韓 奇

如何認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放前后兩個(gè)不同時(shí)期的關(guān)系，是理解當(dāng)代中國(guó)發(fā)展道路的關(guān)鍵性問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，建國(guó)后的發(fā)展之路是不斷突破蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限，并成功建立社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程?！皶r(shí)下人們幾乎有一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)的改革開(kāi)放，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革能夠取得成功，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)在于有效的突破蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制模式的束縛，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。然而，實(shí)事求是地對(duì)待歷史，在中國(guó)的政治領(lǐng)袖群體中率先發(fā)起對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體系模式的反思與沖擊的就是毛澤東，率先提出為中國(guó)創(chuàng)造社會(huì)主義建設(shè)新路線的也是毛澤東?！?徐俊忠：《毛澤東社會(huì)主義建設(shè)道路幾個(gè)問(wèn)題再探討》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第6期。在確立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，毛澤東就認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的改革。毛澤東對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革探索具有多重維度，只有深入到歷史語(yǔ)境和發(fā)展脈絡(luò)中，才能準(zhǔn)確理解其改革探索的艱辛歷程及其寶貴價(jià)值。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)：基于理論的分析

在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史中，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著深刻的思想淵源。在經(jīng)典作家著述中，他們基于對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的批判，提出了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理的主張。恩格斯在《反杜林論》中指出資本主義社會(huì)的這種矛盾：“新的生產(chǎn)方式越是在一切有決定意義的生產(chǎn)部門(mén)和一切在經(jīng)濟(jì)上起決定作用的國(guó)家里占統(tǒng)治地位，并從而把個(gè)體生產(chǎn)排擠到無(wú)足輕重的殘余地位，社會(huì)的生產(chǎn)和資本主義的不相容，也必然愈加鮮明的表現(xiàn)出來(lái)?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第621頁(yè)。關(guān)于這種矛盾，恩格斯認(rèn)為：“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除。社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，前揭書(shū)，第633頁(yè)。在經(jīng)典作家看來(lái)，廢除資本主義社會(huì)的私有制，建立國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃管理，將能夠克服資本主義生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)和周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)典作家對(duì)于資本主義的一系列批判性論述，構(gòu)成了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的思想基礎(chǔ)，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的重要目標(biāo)。

1917年十月革命，布爾什維克奪取政權(quán)建立世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。建政之初，面對(duì)軍事共產(chǎn)主義政策陷入困境的情況，列寧采取新經(jīng)濟(jì)政策并收到良好成效。列寧去世后，隨著斯大林領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，列寧晚年所確立的新經(jīng)濟(jì)政策被以依靠國(guó)家指令性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的新模式所取代。中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是斯大林所確立的新發(fā)展模式的核心特征。二戰(zhàn)后，隨著社會(huì)主義陣營(yíng)的形成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家采納，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的典范。

從比較歷史發(fā)展的角度看，斯大林所開(kāi)創(chuàng)的蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是后發(fā)展國(guó)家在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)集權(quán)的國(guó)家體制，迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要模式，生產(chǎn)資料的公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集權(quán)國(guó)家體制是其典型特征。*羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程》，北京：北京大學(xué)出版社，1993年，第154—156頁(yè)。在蘇聯(lián)模式中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立離不開(kāi)生產(chǎn)資料的公有制改造，二者是相互依存關(guān)系?！耙?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是國(guó)家必須能夠直接控制企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就要求生產(chǎn)資料實(shí)行國(guó)有或國(guó)家能夠控制的集體所有制。因?yàn)橹挥性诖嘶A(chǔ)上，才能基本上排斥市場(chǎng)機(jī)制，建立起自上而下的、以行政管理為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?！?武力：《中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2003年第4期。從這個(gè)意義上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是蘇聯(lián)模式的核心特征。

