鄒雁燕

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是涵蓋技術(shù)專(zhuān)家和內(nèi)容的選擇、實(shí)驗(yàn)示范基地的建設(shè)、轉(zhuǎn)化與推廣技術(shù)成果等多方面的一個(gè)系統(tǒng)工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系使相關(guān)技術(shù)能夠快速應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率最大化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)離不開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理。因此,研究專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重要的課題之一。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的意義

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái),農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量和金額在逐步增加,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作中的重要性也在日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理有著十分重要的意義,主要體現(xiàn)在:①能夠讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率得到提升。在嚴(yán)格的管理制度下,每筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出都能夠得到監(jiān)管與控制,確保每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都能夠落實(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目,使其使用效率得到提升;②提升農(nóng)業(yè)科研院所的科研能力。規(guī)范的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理,確保農(nóng)業(yè)科研工作順利開(kāi)展和實(shí)施。因此,農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的重要作用,用好每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前管理工作中存在的不足之處。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理監(jiān)管機(jī)制不到位

國(guó)家雖然出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件,但不同院所項(xiàng)目的研究領(lǐng)域不同,每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性,而國(guó)家目前在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有科學(xué)、完整、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這就給科研單位的非財(cái)務(wù)人員編制準(zhǔn)確、可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成了極大的難度。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制,各院所自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的理解存在不同的差異,因此,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮正常的監(jiān)管作用。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不精細(xì)，實(shí)際執(zhí)行有偏差，支出管理混亂，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用存在不夠合理的現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目中編制的資金支出范圍與實(shí)際不符。為了保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用以及科研工作的順利實(shí)施,目前出臺(tái)的有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,雖然針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目編制了非常詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)范細(xì)則,但是,在實(shí)施過(guò)程中并不能支出實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理與經(jīng)費(fèi)管理銜接不緊密

科研管理部門(mén)掌管控制科研項(xiàng)目,科研管理部門(mén)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)使用是財(cái)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)單核銷(xiāo)的問(wèn)題,只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)多少、管理費(fèi)的提成及成果的鑒定,而不重視科研經(jīng)費(fèi)的管理,不審核科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性。因而在項(xiàng)目申報(bào)、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,財(cái)務(wù)部門(mén)參與的積極性不高,基本上由科研項(xiàng)目管理部門(mén)或者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編定。然而,項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員往往是非專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,因此,預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)存在一定差距,不能科學(xué)地編制預(yù)算,導(dǎo)致計(jì)劃與保障不相符,出現(xiàn)一些費(fèi)用預(yù)算額度不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付制度、撥付標(biāo)準(zhǔn)管理不統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)部直屬單位能按時(shí)撥付到賬,其它科研院所的經(jīng)費(fèi)都是需要通過(guò)部里審核后才下?lián)?導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位慢,嚴(yán)重影響了非部屬單位科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行。

（五）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理中缺乏績(jī)效支出

許多科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理都增加績(jī)效支出,績(jī)效支出是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出,科研單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研人員實(shí)績(jī),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排績(jī)效支出。目前,在本專(zhuān)項(xiàng)資金管理中,開(kāi)支范圍中無(wú)績(jī)效支出,削弱了科研人員的積極性,制約了科研能力的正常發(fā)揮。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施

（一）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理的監(jiān)管機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理公開(kāi)制度

農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部等相關(guān)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所以及財(cái)務(wù)部門(mén)課題負(fù)責(zé)人、科研人員、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家在經(jīng)費(fèi)管理使用、信用評(píng)估方面,需要健全管理記錄制度,為今后參加科研專(zhuān)項(xiàng)科研和評(píng)估、評(píng)審等活動(dòng)提供重要參考依據(jù);逐步探索建立課題績(jī)效情況公示制度,對(duì)非涉密課題預(yù)算安排情況及時(shí)進(jìn)行公示,公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督;積極推進(jìn)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行公開(kāi)的制度。農(nóng)業(yè)科研院所也應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管機(jī)制,逐步建立課題信息公開(kāi)制度,在單位內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目人員、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等使用情況進(jìn)行公開(kāi),增加科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理的透明度。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)及目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體安排的預(yù)算;根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)以及項(xiàng)目主管部門(mén)的有關(guān)要求,科學(xué)確定支出類(lèi)別及支出額度。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要兼顧當(dāng)前水平和今后的發(fā)展趨勢(shì),留有一定的增長(zhǎng)幅度,確保預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際基本相符,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算一旦確定,項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格執(zhí)行?？蒲性核谡_執(zhí)行主管部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,結(jié)合預(yù)算政策,科學(xué)合理地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)于直接費(fèi)用中的各項(xiàng)支出,不得簡(jiǎn)單地以科研勞務(wù)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)人為地設(shè)定比例限制,農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)人員參與項(xiàng)目的實(shí)際情況,實(shí)事求是按照國(guó)家主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理在規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)支;在執(zhí)行預(yù)算中,嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)設(shè)備共享,對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。

