胡榮 范麗娜 龔燦林

〔摘要〕 在我國(guó)政治信任結(jié)構(gòu)存在典型的“央強(qiáng)地弱”的差序性樣態(tài)背景下，本文使用“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響因素進(jìn)行考察。以主觀績(jī)效和社會(huì)信任作為主要預(yù)測(cè)變量，以居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度作為因變量進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果表明：主觀績(jī)效和社會(huì)信任對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任均存在顯著的正向影響，且主觀績(jī)效的影響大于社會(huì)信任；而對(duì)于社會(huì)信任來說，普遍信任因子對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任的影響力要大于特殊信任。這些發(fā)現(xiàn)顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高民眾對(duì)治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是獲得政治信任的主要方式，但營(yíng)造和諧互信的社會(huì)氛圍也有助于提高民眾的政治信任。

〔關(guān)鍵詞〕 政治信任；主觀績(jī)效；社會(huì)信任

〔中圖分類號(hào)〕C919 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）06-0105-09

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“警察信任與和諧警民關(guān)系的構(gòu)建”（17ASH005）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡 榮，廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；

范麗娜，廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系博士研究生，福建廈門 361005；

龔燦林，福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士研究生，福建福州 350116。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)居民的政治信任結(jié)構(gòu)存在典型的“央強(qiáng)地弱”的差序性樣態(tài)，農(nóng)民對(duì)各級(jí)黨委和政府的信任程度隨著政府層級(jí)的下降而遞減〔1〕，農(nóng)民對(duì)于高層政府的信任高于城市居民，但對(duì)地方政府的信任低于城市居民?！?〕民眾偏信中央政府的政治信任結(jié)構(gòu)實(shí)際上是一種被忽視的中央與地方的關(guān)系，對(duì)中國(guó)政治制度的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要影響。〔3〕在我國(guó)政府“中央—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—縣（市、市轄區(qū)）—鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”的四級(jí)劃分中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于基層。從歷史上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)是近代國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，是國(guó)家政權(quán)延伸到基層社會(huì)的一個(gè)表現(xiàn)。〔4〕

但就目前來看，涉及社會(huì)信任、主觀績(jī)效對(duì)政治信任影響的研究中，一部分研究著眼于不同政體/國(guó)家政治信任的比較〔5〕，或者從社會(huì)信任與主觀績(jī)效某一方面進(jìn)行研究〔6〕；在研究我國(guó)政府政治信任的文章中，其重點(diǎn)也在于不同層級(jí)政府之間的比較〔7〕和城鄉(xiāng)居民之間的比較〔8〕，有關(guān)社會(huì)信任和主觀績(jī)效對(duì)于基層政府的影響亦不夠具體。而在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于基層，是與普通民眾接觸最多、互動(dòng)最多的政府層級(jí)，也是與普通民眾生活聯(lián)系最為緊密的政府層級(jí)，同時(shí)也是民眾宣泄不滿的最直接出口。因此，與現(xiàn)有研究不同，本文側(cè)重探討民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。

一、文獻(xiàn)回顧

政治信任通常是指公民對(duì)政府或政治系統(tǒng)的運(yùn)作將符合他們期待的信念或信心?！?〕“當(dāng)公民對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)、決策的總體狀況以及/或者獨(dú)立的政治領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)為守信的、有效的、公正的和誠(chéng)實(shí)的時(shí)候，政治信任便產(chǎn)生了?！薄?0〕目前，對(duì)政治信任來源的分析主要有兩種路徑：以社會(huì)資本等理論為基礎(chǔ)的文化生成論和以理性選擇理論為基礎(chǔ)的制度生成論。

