□李肇忠

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西　南寧　530021）

在政治學(xué)話語(yǔ)體系和人類政治實(shí)踐進(jìn)程中，政治發(fā)展始終是政治文明進(jìn)步的主題。政治發(fā)展意指政治制度的持續(xù)改善，它包括國(guó)家構(gòu)建、法治建設(shè)、程序性的政治問責(zé)制三個(gè)要件。國(guó)家治理能力強(qiáng)、法治水平高、公民對(duì)社會(huì)事務(wù)程序性參與度高，而且三者之間水平大體均衡，就是政治發(fā)展方向?qū)?、水平高的表現(xiàn)。反之，則屬于政治衰敗的表現(xiàn)。

2017年10月勝利召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，對(duì)推動(dòng)中國(guó)政治良性發(fā)展做出了重要部署，具有重要?dú)v史意義。從政治發(fā)展的角度觀察分析黨的十九大精神與諸多理論成果具有重要的政治現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十九大精神對(duì)國(guó)家構(gòu)建的貢獻(xiàn)

國(guó)家建構(gòu)（nation building）是政治發(fā)展的首要任務(wù)。國(guó)家建構(gòu)就是要建設(shè)強(qiáng)大的統(tǒng)治能力和有效政府。國(guó)家治理能力強(qiáng)意味著國(guó)家能給其國(guó)民一種明確的歷史方位感和方向感，能有效防范外敵入侵以及維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，并以此增強(qiáng)國(guó)民的安全感；它也意味著一個(gè)有效政府，即政府能夠有效執(zhí)行法律、確保公民與機(jī)構(gòu)履行契約，能有效汲取財(cái)力以服務(wù)公共利益，能快速和有效地決策和落實(shí)決策。從這個(gè)意義上說，黨的十九大提出的一整套治國(guó)理政的政治原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于改善和加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)家構(gòu)建有重要意義。

（一）黨的十九大精神給國(guó)民明確了歷史方位感和方向感。人類社會(huì)的政治實(shí)踐表明，政治發(fā)展的過程要有明確的方向性。十九大報(bào)告明確提出，從黨的十八大起，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，明確了中國(guó)人民當(dāng)前所處歷史方位的問題，這是決定將來中國(guó)要走向何方的前提。黨的十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上明確提出了21世紀(jì)前半葉中國(guó)的奮斗目標(biāo)，即解決了中國(guó)往哪里走的問題：在總體目標(biāo)上到2020年全面建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上奮斗十五年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，然后再奮斗十五年，到本世紀(jì)中葉建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向上，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持用五大發(fā)展新理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，明確“國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”［1］；在政治發(fā)展方向上，堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民的政治參與權(quán)利，同時(shí)堅(jiān)持厲行法治，落實(shí)全面依法治國(guó)的方略。這些目標(biāo)與方向，既是中國(guó)政治發(fā)展的科學(xué)指南，又是凝聚社會(huì)共識(shí)的政治原則。