在社會(huì)協(xié)調(diào)的意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)的方式。市場(chǎng)體制是憑借交易方式中的相互作用，以對(duì)人的行為在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的一種制度。*[美]林德布魯姆：《市場(chǎng)體制的秘密》，耿修林譯，南京：江蘇人民出版社，2002年，第4頁(yè)。市場(chǎng)體制以價(jià)格這個(gè)無(wú)形之手進(jìn)行“沒(méi)有協(xié)調(diào)者的協(xié)調(diào)”*同上，第20—24頁(yè)。的協(xié)調(diào)。與依靠市場(chǎng)體制來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制取消了市場(chǎng)自發(fā)協(xié)調(diào)的功能，依靠一套復(fù)雜的國(guó)家科層體制來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)*[美]林德布洛姆：《政治與市場(chǎng)：世界的政治-經(jīng)濟(jì)制度》，王逸舟譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1992年，第441—442頁(yè)。，其突出特點(diǎn)是管理的集中化。這種集中管理體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面：第一，產(chǎn)量在消費(fèi)和資本形成之間的分配由中央決定；第二，資本在各部門(mén)和各企業(yè)之間的分配主要由中央主管當(dāng)局決定；第三，國(guó)家為一系列主要商品規(guī)定生產(chǎn)指標(biāo)；第四，每個(gè)生產(chǎn)性企業(yè)的投入和產(chǎn)出是被規(guī)定的；第五，原料、中間商品和資本根據(jù)行政命令而在使用部門(mén)之間定量供應(yīng)。*[美]雷諾茲：《經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)世界》，朱泱等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2013年，第72—73頁(yè)。從國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制范圍和程度看，國(guó)家將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)完全納入到自己的控制之下，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴于國(guó)家科層體系的協(xié)調(diào)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行需要一個(gè)權(quán)力高度集中的科層體制以承擔(dān)起上述復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。這種體制具有如下特點(diǎn)：管理權(quán)限的高度集中化、管理方法的高度行政化。前者指的是在中央、地方和企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力高度集中在按照專業(yè)劃分的中央經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。后者指的是中央制定十分詳盡的計(jì)劃，通過(guò)指令性指標(biāo)的形式逐級(jí)下達(dá)，下級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)必須執(zhí)行。其中，決策權(quán)集中在中央，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠行政命令和指示完成。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要建立龐大的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)體系，以及設(shè)計(jì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。*陸南泉：《蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革史論(從列寧到普京)》，北京：人民出版社，2007年，第80—83頁(yè)。從這個(gè)意義上講，復(fù)雜而且權(quán)力集中的科層體系是承擔(dān)起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度性條件。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之所以具有權(quán)力高度集中的特征，與其本質(zhì)上依靠科層體制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)密切相關(guān)?？茽柲沃赋?，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制包括：科層協(xié)調(diào)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、自律協(xié)調(diào)、道德協(xié)調(diào)和家庭協(xié)調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，科層協(xié)調(diào)是運(yùn)用最廣泛、發(fā)揮作用最大的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然其他四種類型的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有完全消失，但都受到極大壓制甚至不斷萎縮，科層協(xié)調(diào)卻在不斷進(jìn)行自我復(fù)制。盡管在人類歷史上科層協(xié)調(diào)機(jī)制在社會(huì)主義國(guó)家誕生以前就已經(jīng)存在，比如國(guó)家行政部門(mén)、軍隊(duì)和大公司之中，但社會(huì)主義國(guó)家第一個(gè)將上述官僚機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)單一結(jié)構(gòu)并將全部社會(huì)生活納入其中。*[匈牙利]科爾奈：《社會(huì)主義體制：共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張安譯，北京：中央編譯出版社，2007年，第91—92頁(yè)。更重要的是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步鞏固和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加，社會(huì)主義國(guó)家的科層組織出現(xiàn)膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)。為了協(xié)調(diào)和管理這些不同的科層組織，國(guó)家通常會(huì)設(shè)立權(quán)力愈發(fā)集中和廣泛的更高一級(jí)科層管理機(jī)構(gòu)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的重要體制根源是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張與計(jì)劃體制運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的日趨復(fù)雜和龐大的科層組織擴(kuò)張之間的矛盾。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，科層機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和權(quán)力日益集中化趨勢(shì)，是依靠科層協(xié)調(diào)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身所要求的自上而下的命令與服從管理模式，事實(shí)上強(qiáng)化著科層體制的集中化特征。這一特點(diǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行過(guò)程可以得到理解。這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)包括三個(gè)步驟：1.自上而下的布置編制計(jì)劃、任務(wù)和控制指標(biāo)；2.自下而上的將編制計(jì)劃草案逐級(jí)上報(bào)；3.自上而下的批準(zhǔn)和實(shí)施編制計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制和實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。而部門(mén)之間存在著的大量討價(jià)還價(jià)，需要更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)才能夠?qū)崿F(xiàn)。*同上，第104—110頁(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，大量科層協(xié)調(diào)活動(dòng)不得不依靠更加集權(quán)和更高權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)來(lái)解決。因此，作為一種依靠科層協(xié)調(diào)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程同樣具有權(quán)力高度集中的典型特征。

各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家國(guó)情不同，但是在發(fā)展實(shí)踐中或多或少具有中央集權(quán)的特點(diǎn)?？茽柲斡^察到，集權(quán)統(tǒng)治的權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)生產(chǎn)的國(guó)家所有制、官僚協(xié)調(diào)，三者之間存在緊密聯(lián)系。*同上，第91—92頁(yè)。換言之，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面統(tǒng)制，導(dǎo)致龐大而復(fù)雜科層體制的出現(xiàn)；而國(guó)家力圖模擬出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效果則需要高層次的科層協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制由此產(chǎn)生相互強(qiáng)化的機(jī)制。針對(duì)中國(guó)的情況，薛暮橋剖析到：“我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在斯大林時(shí)期采取的辦法。它的特點(diǎn)是片面集中統(tǒng)一，主要用行政辦法進(jìn)行管理?！薄八^中央集中統(tǒng)一，實(shí)際上是由中央各經(jīng)濟(jì)部門(mén)分口管理。中央經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委等)不可能把各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都抓起來(lái)，具體工作還得交給各業(yè)務(wù)部門(mén)去管。過(guò)去中央有幾十個(gè)主管生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，還是管不完全，每個(gè)部又分設(shè)幾個(gè)局，分口管理，此外還有財(cái)政部門(mén)、物資部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等等，分別管理全國(guó)的財(cái)力、物力、人力。幾十只手向下插，使地方無(wú)法進(jìn)行地區(qū)范圍內(nèi)的綜合平衡。各部、局在分配建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，往往容易考慮自己的方便，而不充分利用地方已有的力量，也不充分利用其他部、局的力量。這樣把各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系割裂開(kāi)來(lái)，違反現(xiàn)代化大工業(yè)所必須遵循的專業(yè)化協(xié)作原則?！?薛暮橋：《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》，北京：人民出版社，2012年，第163—164頁(yè)?？梢?jiàn)，高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制需要復(fù)雜的科層體制作為基礎(chǔ)，同時(shí)其體制運(yùn)行的邏輯也推動(dòng)著科層體制的擴(kuò)張。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邏輯與政治權(quán)力集中之間存在著內(nèi)在一致性，使得二者相互強(qiáng)化。

蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制性特征可以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的工業(yè)化任務(wù)來(lái)理解。蘇聯(lián)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的重工業(yè)化，這就要求國(guó)家的核心任務(wù)圍繞著重工業(yè)的建設(shè)展開(kāi)。格申克龍發(fā)現(xiàn)，各國(guó)工業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性差異，一國(guó)的工業(yè)化啟動(dòng)越晚，在業(yè)已形成的世界經(jīng)濟(jì)體系中，越面臨著早發(fā)工業(yè)國(guó)家的巨大壓力，因而需要采取超常規(guī)手段去推動(dòng)工業(yè)化。在他看來(lái)，英國(guó)的工業(yè)化依靠產(chǎn)業(yè)自身的積累漸進(jìn)向前；之后的德國(guó)工業(yè)化，銀行部門(mén)發(fā)揮著決定性的推動(dòng)力，金融部門(mén)與工業(yè)部門(mén)形成密切聯(lián)系；到了俄國(guó)工業(yè)化，則是國(guó)家直接承擔(dān)了工業(yè)化面臨的資金和技術(shù)問(wèn)題，具有國(guó)家干預(yù)的典型特征。*[美]格申克龍：《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》，張鳳林譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2012年，第9—38頁(yè)。

工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，尤其是在后發(fā)展國(guó)家，僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)將會(huì)難以滿足工業(yè)化所需的資本、技術(shù)和人才等條件，而且早發(fā)工業(yè)國(guó)所形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得后發(fā)國(guó)家工業(yè)化阻力重重。國(guó)家的干預(yù)是后發(fā)工業(yè)國(guó)克服這些困難的出路。蘇聯(lián)啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)間較晚，同時(shí)面臨著來(lái)自英德等國(guó)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而蘇聯(lián)的工業(yè)化可謂是國(guó)家干預(yù)的極端體現(xiàn)：為了積累工業(yè)發(fā)展的資金，蘇聯(lián)建立起中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力直接服務(wù)重工業(yè)的發(fā)展。*朱天飚：《比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第74頁(yè)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可謂是國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種極端化模式，是社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)塑造的強(qiáng)大國(guó)家權(quán)威，和擺脫對(duì)外依附、實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化任務(wù)二者結(jié)合的產(chǎn)物。*武力：《中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2003年第4期。蘇聯(lián)能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與其采納計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有直接關(guān)系。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)施加國(guó)家嚴(yán)密的計(jì)劃控制，國(guó)家能夠汲取工業(yè)化發(fā)展所需要的資金，這解決了后發(fā)展國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化的核心難題。作為建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，國(guó)家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域得到前所未有的擴(kuò)張，科層體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制體系得到確立。

基于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和國(guó)家以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的簡(jiǎn)要分析，可知計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有如下特點(diǎn)：首先，在發(fā)展目標(biāo)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化尤其是重工業(yè)化為中心任務(wù)。為此，通過(guò)國(guó)家權(quán)力將資源從農(nóng)業(yè)剩余中汲取出來(lái)并配置到城市工業(yè)部門(mén)，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市與農(nóng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在嚴(yán)格分工，國(guó)家在政策上明顯偏向城市。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)廢除了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)作用，轉(zhuǎn)而依靠國(guó)家的科層體制來(lái)協(xié)調(diào)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要高度集權(quán)國(guó)家科層體制作為保障，形成國(guó)家科層體制權(quán)力高度集中的特點(diǎn)。最后，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，科層體制隨之不斷擴(kuò)張，將引發(fā)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自我強(qiáng)化的過(guò)程。體制的自我強(qiáng)化會(huì)形成制度主義意義上的路徑依賴，其結(jié)果是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈發(fā)困難。

從上述分析可知，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所承擔(dān)的工業(yè)化目標(biāo)，采用這一經(jīng)濟(jì)體制都會(huì)導(dǎo)致一系列特定的制度性結(jié)果。考慮到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被視為社會(huì)主義的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，如何改革這種具有特定目標(biāo)和運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的體制，是我們理解毛澤東改革探索之路的重要維度。

二、毛澤東對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革探索

考慮到蘇聯(lián)在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，蘇聯(lián)所建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家而言，無(wú)疑具有強(qiáng)烈的示范作用。新中國(guó)建立后，新民主主義起初被作為國(guó)家的發(fā)展方略。然而，推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的緊迫需求、蘇聯(lián)模式的強(qiáng)大示范作用，以及社會(huì)主義改造的完成和“一五計(jì)劃”的順利實(shí)施，促使了新民主主義發(fā)展方略的結(jié)束，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為新的發(fā)展戰(zhàn)略的建立。*蕭冬連：《篳路維艱：中國(guó)社會(huì)主義路徑的五次選擇》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第34—36頁(yè)。鑒于建國(guó)初期中國(guó)工業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏和與蘇聯(lián)結(jié)盟的外部環(huán)境，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)時(shí)歷史境遇下的最佳選擇。*陳甬軍：《中國(guó)為什么在50年代選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2001年第2期。50年代中期，伴隨蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立后各種問(wèn)題的顯現(xiàn)，和蘇共二十大蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自身發(fā)展模式的批評(píng)和改革，毛澤東對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其體制弊端有了更加明確的認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟了對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的反思和改革歷程。

就外部因素而言，50年代中期以來(lái)，社會(huì)主義陣營(yíng)的改革浪潮為毛澤東改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端提供了外部動(dòng)力和氛圍。蘇共二十大事實(shí)上開(kāi)啟了戰(zhàn)后改革蘇聯(lián)模式的先河，對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)各國(guó)破除對(duì)蘇聯(lián)模式的迷信、探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路具有積極的作用。*左鳳榮：《蘇共二十大的召開(kāi)及其影響》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2006年第6期。在蘇共二十大的報(bào)告中，赫魯曉夫就斯大林時(shí)期蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理體制方面的問(wèn)題，提出了多方面的改革意見(jiàn)。*《中蘇關(guān)系史綱：1917-1991年中蘇關(guān)系若干問(wèn)題再探討(上)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第189頁(yè)。從具體內(nèi)容看，改革高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是其中的重要內(nèi)容。這對(duì)毛澤東產(chǎn)生了明顯的啟發(fā)作用，將《論十大關(guān)系》與蘇共二十大的報(bào)告加以對(duì)比，不難看出毛澤東借鑒吸收了赫魯曉夫?qū)τ?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)改革舉措。*同上，第200頁(yè)。