早在1963年，阿爾蒙德和維巴就使用文化主義的解釋路徑對(duì)五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主進(jìn)行比較，探討政治文化對(duì)建立和保持穩(wěn)定的、有效率的民主制度的影響?！?1〕此后，一系列實(shí)證研究發(fā)展了文化生成論的觀點(diǎn)。在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》中，帕特南從意大利南北部新制度實(shí)施結(jié)果的差異出發(fā)探索其根源，發(fā)現(xiàn)“社會(huì)環(huán)境和歷史深刻地影響著制度的有效性”，不同的歷史發(fā)展軌跡和社會(huì)交往模式，會(huì)導(dǎo)致不同信任文化的產(chǎn)生，進(jìn)而影響到政府的治理績(jī)效?！?2〕英格爾哈特則認(rèn)為人際信任能夠“反映一個(gè)特定民族的全部歷史傳統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、宗教的以及其他方面的因素”，他通過大規(guī)?？鐕?guó)時(shí)間序列分析發(fā)現(xiàn)，有些社會(huì)具有高度信任的文化而有些社會(huì)的信任文化則比較低，且人際信任和相關(guān)的文化傾向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定民主之間有密切的聯(lián)系?！?3〕福山更是將信任看作是被文化特征制約的、社會(huì)中與生俱來的東西，這種文化的重要性“可以超越特定的國(guó)家疆界，延伸到全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序的領(lǐng)域”，它“經(jīng)由一套團(tuán)體中的每個(gè)成員內(nèi)化的倫理習(xí)慣和相互約束的道德義務(wù)”而發(fā)揮作用?！?4〕也就是說，人們對(duì)于政治體系的信任更多地與該社會(huì)體系中長(zhǎng)期存在的一套價(jià)值體系、信仰體系以及人們之間長(zhǎng)期的交往方式有關(guān)〔15〕，不同的文化價(jià)值觀、社會(huì)化經(jīng)歷以及社會(huì)資本等因素會(huì)對(duì)政治信任產(chǎn)生影響?！?6〕

另一方面，持制度生成論觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民眾是否信任政府的主要原因在于政府是否值得信任，政治信任來源于政治體系內(nèi)部，個(gè)人基于理性計(jì)算而對(duì)政府表現(xiàn)及政府績(jī)效做出評(píng)價(jià)。已有研究表明，公民對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)和制度的評(píng)價(jià)、對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)、政府解決各種社會(huì)問題的能力以及政府的形象如腐敗、丑聞等因素〔17〕都會(huì)影響公眾的政治信任。

盡管政治信任的文化生成論和制度生成論這兩種觀點(diǎn)存在顯著的差異，其理論基礎(chǔ)、分析理路均有各自的特點(diǎn)。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩種分析思路是從政治信任的兩個(gè)不同層面入手，兩者并不矛盾。目前為止，許多研究也表明，政治體系本身的制度績(jī)效、政治體系外部的社會(huì)文化環(huán)境都會(huì)在一定程度上對(duì)公民的政治信任產(chǎn)生影響?！?8〕

社會(huì)信任作為社會(huì)資本的一個(gè)重要組成部分，一直以來受到很多學(xué)者的重視。一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)信任是政治信任的基礎(chǔ)，如果人們不能信任其他人，那么他也就不會(huì)信任那些在政治職位上擁有權(quán)力的人。〔19〕而那些相信其他人可以被信任的人，將會(huì)幫助有需要的人，也會(huì)更可能相信民主的過程。〔20〕更有學(xué)者認(rèn)為，政治信任是社會(huì)信任的附屬物，當(dāng)一個(gè)社會(huì)缺乏共識(shí)時(shí)，社會(huì)信任的流失必然會(huì)造成政治信任的流失，進(jìn)而導(dǎo)致政治體系的不穩(wěn)定?！?1〕然而一些實(shí)證研究的結(jié)果呈現(xiàn)出了不同的解釋。Ambler發(fā)現(xiàn)，在法國(guó)，社會(huì)信任和對(duì)非政治機(jī)構(gòu)的信任與政治信任之間只存在很小的相關(guān)關(guān)系，以致基本不能從一種信任去預(yù)測(cè)另一種信任?！?2〕Kaase通過對(duì)9個(gè)歐洲國(guó)家的分析，發(fā)現(xiàn)人際信任和政治信任之間只有非常微弱的正向聯(lián)系?！?3〕對(duì)更多的國(guó)家進(jìn)行分析，同樣也沒有足夠的證據(jù)來說明個(gè)人層次的社會(huì)信任和政治信任之間存在關(guān)系?！?4〕

