黃春建，劉夢華，張雅靜，起朝梅，龍寶新

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

2016年11月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分忻鞔_提出：允許科研人員和高校教師依法、依規(guī)、適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事更多的教學(xué)活動來獲得勞動收入。[1]消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引起廣泛的社會反響，并在各大媒體網(wǎng)站迅速傳播，網(wǎng)民紛紛發(fā)表評論，熱度持續(xù)一周左右。其實，高校教師兼職兼薪行為目前已經(jīng)成為普遍的社會現(xiàn)象，國家也多次表示支持高校教師兼職兼薪，但由于政策供給端長期缺少操作性細(xì)則，導(dǎo)致兼職兼薪成為高校教師難以在公眾場合公開的敏感話題，用偷偷摸摸、地下活動等詞匯來形容高校教師兼職兼薪行為毫不為過！當(dāng)前高校教師兼職兼薪的合法化不僅面臨著法律政策的拷問，而且還面臨著社會輿論壓力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及職業(yè)良知的拷問。我們不禁要問，這一行為的合法性與正當(dāng)性何在？社會民眾會不會支持、理解？對這些問題的回答直接決定著《意見》的落地及其政策意圖的最終達(dá)成。顯然，該問題的兩個關(guān)鍵點正是：高校教師該不該兼職兼薪，該如何進(jìn)行適度兼職兼薪？對這些問題，既需要學(xué)術(shù)界理論的論證，又需要傾聽現(xiàn)實社會的“聲音”！筆者認(rèn)為：高校教師兼職兼薪行為具有正當(dāng)性，這一正當(dāng)性來自理論意義上的應(yīng)當(dāng)性、實踐意義上的現(xiàn)實性與政策意義上的當(dāng)然性。只有從這三個方面來深入理解《意見》的精神，才有可能確保國家政策意圖的順利落地，全面彰顯其政策效應(yīng)。

一、高校教師兼職兼薪的應(yīng)當(dāng)性分析

高校教師該不該兼職兼薪？這不是一個檢測社會反應(yīng)的問題，而是要求社會理性回答的問題，是在教師角色空間中應(yīng)不應(yīng)該的問題，社會賦予高校教師的職業(yè)身份是決定其該不該兼職兼薪的根本依據(jù)與原點支撐。身份是“社會人”的本質(zhì)構(gòu)成，是個體參與社會的基本形態(tài)，是個體肩負(fù)的社會職責(zé)的集合。從高校教師的社會身份及其承擔(dān)的社會職責(zé)出發(fā)，探尋高校教師該不該兼職兼薪問題具有內(nèi)在合理性。無疑，高校教師是指接受過專門教育和訓(xùn)練，具備高校教師任職資格，并在高校從事教育、教學(xué)工作的人。然而，高校教師顯然不是“純教師”，而是置身于復(fù)雜的社會關(guān)系之中，并承擔(dān)著育人、科研、創(chuàng)新等多重職能的具體人，用“多重人”身份來表達(dá)高校教師形象是較為貼切的。進(jìn)言之，高校教師不僅是承擔(dān)教育、教學(xué)任務(wù)的教育者，也是肩負(fù)創(chuàng)造知識的研究者，還是社會中的平凡人，有著追求個人幸福生活的本能和需要。這些角色是回答“高校教師該不該兼職”的理性論據(jù)。

(一)教育者：構(gòu)建民族精神的“高尚人”

何謂教育者？凱興斯泰納指出，它是指有意或無意地本著提高人們精神境界的思想而對同代人的精神生活世界施加影響的人。[2]美國著名教育家約翰·S布魯貝克(John S. Brubacher)在《高等教育哲學(xué)》里言道，“大學(xué)的首要職能是傳遞深奧知識、研究高深學(xué)問?！盵3]152毋容置疑，作為高校中的特定群體，高校教師首先是教育者，這是其社會角色的首要定位。盡管時過境遷，高校教師的角色不斷被賦予時代性的嶄新元素與價值內(nèi)涵，但是“師者，傳道、授業(yè)、解惑”的深刻內(nèi)涵尚未發(fā)生根本改變，高校教師依然肩負(fù)著教學(xué)育人、立德樹人的本體使命。