（二）黨的十九大報(bào)告給國(guó)家能力建設(shè)明確了強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。工業(yè)革命以來，政黨政治是政治文明的顯著特征之一，能否有一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家奮勇前進(jìn)、整合各種社會(huì)利益以及維護(hù)社會(huì)正常秩序，決定著國(guó)家治理能力的高下強(qiáng)弱。十九大報(bào)告明確提出：“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要求“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［1］。這種政治原則明確了中國(guó)只有一個(gè)權(quán)力核心和最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨，它符合社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)國(guó)情，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。一是因?yàn)?，在這個(gè)階段中，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)民族多元、利益多元、區(qū)域發(fā)展和群體發(fā)展不平衡的巨型復(fù)雜社會(huì)，社會(huì)自治的意識(shí)和能力以及個(gè)體公民間的合作、妥協(xié)、尊重規(guī)則的意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，如果缺乏一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨總攬全局和居間協(xié)調(diào)，很可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)秩序混亂和不可預(yù)期，全國(guó)一盤散沙，地方保護(hù)主義、狹隘民族主義伺機(jī)卷土重來，如此一來，社會(huì)合作和契約履行將會(huì)舉步維艱，體制的宏觀效率和巨大市場(chǎng)規(guī)模的比較優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，政治發(fā)展更是無(wú)從談起。二是因?yàn)?，?dāng)下我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這些轉(zhuǎn)型包括由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、地區(qū)性大國(guó)向全球性強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型、人治法治混合型社會(huì)向純正民主法治型社會(huì)轉(zhuǎn)型、要素驅(qū)動(dòng)型高速增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、封閉型國(guó)家向高度開放型國(guó)家轉(zhuǎn)型、由鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市化、工業(yè)化、信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型。能否以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，事關(guān)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)頭，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是不能出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力多元化、中央政治權(quán)威旁落和弱化的政治衰敗現(xiàn)象，只有執(zhí)政黨能夠?qū)嵤﹫?jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能避免中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在大功將成之際功敗垂成，能夠平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”，走上高收入國(guó)家的良性發(fā)展道路。三是因?yàn)?，中?guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中山頭主義、朋黨政治、裙帶主義的幽靈時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，寡頭分治、“龍多難治水”的政治衰敗現(xiàn)象一定時(shí)期內(nèi)還在不同程度上存在。如果這種現(xiàn)象蔓延，后果嚴(yán)重：一會(huì)導(dǎo)致中央政令不通，政治決策難以落實(shí)，出現(xiàn)集體失責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；二會(huì)導(dǎo)致選擇性執(zhí)行法律的后果，對(duì)圈子有利的就執(zhí)行，反之就公然漠視，這會(huì)遲滯法治國(guó)家的構(gòu)建；三會(huì)導(dǎo)致高層不團(tuán)結(jié)甚至嚴(yán)重分裂，引發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)。黨的十九大高度強(qiáng)調(diào)要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并把習(xí)近平總書記在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在黨章修正案中加以確認(rèn)，這是避免上述政治衰敗結(jié)局的有力保障?？偠灾?，國(guó)家治理能力強(qiáng)弱與有無(wú)政治領(lǐng)導(dǎo)核心和核心的強(qiáng)弱完全呈正相關(guān)關(guān)系。

（三）十九大精神為構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步明確了方向和路線圖?，F(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)化、信息化社會(huì)，與此對(duì)應(yīng)的上層建筑就是現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著治理法治化、民主化、市場(chǎng)化、透明化、科學(xué)化和高效化。黨的十九大明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制，突破利益固化藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。根據(jù)十九大精神，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》?！稕Q定》明確指出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求統(tǒng)籌設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，以建立執(zhí)政黨能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用所必須依托的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)際上這樣的改革有助于增強(qiáng)國(guó)家施政能力。此外，這次機(jī)構(gòu)改革要求落實(shí)“科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能”的原則，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，著力“解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題”；還有，這次機(jī)構(gòu)改革要求精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，這樣的改革無(wú)疑會(huì)更好滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)廉潔高效政府的要求?？傊?，這種以建設(shè)廉潔高效政府為方向的改革及其行動(dòng)方案，無(wú)疑符合構(gòu)建強(qiáng)有力的國(guó)家組織管理體系的政治發(fā)展要求。

（四）黨的十九大為構(gòu)建現(xiàn)代政治倫理提出了更高的要求。如果說現(xiàn)代政治制度是一部政治機(jī)器，那么，現(xiàn)代政治倫理就是這部機(jī)構(gòu)保持高效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的潤(rùn)滑劑。從政治發(fā)展的角度來說，誠(chéng)實(shí)守信、互惠利他、法律面前人人平等、同樣的人與事適用同樣的規(guī)則這種在現(xiàn)代國(guó)家得到普遍認(rèn)同的政治倫理，超越了基于血緣、同鄉(xiāng)、同窗、姻親、小圈子之上的熟人社會(huì)的特殊主義政治倫理和親緣選擇原則①，它是現(xiàn)代政治制度存在和發(fā)展的文化基礎(chǔ)，它使大規(guī)模的、高度流動(dòng)的、遠(yuǎn)程交往不斷擴(kuò)展的陌生人社會(huì)中的社會(huì)交流合作成為可能。在這種陌生人社會(huì)中，如果普遍主義的現(xiàn)代政治倫理占據(jù)優(yōu)勢(shì)，人們就會(huì)習(xí)慣于制定和遵從共同認(rèn)可的透明規(guī)則，可以計(jì)算如何獲得最大化的個(gè)人利益，從而采取理性的、長(zhǎng)期的規(guī)劃與行為，社會(huì)交往成本將因此大大降低，集體行動(dòng)的效率也將大大提高。

