張秀明

（中國華僑華人研究所，北京 100007）

華僑華人是中國發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和寶貴資源。他們在中國革命、建設(shè)、改革開放各個(gè)歷史時(shí)期都做出了積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮了獨(dú)特作用。特別是在改革開放40年的偉大歷史進(jìn)程中，華僑華人不僅是見證者，更是參與者和貢獻(xiàn)者，他們與祖籍國同頻共振，積極參與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面建設(shè)，譜寫了改革開放40年壯麗輝煌的“僑務(wù)篇章”。慈善事業(yè)是華僑華人參與中國改革開放進(jìn)程的一個(gè)重要領(lǐng)域。

那么，什么是慈善？什么是公益？慈善與公益有何聯(lián)系與區(qū)別？楊團(tuán)認(rèn)為，不同時(shí)期、不同國家，對(duì)于慈善與公益、慈善事業(yè)與公益事業(yè)的概念是有區(qū)別的。無論是中國社會(huì)還是國際社會(huì)，慈善的理念與實(shí)踐都源遠(yuǎn)流長。公益這個(gè)詞出現(xiàn)于現(xiàn)代西方社會(huì)，與慈善的來源不同，無論東方、西方，仁心善舉和人類之愛都表達(dá)了慈善的源泉來自個(gè)人，來自私領(lǐng)域。而公益即公共利益的來源是公領(lǐng)域。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展與環(huán)境的變化，現(xiàn)代慈善與民間公益并無區(qū)別。在當(dāng)代，慈善事業(yè)就是民間社會(huì)自動(dòng)發(fā)起的為公眾謀福利的事業(yè)。［1］因此，無論是政策法規(guī)、新聞報(bào)道還是學(xué)術(shù)研究，都將慈善與公益視為相同概念，慈善事業(yè)也就是公益事業(yè)。如1999年9月起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和2016年9月起施行的《中華人民共和國慈善法》都將慈善與公益視為相同概念。本文也將“慈善”與“公益”混用。

自2008年中國慈善事業(yè)發(fā)展開啟新紀(jì)元以來，學(xué)界、業(yè)界有關(guān)慈善的關(guān)注與研究越來越多，初步建立了慈善捐贈(zèng)的信息統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制，形成了聲勢和品牌。如中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心組織編寫的《中國慈善發(fā)展報(bào)告》自2009年以來每年發(fā)布年度報(bào)告；中國慈善聯(lián)合會(huì)自2010年以來每年發(fā)布《中國慈善捐助報(bào)告》；由中國扶貧基金會(huì)資助，中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院、公域合力管理咨詢有限責(zé)任公司共同編寫的《中國第三部門觀察報(bào)告》自2011年起每年發(fā)布年度報(bào)告。目前，有關(guān)慈善的理論主要借鑒“第三次分配”理論。慈善領(lǐng)域被視為“第三域”，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織被稱為“第三部門”，慈善事業(yè)被視為以市場為主導(dǎo)的“第一次分配”和以政府為主導(dǎo)的“第二次分配”之外的以民間為主導(dǎo)的“第三次分配”。［2］

然而，綜觀有關(guān)慈善研究，涉及華僑華人的成果不多。甚至在華僑華人研究領(lǐng)域，有關(guān)華僑華人慈善特別是改革開放以來華僑華人慈善捐贈(zèng)的研究嚴(yán)重不足。一是整體而言，相關(guān)研究成果比較薄弱；①如以“華僑華人慈善”為篇名在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索，只有7條結(jié)果；以“華僑華人慈善”為主題在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索，只有28條結(jié)果，其中有些還不是完全的慈善研究；以“華僑華人慈善”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索，結(jié)果為“0”，中國知網(wǎng)：http://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx，2018年10月20日搜索。二是已有研究以史料性為主，學(xué)理分析不足；②只有為數(shù)不多的研究有理論分析，如賴有為的碩士論文運(yùn)用第三次分配理論和社會(huì)責(zé)任理論分析泉州華僑捐贈(zèng)，認(rèn)為捐贈(zèng)者、慈善組織與政府三者之間形成的共同作用機(jī)制，促進(jìn)了泉州華僑捐贈(zèng)的發(fā)展。詳見賴有為：《慈善捐贈(zèng)者、慈善組織和政府相互作用研究——以泉州市華僑捐贈(zèng)為例》，福建農(nóng)林大學(xué)碩士論文，2014年，中國知網(wǎng)：http://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx。三是多為地方性、局部性研究，對(duì)華僑華人慈善捐贈(zèng)的整體關(guān)照不多；③張小綠：《華僑華人慈善捐贈(zèng)和僑鄉(xiāng)發(fā)展——對(duì)瑞安市桂峰鄉(xiāng)華僑華人的調(diào)查和分析》，《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第4期；廖榮榆：《華僑華人、臺(tái)港澳同胞與僑鄉(xiāng)建設(shè)——以安溪縣為例》，福建師范大學(xué)碩士論文，2009年；呂冰：《改革開放以來華僑公益事業(yè)與社會(huì)發(fā)展——以泉州地區(qū)為例》，華僑大學(xué)碩士論文，2009年；等等。四是未將華僑華人慈善捐贈(zèng)放到改革開放以來中國慈善事業(yè)發(fā)展的宏觀視野下進(jìn)行衡量與評(píng)估。筆者以往對(duì)華僑華人慈善捐贈(zèng)有所涉及，但也是側(cè)重于數(shù)據(jù)資料的整理與基本脈絡(luò)的梳理，雖然意識(shí)到了在中國慈善事業(yè)發(fā)展視野下進(jìn)行分析的必要性，但未及深入探討。①參見任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》第七章，中共黨史出版社，2009年；趙紅英、張春旺主編：《華僑史概要》第九章，中國華僑出版社，2014年。本文力爭在已有研究的基礎(chǔ)上，拓展研究視野，分析華僑華人慈善捐贈(zèng)蓬勃發(fā)展的背景因素，宏觀把握改革開放40年來華僑華人慈善捐贈(zèng)的階段性發(fā)展與特征，總結(jié)各級(jí)政府有關(guān)華僑捐贈(zèng)政策法規(guī)及捐贈(zèng)管理的特點(diǎn)，并揭示華僑華人慈善捐贈(zèng)對(duì)中國慈善事業(yè)發(fā)展的意義與啟示。

