□黃語東

（中共河池市委黨校，廣西　河池　547000）

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進行了一系列的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，成效顯著。黨的十九大站在新時代的歷史方位，又對非公有制經(jīng)濟理論進行了創(chuàng)新和發(fā)展，提出了一系列新思想、新政策、新要求、新舉措，為非公有制經(jīng)濟指明了新的發(fā)展方向，預示著我國非公有制經(jīng)濟將再次迎來一個明媚的春天。

一、使用“民營企業(yè)”概念，提高了民營經(jīng)濟的社會地位

新時代，我國要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等各類市場主體的作用，激發(fā)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的潛力、活力。黨的十九大提出“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”［1］34的新決策無疑是非常正確和及時的。

第一，表明黨中央對非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵的認識越來越深化。黨的十九大使用了“民營企業(yè)”的概念，在這之前，各種官方文件較多使用“非公有制經(jīng)濟”“非公有制企業(yè)”或者“民營經(jīng)濟”等概念。其實，“非公有制經(jīng)濟”等概念的提出是具有一定歷史局限性的?！啊枪兄平?jīng)濟’概念是作為公有制經(jīng)濟的對立概念而提出的。不論是從其提出的歷史背景、定義內(nèi)涵的清晰明確性和定義方法還是從概念發(fā)展和實踐來說都是有一定不足之處，有待于在經(jīng)濟的發(fā)展歷程中不斷完善、不斷科學化”［2］。由于歷史和體制原因，我國非公有制經(jīng)濟在相當長一段時間內(nèi)受到了歧視和打壓，改革開放后才日漸發(fā)展起來。但是，目前社會上依然有一些人戴著有色眼鏡看待非公有制經(jīng)濟。為了擺脫歧視色彩，社會各界都希望使用較為中性的名稱：民營企業(yè)，以期非公有制經(jīng)濟獲得良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十九大使用“民營企業(yè)”這個概念，說明黨中央對非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵的認識越來越深化，順應了經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流和大眾民意。

第二，表明黨中央再次肯定了民營經(jīng)濟的發(fā)展成就。改革開放以來，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，尤其是在助推經(jīng)濟增長、改善民生、擴大就業(yè)渠道、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。全國工商聯(lián)原副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生認為：“民營企業(yè)用近40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了我國60%以上GDP，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”［3］。黨的十九大提出：“要支持民營企業(yè)發(fā)展”，表明黨中央再次充分肯定了民營經(jīng)濟為我國進入新時代在社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設方面作出的卓越貢獻。這將會極大提升民營企業(yè)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的信心和自豪感，同時也有利于推動全社會營造一個肯定、關心和支持非公有制經(jīng)濟的氛圍。

二、明確經(jīng)濟發(fā)展著力點，為民營企業(yè)發(fā)展指明了方向

黨的十九大指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”［1］30這一戰(zhàn)略決策，為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了著力點，也為民營企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。

第一，將會促使全社會充分認識實體經(jīng)濟的基礎作用。實體經(jīng)濟是人類社會生存和發(fā)展的根本保障，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基本前提。習近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基?！保?］改革開放以來，經(jīng)過近40年的奮斗，我們國家已經(jīng)成為制造業(yè)大國，實體經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。2008年，國際金融危機爆發(fā)，世界大部分國家都陷入了經(jīng)濟衰退。得益于堅實的實體經(jīng)濟基礎，我國經(jīng)濟率先蘇醒，恢復了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。這足以證明，實體經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的根基。然而，近年來，中國過于龐大的金融經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟嚴重影響了經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)濟泡沫越來越大，產(chǎn)生的危害也越來越大。黨的十九大站在新的歷史方位，高瞻遠矚，提出發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策將會促使全社會充分認識實體經(jīng)濟的根基作用，有效增強企業(yè)家發(fā)展實體經(jīng)濟的責任心，也有助于推動各級政府深化“放、管、服”改革，為發(fā)展實體經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務。

第二，將會提升民營企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的信心。目前，民營企業(yè)在電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)、電商等高新技術行業(yè)已經(jīng)走在世界前列，涌現(xiàn)出華為、聯(lián)想、阿里巴巴、京東等一批優(yōu)秀的具有國際影響力的民營企業(yè)。民營企業(yè)已經(jīng)成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。但近年來，我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的干擾，甚至出現(xiàn)了“工廠五年利潤不如炒一套房的利潤”的奇怪現(xiàn)象。這嚴重打擊了一些民營企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的決心和信心，都轉(zhuǎn)行去搞虛擬經(jīng)濟了。2016年，民間投資增速僅為2.9%，較之5年前同期的25.2%，堪稱“斷崖式下跌”［5］。2017年以來，民間投資情況雖有所好轉(zhuǎn)，但也是任重而道遠。黨的十九大指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。”這使民營企業(yè)看到了發(fā)展實體經(jīng)濟的美好前景，極大提升民營企業(yè)家堅守實體經(jīng)濟的勇氣和決心，加大投資力度，加強科技創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