為了在中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的構(gòu)建和完善現(xiàn)代政治倫理，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把它融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。同時(shí)，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。這種結(jié)合，會(huì)使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）黨的十九大為國(guó)家建構(gòu)夯實(shí)了國(guó)家認(rèn)同（nation identity）的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代世界上的國(guó)家，大多是民族多元、文化多元的國(guó)家，國(guó)家建構(gòu)的任務(wù)之一是把文化背景各異的各民族國(guó)民凝聚成一個(gè)守望相助、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，在此基礎(chǔ)上獲得國(guó)民對(duì)國(guó)家的高度忠誠(chéng)、服從甚至獻(xiàn)身。認(rèn)同是指?jìng)€(gè)人在感情上喜歡和忠于某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，把自己的利益與這個(gè)人或這一團(tuán)體的利益視為一致，使自己的價(jià)值觀、行為方式與這個(gè)人或團(tuán)體趨于一致。國(guó)家認(rèn)同則是指一個(gè)人把自己歸屬于某個(gè)國(guó)家，進(jìn)而在情感上親近它，忠于它，在思想上相信它，把自愿服從它、必要時(shí)為它犧牲當(dāng)成自己的義務(wù)。缺乏國(guó)家認(rèn)同的國(guó)家大多軟弱無(wú)力，因?yàn)槊癫恢袊?guó)，不會(huì)忠誠(chéng)他、服從它，國(guó)家也難以有效對(duì)國(guó)民進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。中國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，為了強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，黨的十九大提出許多新理念、新舉措。在政治上，提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好不平衡發(fā)展的問題，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“不斷促進(jìn)全體人民共同富裕”。在凝聚國(guó)民方面，提出要“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性與多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)”。在民族事務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”［1］在社會(huì)建設(shè)方面，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在文化領(lǐng)域，培育和踐行超越狹隘民族認(rèn)同、地域認(rèn)同的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激勵(lì)國(guó)民忠于祖國(guó)，以此作為凝聚國(guó)民和強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的精神紐帶。

二、黨的十九大報(bào)告對(duì)民主法治建設(shè)提出了諸多新思想、新舉措

民主和法治是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)配，是衡量現(xiàn)代政治發(fā)展的重要維度。黨的十九大在推進(jìn)中國(guó)民主和法治建設(shè)方面有諸多原則規(guī)定和新舉措。

（一）發(fā)展民主政治

民主政治建設(shè)包括民主權(quán)利和民主制度兩個(gè)重要維度。一是保障和擴(kuò)展人民的民主權(quán)利。民主秉持主權(quán)在民原則，意味著人民在與已相關(guān)的公共事務(wù)上有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，在表決重大法律、政策和選擇政府領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)實(shí)行多數(shù)決定原則，在決策通過之后國(guó)民還能夠依法參與協(xié)商和監(jiān)督政府執(zhí)法行為和政策落實(shí)。二是確立和不斷完善程序性的政治問責(zé)制。它實(shí)際上就是民主政治制度，是政治發(fā)展的要件之一。民主政治要求建立一套有效的政治制度來確保國(guó)家與政府對(duì)全體人民的社會(huì)整體利益負(fù)責(zé)，而不是只照顧權(quán)勢(shì)集團(tuán)的利益。在程序性政治問責(zé)制下，政府及其官員的產(chǎn)生要體現(xiàn)程序性表達(dá)出來的人民意志，政府要時(shí)刻積極地、制度性和程序性地傾聽、吸納和回應(yīng)民意，同時(shí)要平衡各階層之間的利益訴求。在民主政治建設(shè)方面，十九大精神有很多新思想和新部署。

