趙 健

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)干部學(xué)校，北京100037）

華僑華人是中國發(fā)展的獨特資源，他們在中國革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都做出了重要貢獻(xiàn)。特別是改革開放40年來，他們對于促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外交流、維護(hù)祖國統(tǒng)一，都做出了積極貢獻(xiàn)。海外僑胞是改革開放的參與者和貢獻(xiàn)者。他們之所以積極參與祖籍國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，參與中國的改革開放，原因是多方面的，其中，中國政府實行了與時俱進(jìn)的正確僑務(wù)政策，是一個重要因素。目前，有關(guān)僑務(wù)政策的研究成果不多，而且多側(cè)重于歷史和建國初期的僑務(wù)政策。①有關(guān)中國僑務(wù)政策的研究專著和論文主要包括：毛起雄、林曉東：《中國僑務(wù)政策概述》，任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編：《新中國僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編：《深化改革開放與僑務(wù)政策研究》，趙紅英等《建國以來僑務(wù)政策的回顧與思考》等。對改革開放以來僑務(wù)政策的發(fā)展演變還缺少系統(tǒng)全面的分析。1978年以來，中國政府分別于1978年、1984年、1989年、1993年、1999年、2005年、2011年、2018年召開了八次全國性僑務(wù)工作會議，及時總結(jié)僑務(wù)工作中遇到的困難和問題，規(guī)劃僑務(wù)工作發(fā)展的新方向。本文擬通過對八次全國僑務(wù)工作會議的回顧，對改革開放40年來中國僑務(wù)政策的演變進(jìn)行簡要的梳理和探析，為僑務(wù)工作者和學(xué)術(shù)界提供參考與借鑒。

一、20世紀(jì)70年代末至80年代中期：僑務(wù)政策的撥亂反正

以1978年十一屆三中全會為標(biāo)志，我國開啟了改革開放的歷史新時期。這一時期，僑務(wù)工作的重點是恢復(fù)正確的僑務(wù)政策，撥亂反正。鄧小平對海外關(guān)系的重要論斷和對海外僑胞重要作用的充分肯定，沖破了“海外關(guān)系復(fù)雜論”等極“左”思想的禁錮，成為僑務(wù)工作撥亂反正和制定實施僑務(wù)政策的指導(dǎo)思想。這些論述，是對毛澤東、周恩來有關(guān)僑務(wù)思想的繼承和發(fā)展，為改革開放新時期僑務(wù)工作的開展奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

1978年1月，設(shè)立國務(wù)院僑務(wù)辦公室，廖承志擔(dān)任主任。國務(wù)院僑務(wù)辦公室作為中央政府專司僑務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，行使原“中僑委”的職權(quán)，負(fù)責(zé)研究制定僑務(wù)工作的方針、政策、法規(guī)，協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理僑務(wù)工作。各地僑務(wù)辦公室也陸續(xù)設(shè)立。這是僑務(wù)戰(zhàn)線撥亂反正的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在這樣的背景下，1978年12月召開了全國僑務(wù)工作會議。這次會議，主要是進(jìn)一步明確中國共產(chǎn)黨的僑務(wù)方針政策和原則，推動僑務(wù)戰(zhàn)線的撥亂反正，全面恢復(fù)落實僑務(wù)政策，解決歷史遺留問題，為正常開展僑務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。②此次會議的重要性引起了專家學(xué)者的關(guān)注與研究，如陳昌福專門撰文進(jìn)行了分析。詳見：陳昌福：《開創(chuàng)新時期僑務(wù)工作新局面的指針——解讀廖承志副委員長在全國僑務(wù)會議、第二次全國歸僑代表大會上的報告》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2009年第2期。這一階段的僑務(wù)政策主要有以下幾個方面。

（一）在思想上撥亂反正，強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作的重要性

1978年的全國僑務(wù)工作會議，是調(diào)動廣大華僑、歸僑、僑眷的積極性，為祖國社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量的動員大會。［1］葉劍英專門題詞“為實現(xiàn)祖國社會主義現(xiàn)代化，要解放思想，大力發(fā)展僑務(wù)工作”。［2］這為以后的僑務(wù)工作指出了重點，明確了方向。李先念在大會致辭中強(qiáng)調(diào)，過去20多年執(zhí)行的正確僑務(wù)政策，有利于調(diào)動歸僑、僑眷建設(shè)社會主義的積極性，有利于擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固無產(chǎn)階級專政，加速我國社會主義建設(shè)，今后還將積極貫徹執(zhí)行。［3］李先念要求各級黨委要重視僑務(wù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的僑務(wù)政策。全黨應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持做好僑務(wù)工作。這些論述，對僑務(wù)領(lǐng)域撥亂反正具有重要指導(dǎo)意義。

