景燕春

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

華人移民是中國(guó)近現(xiàn)代史不可分割的組成部分，華人向外移民不僅是一種超越地域、跨越國(guó)界的社會(huì)現(xiàn)象，而且是一種經(jīng)濟(jì)和文化相結(jié)合的實(shí)踐行為和建構(gòu)跨國(guó)社會(huì)場(chǎng)域的動(dòng)態(tài)過程。［1］絕大部分早期華人移民視家鄉(xiāng)為落葉歸根的地方，因而與家鄉(xiāng)密不可分。他們打開了僑鄉(xiāng)通往海外的通道，異域文化也伴隨著他們的腳步進(jìn)入僑鄉(xiāng)。自陳達(dá)以來的研究者普遍認(rèn)為，只有兼顧移居地和家鄉(xiāng)兩方面的情況，才能深入研究華人移民的動(dòng)力機(jī)制、認(rèn)同建構(gòu)以及對(duì)僑鄉(xiāng)社會(huì)的影響等。［2］

早在一個(gè)世紀(jì)之前，移居海外的華商、華工以及難民就已經(jīng)通過僑匯、投資等方式接濟(jì)家鄉(xiāng)的親人、支持家鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到當(dāng)代，即使在祖籍地中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僑鄉(xiāng)也已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)候，華僑華人的慈善捐贈(zèng)也依然在持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中民慈善捐助信息中心的數(shù)據(jù)，2013年度華僑華人面向中國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額為71.72億元，占中國(guó)捐贈(zèng)總額的7.25%。［3］華人移民如此大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)期的慈善捐贈(zèng)顯然已經(jīng)不能簡(jiǎn)單用扶貧濟(jì)困、樂善好施來解釋其捐贈(zèng)和服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制。正因如此，本文基于筆者從2015年至2017年對(duì)廣東僑鄉(xiāng)順德長(zhǎng)達(dá)兩年的民族志研究，試圖立足于僑鄉(xiāng)來分析華人移民慈善更基本的動(dòng)力機(jī)制和過程。本文首先回顧移民慈善的理論視角，然后介紹順德作為僑鄉(xiāng)，其海外鄉(xiāng)親慈善捐贈(zèng)的歷史進(jìn)程，進(jìn)而分析當(dāng)代海外華僑華人慈善來自海外華人社團(tuán)和僑鄉(xiāng)地方政府的雙重動(dòng)力機(jī)制。

一、全球化下的移民慈善：理論回顧

以往的移民研究多關(guān)注跨國(guó)資本流動(dòng)和投資行為等宏觀經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)強(qiáng)調(diào)移民對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響，而對(duì)移民匯款給移民祖籍地帶來的社會(huì)和文化效應(yīng)的關(guān)注較少。［4］20世紀(jì)90年代以來，在移民目的地美國(guó)，隨著華人、印度人等移民群體在公益慈善領(lǐng)域越來越活躍，他們逐漸成為改變美國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展格局的一種力量，“diaspora philanthropy”作為一個(gè)研究領(lǐng)域，逐漸進(jìn)入學(xué)術(shù)研究的議程，［5］成為指涉移民對(duì)原家鄉(xiāng)的公益慈善實(shí)踐的國(guó)際通用概念，華僑華人對(duì)僑鄉(xiāng)的公益慈善也符合這一概念。本文將“diaspora philanthropy”翻譯為“移民慈善”，特指海外移民在其祖籍地反哺家鄉(xiāng)的慈善實(shí)踐，以此與國(guó)內(nèi)的本土慈善、跨國(guó)的慈善行為及全球慈善等相區(qū)別。

按照保拉·約翰遜（Paula D.Johnson）的定義，移民慈善包括三個(gè)要點(diǎn)：一是對(duì)家鄉(xiāng)保有某種認(rèn)同，二是捐贈(zèng)對(duì)象在祖籍國(guó)，三是為了公共利益的捐贈(zèng)。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)主體是出于對(duì)家鄉(xiāng)/祖國(guó)的某種認(rèn)同而為公共利益做出的捐贈(zèng)。［6］來自美國(guó)移民政策研究所的一份研究報(bào)告認(rèn)為，移民慈善指移民基于各種原因向祖籍地做出的旨在改善當(dāng)下或潛在社會(huì)問題和公共利益的捐贈(zèng)行為。移民的慈善捐贈(zèng)資源包含兩種：一種是金錢，包括個(gè)人的、通過基金會(huì)或者中介組織的捐款，具有慈善性質(zhì)的投資等；另外一種是非現(xiàn)金形式的捐贈(zèng)，包括人力資源、經(jīng)驗(yàn)、專家以及直接的志愿服務(wù)等。［7］在當(dāng)今世界關(guān)于移民慈善的全球圖景中，主要涉及的族裔包括猶太人、華人、黎巴嫩人、愛爾蘭人、非洲人、印度人和菲律賓人，來自印度和中國(guó)的實(shí)踐引起學(xué)術(shù)界的廣泛興趣。［8］