無論是從大學(xué)生成長、知識傳承還是從文化發(fā)展的角度來看，高校教師都承擔(dān)著“教育者”的重任。從大學(xué)生成長的角度來看，我國普通高校大學(xué)生的年齡多在18至23歲之間，盡管他們的生理發(fā)展已經(jīng)接近成人水平，但其心理尚未真正成熟，促進(jìn)大學(xué)生心理日益成熟，引導(dǎo)他們?nèi)姘l(fā)展，成長為有價值、有思想的成年人，是高校教師作為教育者的首要任務(wù)。從知識傳承的角度來看，“當(dāng)知識成了一種以符號形態(tài)出現(xiàn)的象征資本，誰處在知識生態(tài)鏈的上游，誰就擁有了設(shè)定知識標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)”，[4]擁有大量高新知識資本的高校教師被寄予了社會厚望，為大學(xué)生提供知識服務(wù)依然是高校教師的根本職能。從文化發(fā)展的角度來看，文化，尤其是民族文化、民族精神賦予高等教育以社會價值和存在意義，教育在文化傳承、為民族鑄魂中發(fā)揮著軸心作用。

當(dāng)前，中華民族的偉大復(fù)興正處于攻堅時期，高等教育作為中流砥柱，高校教師恰逢施展自身才華的黃金時代！高校教師參與民族復(fù)興事業(yè)的根本渠道是為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，在高素質(zhì)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮中堅作用。在這一形勢下，高校教師作為“高新知識的化身”、“真理的代言人”、“民族精神的導(dǎo)師”等身份顯得尤其重要，他們是推動中華文明進(jìn)步、造就高素質(zhì)人才的核心力量。在此意義上，高校教師該不該兼職兼薪首先取決于教育職責(zé)的履行程度，畢竟教書育人一直是高校教師的主業(yè)，而兼職兼薪是附帶性工作，只能被定位在“兼”的水平上。

(二)研究者：參與社會科技事業(yè)的“生產(chǎn)者”

教學(xué)、科研、社會服務(wù)是高校教師的三大主業(yè)，都是基于研究、通過研究來實現(xiàn)的。

首先，教學(xué)需要研究?！按髮W(xué)教師首先是研究者，他們所面對的不再是小學(xué)生，而是成熟、獨立和精神已有所追求的年輕人?！盵5]146即便是教學(xué)，高校教師也必須堅守“教學(xué)研究化”、“教學(xué)學(xué)術(shù)化”的理念。大學(xué)生是未來的學(xué)者和研究者，[6]146是未來社會科技事業(yè)的建設(shè)者，高校教師應(yīng)該是指引他們學(xué)習(xí)刻苦鉆研的精神，充當(dāng)他們的研究導(dǎo)師，而不僅僅是純粹意義上的教書匠。在這一意義上，大學(xué)之道在研究，研究是大學(xué)的主體使命。

其次，研究是高校的特質(zhì)。人類已進(jìn)入以知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為特征的知識經(jīng)濟(jì)時代。知識在一定程度上可以轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力，生產(chǎn)知識就是創(chuàng)造潛在的社會生產(chǎn)力，故高校教師就是我國新知識新技術(shù)的重要生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)化者，是社會人力資本的關(guān)鍵構(gòu)成要素，是推動科技進(jìn)步與社會發(fā)展的重要力量。