一、華僑華人興辦慈善事業(yè)的背景因素

華僑華人雖然身在海外，但始終情系桑梓，心懷故里，熱心為家鄉(xiāng)的各項(xiàng)慈善事業(yè)慷慨解囊。從晚清時(shí)期開始，華僑華人就在僑鄉(xiāng)大舉興辦慈善事業(yè)，有力推動(dòng)了僑鄉(xiāng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，華僑華人更加積極致力于在家鄉(xiāng)捐助慈善事業(yè)?！拔幕蟾锩敝?，由于“左”的僑務(wù)政策，“海外關(guān)系”被簡單等同于“復(fù)雜的政治關(guān)系”“資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系”，成為一種不可靠的、壞的關(guān)系，割斷了華僑華人與祖籍國的一切聯(lián)系。他們的愛國愛鄉(xiāng)熱情難以發(fā)揮［3］，對(duì)中國公益事業(yè)的捐助大為減少甚至停止。改革開放以來，華僑華人踴躍捐助中國慈善事業(yè)，有以下幾方面背景因素。

（一）僑務(wù)政策的恢復(fù)和落實(shí)凝聚了僑心

改革開放初期，鄧小平旗幟鮮明地肯定了“海外關(guān)系是個(gè)好東西”，為“文革”中被污名曲解的“海外關(guān)系”正名。1993年，鄧小平在視察南方講話中又提出，海外僑胞是中國發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。這就是著名的“海外關(guān)系論”和“獨(dú)特機(jī)遇論”。鄧小平以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，敏銳地把握到華僑華人中蘊(yùn)藏的巨大能量和獨(dú)特優(yōu)勢，把華僑華人視為中國改革開放和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“獨(dú)特機(jī)遇”和重要推動(dòng)力量，奠定了改革開放時(shí)期僑務(wù)思想的基礎(chǔ)，確立了僑務(wù)工作的方向。僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正，各項(xiàng)僑務(wù)政策的恢復(fù)和落實(shí)及僑務(wù)工作的開展，加深了華僑華人對(duì)中國政府的信任，也激發(fā)了他們參與中國改革開放的積極性和捐資造福桑梓的熱情。

（二）華僑華人對(duì)祖籍國的文化認(rèn)同和民族情感

移民的多元認(rèn)同是普遍現(xiàn)象。他們既有對(duì)所在國的政治、法律等認(rèn)同，也保持著對(duì)祖籍國的民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。華僑華人的認(rèn)同同樣具有多樣性。二戰(zhàn)以前，海外華僑以認(rèn)同祖籍國為主，主要傾向于“落葉歸根”；二戰(zhàn)以后，隨著大多數(shù)華僑加入所在國國籍，成為當(dāng)?shù)毓?，華僑華人在政治上、法律上認(rèn)同于所在國，實(shí)現(xiàn)了“落地生根”。但是，他們對(duì)祖籍國仍然保持著強(qiáng)烈的文化認(rèn)同與民族情感?！拔母铩敝校捎趦S務(wù)政策的偏差，華僑華人中斷了與祖籍國的各種聯(lián)系。改革開放后，對(duì)“海外關(guān)系”的正名，從政治上、思想上解放了有“海外關(guān)系”的人，激發(fā)了華僑華人關(guān)心祖籍國發(fā)展、參與祖籍國改革開放的熱情和潛力。經(jīng)歷了“文革”浩劫，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，百業(yè)待舉、百廢待興。隨著華僑華人與中國的聯(lián)系和交往日益密切，他們更加關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，捐助慈善事業(yè)成為其文化認(rèn)同與民族情感的重要體現(xiàn)。

（三）華僑華人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長

20世紀(jì)六七十年代以后，新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼等華僑華人集中的東南亞國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為這一地區(qū)華人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件，華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增長，出現(xiàn)了很多跨國企業(yè)集團(tuán)。華人經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使海外僑胞有能力造福桑梓。改革開放后出國的新移民，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，事業(yè)得到了發(fā)展，他們也加入了捐助慈善事業(yè)的行列。

二、華僑華人捐贈(zèng)慈善事業(yè)的階段性發(fā)展與特點(diǎn)

改革開放40年來，海外僑胞、港澳同胞①華僑華人與港澳同胞是兩個(gè)不同的概念、不同的群體，由于僑務(wù)部門涉及華僑華人慈善捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)將兩個(gè)群體放在一起，而且有關(guān)華僑華人捐贈(zèng)的政策法規(guī)同樣適用于港澳同胞的捐贈(zèng)，因此，本文有關(guān)華僑華人捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)和其他表述包括港澳同胞，有時(shí)還包括臺(tái)灣同胞。向國內(nèi)公益事業(yè)的捐贈(zèng)累計(jì)已超過1000億元人民幣。［4］從歷時(shí)性看，華僑華人和港澳同胞的慈善具有明顯的階段性發(fā)展與特點(diǎn)，呈現(xiàn)出捐贈(zèng)熱情和數(shù)額持續(xù)高漲、捐贈(zèng)地域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、捐贈(zèng)方式和主體多樣化、對(duì)突發(fā)災(zāi)害和重大事件的捐贈(zèng)引人注目等特點(diǎn)。

（一）捐贈(zèng)熱情持續(xù)高漲，捐贈(zèng)數(shù)額不斷攀高

改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)中國慈善事業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是捐贈(zèng)熱情持續(xù)高漲，捐贈(zèng)數(shù)額不斷攀高。猶如奔騰不息的河流，源源不斷匯入中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流之中。截至2003年，華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)中國公益事業(yè)總額達(dá)600億元②除有特別標(biāo)注外，本文的貨幣單位一律為人民幣元。；2007年為700億元；2014年為900億元；2017年則超過1000億元。［5］