（二）明確了僑務(wù)工作的方針原則和主要任務(wù)

在這次全國僑務(wù)工作會議上，廖承志作了《認(rèn)真落實黨的僑務(wù)政策，為建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗》的報告。在報告中，廖承志詳細(xì)闡述了國內(nèi)僑務(wù)工作的基本原則，他將國內(nèi)歸僑、僑眷的政策概括為“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”。［4］其次，廖承志闡述了國外僑務(wù)政策的基本原則，重申我國不承認(rèn)雙重國籍的政策，進(jìn)一步明確了對華僑和華人不同的政策。這成為中國改革開放以后關(guān)于華僑華人工作的重要原則。

（三）推動平反冤假錯案，解決歷史遺留問題

廖承志強(qiáng)調(diào)，要對違反僑務(wù)政策的錯誤現(xiàn)象開展斗爭，對于在林彪、“四人幫”橫行時期發(fā)生的冤案、假案、錯案，要徹底給予平反昭雪；要認(rèn)真處理全國各地侵占華僑房屋的問題；要從政治上、工作上、生活上關(guān)懷歸國僑胞和僑眷，并且給予適當(dāng)照顧。

此后，根據(jù)“十六字”原則和撥亂反正的要求，僑務(wù)部門協(xié)同有關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策規(guī)定。主要內(nèi)容包括：平反冤假錯案，維護(hù)歸僑僑眷的政治權(quán)益；落實華僑房產(chǎn)政策，維護(hù)華僑房產(chǎn)權(quán)益；制定新的僑匯政策，恢復(fù)和改善僑匯物資供應(yīng)；落實歸僑僑眷知識分子政策，給予他們更多的照顧，充分發(fā)揮他們的作用。此外，根據(jù)華僑、歸僑僑眷的特點，我國政府在出入境、探親、定居、勞動就業(yè)、回國就學(xué)、貧困救濟(jì)等方面制定了相應(yīng)的政策規(guī)定，給予了適當(dāng)?shù)恼疹?。此外，還對恢復(fù)和加強(qiáng)國內(nèi)外僑務(wù)工作進(jìn)行了部署。

（四）鼓勵和保障歸僑僑眷同其國外親人正常聯(lián)系

廖承志在會上表示，要解放思想，辦好華僑事業(yè)、企業(yè)；歡迎華僑回國參加社會主義建設(shè)。廖承志指出，廣大華僑、歸僑、僑眷，在國內(nèi)外有許多親戚朋友，他們遍及世界各地，這是十分寶貴的條件，要發(fā)展這個條件，充分利用這個條件，向世界上一切先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和科技人才。［5］

1978年的僑務(wù)工作會議，全面開啟了改革開放后僑務(wù)工作的新局面。在此后一個階段，僑務(wù)部門開展了艱巨的落實政策工作，逐漸愈合了廣大海外僑胞和歸僑僑眷的心靈創(chuàng)傷，增進(jìn)了他們對中國、對家鄉(xiāng)的感情，在打破我國與世界隔絕狀態(tài)、實施對外開放的戰(zhàn)略中，華僑華人率先響應(yīng)，發(fā)揮了重要的帶頭作用和橋梁作用。

二、20世紀(jì)80年代中期至90年代末期：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科教興國服務(wù)

在完成撥亂反正和啟動改革開放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，1982年，黨的十二大確定了“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的指導(dǎo)思想，提出了黨在新時期的總?cè)蝿?wù)和進(jìn)行全面改革的綱領(lǐng)，把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

1984年，在北京召開的省、自治區(qū)、直轄市僑務(wù)辦公室主任會議，明確提出了新時期僑務(wù)工作的基本任務(wù)，即保護(hù)和發(fā)揚(yáng)僑胞愛祖國、愛故鄉(xiāng)的熱情，最廣泛地團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑僑眷，為促進(jìn)祖國“四化”建設(shè)、實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)、擴(kuò)大祖國對外影響和發(fā)展同各國人民的團(tuán)結(jié)友好而奮斗。僑務(wù)工作總的指導(dǎo)原則是一要重視，二要慎重。僑務(wù)工作的根本指導(dǎo)思想是，與我國實行對外開放的基本國策緊密相連，要充分運用與華僑、外籍華人和國內(nèi)歸僑僑眷有廣泛聯(lián)系的有利條件，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨后，僑務(wù)工作由撥亂反正、落實政策工作向為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)工作轉(zhuǎn)變。

