□李廣義

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的成效非常顯著，“全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”［1］黨的十九大既延續(xù)了黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，又結(jié)合綠色發(fā)展理念，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把生態(tài)文明建設(shè)提到了一個(gè)新高度，深化了生態(tài)文明建設(shè)的新理念，對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了新部署，提出了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)①。生態(tài)文明建設(shè)不僅事關(guān)中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)，而且是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，功在當(dāng)代，利在千秋。我們要不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路

生態(tài)文明和社會(huì)主義具有相通的邏輯脈絡(luò)，“生態(tài)文明和社會(huì)主義是為揚(yáng)棄資本的異化而提出的，是在對(duì)工業(yè)文明和資本主義的現(xiàn)實(shí)批判和超越發(fā)展中生成的，且兩者是相輔相成、內(nèi)在契合的，建設(shè)生態(tài)文明需要社會(huì)主義的制度變革，社會(huì)主義建設(shè)也內(nèi)涵著生態(tài)文明建設(shè)”［2］。建設(shè)生態(tài)文明是社會(huì)主義的價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)訴求。當(dāng)然，社會(huì)主義國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)之路也是艱難的、漫長(zhǎng)的。“當(dāng)社會(huì)主義從一種理念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后，社會(huì)主義國(guó)家在理論上對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了一定探索的同時(shí)，在保護(hù)環(huán)境、合理科學(xué)地利用自然資源方面也進(jìn)行了許多有益的嘗試，取得了一定的成就。社會(huì)主義以自己探索的勇氣和實(shí)踐的精神，為人類最終走向生態(tài)文明作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。”［3］中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)之路就是典型代表。中國(guó)是在工業(yè)化過程中形成、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的，充分體現(xiàn)在物質(zhì)、精神、文化、制度等各項(xiàng)成果上，并成為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，這本身就對(duì)全世界以及社會(huì)主義事業(yè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2006年召開的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)明確提出，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律等發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家越來越重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，以及切實(shí)解決中國(guó)突出環(huán)境問題的決心。

黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，發(fā)展必須要有新思路，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，能夠基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。通過不懈努力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠明顯改善，生態(tài)文明觀念能夠在全社會(huì)牢固樹立。明確提出把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章。

黨的十八大提出，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成“五位一體”的全面布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并把優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要方向。由此，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界，有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展明確了奮斗方向。

大力推行生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)方向。中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，綠色發(fā)展②是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，“綠色發(fā)展是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略抉擇，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要補(bǔ)齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板?！保?］中國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在現(xiàn)代化建設(shè)新格局中凸顯人與自然的和諧發(fā)展。加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，并為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。從“十三五”規(guī)劃之人與自然的和諧發(fā)展到黨的十九大之人與自然的和諧共生，再一次表明我們黨建設(shè)的現(xiàn)代化是包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，也要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以此主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。為此，提出要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，要著力解決突出環(huán)境問題，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這充分表明，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代考量

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要?jiǎng)?chuàng)新理論成果之一，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的深化與發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。同時(shí)我們也要理性地做出研判，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是一般性與特殊性的統(tǒng)一體，既要跟上全球生態(tài)文明的趨勢(shì)，又要符合發(fā)展中國(guó)家這個(gè)實(shí)情；既要突出代內(nèi)公平，又要照顧到代際公平，這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代考量。

（一）符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)情

在全球性的環(huán)境問題背景下生態(tài)文明具有全球性特征，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都有義務(wù)為全球生態(tài)文明發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)文明研究模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則③，不同的經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等決定了發(fā)展中國(guó)家要建構(gòu)適合自己發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐路徑?；诖?，環(huán)境正義逐漸演變成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)（全球環(huán)境與發(fā)展會(huì)議就是以此為背景的），特別強(qiáng)調(diào)在環(huán)境利益的分配與環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)之間的國(guó)際公平對(duì)等，各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）正為創(chuàng)造一個(gè)日益合乎環(huán)境正義的世界而奮力前進(jìn)。