作為移民研究的一個(gè)分支領(lǐng)域，移民慈善發(fā)生的動(dòng)因和動(dòng)力機(jī)制是這一研究領(lǐng)域的主要課題。大量的比較研究顯示：不同族裔的移民慈善都有復(fù)雜而多樣的動(dòng)因動(dòng)力。移民的歷史、在居住國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位及國(guó)際關(guān)系、族裔文化與認(rèn)同、祖籍國(guó)的慈善歷史與文化及在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)中的處境等都對(duì)移民慈善行為產(chǎn)生深刻的影響。學(xué)者一般認(rèn)為，當(dāng)代全球移民捐贈(zèng)增長(zhǎng)迅速的主要?jiǎng)恿υ谟冢涸诜鲐毎l(fā)展領(lǐng)域中，非政府組織、公益慈善家等新的行為體出現(xiàn)；全球公益慈善的新趨勢(shì)；以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為移民創(chuàng)造了參與祖籍地公共事務(wù)的新方向。［9］不過，這樣的觀點(diǎn)關(guān)注的是當(dāng)代西方，對(duì)于研究具有悠久歷史的華人移民慈善似乎不足?？ㄆ諣枺∟idhi Raj Kapoor）對(duì)金磚五國(guó)在美國(guó)的移民進(jìn)行的比較研究則表達(dá)了對(duì)華人移民慈善內(nèi)在動(dòng)因主流性的理論觀點(diǎn)：海外華人對(duì)祖籍國(guó)的捐贈(zèng)廣泛地受到祖籍國(guó)慈善傳統(tǒng)的影響，他們以信仰和家庭為基礎(chǔ)，捐贈(zèng)出于情感基礎(chǔ)而非策略，大多數(shù)海外華人只捐贈(zèng)給信任的人；而且年輕一代移民捐贈(zèng)者的慈善觀念受到西方慈善模式影響比較深；由于海外華人對(duì)祖籍國(guó)的公益慈善組織了解不多，移民慈善又缺乏多元化的捐贈(zèng)途徑和平臺(tái)，加之中國(guó)慈善捐贈(zèng)的政策框架和環(huán)境尚未形成，這也制約著海外華人對(duì)家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)。［10］這一研究對(duì)于華人移民慈善的動(dòng)力機(jī)制有所揭示，但筆者認(rèn)為，這類研究仍然是基于西方思維模式來理解中國(guó)的復(fù)雜的歷史邏輯，仍然顯得過于簡(jiǎn)單。

從20世紀(jì)90年代以來開始，就不斷有華人學(xué)者關(guān)注境外移民在僑鄉(xiāng)慈善實(shí)踐的微觀動(dòng)力過程?？氯河⒔栌谩暗懒x經(jīng)濟(jì)”的概念來解釋新加坡華人移民為什么感到有責(zé)任回饋家鄉(xiāng)。［11］而黎相宜和周敏從社會(huì)地位補(bǔ)償?shù)慕嵌?，將華人在家鄉(xiāng)的慈善行為視作“文化饋贈(zèng)”，認(rèn)為這種文化饋贈(zèng)作為一種策略使海外華人得到社會(huì)地位的補(bǔ)償；［12］張繼焦把海外華人的善舉與僑匯、投資行為共同歸納為“尋根經(jīng)濟(jì)”。［13］顯然，“從人類學(xué)與華人研究之視角探討公益慈善，應(yīng)強(qiáng)調(diào)將之置于政治經(jīng)濟(jì)框架中加以分析?！保?4］移民慈善不但受祖籍國(guó)政策變化和慈善傳統(tǒng)的影響，同時(shí)也因僑鄉(xiāng)人口的跨國(guó)流動(dòng)而被深深地卷入跨國(guó)社會(huì)場(chǎng)域之中。不過，這些研究對(duì)于華人移民慈善的動(dòng)力機(jī)制仍然缺乏專門的分析，對(duì)于卡普爾的觀點(diǎn)還缺乏直接的回應(yīng)。本文通過順德的民族志個(gè)案力圖說明，和卡普爾的想法不同，20世紀(jì)80年代以來中國(guó)開放的僑務(wù)政策和地方政府非但不是移民慈善的阻力，反而是移民慈善重要的推動(dòng)力。而當(dāng)代華人移民慈善并非只是基于華人傳統(tǒng)，依賴于捐贈(zèng)者的情感和個(gè)人關(guān)系，而是一種長(zhǎng)期的組織化的歷史過程。其中，海外華人社團(tuán)和僑鄉(xiāng)地方政府起著關(guān)鍵性的推動(dòng)和牽拉作用。這種制度化的推拉過程構(gòu)成了當(dāng)代華人移民慈善的基本的動(dòng)力機(jī)制。

二、僑鄉(xiāng)順德：一個(gè)觀察移民慈善的窗口

順德人海外移民的歷史始于15世紀(jì)。明代黃蕭養(yǎng)起義失敗后，大批順德農(nóng)民外逃，乘船漂流出海至印度登陸，其后，部分人陸續(xù)轉(zhuǎn)至毛里求斯、留尼旺、馬達(dá)加斯加及南非等地，這是順德首次大規(guī)模海外移民。［15］鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之前，隨著中國(guó)沿海地帶的開放和資本主義全球市場(chǎng)的興起，順德商人開始經(jīng)由廣州、香港及澳門轉(zhuǎn)而向南洋（如新加坡、馬來亞、越南、泰國(guó)等地）拓展商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大量的普通民眾也為了生計(jì)赴海外務(wù)工，這是順德第二個(gè)大規(guī)模移民時(shí)期。順德第三個(gè)人口外移的高潮是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大量順德人逃離縣域，其中很大一部分逃亡港澳及海外。1949年之后，由于國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的限制以及作為移民目的地的民族國(guó)家開始限制華人入境，順德人口外移的情況開始逐漸減少。根據(jù)最近一次的統(tǒng)計(jì)，順德現(xiàn)居境外的鄉(xiāng)親（包括祖籍順德的華僑華人、港澳臺(tái)同胞）約60萬人，各類順德人的海外（境外）社團(tuán)近80個(gè)，分布在56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中以東南非和東南亞為多，如毛里求斯、南非、新加坡、馬來西亞、越南、印度尼西亞等。近年，順德旅外華僑出現(xiàn)向歐美國(guó)家，如法國(guó)、加拿大、美國(guó)等轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。［16］