1989年5月，第一次以國務(wù)院的名義召開的國務(wù)院僑務(wù)工作會議，對今后的僑務(wù)工作進(jìn)行了總體部署。會議第一次針對華僑華人、歸僑僑眷不同群體的特點，提出不同的工作方針。提出要在觀念上和實際工作中把華僑華人嚴(yán)格區(qū)別開來。僑務(wù)工作基本方針進(jìn)一步明確和細(xì)化的同時，也充分顯示出僑務(wù)工作的日漸規(guī)范化。這次會議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對僑胞的宣傳，加強(qiáng)教育和文化交流工作。

1993年，國務(wù)院僑務(wù)工作會議進(jìn)一步明確了僑務(wù)工作為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。會議明確指出：僑務(wù)部門為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，主要是在引進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)品輸出方面發(fā)揮橋梁作用。1999年1月，全國僑務(wù)工作會議在北京舉行。這次會議則將僑務(wù)工作的重點從引資轉(zhuǎn)向引智。會議強(qiáng)調(diào)要把為科教興國戰(zhàn)略服務(wù)擺到更加重要的位置。20世紀(jì)80年代中后期至21世紀(jì)初，僑務(wù)政策重點主要包括以下幾個方面。

(一)僑務(wù)工作中心轉(zhuǎn)移到推動華僑華人與中國的經(jīng)濟(jì)、科技合作上

1.推動華僑華人與中國開展經(jīng)濟(jì)合作

1984年4月，省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會議和第三屆全國歸僑代表大會同時召開。會議認(rèn)為，僑務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作為三大任務(wù)服務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)為改革開放服務(wù)。時任中共中央總書記的胡耀邦在會上指出：“三千萬華僑華人是了不起的力量”，他強(qiáng)調(diào)，吸引華僑華人投資很重要。［6］他同時要求“引進(jìn)人才，要積極去做”。習(xí)仲勛在這次會議上表示，“幾千萬華僑和外籍華人擁有大量的資金，他們之中又有許多專門人才，懂科學(xué)技術(shù)，擅長經(jīng)營管理。只要我們政策正確，方法對頭，審時度勢，因勢利導(dǎo)，就有可能把他們的積極性調(diào)動起來，在我國四化建設(shè)中發(fā)揮重大作用”。［7］時任國務(wù)院僑辦主任的廖暉要求各級僑務(wù)部門，“把鼓勵華僑回國投資，與有關(guān)部門聯(lián)系，促成各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，作為一項重要的工作任務(wù)”。［8］這次會議還強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)華僑、華人人才的重要性，要求各級僑務(wù)部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識這項工作的重要意義，運用同華僑、華人專家有廣泛聯(lián)系的有利條件，努力配合有關(guān)部門把這項工作認(rèn)真做好。

1993年，國務(wù)院僑務(wù)工作會議進(jìn)一步明確了僑務(wù)工作為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。這次會議的召開，正值鄧小平1992年視察南方發(fā)表重要講話之后。這次會議著重闡述了華僑華人在經(jīng)濟(jì)科技上的實力和對我國投資和引進(jìn)技術(shù)方面的貢獻(xiàn)。廖暉在工作報告中指出：當(dāng)前我國面臨大發(fā)展的機(jī)遇，僑務(wù)工作要把為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大作用，提到更加重要的位置上。［9］此后，國務(wù)院僑辦與有關(guān)部門和地方政府合作，成功舉辦了“中國大中型企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會”、“三峽經(jīng)濟(jì)洽談活動”和“中國中西部地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會”等。

為適應(yīng)改革開放新形勢，國家和有關(guān)部門先后制定了一批吸引境外投資的法律法規(guī)，其中包括對華僑和港澳臺同胞在國內(nèi)投資給予特殊優(yōu)惠，促進(jìn)了海外華商對中國投資的積極性。一些地方政府還制定和實施了旨在吸引華商投資的地方法規(guī)、條例，具體規(guī)定了優(yōu)惠和保護(hù)的措施。這些政策極大地促進(jìn)了華商對中國投資的熱情，也有力地推動了華僑華人專業(yè)人士回到祖（籍）國創(chuàng)業(yè)的潮流。

2.僑務(wù)工作的重點更加注重引智

1999年全國僑務(wù)工作會議，詳細(xì)分析了海外華僑華人的科技人才分布情況，提出分布在西方發(fā)達(dá)國家的科技人才是一個巨大的寶庫。把人才放到了加強(qiáng)引進(jìn)外資工作的前面。會議還認(rèn)為，西部地區(qū)將成為華僑華人新的投資熱點；他們來華投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或以高新技術(shù)投入改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將日益增加；他們在引薦跨國公司與中國合作交流方面，將發(fā)揮更加重要的作用。會議認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大華僑華人與中國的合作交流，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快國有企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要作用。此后，中央和地方政府都出臺一批鼓勵華僑華人來華投資、興辦高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。如人事部、財政部、外國專家局等部門相繼下發(fā)了關(guān)于海外專家工作安排、待遇、家屬安置、稅收優(yōu)惠等方面的政策。