近幾十年，西方民主國(guó)家普遍出現(xiàn)政治信任下降的情況，出現(xiàn)所謂的“民主赤字（Democratic Deficit）”?！?5〕諾里斯提出的“批判性公民（Critical Citizen）”理論有力解釋了這一現(xiàn)象，認(rèn)為現(xiàn)代化使得公民對(duì)于政府和其他權(quán)威的服從性降低?！?6〕批判性公民是隨著社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的。在長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，人們的價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展等物質(zhì)因素逐步轉(zhuǎn)向更關(guān)注公民權(quán)利、公民自由和公民參與等后物質(zhì)因素，這使得公民傾向于懷疑、批判政府，從而降低對(duì)政府的信任。〔27〕

而中國(guó)的情況則不同，研究表明，中國(guó)政府一直以來享有較高的政治信任?！?8〕如馬得勇以亞洲8個(gè)國(guó)家和地區(qū)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)中國(guó)大陸的政治信任處于最高水平，且社會(huì)信任對(duì)政治信任有顯著的正面影響?！?9〕史天健在比較中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣的政治信任構(gòu)成差異時(shí)，發(fā)現(xiàn)制度因素對(duì)政治信任存在影響，但同時(shí)文化因素的影響仍然顯著?！?0〕孟天廣和楊明使用2008年中國(guó)公民意識(shí)調(diào)查及政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)公民對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生福利、純公共產(chǎn)品領(lǐng)域治理績(jī)效的積極評(píng)價(jià)都會(huì)對(duì)政治信任產(chǎn)生正向影響。〔31〕胡榮則從社會(huì)資本和政府績(jī)效的視角，分別對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的政治信任進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)于城市居民來說，社會(huì)資本和政府績(jī)效對(duì)其政治信任具有正面影響〔32〕；而對(duì)于農(nóng)村居民來說，其社會(huì)資本的作用效應(yīng)存在邊界，對(duì)基層政府信任具有積極正面的影響而對(duì)高層政府信任沒有顯著影響，但政府績(jī)效能夠有效增進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)政府的信任，政府績(jī)效比社會(huì)資本更能解釋農(nóng)村居民的政府信任。〔33〕一些研究也發(fā)現(xiàn)，在控制了文化、現(xiàn)代化和主觀績(jī)效等變量的情況下，文化等變量對(duì)政治信任的影響不及主觀績(jī)效?！?4〕

根據(jù)文獻(xiàn)回顧，提出本文的兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：居民的社會(huì)信任程度越高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任程度也越高。

假設(shè)2：居民對(duì)基層政府績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)越高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任程度也越高。

二、數(shù)據(jù)來源和變量測(cè)量

（一）數(shù)據(jù)

本數(shù)據(jù)來源于馬得勇主持的“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”。該調(diào)查于2010年、2013年及2014年展開，主要在浙江臺(tái)州市溫嶺縣級(jí)市、浙江溫州市樂清縣級(jí)市、四川成都市新都區(qū)和四川南充市順慶區(qū)這四個(gè)地區(qū)下轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村中進(jìn)行。

關(guān)于調(diào)研點(diǎn)的選取，考慮到聯(lián)系調(diào)研點(diǎn)的難度、經(jīng)費(fèi)限制及研究需求等因素，未能采取嚴(yán)格的概率抽樣調(diào)查。首先，根據(jù)研究目的和“方便安排調(diào)研”的原則，選取上述四個(gè)縣級(jí)市。在每個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民樣本的抽樣上，本研究采用非概率抽樣法，具體的抽樣和問卷收集方法如下：每個(gè)地方綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安、官民關(guān)系和距離城市（縣城）的遠(yuǎn)近等因素，選取2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇人口比較集中的2-3個(gè)村子，然后向村里的每戶村民發(fā)放問卷一份。由于不少住戶家中無人或拒絕回答問卷，因此每個(gè)村莊大概有一半住戶能夠接受調(diào)查。調(diào)查員根據(jù)各自接觸的調(diào)查對(duì)象做好年齡和性別上的平衡。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集約200份問卷，每個(gè)調(diào)查點(diǎn)收集問卷400份左右，其中新都和溫嶺分別進(jìn)行了兩次調(diào)查，兩地的問卷數(shù)量略多。最終共收集到有效問卷1987份。

（二）因變量

研究的因變量是村民對(duì)本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的信任。通過“我們想了解一下您對(duì)本地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的信任程度如何”這個(gè)問題進(jìn)行測(cè)量。該問題的選項(xiàng)分為“非常信任”“比較信任”“不太信任”“完全不信任”四項(xiàng)。具體情況詳見表1。