早期須德海外移民往往在移居地建立會(huì)館。諸如馬來西亞檳城順德會(huì)館（1838年）、新加坡南順會(huì)館（1839年，舊稱南順陳宅，1889年注冊(cè)時(shí)更名）、舊金山順德行安堂（1858年）、毛里求斯南順會(huì)館（1859年）、旅港順德綿遠(yuǎn)堂（1876年）、馬來西亞太平順德會(huì)館（1896年）、旅港順德聯(lián)誼總會(huì)（1947年）、馬來西亞的雪隆順德會(huì)館（1949年）等，基本上都是順德早期的海外移民社團(tuán)。這些社團(tuán)大多是以地緣、血緣關(guān)系等為天然紐帶，并且以同鄉(xiāng)、同宗之間的互助、祈神庇護(hù)、恤死送終作為團(tuán)體組織活動(dòng)的主要內(nèi)容，對(duì)祖籍地家鄉(xiāng)的賑濟(jì)也是這些華人社團(tuán)慈善活動(dòng)的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來，在地方政府的推動(dòng)之下，在海外成立了大量的新興華僑華人社團(tuán)，成為凝聚海外移民與家鄉(xiāng)之間關(guān)系的新生力量。

根據(jù)2012年普查匯總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自改革開放以來，順德十個(gè)鎮(zhèn)街接受的海外鄉(xiāng)親的捐贈(zèng)總額均超過5000萬元；整個(gè)順德歷年接受的海外捐贈(zèng)總額超過18億元；登記的僑捐項(xiàng)目1180項(xiàng)，其中僑捐金額達(dá)1000萬元以上的項(xiàng)目有26個(gè)，500萬元～1000萬元的項(xiàng)目有31個(gè)，100萬元～500萬元的項(xiàng)目有150個(gè)，50萬元～100萬元的項(xiàng)目有114個(gè)，10萬元～50萬元的項(xiàng)目有377個(gè)，10萬元以下的項(xiàng)目有482個(gè)。①數(shù)據(jù)來源于《順德區(qū)僑務(wù)工作會(huì)議》材料匯編，2012年4月24日。華僑華人對(duì)家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)通常被認(rèn)為是發(fā)生在家鄉(xiāng)貧困而華僑華人富有、華僑華人與家鄉(xiāng)之間存在財(cái)富落差的情況下。然而，雖然順德早在20世紀(jì)90年代的時(shí)候就已成為全國(guó)的首富縣，到現(xiàn)在也依然是名列全國(guó)百強(qiáng)區(qū)的前兩位，但迄今為止，來自港澳及海外的捐贈(zèng)卻并沒有停止，而是方興未艾。其中的動(dòng)因和動(dòng)力機(jī)制值得我們深入分析。在筆者看來，順德移民慈善一方面是由于海外華人社團(tuán)的推力，另一方面也來自于僑鄉(xiāng)地方政府的拉力。

三、海外華人社團(tuán)的推力

雖然從表面上看，很多祖籍順德的海外華人的捐贈(zèng)行為似乎都是個(gè)人性的，他們自身也會(huì)常常強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)的動(dòng)力來自于自己愛國(guó)愛鄉(xiāng)的道德情感，地方政府也對(duì)此加以肯定。但如果深入研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多捐贈(zèng)受到海外華人社團(tuán)的組織和影響。這就使他們的捐贈(zèng)既包括了華人移民個(gè)體的自利和利他的需求，也包含著團(tuán)體的需求。海外華人結(jié)社本來是為了促進(jìn)移民在移居地的扎根和發(fā)展，但社團(tuán)一旦形成，也有加強(qiáng)海外移民的團(tuán)結(jié)和凝聚的目的，因此，它們需要強(qiáng)調(diào)海外移民的家鄉(xiāng)認(rèn)同，并通過推動(dòng)和促進(jìn)面向家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)實(shí)踐強(qiáng)化這種認(rèn)同。

華人移民抵達(dá)移居地之后，一般會(huì)先建立廟宇，然后再圍繞著廟宇建立正式的社團(tuán)組織。因而，早期的海外華人社團(tuán)往往與廟宇、祭祀空間等有密切的關(guān)系。陳志明指出，在華人移民社區(qū)中，廟宇并非僅僅是神圣空間，同時(shí)也是社區(qū)組織的制度化手段。［17］例如，馬來西亞檳城順德會(huì)館是現(xiàn)存最古老的順德海外移民的社團(tuán)，創(chuàng)建于1838年，自成立之時(shí)起每年春秋二祭定期祭拜順德總墳（義山），以此來凝聚社群。毛里求斯的順德移民則圍繞關(guān)帝廟發(fā)展出同鄉(xiāng)會(huì)館。［18］這些由海外華人群體建立起來的會(huì)館及社團(tuán)組織，與其在國(guó)內(nèi)各地移民過程中建立的會(huì)館組織存在內(nèi)在的聯(lián)系和相似性。一方面，這類社團(tuán)主要表現(xiàn)為由商人領(lǐng)導(dǎo)的同鄉(xiāng)會(huì)。在早期的移民社會(huì)中，這些同鄉(xiāng)團(tuán)體肩負(fù)著保護(hù)同鄉(xiāng)、維護(hù)同鄉(xiāng)利益的責(zé)任。不過，因?yàn)闄?quán)力往往掌握在商人的手中，商人也通過這些社團(tuán)來控制和支配同鄉(xiāng)的移民。另一方面，這類社團(tuán)還肩負(fù)慈善和互助的功能。比如設(shè)立墳場(chǎng)、組織同鄉(xiāng)祭墓、施棺撿骨、資助貧老邑人返鄉(xiāng)等。后來，一些會(huì)館還逐漸成立了專門的善堂，將其慈善功能轉(zhuǎn)移出來。在善堂成立之后，原來由會(huì)館承擔(dān)的這部分功能就逐漸轉(zhuǎn)由善堂專責(zé)處理。這些善堂具有一些共同的特征：擁有穩(wěn)定的物業(yè)、管理制度和機(jī)構(gòu)使其可以長(zhǎng)久地存在，直到今天仍繼續(xù)服務(wù)于本邑同胞的身后善事。［19］