3.更加積極主動地開展海外華僑華人工作，開始重視新移民工作

1989年召開的國務(wù)院僑務(wù)工作會議，提出要關(guān)心和支持華僑、外籍華人的發(fā)展，使他們成為中國同各國發(fā)展多領(lǐng)域友好與合作交流的重要橋梁。要積極拓寬對華僑、外籍華人的工作面。同時，應(yīng)根據(jù)新移民的不同情況和特點、積極主動地多做工作。要改進(jìn)和加強(qiáng)對華僑、外籍華人的宣傳、文化藝術(shù)交流和教育工作，將其擺上重要位置。從會議的主要內(nèi)容看，中國僑務(wù)工作的重點，已經(jīng)從撥亂反正、落實僑務(wù)政策開始逐漸轉(zhuǎn)向海外，注重積極開展海外僑胞的工作。此后，僑務(wù)部門向一些華僑華人較多的使領(lǐng)館派駐了人員，并積極組團(tuán)到海外慰問僑胞，大量接待海外僑胞。

（二）僑務(wù)法規(guī)和政策體系逐漸形成

1.立法維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益

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每一次僑務(wù)工作會議都十分強(qiáng)調(diào)維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。在1989年的國務(wù)院僑務(wù)工作會議上，廖暉強(qiáng)調(diào)“僑務(wù)立法是新時期僑務(wù)工作的一項重要任務(wù)?！保?0］這次會議之后，1990年9月，第七屆全國人大制定并通過《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。這是我國通過的第一部僑務(wù)法律，不僅意味著我國保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益工作走上法治化軌道，也標(biāo)志著僑務(wù)政策法規(guī)已經(jīng)成為我國社會主義法律體系中不可或缺的重要組成部分。1993年7月，國務(wù)院又制定了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實施辦法》。這兩部法律、法規(guī)成為保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的主要依據(jù)，也成為僑務(wù)部門制定出臺僑務(wù)政策的法律基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對貧困歸僑僑眷的政策性扶持

促進(jìn)華僑農(nóng)場的改革發(fā)展，幫助貧困歸僑僑眷解決生產(chǎn)生活困難，是涉及僑界民生的兩大突出問題。中華人民共和國成立以來，為妥善安置被迫回國的歸難僑，國家采取了集中安置的形式，先后興辦了84個華僑農(nóng)場。1985年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將華僑農(nóng)場下放到地方管理，對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營管理和財物管理、歸僑子女安置等問題做出了規(guī)定，要求華僑農(nóng)場改革要按照政企分開的原則，逐步成為群眾性的、以合作經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)實體。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于深化華僑農(nóng)場改革的意見》，對建立社會保障制度、解決農(nóng)場離退休金和醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)沉重的問題進(jìn)行了規(guī)定。

三、21世紀(jì)初到黨的十八大：為中國走向世界服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)，僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、基本原則和涉僑法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善，僑務(wù)工作更加突出為中國走向世界服務(wù)。2005年，全國僑務(wù)工作會議第一次明確提出比較完整的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，即“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨特作用，為全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)祖國統(tǒng)一和發(fā)展同各國人民的友好合作服務(wù)”。［11］這是對改革開放后僑務(wù)工作基本經(jīng)驗的科學(xué)概括和總結(jié)。把“促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展”首次納入指導(dǎo)思想之中，這在認(rèn)識上和觀念上是一次飛躍。2011年10月，全國僑務(wù)工作會議在北京舉行。國務(wù)委員戴秉國在會議上首次提出“拓展僑務(wù)公共外交”。戴秉國指出，中國面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，在此種情況下，要鼓勵海外僑胞以多種方式向住在國政府及主流社會介紹中國的基本國情、發(fā)展道路和內(nèi)外政策，幫助他們客觀看待和認(rèn)識中國的發(fā)展進(jìn)步。要使海外僑胞成為促進(jìn)中國與住在國各領(lǐng)域合作交流的友好使者。［12］“僑務(wù)公共外交”的首次提出，成為了本次全國僑務(wù)工作會議的一大亮點。21世紀(jì)初到黨的十八大期間，僑務(wù)工作體系在進(jìn)一步健全完善的基礎(chǔ)上，更加突出為中國走向世界服務(wù)。