作為定序測(cè)量，通常適合運(yùn)用定序邏輯斯蒂回歸分析，但由于不能滿足平行線檢驗(yàn)不顯著這一條件，只適合運(yùn)用二元邏輯斯蒂回歸分析。因此將該問題的選項(xiàng)進(jìn)行重新編碼，“非常信任”“比較信任”兩個(gè)選項(xiàng)合并為一類，重新命名為“信任”，賦值為1；“不太信任”“完全不信任”兩個(gè)選項(xiàng)合并為一類，重新命名為“不信任”，賦值為0。

（三）預(yù)測(cè)變量

預(yù)測(cè)變量分為主觀績(jī)效、社會(huì)信任兩個(gè)方面。

1.主觀績(jī)效

長(zhǎng)期以來，如何衡量政府績(jī)效一直存在兩種范式：效率范式（Efficiency Paradigm）和信任范式（The Trust Paradigm）。效率范式本身具有明顯的管理主義特征，其本質(zhì)是工具性的，秉持“效率至上”的價(jià)值追求，可以不受價(jià)值和文化差異的約束而被應(yīng)用到政府管理中，最為典型的就是“3E”模式，即節(jié)約（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。而信任范式則主張通過隨時(shí)間演進(jìn)的公共價(jià)值和公民需要來衡量政府政績(jī)。公共價(jià)值是公眾偏好的集體表達(dá)和反應(yīng)，是公眾對(duì)政府期望的集合，需要通過政治過程來進(jìn)行協(xié)調(diào)，公共價(jià)值的創(chuàng)造能夠有效提升公民信任?！?5〕信任范式的內(nèi)涵與我國(guó)努力構(gòu)建的服務(wù)型政府的內(nèi)涵不謀而合。本研究的“主觀績(jī)效”是信任范式導(dǎo)向的。

已有的實(shí)證研究中，主觀績(jī)效并沒有統(tǒng)一的測(cè)量模式，學(xué)者們根據(jù)自己的研究主題采用各有側(cè)重的測(cè)量方式。經(jīng)濟(jì)狀況和政治制度運(yùn)作效率的評(píng)價(jià)是常用的指標(biāo)〔36〕，一些研究也在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，如將社會(huì)問題解決能力的主觀滿意度評(píng)價(jià)列入主觀績(jī)效的測(cè)量范圍。〔37〕胡榮等用13個(gè)問題測(cè)量廈門市政府的績(jī)效，包含了從政府決策的透明度到依法行政、從貧富差距改善情況到社會(huì)治安、從居民文明程度到社區(qū)配套設(shè)施這三個(gè)方面的績(jī)效。〔38〕馬得勇的測(cè)量更為強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)地方政府服務(wù)職能的認(rèn)知程度和滿意程度?！?9〕總的來講，政府績(jī)效主要可以分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。

在本研究中，主觀績(jī)效通過“下列工作內(nèi)容您認(rèn)為目前本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府哪些做得很好哪些做得不夠”這個(gè)問題來測(cè)量，這個(gè)問題中共包含15個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均有“很好”“比較好”“一般”“不太好”“很不好”5個(gè)選項(xiàng)，賦值為5分到1分。為了探究量表內(nèi)部的結(jié)構(gòu)以及更好地分析，運(yùn)用主成分法進(jìn)行因子分析，這15個(gè)項(xiàng)目的Cronbachs Alpha信度系數(shù)為0.942。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后共提取一個(gè)因子，命名為“主觀績(jī)效因子”。具體情況詳見表2。

2.社會(huì)信任

社會(huì)信任是社會(huì)資本的重要組成部分。根據(jù)帕特南的定義，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”。〔40〕在以往的研究中，社會(huì)信任一般與互惠規(guī)范、公共事務(wù)的參與一起用來測(cè)量社會(huì)資本?！?1〕本文參考了以往研究對(duì)于社會(huì)信任的測(cè)量。