如遇到特殊情況,確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算時(shí),可適當(dāng)簡(jiǎn)化調(diào)整預(yù)算程序。農(nóng)業(yè)科研與其它領(lǐng)域科研相比,農(nóng)業(yè)科研具有特殊性,農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響較大等特點(diǎn),研究過(guò)程中的不可控因素較多,國(guó)家統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用支出波動(dòng)性較大的特點(diǎn),需要在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、文獻(xiàn)信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。不同地區(qū)勞務(wù)費(fèi)相差較大,支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處,為了科研能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合,勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制,勞務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)緊缺不再成為科研工作的障礙。但是,為了產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系科研能力提高及體系加快發(fā)展,與國(guó)外科研水平接軌,基層農(nóng)業(yè)科研人員需要“走出國(guó)門(mén)去”進(jìn)行學(xué)術(shù)考察,目前,該專(zhuān)項(xiàng)資金管理中沒(méi)有出國(guó)經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng),專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理體系中應(yīng)當(dāng)增加出國(guó)際合作與交流費(fèi)的預(yù)算科目,由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理要緊密銜接科研項(xiàng)目管理

正確處理好科研財(cái)務(wù)、課題組、管理部門(mén)等職能部門(mén)的關(guān)系。明確財(cái)務(wù)管理部門(mén)和課題組、科研管理部門(mén)三者在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理水平,保證開(kāi)展科研工作的正常運(yùn)行?？蒲泄芾聿块T(mén)要配合組織財(cái)務(wù)部門(mén),參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)及合同的簽訂,提供科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、為項(xiàng)目管理提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。財(cái)務(wù)部門(mén)要配合科研管理部門(mén)做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,確定科研經(jīng)費(fèi)適用范圍,針對(duì)科研項(xiàng)目依法對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行獨(dú)立核算,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。課題負(fù)責(zé)人要積極配合科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理部門(mén),樹(shù)立大局觀念,思想上服從領(lǐng)導(dǎo),要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理,嚴(yán)格按項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行開(kāi)支,對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)及時(shí)報(bào)賬,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,做到項(xiàng)目完畢就完成結(jié)算的制度?？傊?科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題組特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本職范圍內(nèi)要各負(fù)其責(zé),互相溝通,加強(qiáng)聯(lián)系,互相配合,高效有序地開(kāi)展科研工作。

（四）改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付制度、統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)

目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位能及時(shí)撥付到賬,其它科研院所的經(jīng)費(fèi)都是需要通過(guò)部里審核后才下?lián)?。同樣是科研?jīng)費(fèi),撥付制度不一樣,因此,需要改革撥付制度中存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位慢的缺陷,為絕大多數(shù)非部屬單位科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行提供經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位的制度保障,才能進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（五）建立完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，增加績(jī)效支出

建立和完善增加績(jī)效支出制度,有利于激勵(lì)廣大科研人員在做好崗位本職工作的同時(shí),提高參與科研課題研究的積極性,建議該專(zhuān)項(xiàng)資金管理中增加績(jī)效支出預(yù)算,科研院所應(yīng)建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效支出考核獎(jiǎng)懲體系,績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,在激發(fā)科研人員積極性的同時(shí),對(duì)科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也具有促進(jìn)作用,從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理水平。

六、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理是一門(mén)科學(xué),需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷探索完善。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,深刻剖析問(wèn)題原因,及時(shí)采取有效的措施不斷地優(yōu)化政策,重視執(zhí)行制度,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理,不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。