就內(nèi)部因素而言，毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的調(diào)研讓他直接感受到蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端。1955年12月21日到1956年1月2日，毛澤東南下調(diào)研，沿途地方干部紛紛向他反映中央對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)得過(guò)死，嚴(yán)重束縛地方和企業(yè)的積極性，要求中央下放權(quán)力。*《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想史(1921-2011)》上冊(cè)，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2014年，第371頁(yè)。在1月份回到北京后，毛澤東連續(xù)聽(tīng)取34個(gè)部門(mén)的工作匯報(bào)。*《毛澤東年譜(1949-1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第506—567頁(yè)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的薄一波負(fù)責(zé)組織各部門(mén)向毛澤東的匯報(bào)工作。據(jù)他回憶，毛澤東在聽(tīng)匯報(bào)時(shí)講到：“我去年出去了幾趟，跟地方同志談話，他們流露不滿，總覺(jué)得中央束縛了他們。地方同中央有矛盾，若干事情不放手讓他們管。他們是塊塊，你們是條條，你們無(wú)數(shù)條條往下達(dá)，而且規(guī)格不一，也不通知他們；他們的若干要求，你們也不批準(zhǔn)，約束了他們……你們條條住在各地的機(jī)構(gòu)，有沒(méi)有不接受他們監(jiān)督的地方？”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧(上)》，北京：中共黨史出版社，2008年，第341頁(yè)。通過(guò)與具體部門(mén)負(fù)責(zé)人的接觸，毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端有了更為直接的體會(huì)。

蘇共二十大開(kāi)啟的改革氛圍和大量調(diào)查研究后的反思，促使毛澤東力圖對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端進(jìn)行糾正。1956年春，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話。毛澤東在講話中指出：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走？過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第23頁(yè)。從講話的內(nèi)容看，毛澤東已經(jīng)涉及到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的若干弊端，并針對(duì)農(nóng)業(yè)輕工業(yè)重工業(yè)比例、積累與消費(fèi)、中央與地方關(guān)系、地區(qū)差異等問(wèn)題闡述了改革主張。*同上，第23—44頁(yè)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立到大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)這個(gè)階段，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，毛澤東推動(dòng)了如下富有價(jià)值的改革探索。

第一，改革中央集權(quán)的計(jì)劃管理體制，進(jìn)行地方分權(quán)的改革。針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所存在的權(quán)力過(guò)度集中的弊端，毛澤東將地方分權(quán)作為改革的突破口。在《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東指出：“中央與地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！薄拔覀儾荒芟裉K聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡的死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)都沒(méi)有?！?《毛澤東文集》第7卷，前揭書(shū)，第31頁(yè)。根據(jù)毛澤東的講話精神，陳云等領(lǐng)導(dǎo)人著手落實(shí)改革的舉措，擬定了具體的改革方案。1957年10月的八屆三中全會(huì)通過(guò)三個(gè)貫徹地方分權(quán)改革精神的文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》。*《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第87—104頁(yè)。根據(jù)新的改革精神，以地方分權(quán)為導(dǎo)向的改革在1958年得到全面推動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、企業(yè)管理、物資分配等權(quán)力被大范圍向地方下放。*《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想史(1921-2011)》上冊(cè)，前揭書(shū)，第396—402頁(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)力的大規(guī)模下放，中央提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展方向。1958年6月1日，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的決定》，將全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七個(gè)協(xié)作區(qū)，要求各協(xié)作區(qū)建立大型的工業(yè)骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史(1949-2012)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2016年，第60—61頁(yè)。不難看出，為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高度集權(quán)的弊端，地方分權(quán)經(jīng)歷了從管理權(quán)力的下放向建設(shè)協(xié)作區(qū)更高階段的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

第二，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度重視重工業(yè)發(fā)展以及由此造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元隔離，毛澤東力圖突破城鄉(xiāng)在工農(nóng)業(yè)方面僵化的分割，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。1956年4月在《論十大關(guān)系》講話中，毛澤東就重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了闡述：“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒(méi)有犯原則性的錯(cuò)誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國(guó)家作得好些?！薄八麄兤娴刈⒅刂毓I(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場(chǎng)上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較重視的?！薄拔覀儸F(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)刂毓I(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！?《毛澤東文集》第7卷，前揭書(shū)，第24頁(yè)。從毛澤東的講話不難看出，他對(duì)于蘇聯(lián)東歐過(guò)度注重重工業(yè)的弊端有著清晰的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市與農(nóng)村之間嚴(yán)格工農(nóng)分工所造成的隔離，毛澤東主張給予農(nóng)村發(fā)展輕工業(yè)和小型重工業(yè)以更大的空間。在1958年3月成都會(huì)議上，毛澤東的講話就提到農(nóng)村公社發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題。*《毛澤東傳(四)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第1759—1760頁(yè)。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問(wèn)題的意見(jiàn)》，以中央文件的形式明確提出農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的思路。*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第223—227頁(yè)。同年11月，毛澤東對(duì)《十五年社會(huì)主義建設(shè)綱要四十條》初稿進(jìn)行修改時(shí)指出：“我國(guó)人民面前的任務(wù)是：經(jīng)過(guò)人民公社這種社會(huì)組織形式，高速度地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全國(guó)工業(yè)化，公社工業(yè)化，農(nóng)村工廠化。”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第504頁(yè)。此后的八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》就明確要求人民公社要辦工業(yè)，并且將其作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展之路。*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，前揭書(shū)，第598—623頁(yè)。在毛澤東的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)之下，50年代后期開(kāi)始，各地人民公社除進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也積極探索小型工業(yè)的發(fā)展。這些農(nóng)村小型企業(yè)的發(fā)展改變了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)苛的城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)業(yè)分工局面，為農(nóng)村發(fā)展工業(yè)開(kāi)拓了體制性的空間。潘維教授認(rèn)為：“20世紀(jì)50年代后期公社企業(yè)的興起是中國(guó)‘農(nóng)村工業(yè)’誕生的標(biāo)志。”*潘維：《農(nóng)民與市場(chǎng)：中國(guó)基層政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2003年，第63頁(yè)。盡管此后國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的政策多有調(diào)整，但是它們不斷成長(zhǎng)壯大，成為之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要力量。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)在歷史變遷中角色轉(zhuǎn)變的詳細(xì)考察可知，這些企業(yè)在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中依舊發(fā)揮著獨(dú)特作用：“從公社企業(yè)到社隊(duì)企業(yè)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村工業(yè)始終帶有社會(huì)主義的一些根本特征。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展歷程還表明，先前建立的社會(huì)主義組織和社會(huì)主義傳統(tǒng)，為中國(guó)農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化搭建了一座漂亮的大橋?！?同上，第62頁(yè)。概言之，毛澤東對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的推動(dòng)不僅改變了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市對(duì)于工業(yè)的壟斷，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，而且毛澤東的改革遺產(chǎn)在推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