本文中，社會(huì)信任通過6個(gè)問題來測(cè)量，這6個(gè)問題涉及受訪者對(duì)6種不同對(duì)象的信任程度：自己的家人、親戚、好朋友、陌生人、生意伙伴或合伙人、社會(huì)上的大多數(shù)人，分別對(duì)應(yīng)4個(gè)選項(xiàng)“非常信任”“比較信任”“不太信任”和“完全不信任”，依次賦值為4分到1分。這6個(gè)項(xiàng)目的Cronbachs Alpha信度系數(shù)為0.707，表明具有較高的內(nèi)在一致性。用主成分法進(jìn)行因子分析，經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后共提取兩個(gè)因子，分別命名為“特殊信任因子”和“普遍信任因子”。具體情況詳見表3。

（四）控制變量

本研究的控制變量包括個(gè)人背景特征的一些變量。年齡是定距變量，家庭年總收入（1萬元以下=1，1萬元至4萬元=2，4萬元至10萬元=3，10萬元至20萬元=4，20萬元以上=5）是定序變量。性別（男=1，女=0）、是否為黨員（黨員=1，非黨員=0）等為虛擬變量，受教育程度（小學(xué)及以下=1，初中=2，高中、專科及類似學(xué)歷=3，本科、碩士及以上=4）也做了虛擬化處理。

為了排除各自變量之間的共線性問題，筆者對(duì)所有的自變量進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)，結(jié)果表明自變量之間基本不存在相關(guān)。表4呈現(xiàn)的是所有變量的描述統(tǒng)計(jì)情況。

三、研究發(fā)現(xiàn)

本文的因變量政治信任是定序變量，本文對(duì)其重新編碼后使用二元邏輯斯蒂回歸進(jìn)行分析。二元邏輯斯蒂回歸模型可以表示為：

logitP（Y=1）=β0+β1X1+β2X2+∧+βnXn

β0是常數(shù)項(xiàng)（或稱截距項(xiàng)），β1是X1（i=1，2，…，m）所對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)。

以地區(qū)政治信任為因變量，性別、是否為黨員、年齡、受教育程度、家庭年總收入為控制變量，主觀績(jī)效因子、特殊信任因子和普遍信任因子為預(yù)測(cè)變量建立二元邏輯斯蒂模型。模型1中只包含控制變量，模型2則包含了全部控制變量和預(yù)測(cè)變量?；貧w結(jié)果詳見表5。

回歸結(jié)果表明：

在模型1中，只有政治面貌這個(gè)變量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任存在影響（p<0.001），黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任水平比非黨員高2.360倍。而其他四個(gè)控制變量均不顯著，且模型解釋力也很小。

模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入了主觀績(jī)效因子、社會(huì)信任的特殊信任因子和普遍信任因子這些預(yù)測(cè)變量。一方面，分析結(jié)果表明控制變量對(duì)于因變量的影響并沒有改變，黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任水平顯著高于非黨員，而其他控制變量則不存在顯著影響；另一方面，預(yù)測(cè)變量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任存在十分顯著的正向影響。其中，民眾的主觀績(jī)效因子每提高一個(gè)單位，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任增加3.984倍（p<0.001）。對(duì)于社會(huì)信任這個(gè)變量來說，特殊信任因子每提高一個(gè)單位，民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任水平提高1.323倍（p<0.01），普遍信任因子每提高一個(gè)單位，民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任水平則提高1.953倍（p<0.001）。

這說明，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的主觀感受會(huì)顯著影響他們對(duì)政府的信任，民眾越是感覺政府的行為符合公眾偏好、滿足他們對(duì)政府的期望，那么他們對(duì)政府也就更加信任，且這種主觀績(jī)效對(duì)政治信任的影響要大于社會(huì)信任所帶來的影響。同時(shí)，良好的社會(huì)信任狀況確實(shí)能夠顯著提高民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任水平，普遍信任對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任的影響要大于特殊信任。這不難理解，普遍信任是涉及陌生人、生意伙伴或合伙人以及社會(huì)上的大多數(shù)人等的信任，其包容性遠(yuǎn)大于以家人、親戚和好朋友為信任對(duì)象的特殊信任。羅家德提出了一個(gè)個(gè)人中心網(wǎng)絡(luò)圈子分層及其相應(yīng)行為法則的框架，在這個(gè)框架中，圈子從里到外分別是（自我）擬似家人（倫）、熟人、認(rèn)識(shí)之人，陌生人則處于圈子之外；與此對(duì)應(yīng)，其行為法則從人情交換法則（熟人信任通過報(bào)和義建立人情交換、互惠交換和長(zhǎng)期承諾）過渡到平等法則（社會(huì)交換和報(bào)）?！?2〕這種平等法則下的社會(huì)信任使得民眾能以更加開放、平等的眼光去審視政府。

