李雪松，丁春水，徐鳳云，陳海林，王 光，李臻平

（1.安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601；2.安徽省畜牧獸醫(yī)局，安徽合肥 230001）

重大動物疫病強制免疫政策是由政府統(tǒng)一采購動物免疫疫苗，免費發(fā)放到養(yǎng)殖場（戶）進行強制免疫注射，以防止重大動物疫病發(fā)生和流行[1]。強制免疫“先打后補”是指在具有一定生產(chǎn)規(guī)模、有專職防疫人員、有養(yǎng)殖和防疫檔案的養(yǎng)殖場實行自主采購疫苗，財政給予經(jīng)費補貼的防疫政策。

2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部出臺了《關于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，明確“對符合條件的養(yǎng)殖場的強制免疫實行先打后補”。安徽省獸醫(yī)主管部門在充分調(diào)研的基礎上印發(fā)了《安徽省調(diào)整完善動物疫病防控支持政策實施方案》《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場場強制免疫“先打后補”實施細則》，積極動員部署，強化疫苗和經(jīng)費監(jiān)管，細化操作程序，有序開展“先打后補”試點。本文通過梳理安徽省2017年重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作開展情況，總結其經(jīng)驗做法，剖析所

Abstract：According to the unified arrangement of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs，the pilot project of“-Vaccination First，Subsidy Latter”in animal compulsory immunization in farms was carried out in Anhui province in 2017. Through policy guidance，promotion via conferences，publicity and training，pilot demonstration，supervision and inspection and other measures，the“Vaccination First，Subsidy Latter”policy has been implemented in an orderly manner. As a result，both the subject consciousness，responsibility consciousness of animal farmers，and the regulatory capacity of animal health authorities had been further improved，with the vaccination effect being improved. Meanwhile，due to the reasons of large workload，complex application dossiers and process as well as large gaps between subsidy and cost，some veterinary authorities and farms at county level are not enthusiastic. It's recommended to simplify the subsidy process，adjust the subsidy policy timely，reduce management cost and improve the work efficiency，so as to promote a comprehensive and efficient implementation of the policy.

Key words：compulsory vaccination；vaccination first，subsidy latter；vaccine；main body responsibility存問題，并針對性提出意見和建議。

1 試點覆蓋范圍

安徽省16個地市全部組織開展“先打后補”試點，所轄的105個縣區(qū)有67個縣區(qū)開展試點工作，占全省縣區(qū)總數(shù)的63.8%。由此表明，安徽省通過政策引領，制定方案，統(tǒng)一部署，強化監(jiān)管等措施，在落實主管部門“先打后補”政策試點工作成效明顯。但仍有38個縣區(qū)未開展試點，占全省縣區(qū)總數(shù)的36.2%。究其原因，一是縣區(qū)對試點政策未深入研究，存在觀望情緒，積極性不高；二是試點工作量增加，現(xiàn)有人員力量難以有效推動，存在畏難情緒。

2 養(yǎng)殖場申請情況

2017年安徽全省養(yǎng)殖規(guī)模符合申請條件的養(yǎng)殖場約2 980個，年初申請開展試點并經(jīng)審查符合條件的只有172家（規(guī)模禽場52家、豬場111家、牛場7家、羊場2家），僅占總數(shù)的5.8%。由此可看出，養(yǎng)殖場參加“先打后補”試點積極性欠缺。原因如下：一是疫苗補貼價與采購價差距大。安徽省“先打后補”補貼政策主要是參考本省疫苗的招標采購價確定，實施“先打后補”的大型養(yǎng)殖場疫苗采購價基本上與政府招標價差距不大，但部分小型養(yǎng)殖場，因采購數(shù)量小，導致采購價格偏高，如2017年政府招標采購禽流感疫苗的價格是0.2元/毫升，有的養(yǎng)禽企業(yè)采購價格超過0.4元/毫升。二是對試點政策不了解或嫌麻煩，養(yǎng)殖場主存在抵觸心理。

