文│胡莉莉（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）王斌（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

飼料產(chǎn)品是動(dòng)物飼養(yǎng)所需的必要產(chǎn)品，也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)。而飼料產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣又關(guān)乎畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和養(yǎng)殖戶的切身利益，同樣與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。加強(qiáng)飼料監(jiān)督管理工作對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。

一、漢中市飼料生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)狀

1.漢中市動(dòng)物飼料實(shí)際生產(chǎn)能力。目前，陜西省漢中市飼料年生產(chǎn)能力60萬～100萬噸，但實(shí)際生產(chǎn)能力不到20萬噸，市場(chǎng)需求不旺，經(jīng)營不善、缺乏品牌知名度。受外來知名品牌飼料產(chǎn)品的擠壓，市場(chǎng)占有率較低，市場(chǎng)份額不到百分之二十。極個(gè)別企業(yè)缺少資金技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，長期處于生產(chǎn)多就虧損多的尷尬境地，有的干脆停產(chǎn)歇業(yè)。主要原因是當(dāng)?shù)仫暳掀髽I(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，資金短缺，科技創(chuàng)新能力不足，品牌知名度不高，沒有競(jìng)爭力，且飼料生產(chǎn)成本不斷增加，利潤減少，企業(yè)長期處于微利階段，發(fā)展緩慢，受交通、自然環(huán)境、市場(chǎng)營銷、技術(shù)革新等因素影響。企業(yè)發(fā)展能力不足，科技水平不高，形成地方飼料企業(yè)長期小而全、多而亂的現(xiàn)狀。嚴(yán)重影響漢中市畜牧業(yè)發(fā)展、飼料產(chǎn)品質(zhì)量以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.漢中市飼料經(jīng)營情況。截至2017年年底，全市生豬飼養(yǎng)量為724.04萬頭，其中存欄298.48萬頭，能繁母豬存欄26.33萬頭，出欄425.56萬頭；牛存欄35.82萬頭（其中奶牛0.32萬頭），適繁母牛12.73萬頭，出欄12.06萬頭，同比增加9.5%；羊存欄40.91萬只，適繁母羊16.35萬只，出欄35.09萬只，同比增加-3.9%、12.1%和1.5%；家禽存欄1213.63萬只，出欄1560.46萬只。在畜牧業(yè)發(fā)展的牽引下，漢中市飼料生產(chǎn)加工銷售出現(xiàn)了飼料供應(yīng)緊張的局面。全市飼料加工年產(chǎn)20萬噸級(jí)生產(chǎn)廠家6家，1萬～10萬噸8家，許多知名飼料生產(chǎn)企業(yè)落戶漢中，希望、新希望、正大、大北農(nóng)集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)紛紛在漢中成立分公司（事業(yè)部）。全市各縣區(qū)飼料經(jīng)營商戶達(dá)600余家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及部分養(yǎng)殖戶代加工或自己加工自配料以滿足需求。飼料產(chǎn)品質(zhì)量及飼料產(chǎn)品安全難以保證，監(jiān)督管理難以全面覆蓋，人員緊張，設(shè)備技術(shù)難以滿足，這對(duì)漢中市飼料監(jiān)督管理提出了極大挑戰(zhàn)。

二、飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、人員設(shè)施完備。漢中市飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站是隸屬于漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心的下設(shè)機(jī)構(gòu)。在漢中市農(nóng)業(yè)局和市動(dòng)物疾病預(yù)防中心的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體相關(guān)業(yè)務(wù)，由省、市業(yè)務(wù)主管部門委托執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督管理，也是陜南惟一一個(gè)有專業(yè)資質(zhì)及國家質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過不斷投入，硬件設(shè)施不斷完善、壯大，現(xiàn)擁有化驗(yàn)室五間，面積百余平方米，化驗(yàn)設(shè)備儀器不斷更新，設(shè)備儀器精良，專業(yè)技術(shù)人技術(shù)精湛，其中高級(jí)職稱2名、中級(jí)職稱4名，碩士研究生2名。完全具備飼料常規(guī)檢驗(yàn)的條件，有能力承擔(dān)連續(xù)的批量檢驗(yàn)任務(wù)，2017年飼料檢測(cè)達(dá)標(biāo)99%。