從捐贈(zèng)數(shù)額看，改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐助僑鄉(xiāng)公益事業(yè)具有明顯的階段性，與中國改革開放的進(jìn)程和僑鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。改革開放初期，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，捐款數(shù)額相對(duì)較小。隨著中國改革開放力度加大，海外僑胞的捐贈(zèng)熱情不斷高漲。1992年鄧小平視察南方以后，中國改革開放進(jìn)入一個(gè)新階段，海外僑胞的捐贈(zèng)熱情再次升溫，掀起了捐贈(zèng)家鄉(xiāng)公益事業(yè)的新高潮。試舉幾例。

1979—1986年，福建省廈門市接受海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)1001萬元；1987—1992年為7098.6萬元；1993—1998年為27345萬元。第二階段是第一階段的7倍多，第三階段則相當(dāng)于第二階段的3.8倍。［6］

1979—1999年4月，福建省福清市接受華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)總額為12億元，其中1979—1992年為1億元，1996年超億元，1997年更達(dá)2億多元。［7］1992年以后，捐贈(zèng)額呈幾何級(jí)增長，1996年一年就已超過1979—1992年的總和。

從捐贈(zèng)方式看，在不同的發(fā)展階段，華僑華人和港澳同胞的捐贈(zèng)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。在改革開放初期，由于當(dāng)時(shí)中國百業(yè)待興，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，各種物資短缺，華僑華人和港澳同胞的捐贈(zèng)以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等實(shí)物為主。以廣東省為例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979—1987年，廣東省接受海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)折合人民幣238488萬元，其中第一位是生產(chǎn)資料，占40.57%；第二位是修建、擴(kuò)充學(xué)校教學(xué)設(shè)施，占16.92%；第三位是建中旅社、僑聯(lián)大廈，占8.66%；第四位是修建醫(yī)院和擴(kuò)充醫(yī)療設(shè)備，占5.57%；第五位是造橋修路，占4.78%；第六位是文體事業(yè)，占2.64%；第七位是修建民房，占0.24%。此外，還有20.41%為其他項(xiàng)目的公益事業(yè)。［8］

1979—1989年底，海外華僑華人及港澳同胞向廣西捐贈(zèng)了大量資金和物資設(shè)備。他們捐贈(zèng)款物2000多宗，其中汽車3000多輛，機(jī)械設(shè)備等器材數(shù)萬臺(tái)（件），還有大批鋼材、水泥和農(nóng)藥等生產(chǎn)物資。［9］

1978—1986年上半年，云南省接受華僑、港澳同胞捐獻(xiàn)總值581.11萬元，其中捐款14.94萬元，物資折價(jià)566.17萬元。［10］物資占捐贈(zèng)總額的97%。

隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僑鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)不斷豐富，華僑華人和港澳同胞的捐贈(zèng)逐漸轉(zhuǎn)向以捐款為主。

（二）捐贈(zèng)地域以僑鄉(xiāng)為主，不斷向中西部地區(qū)擴(kuò)大

華僑華人和港澳同胞對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)首先從僑鄉(xiāng)開始，對(duì)家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是僑鄉(xiāng)公益慈善事業(yè)的生力軍。特別是改革開放初期，海外鄉(xiāng)親率先在家鄉(xiāng)開展公益事業(yè)捐贈(zèng)，不僅引進(jìn)了公益項(xiàng)目，而且傳播了公益慈善理念，開了風(fēng)氣之先?，F(xiàn)在遍布廣東、福建等僑鄉(xiāng)的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化設(shè)施和橋梁、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不少是來自海外鄉(xiāng)親的捐贈(zèng)。

廣東作為第一大僑鄉(xiāng)，是接受華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)最多的省份。改革開放以來，接受捐贈(zèng)占全國受贈(zèng)總額的55%以上。至2014年，海外僑胞、港澳同胞向廣東捐款捐物超過500億元，捐建公益項(xiàng)目超過3.3萬宗。［11］福建接受僑胞捐贈(zèng)名列第二。改革開放至2017年，華僑華人和港澳同胞累計(jì)在福建捐贈(zèng)超過280億元，占全國受贈(zèng)總額的近三分之一（28%）。［12］廣東、福建合計(jì)占全國受贈(zèng)總額的80%以上。改革開放至2013年，浙江籍華僑華人和港澳同胞在全國捐贈(zèng)累計(jì)達(dá)135億元。［13］1978—2010年，海外華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)海南省公益事業(yè)的款物逾13億元。［14］1978—2017年，海外華僑華人、慈善公益組織通過各種渠道共向云南各地捐贈(zèng)達(dá)10多億元。［15］

除了廣東、福建、浙江、海南等僑鄉(xiāng)外，江蘇、上海、北京等東部沿海地區(qū)和大城市也是接受捐贈(zèng)較多的地區(qū)。2008—2013年，全國僑辦系統(tǒng)接受華僑捐贈(zèng)的前十位省份依次為廣東、福建、浙江、江蘇、河南、海南、四川、上海、山東、重慶。近年來，每年全國有一半以上的省份接受捐贈(zèng)在1000萬元以上，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展、其他地區(qū)緊跟其后的特點(diǎn)。2017年，接受華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)超千萬元的省份有16個(gè)，其中，超億元的省份有福建、廣東、浙江和上海4個(gè)，超千萬元的省份有12個(gè)，分別是江蘇、河南、四川、云南、湖北、貴州、陜西、青海、甘肅、湖南、海南、重慶。［16］改革開放至2008年，寧波籍海外鄉(xiāng)親在全國捐贈(zèng)公益事業(yè)累計(jì)達(dá)72億元，其中在寧波捐助12億元，只占總額的17%，80%以上是在其他地區(qū)的捐贈(zèng)。［17］從地區(qū)分布來看，隨著國家西部開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略以及“一帶一路”重大倡議的實(shí)施，華僑華人和港澳同胞捐助中國公益事業(yè)做出了積極響應(yīng)，對(duì)中西部省份的捐贈(zèng)越來越多。