（一）僑務(wù)工作基本方針原則進(jìn)一步完善

2005年，全國僑務(wù)工作會議第一次明確提出比較完整的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，也對僑務(wù)工作基本任務(wù)和基本原則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。在華僑工作方針中明確提出“關(guān)心和扶持僑胞在海外的長期生存和發(fā)展”，在外籍華人工作基本方針中，增加了“關(guān)心外籍華人長期生存和發(fā)展”和“鼓勵他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)刂髁魃鐣?，傳承民族文化”的表述。這些表述更加完整、準(zhǔn)確，也體現(xiàn)了新形勢下我國僑務(wù)工作的拓展，更有利于華僑華人融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?/p>

同時，還將原來散見于中央有關(guān)涉僑文件的政策整合起來，形成了五項重要原則。一是“三有利”原則：開展僑務(wù)工作要有利于海外僑胞的長期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展我國同海外僑胞住在國的友好合作關(guān)系，有利于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一；二是關(guān)于區(qū)別國籍界限原則；三是公開合法原則；四是積極穩(wěn)妥原則；五是“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”原則。

（二）涉僑法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全

為推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展，2007年國務(wù)院專門成立了華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了七省區(qū)華僑農(nóng)場工作會議，對推進(jìn)華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展做出重大決策和部署；下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》，制定了華僑農(nóng)場“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”的改革總體思路，對深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革、促進(jìn)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實解決歷史遺留問題等提出了措施。這是指導(dǎo)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的重要政策性文件。國務(wù)院有關(guān)部門從資金安排、土地確權(quán)和勞動保障等方面共出臺八個配套扶持政策，為華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的順利進(jìn)行提供了有力保障。

此外，2007年國務(wù)院有關(guān)部門還下發(fā)了《關(guān)于將散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃的通知》，重點幫扶散居在農(nóng)村的貧困歸僑僑眷。國務(wù)院僑務(wù)辦公室會同七個有關(guān)部門出臺了《關(guān)于做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的意見》，并制定了身份認(rèn)定、社會保險、子女教育、計劃生育、祖墳保護(hù)、勞動待遇、就業(yè)培訓(xùn)、在華居留、捐贈管理等一系列涉僑政策。這些扶持、照顧政策對促進(jìn)僑界的和諧穩(wěn)定起到了重要的作用。

（三）僑務(wù)工作的目標(biāo)從面向國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，面對經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，中國以更加積極的姿態(tài)走向世界。中國在2001年加入世界貿(mào)易組織，也使中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。僑務(wù)工作的目標(biāo)也從國內(nèi)向國外轉(zhuǎn)向。應(yīng)該說，改革開放以來的歷次重要的僑務(wù)工作會議，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)系，但是，強(qiáng)調(diào)積極開展華僑和外籍華人工作的主要著眼點還是通過他們吸引更多的海外資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)。只有到21世紀(jì)初，才真正明確提出僑務(wù)工作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。

2005年召開的全國僑務(wù)工作會議，首次提出 “堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)”的指導(dǎo)思想。這也是長期以來對僑務(wù)工作規(guī)律性探索的結(jié)果。國內(nèi)僑務(wù)工作承擔(dān)著落實各項僑務(wù)政策，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，發(fā)揮他們的積極作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作貢獻(xiàn)的重要職責(zé)，始終是僑務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，海外僑情已發(fā)生深刻變化，黨和國家對僑務(wù)工作提出了更高要求。僑務(wù)工作的主要對象是海外僑胞，僑務(wù)工作的優(yōu)勢蘊(yùn)藏在海外僑胞中。只有充分發(fā)揮國外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，才能把海外僑胞這一潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的機(jī)遇，才能把對我友好的力量，凝聚到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)中來，這是增強(qiáng)僑務(wù)工作優(yōu)勢和活力的關(guān)鍵。［13］由此可見，僑務(wù)工作的重心，已經(jīng)由向內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν狻?/p>

2011年10月，全國僑務(wù)工作會議在北京舉行。國務(wù)委員戴秉國在會上首次提出要“拓展僑務(wù)公共外交”。時任國務(wù)院僑辦主任的李海峰在大會發(fā)言時也指出，“十二五”時期，要“以‘以僑為橋——溝通中國與世界’為主線，加強(qiáng)僑務(wù)公共外交”。她要求各級僑務(wù)部門要努力涵養(yǎng)僑務(wù)資源，強(qiáng)化僑務(wù)工作優(yōu)勢；深化實施“海外人才為國服務(wù)計劃”，提高僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作的實效和水平；加強(qiáng)僑務(wù)公共外交，增強(qiáng)中國文化軟實力和國際影響力；制定實施華文教育工作規(guī)劃，開創(chuàng)華文教育工作新局面；促進(jìn)和諧僑社建設(shè)，樹立海外僑胞新形象；加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷正當(dāng)合法權(quán)益；加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建中國特色僑務(wù)理論體系等。［14］在這一系列任務(wù)中，加強(qiáng)僑務(wù)公共外交，增強(qiáng)中國文化軟實力和國際影響力格外引人矚目。