2.主要工作職責(zé)及監(jiān)督管理范圍。主要職責(zé)是貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料原料目錄》《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，以進(jìn)一步加強(qiáng)飼料行業(yè)精準(zhǔn)化管理及生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、全面推行規(guī)范管理行為為抓手，依法抓好飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入，提升人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，全面提高漢中市飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜產(chǎn)品有效供給。

三、重點(diǎn)開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照陜西省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于下達(dá)2017年飼料、生鮮乳質(zhì)量安全及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的通知》文件要求，參加“2017年飼料、生鮮乳質(zhì)量安全和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)‘瘦肉精’抽檢”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及抽樣方案、抽樣技術(shù)、工作記錄等，確保抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。飼料質(zhì)量安全抽查工作2017年主要對(duì)漢中轄區(qū)的漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、洋縣、城固、佛坪等縣區(qū)，從生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全抽查工作，全年共抽取飼料樣品27批次，其中飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽樣6批次，飼料使用環(huán)節(jié)違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)抽樣12批次，反芻動(dòng)物飼料牛羊源性成分監(jiān)測(cè)抽樣8批次，三聚氰胺專項(xiàng)監(jiān)測(cè)抽樣1批次。這次抽查涉及面廣，樣品代表性強(qiáng)，保證了抽查樣品的真實(shí)有效性，圓滿完成了2017年飼料質(zhì)量安全抽樣任務(wù)。樣品送達(dá)西安檢測(cè)，結(jié)果未見違禁添加物，確保了漢中市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效凈化了飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場(chǎng)，提升了養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四、重點(diǎn)開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保障飼料行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)漢中市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》，及時(shí)下發(fā)文件《漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心關(guān)于加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全管理的通知》，根據(jù)文件精神，組織人員在漢臺(tái)、寧強(qiáng)、城固、南鄭等縣區(qū)8家獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)和3家原料生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查：一是重點(diǎn)檢查企業(yè)小料庫和飼料藥物添加劑庫，是否使用三個(gè)目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。二是檢查企業(yè)是否使用含有氟蟲腈成分的殺蟲劑。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)漢中市飼料生產(chǎn)企業(yè)使用氟蟲腈、恩諾沙果和硝基呋喃類等獸藥的情況。檢查的同時(shí)，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)宣傳，要求生產(chǎn)中不得使用含有氟蟲腈成分等有毒有害物質(zhì)。在對(duì)企業(yè)抽樣的過程中，還開展了飼料原料、飼料標(biāo)簽、違禁添加物和化驗(yàn)室建設(shè)四個(gè)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在一些問題，如：雖然企業(yè)有自己的化驗(yàn)室，但正常開展檢驗(yàn)工作的較少，部分企業(yè)檢驗(yàn)制度不完善，儀器設(shè)備使用管理等方面也存在一些問題。針對(duì)這些問題，督促企業(yè)限期進(jìn)行整改，并與獲證企業(yè)簽訂《飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任書》9份。

在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)抽樣過程中，詳細(xì)登記各養(yǎng)殖場(chǎng)戶的相關(guān)信息，對(duì)飼料的使用、飼料標(biāo)簽等存在的問題及時(shí)予以指正，同時(shí)與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)安全養(yǎng)殖責(zé)任書》19份。注重監(jiān)督抽查，強(qiáng)化日常監(jiān)管。結(jié)合工作實(shí)際，突出薄弱環(huán)節(jié)，組織人員對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)加大日常巡查工作，及時(shí)掌握并化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“痕跡化”，切實(shí)做好檢查記錄和備案存檔。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè)。按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》要求，堅(jiān)決查扣銷毀無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料產(chǎn)品，查封取締生產(chǎn)經(jīng)營“三無”產(chǎn)品的企業(yè)。加大對(duì)養(yǎng)殖戶的普法宣傳和教育，提高質(zhì)量安全意識(shí)，指導(dǎo)科學(xué)選擇和使用飼料產(chǎn)品。

