告制度，1948年9月，中央政治局通過(guò)了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，就黨的各項(xiàng)工作，比較明確地劃定了中央和地方的決定權(quán)限，要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)在各級(jí)組織中依靠黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)來(lái)建立起經(jīng)常地精心研究與總結(jié)工作的習(xí)慣，盡快達(dá)到全黨全軍、由上到下在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致。

黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，為了切實(shí)提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平，1948年9月，中共中央作出了《關(guān)于健全黨委制》的決定。該《決定》總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確了集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委制的重要原則，對(duì)軍隊(duì)健全黨委會(huì)議制度、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。在后來(lái)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東還專門做了關(guān)于《黨委會(huì)的工作方法》的報(bào)告，并在該文中特別闡釋了黨委書記的作用：在黨委會(huì)中，黨委書記要充分發(fā)揮“班長(zhǎng)”的作用，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛討論，把大家的意見集中起來(lái)，最后由黨委會(huì)集體作出決定，這樣才能避免個(gè)人決策的主觀性和片面性，保證決策的民主化和科學(xué)化。

（四）制定城市接管紀(jì)律，維護(hù)穩(wěn)定城市秩序

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，人民解放軍開始占領(lǐng)大中城市。石家莊是人民解放軍攻打下的第一個(gè)大城市。在接管城市的過(guò)程中，由于某些部隊(duì)的指戰(zhàn)員及工作人員、某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央保護(hù)工商業(yè)和城市工作的政策，加上接管經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了城市設(shè)施和工商業(yè)遭到破壞的嚴(yán)重現(xiàn)象。為使以后新收復(fù)的城市和工商業(yè)免遭破壞，以能很快地為戰(zhàn)爭(zhēng)為人民服務(wù)，把城市接收工作做得更好，中共中央決定對(duì)新收復(fù)的城市實(shí)行軍事管制，同時(shí)指示各地總結(jié)接管經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)上報(bào)中央。其中，中共東北局關(guān)于新收復(fù)城市的經(jīng)驗(yàn)堪稱各地接管城市的學(xué)習(xí)典范。中共中央指示各中央局、分局和前委會(huì)遵照東北局的接管經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行。東北局關(guān)于接管城市的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，在新占領(lǐng)的城市初期必須實(shí)行短期的軍事管理制度。由攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有人城工作的地方黨、政機(jī)關(guān)及工作人員，一律聽其指揮。第二，新收復(fù)城市的一切重大事件，必須事先向上級(jí)請(qǐng)示，事后向上級(jí)報(bào)告。一切違反城市政策和法紀(jì)的事件和人，由初期的軍事管理機(jī)關(guān)和以后成立的市委市政府全權(quán)處理。第三，攻城及入城部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政策和黨的紀(jì)律。要在攻城之前對(duì)干部戰(zhàn)士進(jìn)行黨的城市政策、工商業(yè)政策的教育，進(jìn)行保護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)的入城紀(jì)律教育。后來(lái)，中央在《中共中央關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》，對(duì)東北局的部隊(duì)接管紀(jì)律進(jìn)行了補(bǔ)充和完善：第一，在軍事管制初期應(yīng)實(shí)行戒嚴(yán)，以限制反動(dòng)分子及破壞分子的破壞行為，保障革命者和革命行動(dòng)自由。第二，在新解放區(qū)，特別是在新解放的大城市，軍區(qū)制度必需繼續(xù)存在，必須實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)期的軍事管制。第三，中共中央還作出了向群眾廣泛宣傳我軍紀(jì)律的決定。我黨我軍入城政策的制定和實(shí)施，不僅穩(wěn)定了城市秩序，保護(hù)了工商業(yè)，還贏得了廣大市民的支持，使城市很快恢復(fù)了生產(chǎn)秩序，為人民解放軍前方作戰(zhàn)提供了源源不斷的后方支援。endprint

（五）制定“趕考”紀(jì)律，順利開啟執(zhí)政之旅

平津、遼沈、淮海三大戰(zhàn)役的全面勝利，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨即將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得新民主主義革命的最終勝利，新中國(guó)成立指日可待。革命越前進(jìn)越勝利，越要加強(qiáng)紀(jì)律性。1949年，黨中央從西柏坡遷往北京，毛澤東把這次進(jìn)京稱作“趕考”。為了能考出好成績(jī)，中央提出并制定了諸多“趕考”紀(jì)律。