第一，是對(duì)人民民主權(quán)利的強(qiáng)調(diào)。十九大報(bào)告提出，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”［1］。

第二，是對(duì)協(xié)商民主的強(qiáng)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)階段的政治實(shí)踐中，在協(xié)商民主和選舉民主之間對(duì)前者強(qiáng)調(diào)得較多，堅(jiān)信“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，認(rèn)為只有通過協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”十九大提出要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”［1］，這無(wú)疑符合現(xiàn)代政治發(fā)展方向，是對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的貢獻(xiàn)。

第三，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。這種理念就是對(duì)全體人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略

民主和法治是現(xiàn)代政治發(fā)展的雙子星，沒有民主，法治就會(huì)異化為個(gè)人獨(dú)裁；而缺乏法治，民主必然蛻變?yōu)槎鄶?shù)暴政。兩者相輔相成，缺一不可。

法治的要件是民主立法和憲法法律至上，本質(zhì)特征是憲法與法律成為全體國(guó)民公認(rèn)與遵守的規(guī)則，任何個(gè)人與任何組織都不能凌駕于代表全民意志的憲法和法律之上。法治能給人以穩(wěn)定、透明和可計(jì)算的預(yù)期，能降低人們社會(huì)交往的成本和國(guó)家治理的暴力程度，能避免社會(huì)行為短期化。法治最能聚合人氣和財(cái)氣，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常涉及契約、合同、產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行，沒有明確的產(chǎn)權(quán)和合同的強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)就難以超越熟人間互信的小圈子，無(wú)法在大型陌生人社會(huì)中有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了建設(shè)法治國(guó)家，黨的十九大明確了許多重大原則，制定了許多行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一，黨的十九大明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求與重要保障。

第二，黨的十九大提出要“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。政治發(fā)展良好的國(guó)家，其法制應(yīng)該是統(tǒng)一的，所謂縱向到底、橫向到邊，法制平等地適用于每一個(gè)人。

第三，黨的十九大高度強(qiáng)調(diào)憲法與法律至上原則。法治要求國(guó)家通過法律監(jiān)管公共權(quán)力的運(yùn)用，確保法律面前人人平等，不允許少數(shù)特權(quán)者的例外，更不允許有人凌駕于憲法法律之上，要求法治政府體現(xiàn)平等、公正與規(guī)則精神。在這方面，十九大強(qiáng)調(diào)要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，要求“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！保?］此外，十九大還要求不斷深化依法治國(guó)的實(shí)踐，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí)，要求各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，明確任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

從某種意義上說，十九大對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)，是對(duì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)法治不振現(xiàn)象的矯正。周永康分管政法工作期間，他本人就缺乏法治觀念，把法律丟到一邊，按照個(gè)人好惡辦事，在幾乎所有應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法辦事的場(chǎng)合，都不依法辦事，不尊重法律，而是熱衷于“搞批示”，放縱膽大者妄為。王立軍及其上司薄熙來也視法律為兒戲，選擇性地隨意解釋法律和執(zhí)行法律，造成極為惡劣的政治影響。這種人治的行為，自然與政治發(fā)展的要求背道而馳。

總之，十九大在法治理念的提法、法治實(shí)踐的要求方面，是符合政治發(fā)展的方向和要求的。

三、在十九大精神指導(dǎo)下新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展要注意的幾個(gè)問題