最后，服務(wù)更需要研究的支撐。兼職兼薪其實是高校教師為社會提供的一種服務(wù)。高校教師通過兼職途徑直接參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，孵化高新科技，轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)，投身社會生產(chǎn)和科技事業(yè)研究，甚至可以根據(jù)社會生產(chǎn)中面臨的技術(shù)短板、知識缺口“對癥下藥”，量身定做地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供定制型科技服務(wù)，還可以利用合法收入拓展“市場導(dǎo)向”的科研項目，促使科技與生產(chǎn)、知識與社會間的良性循環(huán)！不僅如此，高校教師兼職兼薪還有兩大優(yōu)點：一方面能夠使科技理論與實踐找到切實的結(jié)合點，有效避免高校教學(xué)科研閉門造車，從而改善科研成果長期閑置或無人問津的狀況。另一方面，兼職兼薪還能有效地體現(xiàn)知識的價值，使科研更有針對性，科研成果更具實用價值，更有效地將知識轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，促進(jìn)我國綜合國力的實質(zhì)性提高與創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

因此，研究者是高校教師的主體角色構(gòu)成。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的新時代，我們更應(yīng)強調(diào)高校教師作為學(xué)術(shù)事業(yè)的承擔(dān)者、科研成果的生產(chǎn)者等社會身份，積極鼓勵他們立足于社會現(xiàn)實與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而開展研究活動，理順科研成果與社會生產(chǎn)力間的關(guān)系，提高科研質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化率，更好地發(fā)揮高校教師在促進(jìn)社會科技事業(yè)進(jìn)步中的作用。

(三)逐利者：追求幸福生活的“平凡人”

盧梭言：“人類活動的唯一動機就是追求自身幸福?！盵7]51高校教師無論是作為精神世界中安居的“大寫人”，還是作為現(xiàn)實生活中努力求生的“普通人”，追求幸福都是他們的基本需求。簡言之，高校教師既在追求一種融身于教育事業(yè)的高尚，融身于科研事業(yè)的神圣，又在追求一種平實、平俗的物質(zhì)生活。印度學(xué)者克里希那穆提也指出：“幾乎所有人都在渴望權(quán)力和財富。有了財富的時候，就會有一種自由的感覺，然后我們就去追求快感。對權(quán)力的欲望似乎是一種本能?！盵8]87進(jìn)言之，擁有多少權(quán)力、財富幾乎被現(xiàn)代人當(dāng)成衡量幸福生活的重要指標(biāo)，只要是一個正常人，都會在社會生活中去追求權(quán)力、財富與幸福這三件東西。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，每個人都有基本的物質(zhì)需要和精神需要，都有基本的生理需要和心理需要。現(xiàn)實化、世俗化、功利化是人性中不可或缺的元素，即便它們長期被道德、精神、信仰等抑制在無意識領(lǐng)域，在許多時候，這些元素仍舊是人追求創(chuàng)造、追求業(yè)績的強大動力來源。加之，在市場經(jīng)濟(jì)時代，現(xiàn)今社會日益世俗化、物質(zhì)化，功利主義在各個社會領(lǐng)域廣泛滲透并被利用，關(guān)注高校教師的人性本能需求，滿足其合法需要，體現(xiàn)其貢獻(xiàn)付出的價值，鼓勵其更多地投入科研教學(xué)事業(yè)，也在情理之中，合乎民族富強與國家振興的整體要求。目前，盡管高校教師具有較高且穩(wěn)定的薪資，足以滿足教師的基本物質(zhì)需要，但與高校教師的社會貢獻(xiàn)相比，比例依然很不協(xié)調(diào)，這是當(dāng)前高校教師很難感受到職業(yè)幸福感的緣由之一。在目前的體制環(huán)境中，國家既不可能大幅度地提高高校教師的工資水平，也不可能給那些沒有社會貢獻(xiàn)的教師隨意增加工資，在此形勢下，鼓勵教師兼職兼薪，拓展教師收入渠道，正是激勵優(yōu)秀高校教師為國家、社會做出更大貢獻(xiàn)的最佳手段。所以，從教師既是“學(xué)術(shù)人”又是“社會人”這一兩面性角度來看，[9]允許兼職兼薪對鼓勵高校教師充分釋放聰明才智，利用所掌握的知識資本來追求幸福生活而言意義明顯。一定程度上看，允許教師兼職兼薪是解放高校教師的創(chuàng)造力，解放社會的生產(chǎn)力的基本途徑。