（三）捐贈(zèng)領(lǐng)域以教育為主，涉及領(lǐng)域廣泛

改革開放以來，華僑華人和港澳同胞慈善捐贈(zèng)，教育事業(yè)是最為關(guān)注的領(lǐng)域，對(duì)教育的大手筆投入不勝枚舉，涉及小學(xué)、中學(xué)、職專、大學(xué)等各類教育。特別是改革開放初期，在教育資金短缺、教育事業(yè)還比較滯后的條件下，華僑華人和港澳同胞在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)捐資興辦教育事業(yè)，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育財(cái)政投入的不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。如20世紀(jì)八九十年代，華僑華人和港澳同胞在廣東主要僑鄉(xiāng)捐助基礎(chǔ)教育力度很大，對(duì)一所中學(xué)的捐助在千萬元以上的例子處處可見，有的甚至近億元。在潮汕僑鄉(xiāng)，最漂亮的建筑是僑捐學(xué)校，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村都有僑捐學(xué)校。除了基礎(chǔ)教育外，改革開放初期的80年代，廣東、福建、浙江等僑鄉(xiāng)幾所大學(xué)的建設(shè)都得到海外鄉(xiāng)親的熱烈響應(yīng)和鼎力支持。如李嘉誠對(duì)汕頭大學(xué)的捐資超過20億元，五邑大學(xué)在建立初期得到海外鄉(xiāng)親捐資達(dá)2億元，嘉應(yīng)學(xué)院80年代得到海外鄉(xiāng)親投資近10億元；寧波大學(xué)建立之初，有近50位海外“寧波幫”人士先后捐資超過2.5億元；海外鄉(xiāng)親先后為海南大學(xué)捐資達(dá)5000萬元。［18］這在內(nèi)地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)是不可想象的，反映了海外鄉(xiāng)親對(duì)僑鄉(xiāng)教育先行發(fā)展所作的重大貢獻(xiàn)。

除教育事業(yè)外，華僑華人和港澳同胞慈善捐助的領(lǐng)域也越來越多元化，形成了以教育為主、多元化發(fā)展的特點(diǎn)。2008—2013年，全國僑辦系統(tǒng)共受理或協(xié)助受理的華僑捐贈(zèng)總額達(dá)223億元，其中用于教育領(lǐng)域占52%，其余依次為扶貧救濟(jì)占14%、救災(zāi)占10%、基礎(chǔ)設(shè)施占9%、衛(wèi)生事業(yè)占8%、文化科技占6%。［19］2017年，華僑華人、港澳同胞總計(jì)29.71億元的慈善捐贈(zèng)中，教育事業(yè)占41.28%，社會(huì)事業(yè)占35.83%，衛(wèi)生事業(yè)占10.49%，生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)占8.45%。［20］

（四）華裔新生代積極參與慈善事業(yè)

除了老華僑熱心捐助外，華裔新生代和新移民同樣越來越關(guān)注對(duì)中國的公益捐贈(zèng)。如祖籍廣東中山的馬來西亞華人古潤金為第三代華裔，在中國投資已有20多年。他在中國發(fā)展自身事業(yè)的同時(shí)，也致力于公益慈善事業(yè)。多年來，他與他的企業(yè)對(duì)中國公益事業(yè)的各類捐款、捐贈(zèng)金額已近7億元。其公益事業(yè)捐助涉及全國各地、各個(gè)方面，包括華文教育、母親水窖、希望工程、禁毒事業(yè)、無償獻(xiàn)血、慈善萬人行等慈善項(xiàng)目。［21］設(shè)立在北京大學(xué)內(nèi)的2008年奧運(yùn)會(huì)乒乓球比賽場館——“中國脊”，修建費(fèi)用2.6億元，其中新加坡邱德拔基金會(huì)捐贈(zèng)1.7億元。邱德拔祖籍中國福建，是新加坡知名的華裔銀行家、酒店業(yè)巨頭，曾被《福布斯》雜志評(píng)為新加坡首富。2004年，邱德拔去世，他的子女繼承他的遺愿，在醫(yī)療、衛(wèi)生保健和教育三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛捐贈(zèng)。在2006年11月21日的捐贈(zèng)儀式上，邱德拔之女邱·梅維斯說，父親生前一直希望能夠來中國追尋祖先的足跡，幫助北大修建奧運(yùn)場館，終于實(shí)現(xiàn)了他未完成的心愿。［22］

（五）對(duì)突發(fā)災(zāi)害和重大事件的捐助引人注目

除了日常性捐助外，每逢突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和重大事件，華僑華人的捐贈(zèng)熱情更為高漲，慈善捐贈(zèng)井噴式發(fā)展。試舉幾例。

1987年5月大興安嶺發(fā)生特大火災(zāi)后，國務(wù)院決定，“外國民間組織和國際友人、愛國華僑主動(dòng)提供捐贈(zèng)，一般可接受?！痹诋?dāng)時(shí)中國接受救災(zāi)渠道仍不夠暢通、華僑華人自身實(shí)力并不強(qiáng)的情況下，不少華僑華人仍積極捐助災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)愛心。到1987年7月底，共收到20多個(gè)國家、地區(qū)、國際組織600多萬美元的援助。［23］

1991年7月華東水災(zāi)，中國共接受境內(nèi)外捐款贈(zèng)物折合23億元，其中近四成來自港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人。［24］

1998年夏天，我國長江和松花江、嫩江流域發(fā)生了歷史上罕見的特大洪災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年抗洪救災(zāi)中，全球華僑華人所募善款達(dá)5500余萬元。［25］

2003年春夏，北京等地發(fā)生非典疫情后，廣大港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人踴躍捐助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年6月初，各地僑辦接受華僑華人捐贈(zèng)的抗“非典”款物折合人民幣2.0726億元，［26］僅為北京市累計(jì)捐款捐物達(dá)1.1億多元。［27］

2008年春節(jié)前后，我國南方大部分地區(qū)遭遇50年不遇的低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害。海外僑胞紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，捐款贈(zèng)物，支持災(zāi)區(qū)抗雪救災(zāi)、重建家園。截至2008年2月14日，國務(wù)院僑辦收到各種形式為抗雪救災(zāi)的捐款共1.6億元。［28］

2008年汶川特大震災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海外僑胞及港澳臺(tái)同胞捐款超過13億元。［29］