在這一類善堂中，比較具有代表性意義的是舊金山順德行安善堂（以下簡(jiǎn)稱“行安堂”）。行安堂是由順德籍的華人移民組建的慈善團(tuán)體，創(chuàng)立于1858年，創(chuàng)立的宗旨是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼、扶助老疾、撿運(yùn)遺骸，以謀桑梓福利。在行安堂成立之前，順德人參與的社團(tuán)主要是舊金山的三邑會(huì)館，美國(guó)最早有記載的華人會(huì)館之一。［20］行安堂建立之后，為求壯大發(fā)展，與同期成立的南海福蔭堂、番禺昌后堂一起共同組成三邑總會(huì)館，并且通過三邑總會(huì)館積極投入華人社會(huì)的各項(xiàng)工作和社會(huì)公益事務(wù)，成為中華總會(huì)館、東華醫(yī)院與六山墳場(chǎng)管理處的一份子，成為舊金山華人社區(qū)中的一支重要的力量。行安堂于1904年向加州政府注冊(cè)，最初設(shè)四個(gè)總理，由順德同鄉(xiāng)中四個(gè)有名望的商號(hào)（多利、廣利、貞祥、永源泰）充認(rèn)，每半年輪值處理行安堂中的財(cái)務(wù)，遇要事則召開董事會(huì)議事。早期的行安善堂作為東華醫(yī)院全球運(yùn)棺網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)順德籍移民在舊金山的撿骨運(yùn)棺、打理與當(dāng)?shù)仨樀氯丝倝炏嚓P(guān)的事務(wù)，服務(wù)同鄉(xiāng)移民落葉歸根的需求。1960年，四商號(hào)歇業(yè)，行安堂改組訂立章程，并登記成為非營(yíng)利的免稅團(tuán)體，每?jī)赡昱e行一次邑僑大會(huì)，選舉董事及職員，并定于每年清明節(jié)、盂蘭盆節(jié)及重陽節(jié)期間致祭祖先。在會(huì)務(wù)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，行安堂還分別成立了青年部（1955年）和婦女部（1979年），開展了大量團(tuán)結(jié)服務(wù)桑梓的活動(dòng)。

行安堂積累至今，在舊金山擁有多處物業(yè)，這是行安堂得以延續(xù)至今并在舊金山及順德家鄉(xiāng)之間開展慈善活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，也是像行安堂這樣的傳統(tǒng)華人慈善組織持續(xù)發(fā)展下去的動(dòng)力。因?yàn)閷?duì)于這樣的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)而言，如果終止活動(dòng)，社團(tuán)的所有的資金將悉數(shù)捐給其他的慈善機(jī)構(gòu)。而運(yùn)作這樣的慈善機(jī)構(gòu)，一方面能造福社群，另一方面也能塑造一批社團(tuán)精英，將其培養(yǎng)成僑領(lǐng)，提升其在祖籍地家鄉(xiāng)和居住地的雙邊社會(huì)中的社會(huì)地位，從而有益于他們?cè)趦傻氐陌l(fā)展。

根據(jù)早期的章程規(guī)定，行安堂每年舉辦春茗會(huì)和大型的周年活動(dòng)，所有行安堂會(huì)員都可以免費(fèi)參加聚餐。此外，行安堂還組織節(jié)日活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)僑生學(xué)習(xí)中文，組織青年康樂活動(dòng)，舉行郊游及新年、春節(jié)慶祝會(huì)等。［21］作為行安堂的日常活動(dòng)，每逢周六日，行安堂在其會(huì)所內(nèi)為會(huì)員提供免費(fèi)下午茶。會(huì)員可以免費(fèi)領(lǐng)到兩個(gè)面包，奶茶和咖啡則可以任意取用。

行安善堂的活動(dòng)和服務(wù)除了在舊金山敦睦鄉(xiāng)誼之外，還與香港及順德家鄉(xiāng)有諸多聯(lián)系。根據(jù)資料記載，隨著順德經(jīng)濟(jì)的騰飛，其影響力不斷向世界各地?cái)U(kuò)展，行安堂也借助自己在舊金山的政商網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)順德在當(dāng)?shù)亻_展的經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)。祖籍順德倫教的張冠榮，已經(jīng)四度出任行安堂主席一職。他一直帶領(lǐng)行安堂在舊金山推廣順德文化，尤其是推廣順德飲食文化，協(xié)助地方政府在舊金山舉辦順德美食推介會(huì)，被授予順德所隸屬的佛山市的海外民間“大使”。2000年以來，行安堂一個(gè)重要的工作就是加強(qiáng)社團(tuán)與順德家鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。每?jī)赡暌粚玫氖澜珥樀聭┯H大會(huì)，行安堂都會(huì)組織會(huì)內(nèi)的骨干和鄉(xiāng)親參加懇親大會(huì)，除了往返的機(jī)票由自己支付之外，其他的費(fèi)用都由社團(tuán)來資助。2008年，第六屆世界順德懇親大會(huì)在舊金山舉辦，行安堂作為順德在舊金山的重要社團(tuán)，承接了這一屆懇親大會(huì)在地的組織工作。

