肖 鵬，許曉升，蔡雪妍，任 嬌，林春貴

（1.饒平海關，廣東潮州 515700；2.汕頭海關，廣東汕頭 515041）

韓國一直是我國活魚出口的主要目標市場。2006—2016年，我國出口韓國的活魚總貿易額達17億美元，總重量達27.34萬噸，分別占我國活魚出口總量的31.60%和29.80%。2017年，我國出口韓國活魚總額達1.43億美元，占我國活魚出口總額的29.1%。然而，近年來韓國政府為了保護本國活魚產業(yè)，利用檢疫和衛(wèi)生標準等多種非關稅措施，建立起了一套嚴格的活魚技術性貿易監(jiān)管體系，這已成為阻礙我國活魚出口的主要因素。因此，研究韓國針對活魚產業(yè)采取的技術性貿易措施，對于指導我國活魚出口和減少貿易摩擦具有重要意義[1]。

1 韓國活魚技術性貿易監(jiān)管體系

1.1 法律法規(guī)

韓國活魚管理相關法律主要有《水產品質量管理法》《水產品質量管理法實施規(guī)則》《水產品的生產、加工設施及海域衛(wèi)生管理標準》《水產品法》《水產品檢驗法》[2]《水產品的暫行規(guī)定》《中韓活水生動物檢驗檢疫協議》《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法實施條例》《食品公典》《食品添加物公典》[3]和《韓國對外貿易法》[4]等。

1.2 監(jiān)管機構

韓國活魚監(jiān)管機構主要有農林水產食品部、食品藥品安全部和海洋水產部等。農林水產食品部下屬的動植物水產檢疫檢驗局及分支機構負責活魚進口環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作。食品藥品安全部負責修訂《食品法典》，規(guī)范食品獸藥限量、致病微生物限量和重金屬限量等安全指標。海洋水產部下屬的國立水產物品質檢查院是活魚檢疫查驗的主要部門，總部分設一般事務部、質量檢驗部和分析部，在釜山等地有12個支院，主要職責包括進口活魚檢驗檢疫，與國外訂立并執(zhí)行進口活魚質量控制要求，進口活魚原產地標簽的投放監(jiān)督，對投放國內市場的進口活魚進行安全性檢查。

1.3 監(jiān)管機制

1.3.1 注冊備案制度 2005年我國出口韓國的鰻魚產品被檢測出含有孔雀石綠，隨后韓國啟動中國出口韓國活魚注冊備案制度[5]，要求我國養(yǎng)殖場必須獲得韓國官方注冊備案才可出口。出口前，企業(yè)須進行廠檢，并向我國檢驗檢疫部門提交企業(yè)申請材料，由我國檢驗檢疫部門對該廠進口活魚病害危險性進行評價審查，審查合格之后，由我國檢驗檢疫部門向韓國食品藥品安全部提交申請材料，韓國食品藥品安全部對申請材料進行審查，到原產地實施調查并確認檢疫的安全性，確定該企業(yè)養(yǎng)殖場生產的活魚符合韓國食品衛(wèi)生法的規(guī)定[6]，所有檢測合格后，韓國官方主管部門才予以注冊登記。

1.3.2 先檢驗后通關制度 韓國對進口活魚實施“先檢驗后通關”制度，進口活魚需先進行衛(wèi)生和檢疫查驗，合格的才準許通關，不合格的需要退回或銷毀。韓國活魚檢驗檢疫標準繁雜，抽樣和檢驗程序繁瑣，如果進口活魚抽樣檢驗通過率較低，韓國可在一定限期內實行進口活魚逐批精密檢查[7]。如2016年1月—6月，韓國官方對來自我國部分地區(qū)的水產品實施精密檢查，與活魚相關的相關檢查項目主要是章魚中的重金屬鎘。

1.3.3 原產地標識制度 2003年7月，韓國開始對進口活魚實行原產地標識制度[8]。2009年，韓國將違反原產地標識法規(guī)行為的罰金上限由3千萬韓元提高至3億韓元，進一步強化原產地標識制度。因韓國長期宣傳“身土不二”（在出生長大的地方產出的東西最適合自己的體質）理念，韓國消費者普遍認為國產貨比進口貨好，原產地標識將降低韓國人對中國所出口活魚的需求。

1.3.4 疫病區(qū)域化制度 韓國把整個中國作為一個檢疫區(qū)域，在發(fā)現我國某一區(qū)域有禁止進入的疫病時，我國非該疫病流行地區(qū)的類似產品也將被禁止進口。在對活魚進行檢疫情況評估時，韓國曾經從某養(yǎng)殖場生產的活魚中檢測到韓國禁止進入的病原體，之后將我國其他地區(qū)生產的活魚都列入進口禁令[9]。如2007年，由于我國一家水產養(yǎng)殖場使用無證抗菌藥物，韓國禁止從這個水產養(yǎng)殖場進口魚類的同時，禁止從我國其他34個水產養(yǎng)殖場進口活魚。