世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)改革開放40年來的實(shí)踐揭示出，貧困與環(huán)境問題之間存在著一種密切的關(guān)聯(lián)。正如“貧困是最大的污染”這一理念所昭示的，消除貧困與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化總是正相關(guān)的。窮人必將承擔(dān)最大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，遭受最嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的惡果。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路使發(fā)展中國(guó)家越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展與環(huán)境并不是孤立的兩件事情，二者緊密相聯(lián)，具有復(fù)雜的因果關(guān)系，如果發(fā)展以環(huán)境破壞為代價(jià)，最終則會(huì)得不償失，從而拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想?！搬绕鸬闹袊?guó)以‘中國(guó)道路’影響世界，創(chuàng)造新的世界話語權(quán)，形成生態(tài)文明的世界話語權(quán)。這是重啟中華民族的世界話語權(quán)，并以生態(tài)文明之光引領(lǐng)世界潮流。這將是中華民族對(duì)人類的又一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。”［5］生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，立足“生態(tài)導(dǎo)向”“生態(tài)規(guī)律”與“生態(tài)富民”的中國(guó)治國(guó)理政模式必將也能夠在處理人與自然關(guān)系、參與全球環(huán)境治理方面，為其他國(guó)家尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)④。

（二）符合代內(nèi)代際公平

可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是指滿足當(dāng)代人的需要，二是不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害?；诖?，我們必須在代內(nèi)與代際兩個(gè)方面注重中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，盡可能地避免在生態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重缺失公平的不良“傾向”，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來。

具體到代內(nèi)公平，生態(tài)補(bǔ)償是關(guān)鍵。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，主體內(nèi)容是誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰受益、誰補(bǔ)償。一要盡快建立生態(tài)扶貧補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，把生態(tài)扶貧補(bǔ)償作為一項(xiàng)硬性的制度加以明確，盡量減少人為的不缺定的因素，讓群眾吃顆“定心丸”。二要建立物價(jià)漲跌補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把具體補(bǔ)償數(shù)額與物價(jià)形勢(shì)聯(lián)系起來，合理確定補(bǔ)償?shù)脑鰷p幅度，增強(qiáng)補(bǔ)償公平性。三要立即行動(dòng)，對(duì)以往補(bǔ)貼不足的地方進(jìn)行重新評(píng)估，切實(shí)補(bǔ)償?shù)轿??？傊?，在代?nèi)公平方面要更多地關(guān)注與加強(qiáng)制度正義，以制度的完善來帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)；盡量把生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)的關(guān)系表達(dá)得更為明確，真正體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的合法性與合理性。

具體到代際公平，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力避免出現(xiàn)殺雞取卵、竭澤而漁的現(xiàn)象；當(dāng)代人在享用環(huán)境利益的同時(shí)，必須承擔(dān)起對(duì)后代的義務(wù)和責(zé)任。不可否認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)在還處在發(fā)展中國(guó)家階段，但這并不能成為我們不重視環(huán)境問題的理由，實(shí)踐證明我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，必須建立一種“人—社會(huì)—自然”三位一體的新道德體系，提升生態(tài)道德意識(shí)與生態(tài)道德境界，培育“生態(tài)良心”，以此改變我們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式。生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)關(guān)鍵在人，依賴于參與者的思想視野、價(jià)值視野以及各種品性，只有以一種自覺、自律的行為來推動(dòng)人與自然之間的和諧，生態(tài)文明建設(shè)的“思想力”才能轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐力”。我們要促使生態(tài)道德意識(shí)上升為一種哲學(xué)信仰，為了后代人的生活質(zhì)量，人們要努力培養(yǎng)自己的生態(tài)品格，克制自己的各種超常欲望，學(xué)會(huì)如何使用一種合理、適度的方式來營(yíng)造和提升我們的生活品質(zhì)，這是代際正義的核心所在。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代取向