五、做好委托、免稅檢驗(yàn)，更好為用戶服務(wù)

在做好上級(jí)主管部門下達(dá)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，以積極熱情的態(tài)度接待用戶的委托來樣檢測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖戶提出飼料產(chǎn)品質(zhì)量問題，對(duì)每個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真對(duì)待，通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出具科學(xué)準(zhǔn)確公正的檢測(cè)報(bào)告。全年共接待免稅樣品98個(gè)，飼料委托樣品19個(gè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)檢測(cè)每一個(gè)樣品各項(xiàng)指標(biāo)，急用戶所急，及時(shí)、準(zhǔn)確地出具檢測(cè)報(bào)告，受到了廣大用戶的一致好評(píng)。

六、開展實(shí)驗(yàn)室管理體系內(nèi)審，保證體系運(yùn)行持續(xù)有效

按照實(shí)驗(yàn)室評(píng)審準(zhǔn)則要求，2017年年底對(duì)站管理體系運(yùn)行進(jìn)行一次評(píng)審，內(nèi)容涉及管理體系全部要素，并形成相關(guān)的管理報(bào)告。根據(jù)初工作安排，一是進(jìn)行了一次實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，比對(duì)結(jié)果符合所檢項(xiàng)目的誤差要求。通過開展檢驗(yàn)人員間的比對(duì)活動(dòng)，再次驗(yàn)證了檢驗(yàn)人員的檢測(cè)技術(shù)水平是持續(xù)、穩(wěn)定的，所出具的檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。二是根據(jù)儀器設(shè)備期間核查計(jì)劃，組織技術(shù)人員對(duì)檢驗(yàn)室兩臺(tái)主要儀器設(shè)備進(jìn)行了期間核查，核查結(jié)果符合要求。通過核查，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是年底組織實(shí)施了對(duì)管理體系的評(píng)審，通過管理評(píng)審后形成了管理和監(jiān)督情況、年度內(nèi)部審核結(jié)果、能力驗(yàn)證的結(jié)果、儀器設(shè)備期間核查和年度抽檢等相關(guān)報(bào)告。

2017年8月，在實(shí)驗(yàn)室開展有毒有害試劑大清查，完善各種試劑出庫入庫記錄，有毒有害試劑要在規(guī)定的地方存放，并實(shí)行雙人雙鎖、雙人使用管理，防止危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、流失。檢測(cè)人員提高危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依法規(guī)范使用和管理危險(xiǎn)化學(xué)品，確保實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。

七、加強(qiáng)宣傳飼料相關(guān)法律法規(guī)

充分利用陜西畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)，漢中農(nóng)業(yè)網(wǎng)及漢中市畜牧獸醫(yī)微信公眾平臺(tái)傳播飼料質(zhì)量安全知識(shí)，展示飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展和成效，2017年共計(jì)在微信平臺(tái)上發(fā)布信息10余條。充分利用“三下鄉(xiāng)”“食品安全宣傳周”“憲法宣傳日”等主題活動(dòng)，大力宣傳貫徹《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》在全市各縣區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，發(fā)放相關(guān)資料500余份，有效提高了廣大用戶飼料質(zhì)量安全意識(shí)，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)全面貫徹落實(shí)好行業(yè)法律法規(guī)。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管的原則。加強(qiáng)屬地管理，推行行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制的建立和完善，進(jìn)一步規(guī)范飼料生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。加大對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處力度，有效防范重大飼料質(zhì)量安全事件的發(fā)生，從根本上確保漢中市養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全。堅(jiān)決查處無證經(jīng)營生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁杜絕使用違禁藥品及添加物，確保全市畜產(chǎn)品供給質(zhì)量安全，保障人民安全。