總之，高校是科學(xué)研究的殿堂，是學(xué)術(shù)創(chuàng)造的平臺，是高新技術(shù)的發(fā)祥地，是助長大學(xué)生精神成長的基地。與之相應(yīng)，高校教師需要扮演“多重人”的身份，承載著“多重人”的職責(zé)和追求。作為教育者的身份，高校教師進(jìn)行校外兼職兼薪必須適度、有限，牢記使命，不忘初心。作為研究者的身份，高校教師兼職兼薪能使科研與社會生產(chǎn)相結(jié)合，使理論研究與生產(chǎn)實踐找到切實的銜接點，使科研更接地氣，從而有效克服科研成果閑置的痼疾。作為逐利者的“平凡人”，高校教師兼職兼薪能給其教學(xué)科研活動注入一股活力，解放社會生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高教師個人的職業(yè)幸福感與生活幸福指數(shù)，激勵其進(jìn)行科技創(chuàng)造和教學(xué)改革的熱情。

二、高校教師兼職兼薪的現(xiàn)實性分析

現(xiàn)實性是積極性與消極性構(gòu)成的矛盾統(tǒng)一體，任何現(xiàn)實的事物或決策都具有兩面性：促進(jìn)社會、事物發(fā)展的一面，與阻礙社會、事物發(fā)展的一面。而有價值的分析在于澄清：在當(dāng)下的社會環(huán)境中，在對該事物、決策的優(yōu)劣權(quán)衡中，我們最需要的是其積極性中的哪一面，同時又如何盡可能地克服其消極性，不至于損害社會的健康發(fā)展。據(jù)此，高校教師兼職兼薪政策的現(xiàn)實性分析是其正當(dāng)性分析的延續(xù)，是直接與政府決策行為關(guān)聯(lián)的政策利害分析。

(一)高校教師兼職兼薪的積極作用

1.有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)知識與市場的對接，形成強大的社會生產(chǎn)力

高校教師兼職兼薪的首要政策效能在于解放社會生產(chǎn)力。允許高校教師兼職兼薪，有助于其走出封閉的小圈子、象牙塔，走向廣袤的市場、社會，不再僅僅局限于教育體制內(nèi)部，由此將知識分子從大學(xué)體制中解放出來，成為具有能動性的社會生產(chǎn)要素。在兼職兼薪中，一旦知識與市場實現(xiàn)了有效結(jié)合與轉(zhuǎn)化，孵化出先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、社會服務(wù)，就可能成為助推當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)騰飛、社會和諧的利器。同時，如若高校教師廣泛融入高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，先進(jìn)技術(shù)就會在更大的范圍得到應(yīng)用，從而有助于知識價值在全社會范圍內(nèi)得以傳播、共享，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。顯然，知識、人才與市場三要素間的結(jié)合并不是倡導(dǎo)知識分子去下海經(jīng)商，去搞市場經(jīng)濟(jì)，而是在充分理解、掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的前提下，盡可能將自己的專業(yè)知識與科研成果更恰當(dāng)?shù)厍度氲礁餍懈鳂I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，將其植入到社會生產(chǎn)部門的核心環(huán)節(jié)中去，努力使知識價值在更高層次、更廣的范圍內(nèi)得到彰顯與提升。

2.有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)知識與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的對接，構(gòu)建知識與產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)