在家鄉(xiāng)的慈善活動(dòng)也是行安堂的傳統(tǒng)。早在1895—1900年間，行安堂在樂從先后建立了行安堂和南順堂；1911年參與樂從同仁醫(yī)院的捐贈(zèng)。［22］行安堂也與香港的順德鄉(xiāng)團(tuán)組織諸如旅港順德綿遠(yuǎn)堂、香港順德聯(lián)誼總會(huì)之間保持聯(lián)系，進(jìn)行捐贈(zèng)與合作。從20世紀(jì)90年代以來，順德加強(qiáng)了與海外社團(tuán)的聯(lián)系，行安堂也積極加入到由順德政府推動(dòng)建立的世界順德聯(lián)誼總會(huì)這樣一個(gè)全球順德人的網(wǎng)絡(luò)之中，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)的各種公益慈善的捐贈(zèng)活動(dòng)。為了增強(qiáng)青年一代對(duì)祖籍地的認(rèn)同，在現(xiàn)任主席的積極推動(dòng)之下，行安堂多次組織順德籍的青年學(xué)生回國(guó)參加夏令營(yíng)，學(xué)習(xí)中華文化，了解家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情，回應(yīng)地方僑務(wù)部門對(duì)于僑二代的感情聯(lián)系。而行安堂另外一位董事吳國(guó)保則堅(jiān)持十幾年資助外籍教師到順德本地來培養(yǎng)地方英語老師，提升他們的教學(xué)水平。

可以說，像行安堂這樣的傳統(tǒng)華人社團(tuán)雜糅了祖先崇拜的華人文化和現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)特征，使其可以在160多年的發(fā)展歷程之中，成為推動(dòng)海外順德人面向家鄉(xiāng)的慈善活動(dòng)的組織化力量，而以順德家鄉(xiāng)為核心的慈善活動(dòng)和慈善網(wǎng)絡(luò)也為其持續(xù)發(fā)展拓展了空間。

四、僑務(wù)政策與僑鄉(xiāng)地方政府的拉力

發(fā)達(dá)富裕的順德仍然有著豐富的移民慈善，顯然，這僅僅依靠海外華人社團(tuán)的推動(dòng)是不夠的，國(guó)家僑務(wù)政策的開放和地方政府的拉力同樣起著非常重要的作用。僑務(wù)政策對(duì)于海外華人的捐贈(zèng)積極鼓勵(lì)，而僑鄉(xiāng)地方政府又扮演著重要的引導(dǎo)角色，地方僑務(wù)干部借助深入人心的“愛國(guó)華僑”觀念，借助“鄉(xiāng)親”與“鄉(xiāng)情”的動(dòng)員以及政策資源及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)和重建與海外順德鄉(xiāng)親之間的聯(lián)系與互動(dòng)，推動(dòng)著移民慈善的發(fā)生和延續(xù)。

（一）僑務(wù)政策的傾斜

僑務(wù)政策和僑鄉(xiāng)政府主要依靠“華僑”這一象征符號(hào)與海外華人捐贈(zèng)者進(jìn)行連接。雖然“華僑”是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，具有特定的內(nèi)涵和所指。［23］然而，由于“華僑”的概念深入人心，在當(dāng)代中國(guó)的地方社會(huì)之中，人們還是會(huì)習(xí)慣性地使用“華僑”統(tǒng)稱所有從家鄉(xiāng)移民到海外的鄉(xiāng)親。因而，在僑鄉(xiāng)實(shí)際上存在著兩種“華僑”觀念：一種是符合官方定義的法律意義上的華僑，另一種則是遵循民間邏輯的基于地緣認(rèn)同和家鄉(xiāng)情感的華僑。在僑務(wù)政策的實(shí)踐過程中，兩套觀念常常相互置換，這就使得開放的僑務(wù)政策實(shí)際上惠及到所有居住在中國(guó)大陸以外的華僑華人及港澳臺(tái)同胞。

建國(guó)初期，華僑響應(yīng)號(hào)召回國(guó)建設(shè)祖國(guó)受到各級(jí)政府的歡迎。那時(shí)，中國(guó)僑務(wù)政策也對(duì)海外華人對(duì)家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)具有相當(dāng)?shù)墓膭?lì)。1957年，中國(guó)出臺(tái)了關(guān)于華僑捐款的政策法規(guī)《關(guān)于華僑捐資辦學(xué)的規(guī)定》，明確表示鼓勵(lì)華僑捐資辦學(xué)，允許學(xué)校以華僑捐贈(zèng)者的名字命名。①資料來自國(guó)務(wù)院僑辦網(wǎng)站：http：//www.gqb.gov.cn/node2/node3/node5/node9/node105/userobject7ai1348.html，2016年3月3日瀏覽。福建、廣東兩個(gè)僑務(wù)大省緊隨其后頒布了《華僑興辦公益事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待辦法》，規(guī)定了鼓勵(lì)華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)的具體辦法。隨即，華僑捐贈(zèng)事業(yè)也在各地得到一定的發(fā)展。［24］改革開放之后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求使得中國(guó)政府再次啟動(dòng)對(duì)海外華僑華人的資源動(dòng)員。伴隨著華僑華人回鄉(xiāng)投資的熱潮，移民慈善再度成為當(dāng)時(shí)中國(guó)外匯流入的重要組成部分。根據(jù)廣東省僑務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)，改革開放以來廣東省共接受海外僑胞和港澳同胞捐款捐物合計(jì)價(jià)值超過500億人民幣。為了進(jìn)一步規(guī)范管理移民慈善，廣東出臺(tái)了一系列政策文件，如《廣東省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》（1997年出臺(tái)，2014年修正）、《關(guān)于在全省建立華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的意見》（2005年）、《廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（2010年）等。

僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變的另一個(gè)重要方面是僑務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)或設(shè)立。1978年，中國(guó)設(shè)立國(guó)務(wù)院轄下的僑務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱僑辦），原全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱僑聯(lián)）在同年得以恢復(fù)。1983年，全國(guó)人大設(shè)立華僑委員會(huì)，承擔(dān)華僑問題的立法和政府工作的監(jiān)督。在全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議下也成立類似的委員會(huì)。1990年，中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)成立，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)海外華人社區(qū)和組織。此外，中國(guó)致公黨也是通過參政議政為僑服務(wù)。各種涉僑政府和非政府機(jī)構(gòu)也逐漸在有僑務(wù)資源的省、市、區(qū)、縣和鎮(zhèn)等不同層級(jí)設(shè)立或重新設(shè)立。這種設(shè)置在順德一直到街道一級(jí)。雖然在居委會(huì)的層面沒有獨(dú)立的僑務(wù)部門，但居委會(huì)的黨組班子成員中仍然會(huì)有具體人員來主管與僑務(wù)相關(guān)的工作。從地方政府的僑務(wù)工作實(shí)踐來看，僑辦和僑聯(lián)是處理僑務(wù)工作的兩個(gè)非常關(guān)鍵的部門。僑辦屬于政府部門，具有行政權(quán)；而僑聯(lián)則是由黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要成員是歸僑和僑眷的群團(tuán)組織，擁有監(jiān)督權(quán)。

（二）僑鄉(xiāng)地方政府的實(shí)踐

隨著改革開放之初僑務(wù)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)的逐漸恢復(fù)，僑務(wù)政策的逐漸落實(shí)，僑務(wù)工作開始逐漸系統(tǒng)地展開，鼓勵(lì)和動(dòng)員海外華人為家鄉(xiāng)發(fā)展捐款捐物成為地方僑務(wù)機(jī)構(gòu)乃至地方政府的主要內(nèi)容。在改革開放初期，涉僑工作是順德開展改革開放和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的一個(gè)突破口，整個(gè)僑鄉(xiāng)政府試圖通過與海外的順德鄉(xiāng)親之間建立起聯(lián)系，從而以此作為通道，引進(jìn)資金和技術(shù)、人才等地區(qū)發(fā)展所短缺的要素。引入海外華僑華人的投資和捐贈(zèng)成為當(dāng)時(shí)重要的地方戰(zhàn)略。

地方官員在和海外華僑華人互動(dòng)以爭(zhēng)取潛在的捐贈(zèng)投資時(shí)有一個(gè)既定的策略，那就是“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”?！罢?qǐng)進(jìn)來”主要是地方政府邀請(qǐng)海外僑團(tuán)或個(gè)人回到他們的祖籍地進(jìn)行觀光、尋根活動(dòng)，從事旅游活動(dòng)，并建立業(yè)務(wù)關(guān)系。而“走出去”則主要是指地方政府派遣官方代表團(tuán)去華僑華人的居住國(guó)進(jìn)行探訪和交流，介紹家鄉(xiāng)的新變化以及發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員華僑華人參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)之中。政府在有組織、有計(jì)劃地邀請(qǐng)重點(diǎn)鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)參觀的同時(shí)，也鼓勵(lì)民間的回鄉(xiāng)省親。

為華僑做好服務(wù)以吸引他們回家鄉(xiāng)投資和捐贈(zèng)成為僑務(wù)工作的基本方針。2011年，隨著政府強(qiáng)調(diào)把僑務(wù)工作做到社區(qū)，順德的各個(gè)街鎮(zhèn)和村居都被動(dòng)員起來，在社區(qū)建立僑務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作社區(qū)化。僑務(wù)工作站的站長(zhǎng)往往由居委會(huì)書記擔(dān)任，僑務(wù)工作站之下就是人數(shù)眾多的僑務(wù)委員。這些僑務(wù)委員通常由僑屬或者僑眷擔(dān)任，他們具備與海外鄉(xiāng)親聯(lián)系的便利條件，可以作為中間人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與“僑”之間的互通有無。以順德大良北區(qū)居委會(huì)僑務(wù)工作站為例，北區(qū)僑務(wù)工作站的工作任務(wù)總共有十項(xiàng)，歸納起來，主要是以下四個(gè)方面：一是建立社區(qū)僑務(wù)檔案；二是為社區(qū)中的“僑”服務(wù)；三是管理社區(qū)中的九大僑捐項(xiàng)目；四是開展社區(qū)僑務(wù)工作的宣傳。在“社區(qū)為僑服務(wù)，僑為社區(qū)貢獻(xiàn)”的互惠理念下，僑務(wù)工作站類似一個(gè)節(jié)點(diǎn)，社區(qū)的發(fā)展和政府的信息通過僑務(wù)工作站的工作向海外華僑華人展示和傳遞，而來訪的華僑華人也經(jīng)由此與社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生關(guān)聯(lián)。僑務(wù)工作站甚至把自己想象成海外鄉(xiāng)親的“娘家”。

