周晶晶 呂靜韋

（1.天津職業(yè)大學，天津 300410；2.天津社會科學院，天津 300191）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施四年來，著力加強頂層設(shè)計，在疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了積極成效。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟、技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，更多的是包括職業(yè)技術(shù)人才在內(nèi)的人才協(xié)同發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)當全力支持和配合相關(guān)要求，推進三地教育協(xié)同發(fā)展，做好人力和智力支撐。區(qū)域內(nèi)的高職院校必須在如何服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這個課題上出思路、找途徑。

一、區(qū)域內(nèi)高職院校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用和意義

2015年國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“京津冀一體化”的關(guān)鍵，這必然要求人才與之相適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)對于技術(shù)型人才的需求不僅體現(xiàn)在日益增多的數(shù)量上，還體現(xiàn)在質(zhì)量上，而高職院校的主要職能就是為區(qū)域發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。據(jù)京津冀三地人社局統(tǒng)計，企業(yè)對技術(shù)類人才需求逐年遞增。截止至2017年，北京擁有25所高職院校，畢業(yè)生達3.4萬余人；天津擁有25所高職院校，畢業(yè)生達5.2萬余人；河北省擁有58所高職院校，畢業(yè)生近11.5萬人，發(fā)揮了高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的積極作用。天津作為“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，在“十二五”建設(shè)期間，經(jīng)歷了天津市高水平示范校建設(shè)，形成了獨具特色的辦學模式和先進的專業(yè)辦學資源優(yōu)勢?！笆濉逼陂g以建設(shè)百所優(yōu)質(zhì)校為契機，進一步深化產(chǎn)教融合，提升了高職院校服務(wù)社會的能力，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機制。

二、區(qū)域內(nèi)高職院校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

1.高職院校辦學定位從眾化，調(diào)整不及時

目前，我國高職院校在招生規(guī)模、校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、學校數(shù)量方面都得到了空前地發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”，是我國建設(shè)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高端技能型專門人才的重要輸送者?！笆濉逼陂g，通過天津市高水平示范校建設(shè)、教師素質(zhì)提高計劃、實訓基地建設(shè)等重大工程，職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)、教學改革、師資隊伍建設(shè)等方面取得了較大的成效。然而，隨著京津冀一體化的迅速發(fā)展，以往那種只注重規(guī)模擴張而輕視內(nèi)涵建設(shè)的高職院校發(fā)展路子，越來越跟不上當前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化的實際需要。2018年1月31日，教育部印發(fā)了《教育部2018年工作要點》，明確提出啟動中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃，這將是繼國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)之后又一具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，是新時代高職教育發(fā)展的新目標、新任務(wù)和新要求。高職院校，尤其是京津冀區(qū)域內(nèi)的高職院校必須加快適應(yīng)現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展，調(diào)整完善辦學定位、加強專業(yè)建設(shè)，夯實服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的能力和水平。

2.人才培養(yǎng)模式改革表面化，人才培養(yǎng)成效較低

隨著京津冀一體化步伐的加快，天津重點推進智能制造業(yè)的發(fā)展，河北把承接產(chǎn)業(yè)及促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重要抓手，京津冀的經(jīng)濟發(fā)展開始從向“人口紅利”要效益轉(zhuǎn)變?yōu)橄颉叭瞬偶t利”要效益，高職院校也積極探索進行“政校企”三方共同參與的人才培養(yǎng)模式改革。盡管高職院校在“產(chǎn)教融合、校企合作”方面做了大量的工作，進行了種種探索，但從現(xiàn)實整體情況看，“產(chǎn)教融合、校企合作”人才培養(yǎng)模式的改革尚處在起步階段。有些職業(yè)院校僅僅對與行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的專業(yè)進行了改革與探索，一些專業(yè)根本沒有合作企業(yè)，或者某些專業(yè)與企業(yè)合作僅僅停留在短期的“訂單培養(yǎng)”上，沒有考慮校企合作的發(fā)展性、系統(tǒng)性和全面性。在企業(yè)頂崗實習期間，缺乏有效管理，導(dǎo)致學生在企業(yè)缺乏指導(dǎo)，使真正意義上的“頂崗實習”流于形式。