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，華僑華人、港澳同胞再次表現(xiàn)了他們“身在海外，情系中華”的情懷。北京奧運(yùn)場館國家游泳中心“水立方”，由來自102個(gè)國家和地區(qū)的35萬海外僑胞、港澳臺(tái)胞捐款9.3億元興建，成為僑胞們用愛心凝成的“水晶宮”，是全球華人為奧運(yùn)作貢獻(xiàn)的標(biāo)志性建筑。［30］

三、中國政府有關(guān)華僑捐贈(zèng)的法律、法規(guī)及捐贈(zèng)管理

由于華僑華人的慈善捐贈(zèng)發(fā)韌較早，涉及面廣，中央政府及各級(jí)地方政府制定并頒布了相關(guān)法規(guī)、條例、辦法，對(duì)華僑的慈善捐贈(zèng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)工作，更好地保護(hù)華僑捐贈(zèng)的積極性和合法權(quán)益，在慈善規(guī)范化、法治化方面做出了努力。

（一）有關(guān)華僑捐贈(zèng)的政策法規(guī)出臺(tái)早、范圍廣

改革開放初期，華僑華人和港澳同胞就開始了慈善捐贈(zèng)，支援家鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但伴隨著這種捐獻(xiàn)而來的是另一種很嚴(yán)重的負(fù)面現(xiàn)象，有些地方和部門在受理華僑捐贈(zèng)過程中，不斷發(fā)生直接或間接向華僑勸募、伸手要錢要物、變相受賄、套稅逃稅等違法亂紀(jì)事件。這些違反政策和營私舞弊事件在政治上造成了惡劣影響，損害了國家聲譽(yù)，挫傷了華僑捐贈(zèng)的積極性。為此，從中央到地方，各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策法規(guī)對(duì)華僑捐贈(zèng)給予規(guī)范和引導(dǎo)。

1.國家層面的政策法規(guī)

中共中央和國務(wù)院“三令五申”，先后發(fā)布了有關(guān)規(guī)定、通知，對(duì)捐贈(zèng)工作做出了具體規(guī)定。強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格堅(jiān)持捐贈(zèng)人完全出于自愿的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格接受華僑和港澳同胞捐贈(zèng)的審批制度。這些對(duì)糾正華僑捐贈(zèng)工作中存在的問題、保護(hù)華僑捐贈(zèng)的積極性和合法權(quán)益起到了重要作用。其他相關(guān)部門如海關(guān)總署、外匯管理局、教育部、國務(wù)院僑辦等，也相繼制定了有關(guān)辦法對(duì)華僑捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理。

1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十五條規(guī)定：“華僑向境內(nèi)捐贈(zèng)的，縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)部門可以辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)項(xiàng)目提供幫助?！钡诙畻l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對(duì)華僑向境內(nèi)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督?！本栀?zèng)法賦予僑務(wù)行政部門對(duì)華僑捐贈(zèng)的管理和監(jiān)督權(quán)。

2.地方層面的政策法規(guī)

華僑捐贈(zèng)的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)廣東、福建也較早制定和頒布了有關(guān)華僑捐贈(zèng)的條例和辦法。1984年2月，廣東省政府頒布《廣東省華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)支持家鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)待辦法》，對(duì)華僑捐贈(zèng)的外匯給予各種優(yōu)惠待遇，進(jìn)口的物資予以免稅，征用的土地可以優(yōu)先，捐贈(zèng)的項(xiàng)目可以留名，貢獻(xiàn)卓著者給予表彰等都有明確規(guī)定。1990年，福建省人大常委會(huì)頒布了《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》，這是第一個(gè)有關(guān)華僑捐贈(zèng)管理的專門法規(guī)。

隨著華僑華人捐贈(zèng)中國公益事業(yè)的發(fā)展，其他地方也相繼實(shí)施對(duì)華僑捐贈(zèng)的專門性法規(guī)。相繼有山東省（1991年）、云南省（1992）、山西省（1992年）、湖南省（1994年）、浙江?。?995年）、廣東省（1997年）、上海市（1997年）、廣西區(qū)（1998年）、貴州?。?998年）、江蘇省（2000年）、天津市（2000年）、四川?。?002年）、浙江?。?004年）、新疆（2004年）、海南?。?007年）、安徽省（2009年）、貴州省（2016年）等近20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市頒布并實(shí)施了有關(guān)華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)的條例和辦法。

3.有關(guān)華僑捐贈(zèng)政策法規(guī)的特點(diǎn)

綜觀涉僑捐贈(zèng)政策法規(guī)，有三個(gè)特點(diǎn)：一是層級(jí)多。不僅有中央層面的，還有大量地方性政策法規(guī)，包括省級(jí)與市級(jí)甚至縣級(jí)。二是范圍廣。不僅廣東、福建、浙江、海南等重點(diǎn)僑鄉(xiāng)制定了華僑捐贈(zèng)的條例、規(guī)定，上海、天津等華僑捐贈(zèng)較多的大城市，特別是一些僑務(wù)資源不多的內(nèi)陸省份如山西、貴州、新疆、四川、湖南等也都制定并實(shí)施華僑捐贈(zèng)的專門法規(guī)和辦法。這反映出華僑捐贈(zèng)的普遍性及各地對(duì)華僑捐贈(zèng)工作的重視。三是出臺(tái)早。各地有關(guān)華僑捐贈(zèng)法規(guī)條例的制定實(shí)施時(shí)間比較早，大多數(shù)在20世紀(jì)90年代，早于國家層面專門法律的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了華僑捐贈(zèng)的先導(dǎo)性。

（二）僑務(wù)部門對(duì)華僑捐贈(zèng)工作的監(jiān)督、管理、引導(dǎo)

面對(duì)捐贈(zèng)工作中存在的一些問題，各地相繼把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了僑捐事業(yè)的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)上，捐贈(zèng)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，捐贈(zèng)管理力度不斷加大。