三、強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)制度，為民營企業(yè)財產(chǎn)保護提供堅強保障

我國一直高度重視保護公民的私有財產(chǎn)?！丁磻椃ā敌拚浮罚?004年頒布）規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)益和利益”［6］?！段餀?quán)法》（2007年頒布）規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”［7］。黨的十七大指出：“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的格局”［8］27。然而，由于受意識形態(tài)和傳統(tǒng)體制的困擾，一些人對我國所有制結(jié)構(gòu)改革的認識沒有與時俱進，導致國家相關政策得不到完全的貫徹落實，民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)保護狀況還是令人擔憂，“我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題……利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生”［9］。由于擔心私人產(chǎn)權(quán)得不到充分有效的保護，一些民營企業(yè)家對自己打拼得來的財富沒有安全感，在“第三波移民潮”中，中產(chǎn)階層成移民主力，“投資移民以35～55歲左右的群體為主，其中，私營企業(yè)主、企業(yè)高管的人數(shù)占近90%”［10］。

為維護法律的權(quán)威和遏制財富外流，黨的十八大以來，黨和政府一直致力于改變私有財產(chǎn)保護力度不足的現(xiàn)狀。黨的十八屆三中全會提出：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！保?1］黨的十八屆四中全會明確提出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！保?2］在一連串的組合拳下，目前，利用公權(quán)力侵害民營企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制。黨的十九大再次明確：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”［1］33。這標志著黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強私有財產(chǎn)保護力度的決心和信心，社會各界對私有財產(chǎn)性質(zhì)的認識和保護將會得到強化，積極為廣大民營企業(yè)家營造一個更加安全和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、實施市場準入負面清單制度，保障民營企業(yè)市場主體地位

黨的十九大強調(diào)指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。”［1］33，34這充分體現(xiàn)了黨中央保障民營企業(yè)市場主體地位，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的態(tài)度和決心。

多年來，我國相繼出臺了一系列政策，消除民營企業(yè)市場準入障礙。但由于歷史和體制的原因，民營企業(yè)依然受到各種歧視、約束和限制。究其原因，其中一個主要因素是我國以往實行的市場準入正面清單制度缺乏統(tǒng)一性，政府管理部門常常難以把握，難以操作。2015年10月發(fā)布的《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》指出：“國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入……從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度?！保?3］全面實行市場準入負面清單制度將會打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，民營企業(yè)將會獲得更多公平競爭機會?，F(xiàn)在，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度的時間點已經(jīng)到來。黨的十九大在這個關鍵時間點再次強調(diào)：“全面實施市場準入負面清單制度”?？梢灶A見，市場準入負面清單制度將會在2018年按時全面實施，民營企業(yè)將真正享有權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，可以自由進入國家允許的領域投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)我國市場經(jīng)濟的活力，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和創(chuàng)造性。

五、加強中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進中小企業(yè)加強創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國解決經(jīng)濟下行、擺脫經(jīng)濟困境的重要途徑。黨的十九大指出：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”［1］31。這一政策的提出，將極大激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力。

第一，有利于加大對中小企業(yè)創(chuàng)新資金的投入。中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新最大的短板是資金不足。長期以來，由于國家體制和自身財力原因，中小企業(yè)獲得的創(chuàng)新專項資金很少，難以展開大規(guī)模的技術革新。黨的十九大提出：“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”，這意味著中小企業(yè)將會獲得更多的創(chuàng)新資金。一是政府相關部門將會深化改革資金投入機制，把更多的創(chuàng)新資金投向中小企業(yè)，而不再局限于大型企業(yè)。二是金融部門將發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的職能，開辟更多的金融支持渠道，搭建更多的金融服務平臺，為中小企業(yè)注入充足的創(chuàng)新資金。三是民營企業(yè)也將會加強自身投入，完善資金配套，積極進行技術、管理等方面的創(chuàng)新，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，有利于加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。長期以來，中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足除了資金、人才缺乏等原因外，還有知識產(chǎn)權(quán)制度不完善，專利侵權(quán)等問題比較嚴重這個主要原因。黨的十九大強調(diào)：“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”，將會有利于加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提高其進行技改和引進國內(nèi)外新技術的意愿。一是建立健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。二是加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，重點保護自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的中小企業(yè)。三是鼓勵動員法律部門、法律人士對中小企業(yè)進行宣傳和培訓，提高其知識產(chǎn)權(quán)保護和管理水平，并提供必要法律援助，為中小企業(yè)解除后顧之憂。