2 韓國活魚技術性貿易措施特點

2.1 衛(wèi)生要求不斷增加

由于科學技術的進步，韓國逐漸提高進口活魚技術標準。近年來，韓國逐步加大了對進口活魚藥物殘留的監(jiān)測力度，對于進口活魚某些具體標準的限制也在上升。如2007年韓國對魚和軟體動物重金屬的最高標準進行了修訂；2008年韓國食品藥品安全廳修訂了其出版的“食品標準與規(guī)范”，調整了進口活魚中鉛、鎘、孔雀石綠和結晶紫等檢測項目的限量，鉛含量從2.0 mg/kg降至0.5 mg/kg，孔雀石綠和結晶紫含量從5 μg/kg降至2 μg/kg[10]。

2.2 技術標準向全產業(yè)鏈控制延伸，配套性和系統性較強

近年來，韓國民眾對安全和環(huán)境問題越發(fā)關注，韓國對進口活魚的要求也越來越嚴格，其技術性貿易措施已從個別限制提升至大量限制或禁止指標體系，配套性和系統性特征日趨明顯。韓國對活魚的質量要求從新鮮度和無致病菌，增加到對化學物質和漁用藥物殘留的監(jiān)控，甚至還涉及養(yǎng)殖、捕撈和加工技術的正確操作等。此外，韓國對活魚各項生產指標提高了質量安全標準，設立了越來越多的技術法規(guī)、標準、合格評定程序和衛(wèi)生檢疫措施，技術標準向整個活魚生產的產業(yè)鏈延伸。

2.3 技術標準的差異性和歧視性大

由于韓國與我國的技術發(fā)展水平不同，所實施的各項技術標準也有差別，雙方技術標準呈現出總體和行業(yè)的巨大差異，韓國對我國進口活魚的某些規(guī)定更是遠遠高于國際通行標準[11]。如2002年6月我國出口至韓國的活鯉魚被檢出含有土霉素，隨后韓國對我國出口的活鰻和活石桂魚等18種鮮活魚采取了“先精密儀器檢查，后通關”的檢疫措施，檢驗時間長達3～4 d。這些措施不僅降低了魚的成活率，而且大大增加了我國活魚出口成本[12]。此外，韓國在自2011年1月1日生效的《規(guī)定水生動物進出口檢疫方法和程序通知擬定修正案》中調整了我國出口韓國活魚衛(wèi)生標準（檢查項包括激素、農藥、獸藥殘留、重金屬和其他有害物質含量），對我國出口韓國的活魚產品實行了歧視性技術性貿易壁壘措施，嚴重損害了我國出口活魚企業(yè)的利益。

3 應對韓國活魚技術性貿易措施策略

3.1 建立健全技術性貿易措施預警體系

及時跟蹤韓國進口活魚相關法律法規(guī)和標準最新動態(tài)。由于技術性貿易措施信息的零碎性和突發(fā)性，建議政府部門設立專門的信息采集和咨詢機構，及時告知活魚出口企業(yè)記錄最新標準和最新通報，使活魚出口企業(yè)能夠將損失降至最低。

3.2 完善出口活魚質量監(jiān)控機制

地方政府和漁業(yè)主管部門應組建出口活魚監(jiān)測點，結合漁業(yè)環(huán)境和出口標準要求，制定出口活魚質量安全和疫情疫病監(jiān)控計劃，對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發(fā)布預警通報，并對質量安全體系進行完善。各級漁業(yè)部門應依照有關法律法規(guī)，加強《獸藥許可證》審批制度，打擊非法獸藥的制造銷售，嚴格執(zhí)行獸藥相關制度。各職能部門應加強協作，建立專項責任制，使活魚質量安全監(jiān)督規(guī)范化，增強韓國市場消費者對我國活魚產品的信心。

3.3 加強中韓溝通

技術性貿易措施和衛(wèi)生措施具有傳播效應，一旦我國的一類活魚被扣留，將影響其他魚類品種出口，給企業(yè)造成巨大損失。政府機關要積極開展雙邊貿易談判和磋商，妥善處理活魚貿易爭端。同時，要加強中韓之間的溝通，通過談判使兩國之間的技術標準一致，使彼此逐步承認有關部門的檢驗、檢疫證明和檢測結果，減少不必要的貿易壁壘，從而簡化程序，降低成本，實現雙贏。

3.4 加強活魚出口企業(yè)品牌建設

企業(yè)要在韓國活魚市場獲得地位，應該建立活魚出口品牌，打造亞洲知名乃至世界知名的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)在市場的競爭力。為破解出口活魚日益嚴苛的技術性貿易壁壘。企業(yè)應努力提高活魚質量，開發(fā)深加工品種，樹立良好的國際形象和企業(yè)品牌，進一步打開韓國市場，以搶占更高的市場份額。

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