他進(jìn)到里屋，屋里靜下來。幾分鐘后，他將門推開一道縫，那張大臉變得狹長。他的聲音從門縫里擠出來：小喬，上我這兒睡。

1.兩次全國華僑捐贈(zèng)工作會(huì)議及華僑捐贈(zèng)工作的機(jī)制化

2008年5月，全國華僑捐贈(zèng)工作會(huì)議在著名僑鄉(xiāng)——廣東梅州召開。這是僑辦系統(tǒng)多年來首次召開全國性的華僑捐贈(zèng)工作專題會(huì)議。此次會(huì)議對(duì)改革開放30年華僑捐贈(zèng)工作進(jìn)行了總結(jié)。2014年5月，全國華僑捐贈(zèng)工作會(huì)議在廣州召開。會(huì)議總結(jié)了隨著中國改革開放不斷深入，華僑捐贈(zèng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，并提出將進(jìn)一步推動(dòng)華僑捐贈(zèng)工作的法治化、機(jī)制化。

2008年10月，國務(wù)院僑辦聯(lián)合外交部、民政部制定下發(fā)加強(qiáng)華僑華人捐贈(zèng)管理工作的規(guī)定，重申嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)華僑華人捐贈(zèng)者實(shí)行“自覺自愿”的原則，嚴(yán)禁向華僑華人捐贈(zèng)者勸募，并要求尊重華僑華人捐贈(zèng)者的意愿，加強(qiáng)對(duì)華僑華人捐贈(zèng)款物的監(jiān)督。2012年，國務(wù)院僑辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)華僑捐贈(zèng)管理工作的意見》，要求各地僑辦集中開展自查，完善制度規(guī)范，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作管理，杜絕各種侵犯捐贈(zèng)人權(quán)益的行為，促進(jìn)了涉僑捐贈(zèng)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，通過各級(jí)僑務(wù)部門的實(shí)踐，開展華僑捐贈(zèng)的工作形成了協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”。

2.管理與表彰并重

除了加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)工作的管理監(jiān)督外，華僑捐贈(zèng)工作的另一個(gè)重要方面是對(duì)捐贈(zèng)行為的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各地的華僑捐贈(zèng)條例都強(qiáng)調(diào)從多方面表彰及獎(jiǎng)勵(lì)華僑捐贈(zèng)，包括留名，頒發(fā)證書、獎(jiǎng)牌，授予榮譽(yù)稱號(hào)及減免稅收等。如從2008年開始，廣東省僑辦和南方電視臺(tái)聯(lián)合舉辦“南方·華人慈善盛典”，每年舉辦一屆。至2012年11月，共舉辦了五屆，表彰了71名慈善人物、3個(gè)慈善集體和2個(gè)慈善項(xiàng)目。福建省堅(jiān)持捐贈(zèng)管理與表彰工作并重。不僅最早制定實(shí)施《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》，而且還較早制定了《福建省華僑捐資興辦公益事業(yè)表彰辦法》（1996年），2003年修改為《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》，對(duì)表彰對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額計(jì)算、表彰申請、審批與管理做了具體規(guī)定。結(jié)合形勢的發(fā)展變化，于2014年再次對(duì)《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》進(jìn)行了修改，提高了表彰起點(diǎn)，明確了表彰梯次，規(guī)范了表彰職責(zé)。

華僑捐贈(zèng)法律的制定、實(shí)行和不斷完善，僑務(wù)部門對(duì)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督、管理和服務(wù)，各地對(duì)捐贈(zèng)行為大張其鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了僑胞捐贈(zèng)中國公益事業(yè)的熱情和積極性，使華僑捐贈(zèng)工作逐步走向法制軌道，不斷健康發(fā)展。

四、華僑華人捐贈(zèng)中國慈善事業(yè)的意義與啟示

普遍認(rèn)為，改革開放以來華僑華人和港澳同胞對(duì)中國的投資占中國吸收外資總量的70%以上，他們是投資中國的主力軍。不僅如此，改革開放之初，由于意識(shí)形態(tài)、投資環(huán)境等方面的原因，外國資本來華投資的不多。華僑華人、港澳同胞成為來華投資的先鋒，他們在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

反觀慈善領(lǐng)域，改革開放以來海外華僑華人和港澳同胞在中國慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用還沒有引起足夠的重視和研究。事實(shí)證明，他們不僅是中國慈善事業(yè)的重要力量，同時(shí)也為中國慈善事業(yè)的發(fā)展起了先導(dǎo)和示范作用。華僑華人和港澳同胞參與中國慈善事業(yè)的歷程，對(duì)中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有多方面意義與啟示。

（一）華僑華人和港澳同胞是推動(dòng)中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量

華僑華人和港澳同胞興辦慈善事業(yè)涉及方方面面，包括傾資辦學(xué)，大力興辦教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)；捐助醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，救死扶傷，提高全民健康水平；舉辦文化體育事業(yè)，活躍群眾文化生活；修橋筑路、改善交通，興修水電工程，改善人民生活；捐款獻(xiàn)物，賑濟(jì)災(zāi)民，共同抵御自然災(zāi)害；等等，為家鄉(xiāng)和中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。特別是在改革開放前期，中國慈善事業(yè)還未復(fù)興，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈(zèng)格外顯著。試舉幾例。

2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國每年慈善捐贈(zèng)總量大都在幾十億元規(guī)摸。而截至2005年11月中旬，廣東省接受華僑華人和港澳同胞捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)金額折合人民幣達(dá)74855萬元。［31］據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，國內(nèi)公益捐贈(zèng)總額2008年為1070億元(常規(guī)為321億元，因汶川捐款致激增)，2009年為332億元，2010年為400億元；同期，華僑華人和港澳同胞的捐贈(zèng)分別為35.33億元、28.04億元和47.71億元。也就是說，這三年華僑捐贈(zèng)約占國內(nèi)公益捐贈(zèng)額的十分之一強(qiáng)。［32］民政部公布的數(shù)據(jù)還顯示，2012年，全年各地直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578.8億元，［33］同年，華僑捐贈(zèng)額為33.99億元，占國內(nèi)捐贈(zèng)總額的近6%?？梢?，華僑華人和港澳同胞是中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。即使在中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，華僑華人與港澳同胞在中國慈善事業(yè)中仍然占有一席之地。如2016年，全國各級(jí)民政部門共接受社會(huì)捐贈(zèng)55億元；［34］如前所述，2017年，各級(jí)政府僑務(wù)部門共受理華僑華人、港澳同胞向國內(nèi)捐贈(zèng)的慈善款金額達(dá)29.71億元。2016年，國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、港澳臺(tái)資和僑資企業(yè)、外資（合資）企業(yè)四種類型占企業(yè)總體捐贈(zèng)的比例分別為36.70%、49.65%、3.49%、10.16%。［35］