按照新時(shí)代的新要求，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須通過一系列生態(tài)文明制度把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到位，這樣才能達(dá)到新時(shí)代的宏偉目標(biāo)，并進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展、全面發(fā)展。

（一）用生態(tài)文明思路指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的戰(zhàn)略思維，思維之一就是重視生態(tài)文明建設(shè)。大量的實(shí)例也說明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這幾個(gè)方面的關(guān)系一定要處理好，否則發(fā)展的不平衡性更加加劇，從而就會(huì)影響整體發(fā)展，甚至是穩(wěn)定發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”的理念告訴我們，中國(guó)的生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密聯(lián)系、不可分割，很多區(qū)域環(huán)境惡化主要是由經(jīng)濟(jì)貧困造成的，經(jīng)濟(jì)貧困也與過度破壞生態(tài)息息相關(guān)。不可忽視的是，有些地方出現(xiàn)了“發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、破壞了生態(tài)”的情況，走的還是粗放式發(fā)展的老路，甚至為了吸引投資便對(duì)污染項(xiàng)目大開綠燈，使本來就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞，中央環(huán)保督察組通報(bào)了多起此類案件。無論是自然資源富集區(qū)還是自然資源匱乏區(qū)，都要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的結(jié)合，注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的指引，注重資源開發(fā)利用的實(shí)效性、補(bǔ)償性，始終把惠及民生作為前提性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性事情來抓，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，這樣才能真正推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）用生態(tài)文明理念保障民生建設(shè)

保障和促進(jìn)民生屬于國(guó)家的基本職能，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。堅(jiān)持保障和改善民生，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必要條件。各級(jí)政府必須明確，關(guān)注民生不是一種救濟(jì)式的慈善活動(dòng)，它是政府“責(zé)任倫理”的重要體現(xiàn)，這種“責(zé)任倫理”要求政府行為具有后果的預(yù)見性、過程的主導(dǎo)性、制度的持續(xù)性，其中就包括對(duì)政府生態(tài)環(huán)境的要求。黨的十九大要求繼續(xù)全面堅(jiān)持和貫徹“以人民為中心”的基本方略，把人民對(duì)美好生活的向往作為重要的奮斗目標(biāo)，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。所以，我們必須把“關(guān)注民生”作為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，在生態(tài)文明建設(shè)過程中一定不能忽視提高人民群眾的生活水平。“環(huán)境保護(hù)的狀況與人均收入有著內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)人均收入越來越高時(shí)，由于治理環(huán)境的技術(shù)和制度的改進(jìn)、環(huán)境道德意識(shí)的提高，環(huán)境污染將持續(xù)下降；反之，當(dāng)人均收入低于一定程度時(shí)，相關(guān)技術(shù)和制度就無法改善，人們的生態(tài)文明觀念也發(fā)育遲緩。”［6］所以，根據(jù)黨的十九大精神，各級(jí)政府要堅(jiān)持民生優(yōu)先，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，努力使生態(tài)發(fā)展成果惠及全體人民，以“生態(tài)增收”“生態(tài)富民”的目標(biāo)促進(jìn)民生建設(shè)。只有千方百計(jì)增加人民群眾的收入，才能逐步提高中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的水平。

（三）用生態(tài)文明觀念界定資源開發(fā)

資源是指一切可為人類形成財(cái)富的因素，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從國(guó)際的角度看，當(dāng)前隨著環(huán)境問題的國(guó)際化，世界上大多數(shù)國(guó)家越來越重視資源開發(fā)與利用過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。從國(guó)內(nèi)的角度看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與向自然資源索取之間的矛盾依然突出，這迫使中國(guó)在資源開發(fā)與利用方面必須遵循一定的科學(xué)模式。黨的十九大明確指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。所以，在決勝全面建成小康社會(huì)階段，我們需要用辯證的眼光看待資源開發(fā)，“加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系……加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線?！保?］時(shí)刻把資源高效利用與用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，順乎自然規(guī)律去開發(fā)利用。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新，推進(jìn)資源基地綠色化開采，節(jié)約集約利用資源，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這直接影響我國(guó)資源利用的可持續(xù)性以及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，有益于人與自然的和諧共生。