允許高校教師兼職兼薪，一方面,會增加高校教師與同行交流合作的機會，提高其學(xué)術(shù)影響能力；另一方面，對那些應(yīng)用性較強的學(xué)科，既有利于提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，又可以使其接觸到其他行業(yè)領(lǐng)域，為高校教師實踐、研發(fā)提供寶貴機會，對其大學(xué)教學(xué)與科研活動產(chǎn)生反哺功能?？梢哉f，高校教師兼職兼薪就是新時期促使產(chǎn)學(xué)研一體化的又一全新立交橋！毋容置疑，當(dāng)代中國高校科研活動面臨的最大瓶頸是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率不高，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究嚴(yán)重失衡。高校教師如果繼續(xù)固守課堂、校園與實驗室,不與社會實踐接軌，不深度融入產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，其教學(xué)與科研能力可能面臨著退化、老化的危險，教學(xué)科研活動會走上一條故步自封、自我欣賞、玩弄數(shù)據(jù)、思辨概念的歧路，最終會面臨邊緣化的危機。如果適度跟產(chǎn)業(yè)界、社會行業(yè)相結(jié)合,這一弊端很可能被克服、被校正，知識與產(chǎn)業(yè)間的隔膜將可能被拆除。無疑，高校教師進(jìn)行兼職，可以使知識資源、智能資源更好地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好地對接我們的日常生活與社會生產(chǎn)，讓“知識就是力量”的觀念在實踐中貫徹下去。

3.有利于激發(fā)教師工作積極性，滿足社會多元需求，促進(jìn)人才資源的合理配置

高校教師兼職兼薪政策的內(nèi)涵之一是鼓勵教師從科研、社會服務(wù)中獲得合法報酬，體現(xiàn)個人勞動價值，這一舉措必然有利于激發(fā)廣大科技人才服務(wù)社會、參與技術(shù)研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們多出成果、快出成果、出好成果，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，滿足各行各業(yè)對先進(jìn)科技的迫切要求。故此，這一政策符合我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實要求。

一方面，兼職兼薪可以使高校教師依靠自己的專業(yè)知識獲取相應(yīng)報酬，提升收入水平，改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)知識價值，提升社會地位，真正讓“尊重知識、尊重人才”的國家人才政策落到實處，實現(xiàn)體制機制對知識分子創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵功能。另一方面，允許高校教師兼職兼薪不只是個人利好信息，[10]對中小企業(yè)也是一個利好信息，它有利于充分滿足市場、行業(yè)、社會的多元化發(fā)展需求。例如，高校教師利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、成果優(yōu)勢、知識優(yōu)勢到中小企業(yè)兼職，能夠幫助中小企業(yè)出謀劃策，開展技術(shù)創(chuàng)新，拓展市場空間，以較小的成本和代價實現(xiàn)市場效益的最大化，提升中小企業(yè)的行業(yè)競爭力。[11]從這一角度來看，高校教師兼職行為在本質(zhì)上是一種人力資源的優(yōu)化配置,從社會整體的角度來看,有助于效率水平的提高、就業(yè)情況的改善以及人們生活水平的提高，應(yīng)該是一種無需禁止的行為。[12]

(二)高校教師兼職兼薪的消極影響

對高校教師兼職兼薪政策如果使用不當(dāng)、草率行事，對兼職兼薪行為引導(dǎo)缺位、監(jiān)管不力、缺乏監(jiān)控，甚至被某些政策投機分子利用，這一政策的消極作用很可能顯現(xiàn)，上述積極作用很可能被“屏蔽”。

1.分散教師精力，影響本職工作與健康水平

高校教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時還要從事定量的科研工作，在教學(xué)和科研的雙重壓力下，教師可利用的時間和精力十分有限。近年來，一些高校教師看到校外兼職所得收益比教師本職工作收入多這一現(xiàn)象后，想方設(shè)法進(jìn)入行業(yè)企業(yè)兼職謀取利益，導(dǎo)致從事校外兼職的教師人數(shù)與日俱增。這些教師在校外兼職的同時又要完成學(xué)校的教學(xué)工作和科研任務(wù)，所以兼職行為必然分散他們的精力，影響其教學(xué)和科研質(zhì)量的提升。[13]更有甚者，一些教師受利益驅(qū)使，很可能把主業(yè)當(dāng)做副業(yè)，把過多精力投入到兼職工作中，出現(xiàn)了本末倒置的情況，嚴(yán)重影響教師正常的教學(xué)科研活動。顯然，過多的兼職也不利于教師的身體健康。兼職工作勢必增加教師的工作量，縮短教師的休息時間，使兼職者在學(xué)校與企業(yè)間疲于應(yīng)對，致使其身心受損，承受著巨大壓力。近年來，有的高校知識分子英年早逝，過度勞累是一個很重要的誘因。[14]這是高校教師在兼職兼薪中最需要警惕的。