（二）華僑華人的慈善捐贈(zèng)具有先導(dǎo)與示范意義

中國并不缺乏發(fā)展公益事業(yè)的文化和思想基礎(chǔ)。扶危濟(jì)困、樂善好施向來是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是，在改革開放之前的30年間，慈善被視為偽善，成了負(fù)面文化的代表，慈善事業(yè)被消解。改革開放打破了在慈善認(rèn)識(shí)上的偏見和束縛，促進(jìn)了中國慈善事業(yè)的復(fù)興。1998年的全民抗洪，極大地改變了人們對(duì)慈善和慈善行為、慈善事業(yè)的觀念，成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后，中國慈善事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。2003年，全民抗擊“非典”再次掀起全民捐贈(zèng)熱潮。2005年，首屆中華慈善大會(huì)的召開及政府最高獎(jiǎng)——“中華慈善獎(jiǎng)”的頒發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。2008年的抗震救災(zāi)，大大激發(fā)了中國人的慈善熱情和活力，中國公益慈善事業(yè)開始了“井噴式”發(fā)展，開啟了中國慈善史的新紀(jì)元。［36］

而早在1998年之前，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈(zèng)就已進(jìn)入高潮。1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布實(shí)施，主要在于回應(yīng)華僑規(guī)范捐贈(zèng)款物的要求，當(dāng)時(shí)中國公益募捐事業(yè)還不夠發(fā)達(dá), 理論界對(duì)于公益募捐的研究也很少。［37］華僑華人和港澳同胞在抗擊“非典”和抗震救災(zāi)中同樣譜寫了光輝篇章。

改革開放以來中國慈善事業(yè)并沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，而是滯后于改革開放的進(jìn)程。相形之下，華僑華人和港澳同胞的慈善捐贈(zèng)與改革開放進(jìn)程同頻共振，起到了先導(dǎo)和示范作用。

（三）華僑捐贈(zèng)工作的規(guī)范管理對(duì)中國慈善事業(yè)的法治化具有啟示意義

近年來，隨著我國公益慈善的發(fā)展，法律政策的調(diào)整和相關(guān)體制改革在不斷向前推動(dòng)，但還存在著公益慈善法律制度體系建設(shè)滯后、與公益慈善相關(guān)的體制改革推進(jìn)緩慢、缺乏積極包容的公益慈善文化環(huán)境等問題。［38］而華僑捐贈(zèng)的相關(guān)政策法規(guī)具有出臺(tái)早、層級(jí)多、范圍廣等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)捐贈(zèng)人權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)管理與表彰并重。此外，有專門的政府機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、引導(dǎo)。這些構(gòu)成華僑華人捐贈(zèng)中國公益事業(yè)的制度體系，使華僑華人捐贈(zèng)中國公益事業(yè)得以健康發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

五、結(jié)語

改革開放以來，特別是2008年以來，中國的慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，成就斐然。特別是2016年《中華人民共和國慈善法》等一系列相關(guān)配套法規(guī)政策出臺(tái)，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)正式邁入法治化軌道。但是，另一方面，中國公益事業(yè)的發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如公民的慈善意識(shí)較低，慈善法規(guī)制度還不夠健全，慈善捐贈(zèng)水平過低等。

就慈善捐贈(zèng)規(guī)模而言，《2016年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2016年，美國慈善捐贈(zèng)總額約合人民幣25706.6億元，占GDP的2.1%，人均捐贈(zèng)約合人民幣7957.1元；英國捐贈(zèng)總額約合人民幣868.1億元，占GDP的0.52%，人均捐贈(zèng)約合人民幣1316.5元；中國慈善捐贈(zèng)總額為1392.94億元，占GDP的0.19%，人均捐贈(zèng)100.74元。［39］2007—2017年，中國接收慈善捐贈(zèng)總量從309.25億元增長到了1499.86億元。十年間，慈善捐贈(zèng)總額累計(jì)增加了385.00%，超過了同期GDP的增幅（235.38%），占GDP的比重從2007年的0.13%提高到2017年的0.18%。［40］雖然中國年度慈善捐贈(zèng)總量增幅驚人、人均捐贈(zèng)量年度增長率也大幅領(lǐng)先于美、英兩國，但總體規(guī)模、占GDP的比重及人均捐贈(zèng)數(shù)均與發(fā)達(dá)國家有較大差距。

此外，慈善意識(shí)的培育、慈善制度法規(guī)的完善、慈善環(huán)境和文化的改善均非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。中國慈善事業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。從宏觀視角審視，改革開放以來華僑華人和港澳同胞捐助中國慈善事業(yè)功不可沒。他們的善行義舉，不僅直接推動(dòng)了中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)慈善事業(yè)的發(fā)展，而且為中國慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

［注釋］

［1］ 詳見楊團(tuán)：《中國慈善事業(yè)的偉大復(fù)興》，載楊團(tuán)、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報(bào)告》（2009），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第2～9頁。

［2］ 詳見李怡心：《關(guān)于國外慈善事業(yè)的研究綜述》，《道德與文明》2006年第2期；魏?。骸丁暗谌畏峙洹钡母拍罴捌涮卣魇鲈u(píng)》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期；等等。

［3］ 詳情參見趙紅英：“‘海外關(guān)系’與改革開放”，人民網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/GB/10959859.html。

［4］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈(zèng)29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_129871615.htm。

［5］ 筆者根據(jù)國務(wù)院僑辦公布的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

［6］ 根據(jù)莊國土《華僑華人與港澳同胞對(duì)廈門捐贈(zèng)的分析》一文的數(shù)據(jù)整理，見《華僑華人歷史研究》1999年第4期。

［7］ 詳見王付兵：《改革開放以來華人華僑對(duì)福清的捐贈(zèng)及其作用》，《華僑華人歷史研究》2000年第3期。

［8］ 廣東省地方志編纂委員會(huì)編：《廣東省志·華僑志》，第330～331頁。

［9］ 廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《廣西通志·僑務(wù)志》，廣西人民出版社，1994年，第78頁。