第三，對(duì)計(jì)劃體制下工業(yè)管理的一長(zhǎng)制和過(guò)度依靠技術(shù)專家的管理體制進(jìn)行改革，在經(jīng)濟(jì)管理中引入群眾參與，嘗試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展。俄國(guó)革命勝利后，為了克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)所遭遇的混亂乃至無(wú)政府狀態(tài)，列寧提出在工業(yè)管理方面應(yīng)由集體管理向一長(zhǎng)制轉(zhuǎn)變。*張樹(shù)德：《列寧斯大林關(guān)于一長(zhǎng)制思想的理論與實(shí)踐》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。列寧的主張?jiān)獾蕉喾矫娴呐u(píng)和反對(duì)，在黨內(nèi)也引起激烈爭(zhēng)論。直至俄共九大，列寧的提議才被確定。九大的決議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》指出：“必須在工業(yè)管理方面逐漸采用一長(zhǎng)制，即在各工廠和車(chē)間建立完整的、絕對(duì)的一長(zhǎng)制，在各工廠管理處推行一長(zhǎng)制，在生產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)的中上層環(huán)節(jié)建立簡(jiǎn)化的集體領(lǐng)導(dǎo)體制?！?陸南泉：《蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革史論(從列寧到普京)》，前揭書(shū)，第245—249頁(yè)。新中國(guó)成立后，作為全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，一長(zhǎng)制的管理體制在中國(guó)各級(jí)企業(yè)建立起來(lái)。*田毅鵬、苗延義：《單位制形成過(guò)程中的蘇聯(lián)元素——以建國(guó)初期國(guó)企一長(zhǎng)制為中心》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一長(zhǎng)制管理體制，毛澤東并不滿意：“他過(guò)去說(shuō)，技術(shù)決定一切，這是見(jiàn)物不見(jiàn)人；后來(lái)又說(shuō)干部決定一切，這是只見(jiàn)干部之人，不見(jiàn)群眾之人?！?《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批注和談話》，中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)，1998年，第70頁(yè)。在毛澤東看來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)不僅需要專家和規(guī)章制度，更離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。當(dāng)時(shí)在一些企業(yè)中所實(shí)施的民主化的管理方式引起毛澤東的濃厚興趣，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)為“兩參一改三結(jié)合”：“對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度?！?同上，第806頁(yè)?？梢?jiàn)，毛澤東對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端有細(xì)致觀察和深入思考，力圖在理念和體制層面做出調(diào)整。陳云曾說(shuō)：“對(duì)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法，我們應(yīng)當(dāng)既有吸取，也有揚(yáng)棄。五個(gè)并舉和群眾路線就是針對(duì)蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制和忽視農(nóng)業(yè)等缺點(diǎn)提出來(lái)的?！?《陳云年譜(1905-1995)》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第73頁(yè)。由于50年代后期大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的影響，上述寶貴的改革探索成效受到相當(dāng)影響，但是毛澤東突破蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式弊端的探索無(wú)疑具有重要價(jià)值。

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)作為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾性經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，試圖發(fā)揚(yáng)中國(guó)革命傳統(tǒng)的獨(dú)特價(jià)值*[美]施拉姆：《毛澤東的思想》，田松年、楊德譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第136—145頁(yè)。，它既是毛澤東突破蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要嘗試，同時(shí)也導(dǎo)致毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生更加復(fù)雜的判斷。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)不得不重新依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身的邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)。面對(duì)大躍進(jìn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)混亂，加強(qiáng)中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中控制成為克服困境的出路，經(jīng)濟(jì)又重回高度集權(quán)的狀態(tài)。大躍進(jìn)之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的重現(xiàn)引發(fā)毛澤東更深刻的憂慮。