四、結(jié)論和討論

在我國(guó)政治信任結(jié)構(gòu)存在顯著層級(jí)差異，特別是農(nóng)民對(duì)各級(jí)黨委和政府的信任程度隨著政府層級(jí)的下降而遞減的現(xiàn)實(shí)狀況下，本文使用“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”數(shù)據(jù)、從主觀績(jī)效和社會(huì)信任兩方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任進(jìn)行了分析。

我們發(fā)現(xiàn)主觀績(jī)效和社會(huì)信任對(duì)政治信任均有顯著的積極影響，但主觀績(jī)效對(duì)政治信任的影響更為重要；在社會(huì)信任中，普遍信任比特殊信任對(duì)政治信任有更大的影響。一方面，這說明目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任主要來源于村民對(duì)其績(jī)效的主觀滿意度，主觀績(jī)效評(píng)價(jià)越高，政治信任程度越高。另一方面，在社會(huì)信任中，普遍信任因子和特殊信任因子都對(duì)政治信任有顯著的正向影響，但前者對(duì)政治信任的影響大于后者。特殊信任和普遍信任作為社會(huì)信任最為常見的兩個(gè)方面，并不是“二分建構(gòu)”的兩個(gè)極端，而是相互聯(lián)系和相互影響的。一般而言，特殊信任是指對(duì)家人、親戚、好朋友等有血緣關(guān)系或者熟悉的人的信任，普遍信任則是指對(duì)陌生人、社會(huì)上的大多數(shù)人、生意伙伴或合伙人等的信任，表現(xiàn)了民眾對(duì)于那些與自己不相熟的人或者沒有血緣關(guān)系的人的信任狀態(tài)。對(duì)中國(guó)人人際信任的研究源于韋伯，他認(rèn)為中國(guó)人彼此間存在“典型的不信任”，即中國(guó)人的信任是一種建立在血緣共同體之上的特殊信任，對(duì)于血緣共同體之外的他人則是普遍的不信任?！?3〕福山延續(xù)了韋伯的觀點(diǎn)，指出中國(guó)的家族主義文化傳統(tǒng)十分重視和強(qiáng)調(diào)家庭、親戚及以血親關(guān)系為圓心的圈子，因此“在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里，信任家族以外的人或賦予其責(zé)任無異是一種弱點(diǎn)”?！?4〕韋伯和福山論述的信任屬于親密圈子內(nèi)的特殊信任，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)下，中國(guó)人的信任難以擴(kuò)展到超出血緣關(guān)系的其他人群中。這種帶有二元主義色彩的信任分類受到國(guó)內(nèi)不少學(xué)者的反駁，雖然血緣關(guān)系是先賦的和無法改變的，但人們?nèi)匀荒軌蛲ㄟ^認(rèn)干親、拜把子、稱兄道弟等結(jié)緣方式〔45〕將血緣關(guān)系進(jìn)一步泛化、擴(kuò)展和延伸，最終形成費(fèi)孝通所說的“差序格局”〔46〕；同時(shí)，親緣關(guān)系的形式還能夠在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)復(fù)制和放大，如許多正式組織主體間的互動(dòng)方式和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作形式仍然相當(dāng)程度地復(fù)制了傳統(tǒng)親緣群體的運(yùn)作形式?！?7〕也就是說，特殊信任與普遍信任之間可以相互影響、相互促進(jìn)，而普遍信任更是跳出親情、血緣的影響范圍，而以一種對(duì)他人行為將符合預(yù)期的自信出現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)一些研究也都證實(shí)了社會(huì)信任對(duì)政治信任的積極影響〔48〕，但更多是從普遍信任的角度，那些在生活中相信其他人可以被信任的人，也會(huì)傾向于擁有較高的政治信任。政治信任是公民與政府之間互動(dòng)的結(jié)果，“是民眾基于理性思考、實(shí)踐感知、心理預(yù)期等對(duì)于政治制度、政府及政策、公職人員行為的信賴”〔49〕，所以說，政治信任不僅僅建立在對(duì)他人（政府公職人員）的品性、意圖的分析推斷的基礎(chǔ)上，更是一種建立在對(duì)機(jī)制和制度的認(rèn)識(shí)及理解上的信賴狀態(tài)。不論是政府公職人員，還是政治制度、政策等，都是存在于親緣關(guān)系之外的“其他”，民眾的普遍信任因而也更能影響到他的政治信任。本研究中，特殊信任對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任也具有相當(dāng)顯著的正向影響，這可以從“親緣關(guān)系形式的復(fù)制和放大”來解釋。在農(nóng)村，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會(huì)以“父母官”的想象出現(xiàn)，希望政府官員能夠“愛民如子”，這種在稱謂上沿用類似親屬稱呼的符號(hào)體系表現(xiàn)了民眾的心理定式。〔50〕有關(guān)研究也表明，中國(guó)農(nóng)村居民的權(quán)威主義政治文化要強(qiáng)于城市居民。〔51〕