2.敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，有損學(xué)者風(fēng)范

如前所言，教師的職責(zé)是教書育人、立德樹人，不僅教給學(xué)生以科學(xué)文化知識，更重要的是，要通過言傳身教教給學(xué)生做人的道理，為學(xué)生做人格的示范、學(xué)術(shù)的導(dǎo)師，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀與學(xué)術(shù)觀。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐漸確立并發(fā)展起來，在給社會生活帶來便利的同時，也引發(fā)了一些不良現(xiàn)象，如拜金主義、享樂主義現(xiàn)象的滋生盛行。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，受西方功利主義思潮的影響，社會上滋生了以金錢作為衡量一切事物標(biāo)準(zhǔn)的不良傾向，并且向?qū)W術(shù)界、高校蔓延。主要表現(xiàn)之一就是高校教師受兼職兼薪行為的影響，部分教師無法抗拒金錢的誘惑，逐漸偏離本職的教學(xué)科研工作，經(jīng)常熱衷于校外兼職工作，在追逐金錢和利益的過程中逐漸迷失自我，甚至把教學(xué)、科研工作作為謀取利益的手段，對學(xué)風(fēng)、教風(fēng)產(chǎn)生了不良影響。這不僅有損師者形象，還敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，由此帶來社會對高校教師行業(yè)負(fù)面評價的急劇增加。如清華、北大的“培訓(xùn)門”案，[15]不僅破壞了良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，助長了功利主義教學(xué)價值觀，有損學(xué)校教師的整體風(fēng)貌，還給學(xué)校的形象和聲譽帶來了嚴(yán)重傷害。如果教師不能正確地處理好本職工作和兼職工作、兼職與兼薪間的關(guān)系，最好不要校外兼職，否則會嚴(yán)重影響教師隊伍的純潔性和我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.造成人才的隱形流失，影響高校長遠(yuǎn)發(fā)展

回望二十世紀(jì)八九十年代，受社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，一些老師忍受不住教師職業(yè)的低收入和生活的清貧，紛紛下海經(jīng)商，導(dǎo)致高校教師人數(shù)銳減，教師隊伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，雖然老師下海經(jīng)商的現(xiàn)象日趨減少，但仍有變相下海經(jīng)商的現(xiàn)象存在：部分專業(yè)教師兼職收入遠(yuǎn)高于本行的現(xiàn)象，造成了專業(yè)教師隊伍人心浮動，影響教師隊伍的穩(wěn)定，有些老師甚至不顧國家多年培養(yǎng)干脆直接轉(zhuǎn)行，對學(xué)校和國家都是一種嚴(yán)重?fù)p失。[16]教育是一項利國利民的公益事業(yè)，國家的發(fā)展與教育有著密切的聯(lián)系。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。允許教師兼職兼薪，無疑給一些教育領(lǐng)域的精英教師提供跳槽機會，一旦時機成熟，他們可能遠(yuǎn)離教育戰(zhàn)線，擺脫艱辛的教育工作，尋求收入更高的工作，導(dǎo)致高校人才日益匱乏。因此，教育部門應(yīng)當(dāng)慎重看待高校教師兼職兼薪的政策，一旦使用不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致高等教育事業(yè)再度陷入人才流失的困局。