從50年代末開(kāi)始，隨著中蘇分裂，毛澤東對(duì)蘇共二十大以后的改革形成新判斷，對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本認(rèn)知日趨固化。蘇共二十大以后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行多方面改革，比如引入物質(zhì)刺激、調(diào)整經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)、給予企業(yè)以自主權(quán)等。*陸南泉：《蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革史論(從列寧到普京)》，前揭書(shū)，第245—249頁(yè)。這些改革多少突破了原有體制的弊端，應(yīng)該承認(rèn)其價(jià)值。隨著中蘇論戰(zhàn)的深入，毛澤東認(rèn)為蘇共領(lǐng)導(dǎo)人偏離了社會(huì)主義的正確方向，走上現(xiàn)代修正主義的道路。蘇共已經(jīng)異化為凌駕于人民之上的新特權(quán)階層，蘇聯(lián)正沿著修正主義的道路成為新的帝國(guó)主義國(guó)家。*孔寒冰：《走出蘇聯(lián)：中蘇關(guān)系及其對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響》，北京：新華出版社，2011年，第271—316頁(yè)。毛澤東對(duì)于蘇聯(lián)改革的判斷不僅影響中蘇兩黨和兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，而且強(qiáng)化了他對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固守傾向。鄭謙指出：“1957年以后，我們雖然不滿意蘇聯(lián)傳統(tǒng)模式的弊病，但也沒(méi)有走上歷史已經(jīng)擺在我們面前的改革之路，反而在一些方面進(jìn)一步發(fā)展了傳統(tǒng)模式的弊端?！薄罢{(diào)整時(shí)期制定和實(shí)施的一系列重要的方針政策，雖然已經(jīng)包含了一些改革因素，但是由于缺乏理論方面的充分準(zhǔn)備，特別是缺乏政治民主等方面的相應(yīng)條件，而未能進(jìn)一步發(fā)展，以致相繼被當(dāng)做資本主義、修正主義加以討伐?！?鄭謙：《中國(guó)是怎樣從“文革”走向改革的》，北京：北京出版集團(tuán)公司，北京人民出版社，2016年，第77頁(yè)。60年代后，隨著中蘇論戰(zhàn)的展開(kāi)和大躍進(jìn)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期特定政策的影響，毛澤東一方面更加堅(jiān)持蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些特點(diǎn)，另一方面在新的背景下發(fā)起對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更加劇烈的改革。

基于蘇聯(lián)的改革已經(jīng)蛻變?yōu)樾拚髁x的特定判斷，毛澤東力圖通過(guò)捍衛(wèi)蘇聯(lián)模式的某些特點(diǎn)來(lái)彰顯中國(guó)社會(huì)主義道路的堅(jiān)定性，他對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的維護(hù)就是典型體現(xiàn)。在60年代初的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，為更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，中央一線領(lǐng)導(dǎo)人和部分地方干部嘗試改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，引入包產(chǎn)到戶體制。考慮到市場(chǎng)具有調(diào)節(jié)資源的功能，在農(nóng)村適當(dāng)引入市場(chǎng)也被提上改革議程。在企業(yè)改革中，賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，通過(guò)獎(jiǎng)金制度激勵(lì)工人積極性的相關(guān)舉措被采納。這些改革舉措對(duì)于克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端具有積極作用，但在毛澤東看來(lái)，這些改革具有資本主義性質(zhì)，因而對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。

毛澤東對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著復(fù)雜而且矛盾的態(tài)度。一方面，他不滿足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的諸多弊端，努力對(duì)其進(jìn)行改革；另一方面，他對(duì)基層實(shí)施的一些行之有效的改革措施又深懷憂慮，擔(dān)心改革滑向資本主義方向。這種矛盾的態(tài)度導(dǎo)致毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，局限在改變經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面效果上。

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的科層體制擴(kuò)張讓毛澤東憂慮不已，通過(guò)對(duì)官僚主義進(jìn)行嚴(yán)厲批判，毛澤東努力抵御科層體制的膨脹和干部的特權(quán)化。毛澤東對(duì)官僚主義的嚴(yán)厲批判，與他所認(rèn)知的蘇聯(lián)修正主義和建國(guó)后黨政的官僚化趨勢(shì)密切相關(guān)。如前所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為社會(huì)配置資源的唯一方式后，所引發(fā)的科層體制膨脹是不可避免的后果。建國(guó)后干部數(shù)量的增加，機(jī)構(gòu)的膨脹及其所衍生出的官僚主義和官員特權(quán)，使得毛澤東非常警惕。*[美]阿里夫·德里克、保羅·希利、尼克·奈特主編：《毛澤東思想的批判性透視》，張放等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第152—161頁(yè)。60年代后，毛澤東力圖通過(guò)持續(xù)的政治運(yùn)動(dòng)、思想學(xué)習(xí)、勞動(dòng)改造等方式來(lái)遏制上述趨勢(shì)。*[美]莫里斯·邁斯納：《毛澤東的中國(guó)及其后——中華人民共和國(guó)史》，杜蒲譯，香港：香港中文大學(xué)出版社，2005年，第172—180頁(yè)。同時(shí)，毛澤東針對(duì)科層體制擴(kuò)張帶來(lái)的干部階層的等級(jí)制特征，通過(guò)工資制度、軍銜制度、干部福利等方面的改革，抑制國(guó)家科層體制的擴(kuò)張的負(fù)面結(jié)果。

第二，由于外部安全形勢(shì)的壓力和對(duì)中央集權(quán)的厭惡，毛澤東更加倡導(dǎo)分權(quán)化，以地方為導(dǎo)向的發(fā)展理念。蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有的濃厚中央集權(quán)特征，在60年代引起毛澤東的極大反感。1966年3月，毛澤東就農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題回復(fù)劉少奇的信中指出：一切統(tǒng)一于中央，卡得死死的，不是好辦法；又此事應(yīng)與備戰(zhàn)、備荒、為人民聯(lián)系起來(lái)，否則地方有條件也不會(huì)熱心去做。*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第12冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第20頁(yè)。3月20日在杭州召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“上面管的死死的，妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展，是反動(dòng)的。中央還是虛君共和好，只管大政、方針、政策、計(jì)劃，這些也先由地方鳴放出來(lái)，然后中央開(kāi)個(gè)制造計(jì)劃方針的會(huì)。中央叫計(jì)劃制造工廠。中央直管虛，不管實(shí)。也管點(diǎn)實(shí)，少管一點(diǎn)實(shí)。中央收廠收多了?！薄拔覀兊膰?guó)家，秦以來(lái)統(tǒng)一了，秦始皇中央集權(quán)，停滯了，長(zhǎng)期不發(fā)展。我們也許走了錯(cuò)誤道路，統(tǒng)一，也有好處，發(fā)展了，但要長(zhǎng)期下去，也不能發(fā)展?！薄爸醒胗?jì)劃要同地方計(jì)劃結(jié)合，中央不能管死，省也不能完全統(tǒng)死。計(jì)劃也不要統(tǒng)死。總而言之，不能太死，要卡，不能卡死。不論農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也好，工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也好，都要注意中央和地方分權(quán)，不能竭澤而漁?！?顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第638頁(yè)。

毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分權(quán)化改造既根源于當(dāng)時(shí)軍事備戰(zhàn)的需要，同時(shí)更有其特定的思想基礎(chǔ)，二者的相互作用使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中央集權(quán)特征得到明顯扭轉(zhuǎn)。就前者而言，進(jìn)入60年代，由于中蘇關(guān)系的破裂，中國(guó)的外部安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。積極備戰(zhàn)、抵御外部勢(shì)力的入侵主導(dǎo)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在備戰(zhàn)的引導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)管理模式被分權(quán)導(dǎo)向的戰(zhàn)備管理模式取代，構(gòu)建各自為戰(zhàn)、自成體系的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。*《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史(1949-2012)》，前揭書(shū)，第98—99頁(yè)。就后者而言，分權(quán)化改革與毛澤東獨(dú)特的思想傾向密切相關(guān)。與蘇聯(lián)中央集權(quán)的模式相比，毛澤東更愿意用“虛君共和”來(lái)描繪他理想的治理方式。在上述理念作用下，毛澤東不斷強(qiáng)化地方政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的作用。通過(guò)不斷深化分權(quán)導(dǎo)向的改革，毛澤東推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中以“條條”為特征的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皦K塊”為主導(dǎo)的運(yùn)作方式，使得中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)地方分權(quán)的特征。*徐俊忠、郭予填：《毛澤東虛君共和構(gòu)想的兩次實(shí)踐及其意義的歷史檢視》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2011年第6期。1969年2月召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃座談會(huì)，學(xué)習(xí)了毛澤東關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干指示精神，其中強(qiáng)調(diào)處理?xiàng)l塊關(guān)系要以“塊塊”為主。會(huì)議下發(fā)財(cái)政、企業(yè)和物資管理體制三個(gè)文件，向地方下放權(quán)力。*《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五十年大事記(1949.10-1999.10)》，北京：人民出版社、中共中央黨校出版社，1999年，第230頁(yè)。此后全國(guó)計(jì)劃工作提出，“四五計(jì)劃”要繼續(xù)狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)戰(zhàn)略后方，建立不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，初步建成我國(guó)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。*鄭謙、張化：《毛澤東時(shí)代的中國(guó)》第3卷，北京：中共黨史出版社，2003年，第196—198頁(yè)。至此，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上地方分權(quán)為主導(dǎo)的軌道，與蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成鮮明反差。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制界定為U型層級(jí)結(jié)構(gòu)，而中國(guó)呈現(xiàn)出M型層級(jí)結(jié)構(gòu)。*錢(qián)穎一、許成鋼：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革為什么與眾不同——M型的層級(jí)制和非國(guó)有部門(mén)的進(jìn)入與擴(kuò)張》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1993年第1期。在毛澤東晚年思想中，重視基層、重視地方、通過(guò)發(fā)動(dòng)地方積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)是其思想的明顯特征。

第三，在城市和農(nóng)村關(guān)系方面，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所表現(xiàn)出的城市偏好，毛澤東努力進(jìn)行糾正，給予農(nóng)村以政策和資源方面的更多支持，緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的日趨明顯的城鄉(xiāng)差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，基于工業(yè)建設(shè)的需要，城市無(wú)論在國(guó)家政策傾向還是資源分配方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)業(yè)作為工業(yè)化的資金來(lái)源，服從于國(guó)家的計(jì)劃安排?！俺青l(xiāng)分治的基本目的，即是采用國(guó)家計(jì)劃控制的方式，保障農(nóng)業(yè)(限定在鄉(xiāng)村)服務(wù)于工業(yè)(限定在城市)。在總體性支配下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)實(shí)際上是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的絕對(duì)服從于工業(yè)和城市為代價(jià)的?！薄斑@種以重工業(yè)為核心的、依靠計(jì)劃體制維系的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終不可避免地導(dǎo)致了‘城市偏向’的各種制度、政策和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，而‘指令’則成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的強(qiáng)制性機(jī)制?！?折曉葉、艾云：《城鄉(xiāng)關(guān)系演變的制度邏輯和實(shí)踐過(guò)程》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第70—71頁(yè)。盡管認(rèn)同優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的目標(biāo)，但是面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制城市偏好所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間越發(fā)顯著的差距時(shí)，毛澤東的不滿是明顯的。這種不滿具有深刻的歷史根源。邁斯納認(rèn)為，基于中國(guó)革命的寶貴經(jīng)驗(yàn)，毛澤東對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民具有特殊的情感和認(rèn)識(shí)，這種傾向成為革命勝利后毛澤東思想的重要特征。*[美]邁斯納：《馬克思主義、毛澤東主義與烏托邦主義》，張寧等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第72—85頁(yè)。從一定意義上講，邁斯納的看法是有道理的，這是革命遺產(chǎn)在毛澤東思想的體現(xiàn)。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分化與社會(huì)主義革命所追求的平等理念相悖，同樣是毛澤東糾正上述弊端的思想根源。在60年代，糾正城鄉(xiāng)之間的不平等成為毛澤東改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要方向，盡管這方面的改革僅局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身。這種改革涉及眾多方面，這里以醫(yī)療體制改革略作分析。