在這一階段，各級政府僑務(wù)部門同海外僑胞建立了廣泛的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展了一支宏大的、包括各階層人士的對我國友好力量。通過世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會、華僑華人社團(tuán)中青年負(fù)責(zé)人研習(xí)班、世界華裔杰出青年華夏行等富有影響、特色、實效的活動和平臺，通過奧運會、世博會、國慶慶典等大型活動，與世界各國的華僑華人建立了廣泛聯(lián)系，深交了一大批有影響、有實力的僑胞朋友，拓展了華裔新生代、參政華人和中青年僑領(lǐng)等群體的工作，充分激發(fā)了他們的民族自豪感和對中國的向心力。

（四）大力開展華文教育和僑務(wù)外宣工作

2004年，首次召開了國家海外華文教育工作聯(lián)席會議并成立了中國華文教育基金會。隨后，制訂了華文教育發(fā)展規(guī)劃，編輯出版了大批教材和教輔讀物，為海外華文學(xué)校培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和教師數(shù)萬人次，每年吸引上萬名海外華裔青少年參加“中國尋根之旅”夏（冬）令營。此外，還舉辦世界華文教育大會，創(chuàng)辦中國華文教育網(wǎng)，在海外開展“華文教育示范學(xué)校”工作，促進(jìn)了海外華校的規(guī)范化。同時，通過“文化中國”系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了僑務(wù)文化外宣工作的影響力。如“文化中國·四海同春”慰僑演出活動，擴(kuò)大了中華文化對當(dāng)?shù)刂髁魃鐣挠绊懀粌S胞譽(yù)為“海外春晚”。僑務(wù)外宣工作方面，通過世界華文傳媒論壇、世界華文媒體合作聯(lián)盟等平臺，建立了海外華文媒體的交流合作機(jī)制，團(tuán)結(jié)、凝聚了世界主要華文媒體力量。

21世紀(jì)初到黨的十八大期間，僑務(wù)工作的重心雖然從面向國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，但面向國內(nèi)的僑務(wù)工作并未削弱，依然在繼續(xù)發(fā)展。比如，引進(jìn)海外僑胞資金、技術(shù)、人才，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步仍然是此階段僑務(wù)工作的重點之一。2008年由中央組織部牽頭的中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定了關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見，即“千人計劃”，旨在引進(jìn)人才并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回到祖（籍）國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院僑辦也圍繞服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略等問題，出臺了相關(guān)政策建議，各級僑務(wù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府，舉行了一系列招商引資活動，華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、海外華僑華人高新科技洽談會等成為僑務(wù)部門參與引資引智的重要平臺，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才方面發(fā)揮了獨特作用。此外，對臺和涉疆、涉藏僑務(wù)工作取得了新的突破；加強(qiáng)了對港澳地區(qū)僑界重點社團(tuán)和人士的聯(lián)誼和服務(wù)，對凝聚僑界力量、促進(jìn)港澳地區(qū)的繁榮發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。

四、黨的十八大以來：僑務(wù)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

2012年黨的十八大召開以來，各級僑務(wù)部門緊緊圍繞黨和國家大局的需要、海外僑胞和歸僑僑眷需求，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以凝聚僑心僑力、同圓共享“中國夢”為主題，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善僑務(wù)事業(yè)發(fā)展格局和健全僑務(wù)工作體系為重點，堅持為大局服務(wù)和為僑服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，堅持國內(nèi)僑務(wù)工作和國外僑務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，堅持涵養(yǎng)僑務(wù)資源與運用僑智僑資相輔相成，堅持僑務(wù)部門引導(dǎo)與僑胞主體作用結(jié)合聯(lián)動，堅持聯(lián)誼交往活動與長效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增強(qiáng)“進(jìn)”的力度，依法履職盡責(zé)，壓茬推進(jìn)改革，著力促進(jìn)各領(lǐng)域工作綜合集成、融合發(fā)展，推動僑務(wù)工作改革發(fā)展取得新成效，海外僑胞和歸僑僑眷在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的作用和貢獻(xiàn)不斷增大。［15］

國務(wù)院于2016年12月21日印發(fā)了《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》?！毒V要》以“凝聚僑心僑力 同圓共享中國夢”為主題，以推動僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，明確了“十三五”時期僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，從法治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會等各方面，對我國僑務(wù)事業(yè)作出總體規(guī)劃，是“十三五”時期僑務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。［16］