第三，有利于提高對中小企業(yè)創(chuàng)新的人才支持。創(chuàng)新人才匱乏是中小企業(yè)創(chuàng)新的另一個短板。由于中小企業(yè)財力物力有限，不能為高端的技術、管理人才提供優(yōu)厚的薪酬和良好的創(chuàng)新平臺，大量的人才都涌向大企業(yè)，導致中小企業(yè)難以開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。黨的十九大強調(diào)：“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”，社會各界將會搭建更多的合作平臺，吸引高等院校、科研部門與中小企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開發(fā)項目，實現(xiàn)科技成果及時轉(zhuǎn)化，民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的“雙贏”局面。

六、提出激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)

民營企業(yè)家作為我國企業(yè)家的重要組成部分，同樣也要激發(fā)他們的企業(yè)家精神。黨的十九大指出：“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”［1］31。這將會有效激發(fā)和保護民營企業(yè)家精神，優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

第一，有利于鼓勵民營企業(yè)家敢于干事創(chuàng)業(yè)，積極回報社會。一是將會激發(fā)民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法的精神，堅決反對偷稅漏稅、以次充好、短斤少兩等違法行為，齊心推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。二是激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的活力和潛力，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、管理、制度等方面的改革和創(chuàng)新，擴大企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多的社會財富。三是激發(fā)民營企業(yè)家一絲不茍、精益求精的工匠精神，樹立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識，加強企業(yè)的質(zhì)量管理，滿足人民日益增長的美好生活需要。四是激發(fā)民營企業(yè)家樂于回報社會、用善心善舉反哺社會的使命感，積極參與光彩事業(yè)、“萬企幫萬村”精準扶貧行動，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會做出應有的貢獻。

第二，有利于營造尊重民營企業(yè)家的社會環(huán)境。由于歷史、體制等方面原因，社會上一些人對民營企業(yè)家的理解始終停留在解放前剝削、壓榨勞動人民的過時觀念上，對他們?nèi)狈械淖鹬睾蛺圩o。改革開放后，民營企業(yè)家對促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)、保障民生、慈善事業(yè)等方面有著不可替代的重要作用，我們應當尊重他們、愛護他們，服務他們。黨的十九大指出：“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”，將會極大激發(fā)全社會營造尊重民營企業(yè)家的社會環(huán)境，提供良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

七、強調(diào)構(gòu)建新型政商關系，助推非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

政商關系是一個涉及權(quán)力、金錢的敏感而復雜的社會關系，構(gòu)建一個健康的政商關系非常必要。2016年3月，習近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上就構(gòu)建新型政商關系提出了“親”“清”二字標準。黨的十九大再次強調(diào)：“構(gòu)建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”［1］40。這將會有效激勵廣大干部堅守底線，無私為民營企業(yè)服務，也將激勵廣大民營企業(yè)家潔身自好，遵紀守法，樂于承擔社會責任。

第一，有助于政府領導干部堅守底線、不以權(quán)謀私。過去，由于缺乏明確的政商關系標準，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不健康不正常的政商關系不斷出現(xiàn)，許多政府官員因此鋃鐺入獄，不良企業(yè)則違法獲利，嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟的秩序。同樣的原因，一些領導干部雖然遵紀守法，但為了避嫌，不愿主動與企業(yè)家正常交往，也不愿主動為企業(yè)家提供服務。這就是近年來，除了“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”之外，新出現(xiàn)的“沒門”的原因之一。黨的十九大再次指出：“構(gòu)建親清新型政商關系”，體現(xiàn)了黨中央推行“親”“清”新型政商關系的決心，將有助于各級領導干部在與民營企業(yè)打交道時廉潔自律，堅守底線，不違法犯罪。同時，也有助于領導干部在服務民營企業(yè)時無需避嫌，坦誠地為民營企業(yè)排憂解難、解決問題。

第二，有助于民營企業(yè)家潔身自好，遵紀守法。黨的十九大報告再次指出：“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”?！皟蓚€健康”的要求將會促使民營企業(yè)家自覺遵循“親”“清”新型政商關系，消除妄圖通過不正常政商關系獲得非法利益的念頭，遵紀守法、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)自身的健康成長。同時也不再需要為不健康、不正常的政商關系而勞身、勞心、勞神，能把更多的時間、精力投入企業(yè)的發(fā)展，促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。