觀諸當(dāng)代世界，大凡富強(qiáng)、民主、安全、高效、公正、廉潔的國(guó)家多是政治發(fā)展良好的國(guó)家，同時(shí)也有不少政治衰敗的國(guó)家。政治衰敗的國(guó)家起碼有三個(gè)共同表現(xiàn)：一是國(guó)家統(tǒng)治能力弱化，政府無(wú)法保障基本社會(huì)秩序，整個(gè)社會(huì)充斥暴力活動(dòng)與不安全感，同時(shí)政府也無(wú)能力提供基本公共服務(wù)。二是法治水平低，缺乏穩(wěn)定、一致認(rèn)可的社會(huì)組織規(guī)則和國(guó)家治理規(guī)則，統(tǒng)治者隨意修改法律以滿足自己的利益，并在治國(guó)中選擇性執(zhí)法，整個(gè)政治生活中裙帶主義、人身依附現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源的分配在很大程度上取決于血緣的遠(yuǎn)近親疏和個(gè)人交情的深淺，“近水樓臺(tái)者先得月”；三是缺乏程序性的政府責(zé)任制，政府很難充分回應(yīng)民意并實(shí)現(xiàn)各階層之間的利益大致平衡，政府官員與文官隊(duì)伍沒有成為優(yōu)秀的公共利益的守護(hù)人與信托者，統(tǒng)治者高層通過利益輸送換取依附者們的政治忠誠(chéng)，中下層則用政治忠誠(chéng)換取以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和執(zhí)法權(quán)，政府選人用人更多的是依據(jù)親疏和交情、而不是專業(yè)能力和行政倫理。這些政治衰敗國(guó)家貧窮、混亂的現(xiàn)狀警示我們：任何一個(gè)民族或國(guó)家如果想在競(jìng)爭(zhēng)性的民族國(guó)家體系中不斷提升自己在國(guó)際分工鏈條上的位次，就要努力實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，避免沉淪到政治衰?。▏?guó)家權(quán)力過度分散化、國(guó)家能力不斷弱化）的狀態(tài)之中。鑒于外國(guó)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)在推進(jìn)政治發(fā)展進(jìn)程中尤其要注意協(xié)調(diào)解決以下問題。

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。如前所述，政治發(fā)展是國(guó)家能力、法治和程序性問責(zé)制三者的大體平衡，任何偏頗都無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。在當(dāng)下政治語(yǔ)境下，思想界存在只強(qiáng)調(diào)國(guó)家能力發(fā)展而忽視另外兩個(gè)方面發(fā)展的傾向，認(rèn)為只要國(guó)家能力強(qiáng)大了就可以解決一切問題，國(guó)家能力建設(shè)由手段變成了目的。要避免這種傾向主宰政治生活，有效的辦法是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

第一，不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)法實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有足夠的國(guó)家能力去貫徹法律，法治就只能是紙上談兵，難以富國(guó)強(qiáng)兵，就會(huì)陷入雖有法治而施政乏力的局面。印度自1947年獨(dú)立之時(shí)起就有多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主政體，政治生活也不缺乏法治，但其國(guó)家統(tǒng)治能力一直非常軟弱，不能有效施政，在減少貧困、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公民受教育程度、分配公平公正、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)治安和社會(huì)保障等方面的表現(xiàn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2017年3月21日在瑞典首都斯德哥爾摩發(fā)布的《2016年人類發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)②為0.738，排名第90位，而印度的僅為0.624，排名第131位，同年中等人類發(fā)展水平的指數(shù)為0.631，中國(guó)位于中等水平之上，印度則居于中下游。再說，沒有一定的國(guó)家能力作為基本秩序的維護(hù)者和基本公共物品的供給者，民主政治很可能成為只談索取、權(quán)利不談貢獻(xiàn)、義務(wù)的民粹主義狂歡，就象今天的希臘、委內(nèi)瑞拉那樣。對(duì)于民粹主義，劉鶴說得非常深刻：“民粹主義的承諾改變了大眾的福利預(yù)期，加大了對(duì)政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負(fù)面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預(yù)期得不到滿足，社會(huì)心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權(quán)威、拒絕變革和仇視成功者的強(qiáng)烈氛圍?！保?］民粹主義泛濫，基本上可以視為政治衰敗。