2018年2月17日至18日，全國僑務(wù)工作會議在北京舉行。這次會議，主要是貫徹落實《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》精神。國務(wù)委員楊潔篪出席會議并講話。會議宣讀了習(xí)近平重要指示和李克強(qiáng)批示。習(xí)近平在指示中強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。他指出：黨的十八大以來，各級黨委、政府和僑務(wù)部門全面貫徹落實黨的僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益，在促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、促進(jìn)中外友好合作等方面發(fā)揮了重要作用。希望僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務(wù)、堅持改革創(chuàng)新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。

李克強(qiáng)在批示中指出，海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯(lián)系世界的重要紐帶，是促進(jìn)國家發(fā)展的重要依靠力量。黨的十八大以來，各地、各涉僑部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，著力凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，團(tuán)結(jié)調(diào)動廣大海外僑胞和歸僑僑眷積極投身國家建設(shè)，開創(chuàng)了僑務(wù)工作新局面。他要求，“十三五”時期，望緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹中央僑務(wù)工作方針政策和戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等要求，持續(xù)推動僑務(wù)工作改革創(chuàng)新，扎實做好各項為僑服務(wù)，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國家軟實力等方面發(fā)揮更大作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。［17］

楊潔篪在會上也強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握僑務(wù)工作面臨的新形勢新任務(wù)，推動僑務(wù)工作實現(xiàn)新發(fā)展。要圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)廣大海外僑胞和歸僑僑眷投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等。要突出為僑服務(wù)、團(tuán)結(jié)凝聚僑心，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大海外僑界愛國友好力量，發(fā)揮好他們在弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)中外交流、推動構(gòu)建人類命運共同體等方面的獨特作用，共同為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。［18］

上述指示、批示和講話，強(qiáng)調(diào)了僑務(wù)工作在新時代的重要定位，對過去僑務(wù)工作的貢獻(xiàn)和成績給予了高度肯定，也對今后的僑務(wù)工作進(jìn)行了全面部署。總結(jié)十八大以來的僑務(wù)工作，主要有如下特點：

（一）加強(qiáng)了整體謀劃布局，完善了僑務(wù)工作體系

十八大以來，僑務(wù)工作改革創(chuàng)新的重點始終放在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、長效性組織系統(tǒng)、平臺載體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)上，形成了以僑團(tuán)組織體系、華文教育體系、文化傳播體系、僑務(wù)外宣體系、引智引資體系、為僑服務(wù)體系、法規(guī)規(guī)劃體系為支撐的國家僑務(wù)事業(yè)和僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展新格局，搭建起僑務(wù)戰(zhàn)線改革發(fā)展的“四梁八柱”。這一階段，僑務(wù)工作最重要的是以國務(wù)院名義編制印發(fā)的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020）》，對“十三五”時期的僑務(wù)工作和改革發(fā)展做出整體規(guī)劃。

（二）圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動萬僑創(chuàng)新活動

僑務(wù)部門積極完善僑務(wù)引智引資工作體系，建立與全球僑商和工商組織、科技專業(yè)協(xié)會聯(lián)系與合作機(jī)制，打造“一帶一路”沿線華商協(xié)作網(wǎng)和跨境電商合作聯(lián)盟，建立16個“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為國家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。同時，積極實施“海外人才為國服務(wù)計劃”，著力促進(jìn)人才引進(jìn)，推動與地方政府合辦引智引資平臺，提高效能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)和惠僑服務(wù)，團(tuán)結(jié)凝聚海外華人社會力量

積極組織引導(dǎo)海外僑界在涉及中國重大核心利益的問題上發(fā)聲，支持中國政府立場；深入實施“海外惠僑工程”，落實僑團(tuán)建設(shè)，設(shè)立華助中心，發(fā)展華文教育，促進(jìn)文化交流，繁榮中餐業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶助、信息服務(wù)等計劃，拓展為僑服務(wù)手段和覆蓋面；在做實“留根工程”方面，推進(jìn)海外華文教育。全面推進(jìn)施教、教材、培訓(xùn)、基地、幫扶、體驗六大體系建設(shè)，推動海外華文教育“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、正規(guī)化”發(fā)展，實現(xiàn)海外僑胞聚居地區(qū)有意愿學(xué)習(xí)中文的華裔青少年有書讀、有學(xué)上、有合格教師教。努力擴(kuò)大對外宣傳，通過多種方式提升僑界文化活動的影響力。深入開展“文化中國”系列活動，支持華星藝術(shù)團(tuán)等發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)海外僑社文化建設(shè)，培育中華文化海外傳播本土力量，推動中華文化“走進(jìn)去”、“融進(jìn)去”，擴(kuò)大中外文化交流合作。［19］為引領(lǐng)海外華文媒體合作發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建起僑務(wù)外宣工作的新格局。