新中國(guó)成立后，國(guó)家在提升民眾醫(yī)療衛(wèi)生保障水平方面發(fā)揮著決定性作用。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以工業(yè)建設(shè)為核心，因而在國(guó)家對(duì)醫(yī)療資源的投入方面，城市與農(nóng)村還是存在明顯差異。在城市，面向公有制企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度和面向國(guó)家公職人員的公費(fèi)醫(yī)療制度為城市居民提供醫(yī)療服務(wù)。而在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)集體化的完成，依托于人民公社，以互助為特點(diǎn)的集體醫(yī)療保障制度建立起來(lái)。盡管?chē)?guó)家采取一定的醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)惠政策，并針對(duì)流行病采取免費(fèi)醫(yī)治，對(duì)貧困戶采取醫(yī)療救助，但是就醫(yī)療服務(wù)而言，城市與農(nóng)村仍舊存在巨大差異。根據(jù)1964年的統(tǒng)計(jì)：在衛(wèi)生技術(shù)人員分布上，高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員69%在城市，31%在農(nóng)村，其中在縣以下的僅占10%；中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員城市占57%，農(nóng)村占43%，其中在縣以下的僅占27%。農(nóng)村的中西醫(yī)不僅按人口平均比例大大低于城市，而且多數(shù)人的技術(shù)水平很低。在經(jīng)費(fèi)使用上，全面衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)9.3億余元中，用于公費(fèi)醫(yī)療的2.8億余元，占30%；用于農(nóng)村2.5億余元，占27%，其中用于縣以下的僅占16%。這就是說(shuō)，用于830萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員的費(fèi)用，比用于5億多農(nóng)民的還多。*《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村的報(bào)告》，衛(wèi)生部基層衛(wèi)生與婦幼保健司編：《農(nóng)村衛(wèi)生文件匯編(1951-2000)》、第27頁(yè)。毛澤東對(duì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間分配的這種不均等狀況是不滿的。1965年6月26日，毛澤東做出嚴(yán)厲批評(píng)衛(wèi)生部的指示：“告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國(guó)人口的百分之十五工作，而且這百分之十五中主要還是老爺。廣大的農(nóng)民得不到醫(yī)療，一無(wú)醫(yī)，二無(wú)藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部或城市老爺衛(wèi)生部算了?！薄艾F(xiàn)在醫(yī)院那套檢查醫(yī)療方法，根本不適合農(nóng)村。培養(yǎng)的醫(yī)生，也是為了城市?？墒侵袊?guó)有五億多農(nóng)民。”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第11冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第387頁(yè)；《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第13冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第110頁(yè)。在60年代中期，以“六二六”指示為標(biāo)志，毛澤東對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題的一系列批評(píng)，促使農(nóng)村巡回醫(yī)療工作得到持續(xù)深入的發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面推行。*姚力：《“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2007年第3期。在毛澤東的推動(dòng)下，醫(yī)療資源過(guò)度偏好城市的狀況得到遏制，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到明顯發(fā)展。盡管這些改革探索或多或少被文革的激進(jìn)政治運(yùn)動(dòng)所遮蔽，但毛澤東糾正城鄉(xiāng)之間不均衡的改革努力，對(duì)于克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，無(wú)疑具有積極的意義。

三、毛澤東改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)值審視

毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從全面接受到不斷改革的過(guò)程。無(wú)論是50年代初對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的接受，還是在之后對(duì)它的持續(xù)改革，在一定意義上講，毛澤東正是在對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知評(píng)判中來(lái)探索中國(guó)的發(fā)展道路的。

50年代初期，基于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，我國(guó)效仿蘇聯(lián)建立中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，毛澤東開(kāi)啟了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程。如果說(shuō)《論十大關(guān)系》時(shí)期的改革還處在初步探索階段，那么在60年代之后，毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革則更全面、更為深刻。因此，毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革可以從立與破兩個(gè)方面來(lái)審視。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的任務(wù)是通過(guò)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。由于取消了市場(chǎng)的作用，國(guó)家計(jì)劃成為資源配置的唯一工具。回顧毛澤東對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革歷程，不難看出，毛澤東始終堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理這個(gè)核心特征。面對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，毛澤東沒(méi)有將發(fā)揮市場(chǎng)功能作為解決問(wèn)題的選項(xiàng)，即使在當(dāng)時(shí)已經(jīng)有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)改革計(jì)劃體制弊端的局部性改革實(shí)踐。從歷史的角度看，毛澤東對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同和堅(jiān)持，很大程度上是時(shí)代的產(chǎn)物，因?yàn)閷⒂?jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為劃分社會(huì)主義與資本主義的核心依據(jù)是那個(gè)時(shí)代的普遍認(rèn)識(shí)，對(duì)此應(yīng)該從歷史維度進(jìn)行理解。

盡管毛澤東始終堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，但對(duì)其存在的諸多弊端，同樣有深切的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。毛澤東獨(dú)特的政治理念和中國(guó)革命所積累的寶貴遺產(chǎn)，為其改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提供了價(jià)值引導(dǎo)，中國(guó)特定的國(guó)情和歷史境遇則提供了改革的契機(jī)。第一，出于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致科層體制擴(kuò)張的警惕，毛澤東通過(guò)不斷發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)抑制科層體制的自我膨脹及其特權(quán)化趨勢(shì)；第二，基于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)弊端的反思，毛澤東大力推動(dòng)地方分權(quán)的改革，賦權(quán)于地方政府，使得中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有顯著的地方分權(quán)特征；第三，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所具有的城市偏好，以及由此導(dǎo)致的城市鄉(xiāng)村差距的拉大，毛澤東不斷弱化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)不平等，例如從50年代鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，到60年代以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等福利體制的發(fā)展，為農(nóng)村的發(fā)展拓展更大空間；第四，毛澤東不滿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)格刻板、循規(guī)蹈矩，尤其是它嚴(yán)重制約了民眾建設(shè)的熱情。他更加看重民眾參與在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大功能，為此他嘗試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，讓民眾在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的能動(dòng)作用。