第二，要清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)家能力僅僅具有工具價(jià)值，是手段而非目的，實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體的自由全面發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往才是國(guó)家能力建設(shè)的終極目的，而程序性的政治問責(zé)制使國(guó)家能力的發(fā)展變得“有價(jià)值”和合目的，法治與問責(zé)具有內(nèi)在價(jià)值，只有國(guó)家能力這種工具服務(wù)于具有內(nèi)在價(jià)值的事物時(shí)，才能視為健康的政治發(fā)展，離開價(jià)值目標(biāo)去單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家能力建設(shè)，國(guó)家主義最終也會(huì)南柯一夢(mèng)。典型例證是1935—1945年間的德國(guó)，當(dāng)年德國(guó)國(guó)家能力可謂強(qiáng)大無(wú)比，但最終還是走向窮途末路。

（二）新時(shí)代要有新的政治發(fā)展理念與舉措。任何政治制度都是在特定的時(shí)空與歷史背景下成型的，它滿足于當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。制度一旦成型，又會(huì)具有相對(duì)的保守性與穩(wěn)定性，習(xí)慣于這種制度的人們傾向于保守它而不愿意改變它。一旦產(chǎn)生這種制度的歷史時(shí)代情景或社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生變化，就需要這種制度做出適應(yīng)性調(diào)整，否則就不能適應(yīng)新形勢(shì)。十九大報(bào)告指出，“我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開放，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！边@段話表明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終具有適應(yīng)時(shí)代變革的主動(dòng)心態(tài)。十九大報(bào)告把握社會(huì)主要矛盾的變化，又確立了新的歷史使命、指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)，提出新的政策部署。這更進(jìn)一步說明黨具有順應(yīng)政治發(fā)展的實(shí)際能力。具有主動(dòng)改革的意愿和能力，不斷解放思想，按照“三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)”去講老祖宗沒講過的時(shí)代新話，無(wú)疑會(huì)把中國(guó)的政治發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新境界。一句話，沒有思想的解放，就不會(huì)有政治發(fā)展。

（三）改變?nèi)饲樯鐣?huì)、熟人社會(huì)中的人身依附文化。中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們?cè)谏鐣?huì)交往中天生有親緣選擇與互惠利他的傾向，即偏愛親戚與熟人。人的成長(zhǎng)與成功離不開親戚與熟人的幫助或接濟(jì)，投桃報(bào)李被認(rèn)為是天經(jīng)地義和“懂事、懂做人”，一旦掌握了公共權(quán)力，都難免會(huì)有以權(quán)回報(bào)恩人、優(yōu)先考慮與滿足親人和門生故舊的傾向，容易拉幫結(jié)派容易淡忘了權(quán)力公共屬性，不再為整體人民負(fù)責(zé)。這種政治依附主義文化在中國(guó)政治生活中是根深蒂固、非常頑固的，它與政治發(fā)展是不兼容的，往往會(huì)導(dǎo)致政治衰敗，是中國(guó)政治發(fā)展面臨的深層次難題。現(xiàn)代政治要求遵循普遍主義原則與非人格化原則，在國(guó)家之中，規(guī)則體系反映普遍民意，不偏不倚地適用于任何個(gè)人和組織，規(guī)則面前無(wú)人享有例外的特權(quán)，國(guó)家政策要體現(xiàn)大局觀念和全體的根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為了建設(shè)良好的政治文化，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大對(duì)黨員干部在政治倫理方面的要求：“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人?！保?］這種理念，是消除人身依附文化的正確藥方，是實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的文化保證，所以，一定要貫徹落實(shí)。

注釋：

①是指人類傾向于對(duì)與自己有遺傳關(guān)系或血緣關(guān)系的親屬做出利他行為，血緣越近，利他行為的頻度與強(qiáng)度就越高。

②通過人類發(fā)展中的人均預(yù)期壽命、教育及人均收入高低等三個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)來衡量各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以比較完整地反映出各國(guó)人民的生活現(xiàn)狀。