［10］ 云南省地方志編纂委員會(huì)、云南省僑辦編撰：《云南省志》卷六十五《僑務(wù)志》，云南人民出版社，1992年，第189頁。

［11］ 新華網(wǎng)：“中國接收海外僑捐僑贈(zèng)累計(jì)超過900億元”，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/27/c_1110880491.htm。

［12］ 中國僑網(wǎng)：“40年引僑資900億美元 于偉國冀僑胞參與新福建建設(shè)”，http://www.chinaqw.com/gqqj/2018/02-04/177749.shtml。

［13］ 浙江省人民政府網(wǎng)站：“浙江省基本僑情調(diào)查工作將于12月起全面展開”，hhtp//www.zj.gov.cn/art/2014/10/27/art_36071_1387012.html.

［14］ 中新網(wǎng)：“30年間華僑華人港澳同胞捐贈(zèng)海南公益事業(yè)逾13億”，http://www.chinanews.com/qxcz/2011/07-21/3197720.shtml。

［15］ 云南網(wǎng)：“云南40年獲僑胞公益捐贈(zèng)10億元華僑華人與云南改革開放40周年圖片展在昆開展”，http://yn.yunnan.cn/html/2018-06/13/content_5253631.htm。

［16］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈(zèng)29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_ 129871615.htm。

［17］ 搜狐新聞：“海外‘寧波幫’改革開放30年全國捐贈(zèng)達(dá)72億元”，http://news.sohu.com/20081204/n261021013.shtml。

［18］ 任貴祥主編：《海外華僑華人與中國改革開放》，中共黨史出版社，2009年，第415～419頁。

［19］ 國際在線：“國務(wù)院僑辦在廣州舉辦華僑捐贈(zèng)工作會(huì)議”，http://news.cri.cn/gb/42071/2014/05/27/755 1s4556697.htm。

［20］ 新華網(wǎng)：“2017年華僑華人等慈善捐贈(zèng)29.71億元”，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2018-05/15/c_129871615.htm。

［21］ 古潤金：“讓公益成為一種世界語言”，公益時(shí)報(bào)網(wǎng)：http://www.gongyishibao.com/html/renwuzishu/13791.html。

［22］ 中國僑網(wǎng)：“新加坡華裔捐贈(zèng)一億七千多萬元修建北京奧運(yùn)場館”，http://www.chinaqw.com/news/200611/21/52225.shtml。

［23］ 胡波：《現(xiàn)代慈善的開端》，載楊團(tuán)、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報(bào)告》，第61頁。

［24］ 詹奕嘉：《唐山大地震后30年：中國接受救災(zāi)外援的歷程》，《世界知識(shí)》2006年第14期。

［25］ 徐峰：《血濃于水——各地華僑華人賑災(zāi)募捐側(cè)記》，《僑務(wù)工作研究》1998年第6期。

［26］ 朱凌峰：《慈母身，牽系海外兒女心——世界各地華僑華人積極為我抗擊“非典”貢獻(xiàn)力量綜述》，《僑務(wù)工作研究》2003年第4期。

［27］ 中國僑網(wǎng)：“北京市委開座談會(huì)衷心感謝僑港澳臺(tái)同胞突出貢獻(xiàn)”， http://www.chinaqw.com.cn/node2/node116/node119/node162/node1655/userobject6ai107410.html

［28］ 景芮：《抗雪救災(zāi) 溫暖行動(dòng)》，《僑務(wù)工作研究》2008年第1期。

［29］ 喬嚴(yán)：《災(zāi)后援建 再現(xiàn)“僑愛之心”》，《僑務(wù)工作研究》2009年3期。

［30］ 中國僑網(wǎng)：“海外僑胞港澳同胞三十年捐贈(zèng)公益事業(yè)達(dá)七百億元”，http://www.chinaqw.com/zgqj/qjdt/200805/15/117050.shtml。

［31］ 中國僑網(wǎng)：“新加坡華裔捐贈(zèng)一億七千多萬元修建北京奧運(yùn)場館”，http://www.chinaqw.com/news/200611/21/52225.shtml。

［32］ 新浪網(wǎng)：“省政府出臺(tái)政策保護(hù)僑胞積極性 去年全省僑捐逾7億元”，http://news.sina.com.cn/o/2006-01-09/09197931947s.shtml。

［33］《僑捐折射華僑華人愛心 富了不忘家里人》，《人民日報(bào)海外版》2011年8月31日。

［34］ 張雪弢：《民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《公益時(shí)報(bào)》2013年6月25日。

［35］ 徐會(huì)壇、楊團(tuán)：《中國慈善在過渡期負(fù)重前行的一年——2017年中國慈善事業(yè)綜述》，載楊團(tuán)主編：《中國慈善發(fā)展報(bào)告》（2018），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第4頁。

［36］ 宋宗合：《2016—2017年度中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，載楊團(tuán)主編：《中國慈善發(fā)展報(bào)告》（2018），第27、29、30頁。

［37］ 民政部政策法規(guī)司編：《中國慈善立法課題研究報(bào)告選編》，中國社會(huì)出版社，2009年，第120頁。

［38］ 詳見楊團(tuán)：《中國慈善事業(yè)的偉大復(fù)興》，載楊團(tuán)、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報(bào)告》，第1～27頁。

［39］ 王名：《中國公益慈善：發(fā)展、改革與趨勢》，《中國人大》2016年第4期。

［40］ 公益時(shí)報(bào)網(wǎng)：“中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2016年度中國慈善捐助報(bào)告》 2016年全年捐贈(zèng)總額達(dá)1392.94億元”，http://www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/12744.html。

［41］ 中國慈善聯(lián)合會(huì)：“《2017年度中國慈善捐助報(bào)告》發(fā)布”，http://www.charityalliance.org.cn/news/11841.jhtml。