（三）僑務(wù)工作者的潤(rùn)滑

讓地方政府成為移民慈善的拉力不僅僅依靠機(jī)構(gòu)，更多地還要依賴僑務(wù)干部。因?yàn)閮S務(wù)工作具有很大的“彈性”，并沒有明確的要求和規(guī)定，做不做、做到什么程度，都與具體負(fù)責(zé)的人有關(guān)。如果僑務(wù)干部能夠幫助海外鄉(xiāng)親妥善處理家鄉(xiāng)的個(gè)人事務(wù)，會(huì)有助于在海外鄉(xiāng)親和家鄉(xiāng)之間建立起更加緊密的關(guān)系紐帶，在需要面向海外華僑華人籌款的時(shí)候，這樣緊密的相互信任關(guān)系就會(huì)發(fā)揮作用。有一位海外捐贈(zèng)者告訴筆者，順德對(duì)僑捐項(xiàng)目的跟進(jìn)和落實(shí)很到位，并且會(huì)服務(wù)華僑在本地的家屬，幫助他們解決困難，這令捐贈(zèng)人與順德本地的關(guān)系很緊密。

除了僑務(wù)干部之外，在政府與華僑之間，還存在著一個(gè)中間人群體，他們?cè)谡奈谋局斜幻枋鰹椤爸袊?guó)政府最可靠的好朋友”。這一群體包括兩類人：一類是在海外華人中有聲望、并且與順德地方上的某些人物保持比較好的關(guān)系和互動(dòng)的人士，或者是主要的海外社團(tuán)的負(fù)責(zé)人；另一類是在順德本土與海外的親戚保持良好關(guān)系的人，往往是僑眷或僑屬，并且對(duì)海外親戚有一定的影響力。那些在海外有著活躍國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的同鄉(xiāng)商人及其遍及各地的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)往往能夠?yàn)榈胤降哪伎钐峁┳罴训馁Y源網(wǎng)絡(luò)。此外，來自僑鄉(xiāng)之中與海外華僑華人具有各種親緣、同學(xué)關(guān)系的人，在與華僑建立信任關(guān)系的過程中，往往也具有不可忽視的潤(rùn)滑作用。在改革開放之初的順德，這樣一批可靠的朋友，使得作為政府代理人的僑務(wù)干部能夠順利地開展僑務(wù)工作。

正是因?yàn)檫@些僑務(wù)干部和中間人的積極努力，才拉動(dòng)了一大批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的順德籍商人回鄉(xiāng)展開密集的捐贈(zèng)。這些捐贈(zèng)看起來都是個(gè)人行為，但實(shí)際上背后都存在僑務(wù)系統(tǒng)自上而下的工作體系的動(dòng)員。這種動(dòng)員以僑務(wù)干部為核心，幾乎全民動(dòng)員來為地方尋覓捐資的對(duì)象和爭(zhēng)取捐贈(zèng)的項(xiàng)目。隨著順德經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，本地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利已經(jīng)極大地改善，加上本土公益慈善事業(yè)的發(fā)展，順德也已經(jīng)擺脫了“窮親戚”的帽子，不再緊盯著海外鄉(xiāng)親的“錢袋子”，移民捐贈(zèng)的意義也發(fā)生了很大的變化。當(dāng)下華僑華人的捐贈(zèng)更多是在雙邊互動(dòng)和溝通中逐漸達(dá)成的共識(shí)，動(dòng)員式的勸捐已經(jīng)很少了。在一些比較大型的捐贈(zèng)項(xiàng)目中，華僑華人的捐贈(zèng)往往伴隨著地方政府的配捐。雖然政府出了錢，但最終卻尊重捐贈(zèng)人的意愿來為捐贈(zèng)項(xiàng)目命名，甚至有些捐贈(zèng)人發(fā)出“在順德捐贈(zèng)很超值”的感嘆。恰恰是順德這樣的富裕地區(qū)才有這樣的配捐能力。這說明，今天的華人移民慈善已經(jīng)不僅僅是海外華人愛國(guó)愛鄉(xiāng)的情感表達(dá)，而且還是政治經(jīng)濟(jì)維度的一種考量。

五、結(jié)論：移民慈善的推拉機(jī)制

本文的分析認(rèn)為，華人移民的慈善并非個(gè)體的情感性決斷，來自于海外華人社團(tuán)組織化的推動(dòng)結(jié)合僑鄉(xiāng)地方政府的全民動(dòng)員式的勸募拉動(dòng)，才使得今日順德一個(gè)富裕僑鄉(xiāng)的移民慈善依舊保持著強(qiáng)勁勢(shì)頭。來自于海外華人群體的推力既有海外華人自利的原因，也有推動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展的利他原因。但無論其動(dòng)機(jī)如何，最終的結(jié)果都使得僑鄉(xiāng)成為受益的對(duì)象。而國(guó)家僑務(wù)政策的開放與僑鄉(xiāng)政府的全民勸募動(dòng)員構(gòu)成了華人移民慈善的重要拉力：一方面，國(guó)家的政策創(chuàng)新為移民重新參與到家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了合法性并釋放出鼓勵(lì)空間；另一方面，地方政府的僑務(wù)工作者及其中間人也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，他們借助深入人心的“愛國(guó)華僑”觀念以及海外華人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同，主動(dòng)恢復(fù)和重建與海外鄉(xiāng)親之間的聯(lián)系與互動(dòng)。正是地方政府的這種積極勸募角色，使得海外華僑華人即使在僑鄉(xiāng)富裕后也愿意持續(xù)地開展捐贈(zèng)項(xiàng)目。正因如此，我們看到，華人移民慈善雖然受到到居住國(guó)現(xiàn)代公益的影響，但是它并非是一種與傳統(tǒng)相對(duì)立的現(xiàn)代慈善，而是深深地根植于華人社會(huì)的鄉(xiāng)治傳統(tǒng)和鄉(xiāng)邦精神之中。這種鄉(xiāng)邦精神有待于我們進(jìn)一步研究。

