王 芳，趙子琪，王江濤，劉俞君，馬繼紅，馬 沖

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

1 獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源及建設現(xiàn)狀

近年來，獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)聚焦“防風險、保安全、促發(fā)展”，各部門大力推進現(xiàn)代信息技術在動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管等領域的深度融合，助推行業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級。國家層面建成動物標識及動物產品追溯、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考務管理、全國畜禽屠宰行業(yè)管理、獸藥追溯等一批信息系統(tǒng)，實現(xiàn)畜禽標識、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、屠宰企業(yè)生產信息、獸藥二維碼追溯信息的全國一體化管理。各地紛紛因地制宜，開展動物檢疫合格證明電子出證、獸醫(yī)實驗室信息管理、防疫物資管理等信息化建設工作，獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源愈加豐富。養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)等各環(huán)節(jié)責任主體在養(yǎng)殖、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等關鍵節(jié)點獲取繁育、補欄、戴標、免疫、無害化處理、檢疫申報、獸藥使用、飼料投放等數據信息，數據之間按照業(yè)務邏輯相互關聯(lián)。信息的有效性、完整性、及時性、可用性大大增強。國家在浙江、吉林、青海等地試點標識、疫病、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員管理、養(yǎng)殖場戶等信息資源共享，推動獸醫(yī)衛(wèi)生管理方式轉變，對外提供高效便捷服務。

2 獸醫(yī)衛(wèi)生信息化存在的問題

信息化建設為獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務工作開展提供了有力支撐，與此同時，數據碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題日益突出。

2.1 與業(yè)務工作結合不緊密，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

信息化工作滯后于獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務工作決策部署實施?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)多是各機構、各部門為滿足業(yè)務需要而單獨建設，未能從獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從而形成多個信息孤島，這對獸醫(yī)衛(wèi)生整體業(yè)務支撐有限。

2.2 一數多源，重復采集

隨著各級疫控機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、獸藥監(jiān)管部門、獸醫(yī)行政部門建設系統(tǒng)數量的增多，基層獸醫(yī)機構對養(yǎng)殖場、畜禽標識、屠宰場、物資管理等數據重復填報現(xiàn)象日益突出。在機構改革背景下，基層工作人員日益減少，系統(tǒng)填報壓力越來越重，同時容易導致一數多源，相互矛盾。

2.3 標準規(guī)范缺失，共享難度大

信息資源采集共享缺少標準規(guī)范。數據采集缺少基礎采集指標和指標代碼，數據關聯(lián)性差，來源不明確。如一二三類動物疫病、動物及動物產品名稱各異，缺乏統(tǒng)一代碼，共享困難；基礎數據缺乏標準，如各省電子出證系統(tǒng)未統(tǒng)一使用民政部區(qū)劃代碼，更新不及時，導致跨省調運檢疫合格證明無法實現(xiàn)調出省份與調入省份實時共享。

2.4 缺乏制度保障，共享利用不足

行業(yè)信息資源共享缺乏制度保障，導致信息資源部門控制、條塊分割；缺少疫病發(fā)生態(tài)勢感知、流行趨勢預測等業(yè)務模型；數據分析利用不足，無法滿足管理部門行業(yè)規(guī)劃和資源配置等決策需要；數據對外開放不足，缺少針對行業(yè)信息資源的社會化開發(fā)應用，對公眾提供服務不足。

3 思考與建議

2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，力求解決“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為提升獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，需要打通數據壁壘，深入挖掘信息資源價值，開展獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源整合共享。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立信息資源共享機制

主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃國家級獸醫(yī)衛(wèi)生信息平臺建設，省級獸醫(yī)行政部門或農業(yè)委員會統(tǒng)籌規(guī)劃省級平臺建設，或授權單一機構統(tǒng)一管理，其他機構不再單獨建設。梳理當前獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務流程，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”為目標，以國家平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、診療機構等企業(yè)廣泛參與的信息采集終端為基礎[1]，整合共享信息資源，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風險防控能力。