三、高校教師兼職兼薪的政策性分析

高校教師兼職兼薪是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是否允許是一個艱難的政策抉擇過程。正因如此，我國教育行政部門在不同時期對該問題的行政立場一直處在搖擺狀態(tài)，有時放開，有時收緊，隨著時代而變化是其鮮明特征。在新時期，國家對高校教師兼職兼薪政策的規(guī)定應(yīng)該積極借鑒歷史經(jīng)驗。

(一)高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策回顧

高校教師兼職兼薪行為已經(jīng)成為一個普遍的社會現(xiàn)象，而國家大致支持的政策立場從未改變過，但具體支持的態(tài)度與方式在不同時期稍有差異。目前，該政策面臨的尷尬之處是：政策性規(guī)定清晰明了，而兩端制度性規(guī)定缺失。具體表現(xiàn)為：在國家宏觀層面，在我國有關(guān)規(guī)范高校教師基本行為的政策文本中，例如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律中均沒有涉及高校教師兼職兼薪的相關(guān)規(guī)定；在微觀操作方面，缺乏針對性的有關(guān)高校教師兼職兼薪行為的細(xì)則性規(guī)定。在此，筆者試圖通過分析相關(guān)的政策文件，對有關(guān)高校教師兼職兼薪的政策文本做簡要梳理。

表1 高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策文本

(二)高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策分析

由上可見，從1993年到2016年的23年中，“高校教師兼職兼薪”一直未離開過國家教育政策的視角。從“允許”到“創(chuàng)造環(huán)境和條件”，從“鼓勵”到“鼓勵和支持”，再到“嚴(yán)格規(guī)范”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“允許、鼓勵、依法依規(guī)適度”等關(guān)鍵詞的系列變化，標(biāo)示著高校教師兼薪兼職的規(guī)范逐漸走向合理化、科學(xué)化的軌道。通過政策文本的梳理分析，高校教師兼職兼薪的規(guī)定從最初的引導(dǎo)鼓勵發(fā)展到如今的明確允許，高校教師兼職兼薪行為愈來愈規(guī)范化。在此，我們將這一政策走向歸結(jié)為三個方面。

1.國家一貫支持高校教師兼職兼薪

從1985年至今，國家允許、支持高校教師兼職兼薪的政策一直沒有變化，除非是對高校黨政領(lǐng)導(dǎo)有特殊規(guī)定。國家一般將高校教師作為科技工作者看待，希望他們借此途徑來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)教師自身與企事業(yè)單位間的共贏。從這一角度來看，這是一個當(dāng)然的舉措，是基于我國科技國情的睿智決策。從允許高校教師兼職兼薪來看，大致可分為由弱到強的六個層級，即“嚴(yán)格規(guī)范”、“允許同意”、“支持”、“創(chuàng)造條件”、“鼓勵”、“大力推進(jìn)”。這些政策立場對提振高校教師兼職熱情、鼓勵他們技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)知識成果轉(zhuǎn)化而言意義重大。這一態(tài)度的變化主要和國家對高校教師的角色判定直接相關(guān)：站在科技工作者角度來看，國家對教師兼職兼薪是“大力推動”與“鼓勵”；站在人才角度來看，國家的政策是“鼓勵”與“支持”；站在教育工作者角度來看，國家的態(tài)度是“嚴(yán)格規(guī)范”等。在國家支持與否這一點上無需多疑，態(tài)度差異僅僅源自政策視角的差異，支持高校教師兼職兼薪已在我國達(dá)成共識。

2.高校教師兼職兼薪的形式是多元化的

國家不僅鼓勵高校教師兼職兼薪，而且提供了多樣化的兼職形式供他們選擇，例如：科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股、項目引進(jìn)、學(xué)術(shù)顧問、課程資源共享、校際互聘等。這些兼職形式可以分為三類：社會服務(wù)類，主要包括咨詢與顧問；科技開發(fā)類，主要包括成果與技術(shù)轉(zhuǎn)化；課程教學(xué)類，主要包括課程資源開發(fā)與校際互聘等。這些服務(wù)形式的共同特點是：與高校教師的兩大優(yōu)勢，即科研與知識優(yōu)勢直接相關(guān)；為社會行業(yè)提供的均是高端、高知識含量的社會服務(wù)；教師兼職的均是與產(chǎn)業(yè)或服務(wù)市場直接關(guān)聯(lián)的工作等。這些特點可以概括為三個：優(yōu)勢性、高端性與市場性。在這一意義上，國家鼓勵高校教師兼職兼薪絕非普通意義上的“兼職”，而是以高科技、高知識為內(nèi)涵的社會服務(wù)，一般性兼職工作內(nèi)容并非國家的政策意圖。