3 經(jīng)費補貼到位情況

安徽省2017年參加“先打后補”試點的172家畜禽養(yǎng)殖場，最終只有90家拿到補貼經(jīng)費核定補貼禽流感疫苗4 690.4萬毫升、口蹄疫疫苗199.3萬毫升，發(fā)放補貼經(jīng)費1 037.8萬元，其中規(guī)模禽場33家、豬場51家、牛場6家，補貼經(jīng)費發(fā)放率分別為63.6%、45.9%、85.7%。經(jīng)統(tǒng)計，經(jīng)費補貼到位的場數(shù)占比僅為52.3%（90/172）。主要原因：一是養(yǎng)殖檔案不健全或無養(yǎng)殖檔案。有的試點場出欄畜禽沒有申報產(chǎn)地檢疫的記錄，導致養(yǎng)殖數(shù)量難以核準；部分試點場沒有按規(guī)定準備好審核材料，造成審核通不過。二是疫苗采購途徑、采購品種不符合規(guī)定。安徽省要求試點場“直接向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購補貼目錄范圍內(nèi)的疫苗”，但有的試點場為圖省事，或因采購量太小而疫苗生產(chǎn)廠家不愿銷售等原因，違規(guī)從經(jīng)銷商采購強制免疫疫苗；也有試點場采購的疫苗不在補貼范圍內(nèi)，造成補貼難以兌現(xiàn)。如安徽省2017年，對試點豬場補貼O型口蹄疫疫苗，但多數(shù)試點場采購了O-A-亞洲I型三價口蹄疫疫苗，造成通不過補貼資金審核。三是未開展免疫抗體檢測。安徽省要求試點場定期開展免疫效果評價，提供免疫抗體檢測報告，部分試點場因未提供有效檢測報告，造成無法兌現(xiàn)補貼。

4 有關思考

4.1 強化服務指導，創(chuàng)新管理模式

針對部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場管理不規(guī)范、檔案不健全、疫苗采購使用記錄不符合要求等問題，建議縣級畜牧獸醫(yī)主管部門加大對試點場檢查指導，督促養(yǎng)殖企業(yè)完善養(yǎng)殖檔案和疫苗采購使用記錄，規(guī)范使用疫苗，定期實施免疫效果評價，及時產(chǎn)地檢疫申報。結合當前“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，建立“先打后補”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“動物和動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)”有效對接。統(tǒng)一電子檔案管理，實現(xiàn)“先打后補”申請、審核、相關證明材料上傳以及在線核實等功能，有效降低企業(yè)申報成本和主管部門的管理成本，提高辦事效率[2]。

4.2 組織開展調(diào)研，調(diào)整補貼政策

針對部分地區(qū)和養(yǎng)殖企業(yè)反映“先打后補”疫苗采購價格與補貼價格、補貼數(shù)量與實際使用數(shù)量存在差距等問題，開展專項調(diào)研，適時調(diào)整補貼政策，細化補貼品種，提高補貼標準，縮小“先打后補”疫苗實際采購費用與補貼經(jīng)費的差距，提高畜禽養(yǎng)殖場參與的主動性和積極性[3]。

4.3 突出重點，以點帶面

根據(jù)國家和安徽省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年），結合當前開展動物疫病凈化示范創(chuàng)建活動和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建工作，重點在基礎條件較好的種畜禽場、國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大型養(yǎng)殖場開展“先打后補”試點。促進養(yǎng)殖場建立完善各項防疫制度，落實各項防控措施，通過以點帶面開展示范帶動，從而提高試點效果。

4.4 加大政策研究，適時調(diào)整強制免疫政策

當前我國養(yǎng)殖方式正在向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖的比重已占主導。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫的主動性、積極性與散養(yǎng)戶相比有大幅度提高。建議國家適時開展現(xiàn)行重大動物疫病強制免疫政策調(diào)研評估，根據(jù)調(diào)研評估情況適時調(diào)整強制免疫政策，建立新形勢下重大動物疫病免疫財政補貼的新機制，進一步調(diào)動養(yǎng)殖者動物防疫的主動性和積極性，充分落實養(yǎng)殖者動物防疫的主體責任，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖者自主免疫、自擔風險的目標。

[1] 林春斌，陳軒郴. 重大動物疫病強制免疫政策及技術要點[J]. 江西畜牧獸醫(yī)雜志，2013（5）：45-47.

[2] 谷稷. 如何完善強制免疫補助政策[J]. 中國畜牧業(yè)，2014（18）：42.

[3] 王曉暉，高永士，郭強，余霆. 安徽省阜陽市強制免疫“先打后補”政策實施分析[J]. 中國動物檢疫，2017，35（1）：43-45.