（四）加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，努力保障并改善僑界民生

積極完善涉僑法規(guī)政策體系。推動華僑權(quán)益保護(hù)立法，支持地方先行先試，為國家層面立法提供實踐經(jīng)驗。規(guī)范僑務(wù)行政行為，建立為僑法律服務(wù)顧問團(tuán)等，開展涉僑法治宣傳教育，協(xié)調(diào)地方和有關(guān)部門做好依法護(hù)僑工作，維護(hù)僑界群體合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實涉僑政策法規(guī)。在涉及海外僑胞和歸僑僑眷的權(quán)益方面，推出多項便利措施，加強(qiáng)涉僑法律維權(quán)服務(wù)。在保障和改善國內(nèi)僑界民生方面，進(jìn)一步加強(qiáng)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，推動構(gòu)建四位一體的為僑服務(wù)公共體系，開設(shè)涉僑行政服務(wù)窗口，搭建“僑之家”活動平臺，完善僑務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時，加大困難歸難僑脫貧攻堅力度，積極推動“僑愛工程”的實施。

五、結(jié)語

改革開放以來，中國的僑務(wù)政策大體可以分為四個發(fā)展階段。綜觀改革開放以來召開的八次全國性的僑務(wù)工作會議，可以看到，中國僑務(wù)政策的制定始終和中國的發(fā)展大局緊密相連。隨著改革開放分階段有步驟地向前推進(jìn)，圍繞著不同階段黨和國家的中心任務(wù)，僑務(wù)工作的重心在不同時期亦有所側(cè)重，呈現(xiàn)出階段性的特征。從改革開放初期的撥亂反正，到其后為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心黨的三大歷史任務(wù)服務(wù)，到現(xiàn)在為實現(xiàn)兩個一百年的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢服務(wù)，但僑務(wù)工作始終圍繞著黨和國家戰(zhàn)略部署確定自身的工作重點，始終堅持與黨和國家的中心工作緊密結(jié)合，與時代發(fā)展的脈搏同頻共振；在僑務(wù)政策的制定和執(zhí)行過程中，也始終堅持維護(hù)華僑和歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益，關(guān)注海外僑胞的生存發(fā)展；在歷次全國僑務(wù)工作會議上，均把維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益，有利于華僑在海外長期生存發(fā)展作為會議研究的重要內(nèi)容。堅持實事求是精神，不斷改革創(chuàng)新，是僑務(wù)工作蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持為僑服務(wù)與為國服務(wù)相統(tǒng)一，是僑務(wù)工作的根本宗旨。

［注釋］

［1］ ［3］《李先念在全國僑務(wù)會議和第二次全國歸僑代表大會上的致詞》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第6頁。

［2］ 廖承志：《認(rèn)真落實黨的僑務(wù)政策，為建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第7頁。

［4］ ［5］［8］［9］［10］國務(wù)院僑務(wù)辦公室，《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第8、120、94、89頁。

［6］ 《胡耀邦同志在省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會議上的講語》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，第17頁。

［7］莊國土：《1978年以來中國政府對華僑華人的態(tài)度及政策的變化》，《南洋問題研究》2000年第3期。

［11］《唐家璇在全國僑務(wù)工作會議上強(qiáng)調(diào)要努力做好新形勢下的僑務(wù)工作》，《僑務(wù)工作研究》2005年第1期。

［12］ ［14］甄歌：《全面部署“十二五”時期僑務(wù)工作——2011全國僑務(wù)工作會議綜述》，《僑務(wù)工作研究》2011年第6期。

［13］陳玉杰：《以全國僑務(wù)工作公議為契機(jī) 做好新時期僑務(wù)工作》，《僑務(wù)工作研究》2005年第4期。

［15］ 國務(wù)院僑務(wù)辦公室網(wǎng)站：《裘援平：2018年僑務(wù)工作要有新氣象新作為》，http://www.gqb.gov.cn/news/2018/0123/44255.shtml。

［16］ 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：《國務(wù)院印發(fā)〈國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016－2020年）〉》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/12/content_5159193.htm。

［17］ 《習(xí)近平對僑務(wù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 凝聚僑心僑力同圓共享中國夢 李克強(qiáng)作出批示》，《人民日報海外版》2017年2月18日。

［18］ 中國新聞網(wǎng)：《楊潔篪在全國僑辦主任會議上強(qiáng)調(diào) 奮力開創(chuàng)新時代僑務(wù)工作新局面》，https://www.chinanews.com/gn/2018/01-23/8431395.shtml。

［19］ 以上內(nèi)容詳見中國新聞網(wǎng)：《訪十九大代表裘援平：著眼“大僑務(wù)” 發(fā)揮“大作為”》，http://www.chinanews.com/hr/2017/09-30/8344419.shtml。