在本文中，對(duì)主觀績(jī)效的測(cè)量涉及15個(gè)項(xiàng)目，囊括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，但因子分析結(jié)果只提取了一個(gè)因子——“主觀績(jī)效因子”，也就是說這15個(gè)項(xiàng)目的測(cè)量數(shù)據(jù)中并沒有很明顯的維度分界。這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各類公共服務(wù)性質(zhì)太過相近，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮作用上的無力？筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面進(jìn)行思考。首先，這可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾之間的現(xiàn)實(shí)距離有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府層級(jí)的最下層，一些政策從中央、省、市下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)時(shí)，文字的政策指令就變成了具體操作的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在民眾看來只有一個(gè)，即能否改善生活、帶來便利。也就是說，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一方面的行為給民眾生活質(zhì)量的提高帶去了負(fù)面影響，那這很有可能會(huì)影響到民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他方面行為的評(píng)價(jià)。其次，這或許與我國(guó)制度層面的變化有關(guān)。稅費(fèi)改革后，隨著地方財(cái)政收入向中央的不斷集中，一套大規(guī)模的向下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系得以建立，中央政府開始“反哺”農(nóng)村?！?2〕在這個(gè)過程中，上級(jí)政府為了控制下級(jí)政府并保證項(xiàng)目資金的使用，形成了一整套復(fù)雜嚴(yán)格的運(yùn)作制度，形成“項(xiàng)目治國(guó)”的邏輯。〔53〕與此同時(shí)，基層政權(quán)從“汲取型政權(quán)”走向“懸浮型政權(quán)”，其主要職能變成維持基層社會(huì)穩(wěn)定并高效為基層社會(huì)提供公共服務(wù)；然而隨著項(xiàng)目制治理的發(fā)展，基層政權(quán)成為上級(jí)政府與末端民眾之間的“傳聲筒”，為上級(jí)政府項(xiàng)目的推進(jìn)“跑腿”，最終走向“協(xié)調(diào)型政權(quán)”。〔54〕隨著財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行其職能——提供公共服務(wù)、為民眾辦實(shí)事方面——顯得更加無力，最終體現(xiàn)為民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各方面職能的混淆。那么民眾從單一維度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各方面的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)也就可以理解了。

自21世紀(jì)初期開始，我國(guó)一直提倡建設(shè)“服務(wù)型政府”。在中央的號(hào)召下，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策，希望建立“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下， 在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下， 通過法定程序， 按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”?！?5〕國(guó)內(nèi)關(guān)于服務(wù)型政府的研究也層出不窮〔56〕，主要涉及“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵剖析、合理性說明，提出實(shí)現(xiàn)對(duì)策以及相應(yīng)的動(dòng)力阻力說明等等?！?7〕而建設(shè)服務(wù)型政府最重要的就是政府運(yùn)作符合公眾偏好、滿足公眾對(duì)政府的期望，并在此過程中提升公民對(duì)自身的信任。

總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政治信任不僅受到整個(gè)社會(huì)信任氛圍的影響，更與民眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)有關(guān)，基層政府要為民眾辦實(shí)事、做好事、解難事，才能得到民眾的積極評(píng)價(jià)。在上級(jí)政府和民眾之間，在整個(gè)國(guó)家治理邏輯中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何為自己定位、如何發(fā)揮作用？這些問題有待進(jìn)一步的思考。

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