在全國(guó)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡召開了七屆二中全會(huì)。會(huì)上，毛澤東鄭重告誡全黨，經(jīng)過(guò)了28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨終于取得了革命的偉大勝利，黨內(nèi)一些人難免會(huì)產(chǎn)生驕傲、以功臣自居的情緒，更有一些人會(huì)產(chǎn)生不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)的思想。他要求務(wù)必向黨內(nèi)講明白，奪取全國(guó)革命的勝利，還不值得驕傲自滿，因?yàn)楦锩院蟮穆烦谈L(zhǎng)，工作更偉大，所以，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！睘榇耍瑫?huì)議還根據(jù)毛澤東的提議作出了六條規(guī)定，簡(jiǎn)稱“六日”，即不給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列。“六日”看起來(lái)不是什么大不了的事，但真要做起來(lái)卻不那么簡(jiǎn)單。在這方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人為全黨做出了表率?！皟蓚€(gè)務(wù)必”的趕考警示和“六條規(guī)定”的制度約束，嚴(yán)肅了中國(guó)共產(chǎn)黨啟程趕考的紀(jì)律。

1949年2月25日中央進(jìn)京前夕，中共中央制定了《機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項(xiàng)》，即中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡向北平轉(zhuǎn)移時(shí)所作各項(xiàng)紀(jì)律制度。在這一規(guī)定的第三部分是《進(jìn)入城市后的守則》，也就是我們通常所稱的《進(jìn)京守則》。該守則把進(jìn)京守則概括為“五不”，即“不亂講話；不亂吃東西；不亂跑；不亂動(dòng)手；不亂收人?！薄哆M(jìn)京守則》發(fā)布后，中央制定了嚴(yán)格完整的落實(shí)監(jiān)督措施，要求各單位要事先在全機(jī)關(guān)人員中進(jìn)行廣泛教育和討論；各機(jī)關(guān)部隊(duì)在每次出發(fā)前后，要組織紀(jì)律保密檢查組，負(fù)責(zé)在沿途進(jìn)行檢查，并將檢查出之時(shí)間、地點(diǎn)、人名等登記，到目的地向衛(wèi)戍司令部及機(jī)關(guān)保衛(wèi)科報(bào)告；各機(jī)關(guān)到達(dá)目的地后，必須將這次轉(zhuǎn)移進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)用書面報(bào)告中央。正是《進(jìn)京守則》的制定和嚴(yán)格執(zhí)行，黨中央才經(jīng)受住了人民的考驗(yàn)，順利進(jìn)駐北平，從此開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌中國(guó)政權(quán)的執(zhí)政之旅。

三、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證

西柏坡時(shí)期，基于黨的各項(xiàng)工作都需要中央全盤考慮的現(xiàn)狀，中央提出了加強(qiáng)紀(jì)律性的重大決策，并制定了具體措施，保證了黨的政策的貫徹執(zhí)行，為短時(shí)期加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起了決定性作用，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了軍事斗爭(zhēng)及城市接管工作及新政權(quán)籌備工作的順利進(jìn)行。西柏坡時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律性充分表明，嚴(yán)明的紀(jì)律是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的保障、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證，也是中國(guó)新民主主義革命取得勝利的重要因素。今天，我們認(rèn)真總結(jié)西柏坡時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”偉大戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的歷史充分證明，黨的紀(jì)律是黨得以生存、發(fā)展及事業(yè)取得勝利的重要條件。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就把“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性”作為一個(gè)重大問(wèn)題做了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)“如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，是需要我們認(rèn)真思考和回答的重大課題”。我們黨之所以特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，從根本意義上說(shuō)，就是因?yàn)辄h的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的重要保證。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，十八大以后，中央確立了“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署。那么，如何才能把“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處？毛澤東給了我們正確的答案，“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”，“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。越是面臨復(fù)雜的形勢(shì)，越是肩負(fù)艱巨的任務(wù)，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，紀(jì)律是貫徹其中的一根紅線。全面建成小康社會(huì)是黨的紀(jì)律工作的中心和目標(biāo)指向，是檢驗(yàn)紀(jì)律工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全面深化改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、國(guó)防軍隊(duì)等方面的難啃的“硬骨頭”進(jìn)行系統(tǒng)、全面的治理，不僅需要攻堅(jiān)克難的決心和上下一致的團(tuán)結(jié)合作，更需要強(qiáng)有力的紀(jì)律作后盾。全面從嚴(yán)治黨，包括思想建黨與制度建黨，需要用紀(jì)律筑牢思想防線，扎緊制度的籠子，把紀(jì)律挺在法律的前面，造就一個(gè)有理想、有紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)、有奮斗精神的黨。全面依法治國(guó)就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，從牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)開始自覺(jué)遵守法律，使黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心外化于行。我們要結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真做合格黨員，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。endprint