3.2 加快整合共享標準規(guī)范建設

選取浙江、吉林、遼寧、江蘇、內蒙古、天津、青島、寶雞等試點省市，開展行業(yè)信息資源梳理，摸清底數；建立日常實驗室檢測、診斷和現(xiàn)場調查等一手數據采集、共享的數據標準規(guī)范建設[2]。根據養(yǎng)殖、移動、屠宰業(yè)務流梳理信息流，編制各環(huán)節(jié)最小信息采集指標體系，減少采集壓力，建立各環(huán)節(jié)信息關聯(lián)；明確各指標數據來源、指標代碼，提高采集質量；制定接口規(guī)范、數據共享管理辦法等，貫徹執(zhí)行國家信息安全等級保護制度，確保數據安全；結合獸醫(yī)衛(wèi)生數據共享庫建設，驗證標準規(guī)范有效性并修訂完善。

3.3 完善兩級信息平臺建設

著力開展標準統(tǒng)一、融合開放、分級管理、安全可靠的國家、省級信息平臺建設。國家層面整合完善獸藥管理、動物衛(wèi)生流行病學調查、疫病監(jiān)測、標識管理、電子檢疫合格證明、畜禽屠宰等系統(tǒng)，建設國家級獸醫(yī)衛(wèi)生信息平臺，深化畜禽標識、跨省調運檢疫合格證明、獸藥追溯與省級平臺共享；以各省智慧動監(jiān)系統(tǒng)為依托，采集養(yǎng)殖、防疫、證章管理、無害化處理、物資管理等基層信息并與省級疫控、獸藥監(jiān)管機構共享，鼓勵各省開展個性化建設。省級平臺與國家平臺共享數據，國家平臺不再重復采集基層信息。

3.4 加快獸醫(yī)衛(wèi)生共享數據庫建設

國家平臺中獸藥管理、動物衛(wèi)生流行病學調查、疫病監(jiān)測、標識管理、電子檢疫合格證明、畜禽屠宰、獸醫(yī)隊伍等中央集中管理的數據資源納入共享庫；省級平臺中養(yǎng)殖場戶、防疫記錄、檢疫證明、屠宰場、無害化處理、實驗室檢測、證章標識管理等基層信息納入共享庫。制定數據共享使用管理辦法，明確各方權責，實現(xiàn)跨部門跨層級跨區(qū)域數據共享和業(yè)務協(xié)同。探索與養(yǎng)殖、屠宰、獸藥企業(yè)、畜牧、商務、衛(wèi)生、工商等部門共享數據，擴大數據來源。

3.5 深化數據應用，促進共享開放

建議建設數據信息共享庫，該共享庫細分為專題庫和基礎庫。將行政區(qū)劃、組織機構、畜禽標識、檢疫證號、獸醫(yī)隊伍、養(yǎng)殖場戶、實驗室、診療機構、屠宰場等各環(huán)節(jié)需要重復使用的信息納入基礎庫；圍繞“動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物屠宰”建設3個專題庫。開展疫病發(fā)生態(tài)勢感知、流行趨勢預測等業(yè)務模型建設，并驗證完善；優(yōu)化各級獸醫(yī)實驗室、獸醫(yī)隊伍、防疫物資、診療機構、公路檢查站等資源在各地的有效配置和資源結構；循證獸醫(yī)衛(wèi)生工作決策部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。將獸醫(yī)隊伍、診療機構、管理機構、畜禽標識、檢疫證明等公共服務數據對外開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。

[1] 趙子琪，辛盛鵬，袁蕾磊，等.獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條追溯關鍵數據采集機制的思考[J].中國動物檢疫，2017，34（9）：61-95.

[2] 高璐，康京麗，徐全剛，等.大數據在動物疫病防控中的應用與展望[J].中國動物檢疫，2018，35（4）：66-70.