3.高校教師兼職兼薪是有邊界的

國家鼓勵、支持的高校教師兼職兼薪活動不僅有明確指向，而且界限明晰。根據(jù)上表內(nèi)容可知，我們把這些界限或底線概括為四個：依法依規(guī)、保障國家與單位的合法利益、完成本職工作、適度。這些底線可以歸為三類：法律法規(guī)允許、單位允許與個人允許。其中，國家允許的主要內(nèi)涵是“合法合規(guī)”或“國家政策允許”，單位允許的主要內(nèi)涵是“本職工作完成”與“保護(hù)本單位利益”，個人允許的主要內(nèi)涵是“身體、精力允許”?？梢姟霸试S”高校教師兼職兼薪包括上述三層意義上的“允許”。因此，“單位審批”是高校教師兼職兼薪獲得合法性的重要環(huán)節(jié)，通過高校人事部門審核是高校教師獲得三個“允許”的必經(jīng)之途，是這一政策的具體實施方法。

綜而觀之，國家對高校教師兼職兼薪行為的規(guī)定主要是方向性、導(dǎo)向性的，至于如何有效地規(guī)范高校教師的兼職兼薪行為，學(xué)校的相關(guān)政策配套細(xì)則還較為欠缺。政策文本發(fā)布之后關(guān)鍵是要落實，如何制定高校教師依法適度兼職兼薪的管理辦法和管理規(guī)則將會是重要的后續(xù)環(huán)節(jié)。只有將政策導(dǎo)向具體化為可操作性的管理規(guī)定，高校教師兼職兼薪這一政策才有可能真正落到實處，走完政策運行旅程的最后一公里。

[1]新華社.中辦國辦：允許科研人員和高校教師適度兼職兼薪[EB/OL].http://news.qq. com/a/20161108/000545.htm，2016-11-8.

[2]柴亞紅. 教育者的靈魂是什么——基于凱興斯泰納《教育者的靈魂與教師培訓(xùn)的問題》的分析[J].中國教師,2011，(13).

[3]約翰·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M]. 杭州：浙江教育出版社，2001.

[4]余宏亮.教師作為知識分子的角色重構(gòu)研究[D]．西南大學(xué)博士論文，2014.

[5][6]雅斯貝雅斯.什么是教育[M].北京:生活.讀書.新知三聯(lián)書店，1991.

[7]盧梭.論人類不平等的起源[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.

[8]克里希那穆提.教育就是解放心靈[M].北京：九州出版社，2010.

[9]楊志敏，白靜，楊志勇. 試論高校教師身份認(rèn)同的重塑[J]. 河南科技學(xué)院學(xué)報,2013，(2).

[10][11]唐衛(wèi)毅.允許兼職兼薪不只是個人利好[N].嘉興日報，2016-11-9.

[12]李永壯，李潁,王勇. 高校教師兼職及其管理的理論分析[J]. 清華大學(xué)教育研究,2006，(5).

[13]鄭陸林.高校教師兼職問題分析[J]. 社會科學(xué)家，2007，(S2).

[14]師亞敏，張俞紅.對高校教師兼職兼薪行為的評價[J].北京教育(高教版)，2008，(11).

[15]張長華，馮梅英.試論高校教師兼職管理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，2010，(2).

[16]沙鵬.高校教師兼職兼薪現(xiàn)象思考[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會，2006，(3).