［注釋］

［1］ 孔飛力著，李明歡譯：《他者中的華人：中國(guó)近現(xiàn)代移民史》，南京：江蘇人民出版社，2016年。

［2］ 陳達(dá)：《南洋華僑與閩粵社會(huì)》，北京：商務(wù)印書館，2011年。

［3］ 黃曉瑞：《華僑華人對(duì)中國(guó)慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)狀及其模式研究》，賈益民等主編：《華僑華人研究報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第105～133頁。

［4］ 波特斯·阿列汗德羅、周敏：《國(guó)際移民的跨國(guó)主義實(shí)踐與移民祖籍國(guó)的發(fā)展：美國(guó)墨西哥裔和華裔社團(tuán)的比較》，《華人研究國(guó)際學(xué)報(bào)》2011年第3期。

［5］ Peter F. Geithner， Paula D. Johnson， and Lincoln Chen， Diaspora Philanthropy and Equitable Development in China and India， Cambridge， MA： Global Equity Initiative， Asia Center， Harvard University，2004.

［6］ Paula Johnson， Diaspora Philanthropy： Influences， Initiatives， and Issues， Boston， MA： The Philanthropic Initiative， Inc. And the Global Equity Initiative， Harvard University， 2007， May， https：//www.cbd.int/financial/charity/usa-diasporaphilanthropy.pdf.

［7］ ［9］Kathleen Newland， Aaron Terrazas， and Roberto Munster， Diaspora Philanthrophy： Private Giving and Public Policy， Washington， D.C.： Migration Policy Institute，2010.

［8］ 參見 Victoria P. Garchitorena，“ Diaspora Philanthropy： The Philippine Experience（Conference paper）”， Prepared for The Philanthropic Initiative， Inc. and The Global Equity Initiative， Harvard University；Ajailiu Niumai，“Indian Diaspora Philanthropy-A Sociological Perspective”， Man In India， 2011， 91（1），pp.93—114； Peter F. Geithner，Paula D. Johnson， and， Lincoln Chen， Diaspora Philanthropy and Equitable Development in China and India.Cambridge， MA： Global Equity Initiative， Asia Center， Harvard University， 2004； Mark Sidel， A Decade of Research and Practice of Diaspora Philanthropy in the Asia Pacific Region-The State of the Field. 2008 （Conference paper）.

［10］ Nidhi Raj Kapoor， Making a World of Difference： How BRICS Diaspora Give， The Resource Alliance， 2014.

［11］ 柯群英：《人類學(xué)與散居人口研究：僑鄉(xiāng)研究中的一些注意事項(xiàng)》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第7期。

［12］ 黎相宜、周敏：《跨國(guó)實(shí)踐中的社會(huì)地位補(bǔ)償——華南僑鄉(xiāng)兩個(gè)移民群體文化饋贈(zèng)的比較研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第3期。

［13］ 張繼焦：《海外華人對(duì)僑鄉(xiāng)的僑匯、善舉與投資行為：從人類學(xué)角度看僑商的尋根經(jīng)濟(jì)》，陳志明、丁毓玲、王連茂主編：《跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)與華南僑鄉(xiāng)：文化、認(rèn)同和社會(huì)變遷》，香港亞太研究所（香港中文大學(xué)）， 2006年，第185～220頁。

［14］ 陳志明：《人類學(xué)華人研究視野下的公益慈善》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第4期。

［15］ 順德地方志編纂委員會(huì)編纂：《順德縣志》，中華書局，1996年，第1172頁。

［16］ 順德歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)主辦：《順德鄉(xiāng)音（第十屆世界順德懇親大會(huì)特刊）》，2016年4月。

［17］ Tan Chee-Beng，“Voluntary Associations of the Chinese Overseas： Mauritius， Trinidad and Comparison with the Asia Pacific”， Asian Culture， 2016， p.40.

［18］ 許永璋：《毛里求斯的華工和華僑》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1993年第1期。

［19］ 高偉濃：《早年美國(guó)的華社善堂與華僑落葉歸根》，《華僑華人歷史研究》2006年第9期。

［20］ 麥禮謙：《從華僑到華人：二十世紀(jì)美國(guó)華人社會(huì)發(fā)展史》，三聯(lián)書店，1992年，第29頁。

［21］ 關(guān)于順德行安堂的資料，參見黃學(xué)禮：《順德旅外邑人之社團(tuán)組織》，《順德文史》，第15輯，第9～17頁；《旅美三邑總會(huì)館史略》，旅美三邑總會(huì)館，2000年，第94頁。

［22］ 順德地方志編纂委員會(huì)編纂：《順德縣志》，中華書局，1996年。

［23］ 張秀明：《華僑華人相關(guān)概念的界定與辨析》，《華僑華人歷史研究》2016年第2期。

［24］ 張賽群：《新中國(guó)華僑捐贈(zèng)政策演變及其特征分析》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。