3.專業(yè)動態(tài)調(diào)整力度不夠，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯

2018年1月，天津發(fā)布了《天津市智能制造發(fā)展專項行動計劃》，進一步推動了制造業(yè)智能制造的轉(zhuǎn)型升級。智能生產(chǎn)方式導(dǎo)致的崗位設(shè)置變化，特別是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)中以加工、制造類為主的低端技能型崗位帶來巨大沖擊。在對天津地區(qū)企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)隨著“機器換人”的快速發(fā)展，急需一批能夠駕馭與維護高端、智能化設(shè)備的操作人員。如智能設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)等崗位，正在形成巨大的人才需求缺口。滿足智能制造需要的人才，必然具備多種能力的跨學科、跨專業(yè)復(fù)合型人才。截止目前，天津高校開設(shè)智能制造專業(yè)、機器人工程專業(yè)的僅有四所院校，且三所為本科院校，一所為中職院校，在高職院校中還未開設(shè)。這體現(xiàn)了高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)布局設(shè)置上還存在不盡合理的現(xiàn)象，部分高職院校對傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)和老專業(yè)不能及時根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展的需要進行改造和調(diào)整。此外，部分院校在專業(yè)設(shè)置上，追求專業(yè)規(guī)模大、專業(yè)種類全，導(dǎo)致師資隊伍、實驗實訓設(shè)備等教育資源不足，人才培養(yǎng)成效低、無特色，甚至與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性浪費；同時，專業(yè)動態(tài)調(diào)整滯后于經(jīng)濟發(fā)展需求，不能及時適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，專業(yè)的動態(tài)調(diào)整常態(tài)機制尚未建立。

4.教育資源分布不均衡，教育發(fā)展水平差距大

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，這必然要進行區(qū)域功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)遷移和人口轉(zhuǎn)移，這些都需要基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源來提供支撐?！?017年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中指出：高職生均公共財政教育經(jīng)費支出各地差異較大，北京以生均57389元位列全國之首，天津生均近23000元，河北生均近11000元。按三地2017年人口數(shù)量及擁有高職院校數(shù)量計算，天津市平均每萬人擁有高職院校0.02所，北京平均每萬人擁有高職院校0.012所，而河北省則為0.008，為三地資源最少；按照2017年三地生師比衡量，北京10.9∶1，天津14.9∶1，而河北省為師資資源最為緊張，為15.6∶1。由此可見，京津兩地職業(yè)教育資源相對豐富，河北省職業(yè)教育資源相對不足，且質(zhì)量不高。三地職業(yè)教育資源存在的差異，為推進京津冀職業(yè)教育合作提供了內(nèi)生動力。

三、天津高職院校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的途徑

1.以功能定位為前提，提供“定制化服務(wù)”

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了北京市“四個中心”、天津市“一基地三區(qū)”以及河北省“三區(qū)一基地”的功能定位。高職院校要站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，科學謀劃在“京津冀一體化”中的角色、責任與路徑。京津冀區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，必須與三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，結(jié)合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，主動對接三地的功能定位，培養(yǎng)當?shù)匦枰募夹g(shù)技能人才，真正實現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)改革。天津高職院校要服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞天津城市定位、京津冀區(qū)域經(jīng)濟重點領(lǐng)域及雄安新區(qū)建設(shè)需要，服務(wù)建設(shè)有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。瞄準天津“中國制造2025”高端制造業(yè)的發(fā)展機遇，為天津提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)和技能人才培訓，做好智力支撐；搶抓河北雄安新區(qū)建設(shè)機遇，通過共享天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、專業(yè)幫扶和社會服務(wù)等為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。