（四）用生態(tài)文明理念關(guān)心農(nóng)村環(huán)境治理

中國(guó)當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，包括生態(tài)文明建設(shè)的不平衡。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，其中一個(gè)很重要的任務(wù)，就是讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間各美其美、美美與共，不斷促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展⑤?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也明確指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。農(nóng)村環(huán)境作為一種資源，和其他資源一樣，一個(gè)重要的屬性就是發(fā)展性，其作用會(huì)隨著投入的增加和使用方式的優(yōu)化而發(fā)展和加強(qiáng)。農(nóng)村的環(huán)境是與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活聯(lián)系在一起的，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的提高必然是有促進(jìn)作用的。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有利于農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破口，同時(shí)又可以貫穿帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面［8］。農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為解決生態(tài)環(huán)境問題的核心，這不僅事關(guān)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)全局，而且關(guān)乎社會(huì)公平與正義⑥。建設(shè)清潔、生態(tài)、宜居、幸福的鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福美好生活作為建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的神圣使命，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（五）用生態(tài)文明制度推動(dòng)中國(guó)未來發(fā)展

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，生態(tài)文明制度化是建設(shè)美麗中國(guó)的最堅(jiān)強(qiáng)政治保障。要用制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束”［9］。不斷健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度，以及全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善工作機(jī)制、健全財(cái)稅政策、營(yíng)造良好氛圍，從而不斷推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣不但能從根本上改變“頭痛治頭，腳痛治腳”的修修補(bǔ)補(bǔ)狀態(tài)，而且使其具有更強(qiáng)的可操作性與威懾力?？傊氨M快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”［10］，使制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要條件，這是新時(shí)代賦予社會(huì)主義中國(guó)重大而艱巨的歷史使命，考驗(yàn)著中國(guó)在未來發(fā)展過程中理論智慧的高度以及重視實(shí)踐的勇氣。生態(tài)文明建設(shè)制度化促使人們不僅僅反思當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境問題，而且著眼于中國(guó)的未來發(fā)展，從而更加自覺地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這必將有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基礎(chǔ)。

注釋：

①按照黨的十九大精神，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有兩個(gè)階段性目標(biāo)。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明將全面提升，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。

②黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，與可持續(xù)發(fā)展相比較，綠色發(fā)展具有以下特征：第一，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非簡(jiǎn)單的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加突出在持續(xù)性基礎(chǔ)上的“可發(fā)展”；第二，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)行動(dòng)而非僅僅是理念，更具有實(shí)踐的可操作性；第三，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)而非局部改善，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同作用和政府、企業(yè)、公眾等不同主體共同發(fā)展的過程，兼顧各方利益，促進(jìn)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)（轉(zhuǎn)引自：趙崢，進(jìn)一步深化對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)［J］.黨建，2016（5）：36）。黨的十九大報(bào)告提出加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。只有實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，才能有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

③堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，一方面說明西方發(fā)達(dá)國(guó)家要加大把全人類的共同環(huán)境利益和地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全放在首位的生態(tài)義務(wù)，另一方面說明發(fā)展中國(guó)家在為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)時(shí)要符合自身的能力和要求，要盡力而為、量力而行。

④多年來中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。近年來大力推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，為全球南南環(huán)境合作提供支持。中國(guó)同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果共享，攜手共建生態(tài)良好的美好地球家園。

⑤實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)邏輯是：堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一；遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

⑥這里所說的公平與正義包括：一是公共衛(wèi)生政策向農(nóng)村的傾斜要有針對(duì)性；二是農(nóng)村環(huán)境治理惠及對(duì)象要有普遍性；三是農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃與參與要有主體性。