2.以產(chǎn)教融合為抓手，推進校企協(xié)同育人

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是職業(yè)教育承擔的重要社會職責，也是職業(yè)院校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平直接影響和決定高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。培養(yǎng)社會需要的應(yīng)用型人才，需要學校以服務(wù)求融合，主動與企業(yè)合作，以企業(yè)真實的生產(chǎn)項目為載體，在真實的生產(chǎn)實踐環(huán)境中，校企協(xié)同育人，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。產(chǎn)業(yè)與教育的融合是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、是推進人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，也是促進職業(yè)教育、高等教育發(fā)展的重要方針。在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置等方面，以行業(yè)企業(yè)實際需求為前提，校企共同參與教學、投資和管理，校企共商培養(yǎng)規(guī)模、共同開發(fā)培養(yǎng)方案，推進“四對接”，構(gòu)建校企利益共同體。積極探索現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建校企“雙元”人才培養(yǎng)模式與機制，實現(xiàn)校企雙主體育人。瞄準裝備制造、航空航天、高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，聚焦京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

3.以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為需求，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

專業(yè)設(shè)置要以滿足京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為前提，及時增設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)，同時及時調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)。專業(yè)設(shè)置要有針對性，申報新專業(yè)時要進行廣泛的市場需求調(diào)研和嚴格的科學論證，以區(qū)域經(jīng)濟和社會需求為導(dǎo)向，科學合理地設(shè)置新專業(yè)，加強對專業(yè)群的整體規(guī)劃。此外，專業(yè)要真正與行業(yè)建立依托關(guān)系，按行業(yè)大類增強專業(yè)設(shè)置的針對性。要建立動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置的機制，發(fā)揮特色專業(yè)的優(yōu)勢，適應(yīng)社會與經(jīng)濟需求，優(yōu)勝劣汰。對就業(yè)前景好、需求量大的專業(yè)，可以適當擴大招生規(guī)模；調(diào)整淘汰社會需求飽和、就業(yè)困難的專業(yè)，確保專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相契合。以天津職業(yè)大學為例，專業(yè)群建設(shè)緊貼天津重點產(chǎn)業(yè)，如圍繞先進制造業(yè)整合汽車專業(yè)群、機電專業(yè)群。在專業(yè)群建設(shè)中，以汽車專業(yè)群為例，緊密對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增設(shè)新能源汽車運用與維修專業(yè)，并與北汽新能源開展校企合作，建立北汽新能源校企合作基地，此舉，既培養(yǎng)了本土急需的技能人才，又有效疏解了北京非首都功能。

4.建立長效合作機制，實現(xiàn)教育資源共享

建立三省市職業(yè)教育學習成果互通互認制度的“樞紐站”，開展以技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)、跨省市現(xiàn)代學徒制、共建高水平職業(yè)教育實訓基地等多種形式的合作；探索建立區(qū)域間中高職銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制的“立交橋”，加快推進三地職業(yè)教育一體化發(fā)展；建立人事流動激勵機制的“高速路”，促進三省市職業(yè)院校教師、企業(yè)能工巧匠之間有序交叉流動。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求對職業(yè)教育的整體布局進行優(yōu)化調(diào)整，探索京津冀職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的辦學模式。以三地職教集團或聯(lián)盟建設(shè)為載體，加強京津冀地區(qū)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的多元化合作，促進資源的集成和共享，整合教育資源，拓展三地職業(yè)教育合作手段，完善各地資源調(diào)整配置水平。以天津職業(yè)大學為例，牽頭組建了全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團京津冀分部、京津冀眼視光專業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟、京津冀文秘（速錄）職教聯(lián)盟，積極發(fā)揮集團作用，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)和帶動京津冀各區(qū)域職業(yè)院校教學改革與發(fā)展。

綜上所述，高職院校要站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，積極探索服務(wù)京津冀一體化的路徑，聯(lián)合政、企三方共同發(fā)力，通過明確自身定位、加強區(qū)域間教育資源共享、根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求不斷改革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)社會的能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人力支撐。