孫欽榮

(常州工學院經(jīng)濟與管理學院 江蘇省老年學學會常州研究基地 常州老齡科學研究中心，江蘇 常州 213032)

截至2016年底，我國65歲以上老年人口已經(jīng)達到1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%，人均預期壽命76.34歲〔1〕。據(jù)預測，21世紀中葉老年人口數(shù)量將達到峰值，超過4億〔2〕。社區(qū)管理與社會工作是社會管理與服務的根本和關(guān)鍵。2016年末共有社區(qū)服務中心2.3萬個，社區(qū)服務站13.8萬個〔1〕。本文對老齡社會下各主體對老年社區(qū)工作的認知進行分析。

1 學者群體對老年社區(qū)工作的研究狀況

雖說我國的社區(qū)服務、社區(qū)建設與發(fā)展起步于20世紀90年代。進入21世紀以來，我國學者對社區(qū)社會工作展開規(guī)范化、職業(yè)化、本土化的理論與實踐研究。內(nèi)容主要集中于居家養(yǎng)老服務，無論是老年社區(qū)工作體制、機制，還是管理社會化體系都研究較少。研究方法多是定性的。

1.1論著性研究 在國家圖書館網(wǎng)搜索題名“社區(qū)工作”的圖書有280個。但是理論性與綜合性的研究并不多，有20余部，其余是關(guān)于某個方面或針對某個人群的社區(qū)工作，如社區(qū)黨組織、民間組織、社區(qū)工作者隊伍等，或者針對青少年、殘疾人、社區(qū)矯正、雙擁社區(qū)工作等。題名“社區(qū)社會工作”圖書著作有19部(表1)，都出版于2001年后。從書名及其目錄上判斷社區(qū)社會工作類的編著書籍偏向于實踐應用、分析與總結(jié)。老年社會工作著作28部中大陸有21部，香港有2部，臺灣有5部(表2)，幾乎都是2000年后撰寫的，尤其是2005年以后的。從大陸出版地域來看，北京具有明顯的優(yōu)勢，其次是上海、臺灣是以臺北為中心。也說明該前沿課題研究與政治、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展的處于核心地位的城市發(fā)展需求密切相關(guān)。據(jù)各書目錄內(nèi)容，一般是設有一章或一節(jié)關(guān)于老年社區(qū)工作，其內(nèi)容主要是社區(qū)照顧。關(guān)于老年社區(qū)工作的專著只有相關(guān)的10部(表3)。個別著作討論老年教育和老年體育外，多是老年社區(qū)照顧主題，并多是分散的個案研究。

1.2學術(shù)論文研究 在中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫中以三者為題名(精確匹配)查閱文獻?！袄夏晟鐣ぷ鳌庇?3篇(1997～2010年29篇，2011年以來有64篇)，其中，關(guān)于老年社會工作教育教學的有14篇，理論探討的有68篇，有關(guān)實踐研究的僅有11篇?！吧鐓^(qū)社會工作” 找到107條結(jié)果。1994～2010年41篇，2011年以來有66篇(近3年來有13篇碩士和1篇博士學位論文)。社區(qū)社會工作、老年社會工作的研究文獻中與老年社區(qū)工作密切相關(guān)的有21篇?！袄夏晟鐓^(qū)工作”精確匹配下沒有1篇(模糊匹配下有70篇，其中2011年來的有30篇。其中碩士論文有6篇；期刊論文35篇，每年2篇)。

1)中國國家圖書館“文津搜索”；下表同

表2 老年社會工作著作目錄1)

表3 老年社區(qū)工作著作目錄1)

中國老年社會工作的發(fā)展經(jīng)歷了五個時期：源頭時期(歷史文化傳統(tǒng)尊老養(yǎng)老的思想和實踐)、專業(yè)化起步時期(1949年前)、專業(yè)化發(fā)展過渡時期(1949～1978)、專業(yè)化發(fā)展恢復時期(1979～2000)以及專業(yè)化建制時期(2000年以來)〔3〕。所以，就整個老年社會工作事業(yè)而講，還處于起步階段。盡管不多的國內(nèi)學者們對社區(qū)社會工作有著不同角度的界定和表述，仍然顯示出一致的觀點——社區(qū)社會工作是專業(yè)社會工作重要組成部分和基本方法之一，是把社區(qū)視為一個整體。而且社區(qū)社會工作的宗旨是以人的社會功能的恢復和個人的全面發(fā)展為主要目的的精神性社會福利。社區(qū)社會工作的核心理念是增權(quán)，是協(xié)助社區(qū)中的弱勢群體增強能力，從而令個人或群體能夠行動以至改善生活處境。增權(quán)不僅包括從制度上賦予弱勢群體更多的權(quán)利和保障，還包括對個人進行技能培訓與法律的教育，提高個人的生存技能與權(quán)利意識。但是，通過對社區(qū)實踐的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國的社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作等，至今未能引人職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作制度，加之操作過程中的“政社不分”的行政全能主義和經(jīng)驗主義，故一直停留在粗放發(fā)展階段〔4〕。老年社會工作著作主要討論了老年社區(qū)工作的基本理論，包括概念界定、特點、理論基礎(chǔ)和實施模式。老年社區(qū)工作就是通過社會工作者在社會工作的價值理念指導下，運用各種專業(yè)的工作方法，改善老人與社區(qū)的關(guān)系，提高老人的自助和互助的能力，促進老人的社區(qū)參與去改善生活質(zhì)量的一種服務活動和服務過程。它是一種服務活動而非行政性工作；它是一種專業(yè)工作方法——接受過專業(yè)的社會工作訓練，采用專業(yè)服務方法；價值取向是尊重、接納、平等。老年社區(qū)工作遵循的理論基礎(chǔ)主要有增能理論、回歸社會理論、社會網(wǎng)絡理論、正?；碚摗⑾到y(tǒng)理論。老年社區(qū)工作的服務內(nèi)容有老人的民主參與、能力建設、社區(qū)服務、社區(qū)康樂、社區(qū)教育、社區(qū)照顧等。老年社區(qū)工作的實施模式常用的有兩種。一是社區(qū)發(fā)展模式——增強社區(qū)團結(jié)。發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老人自助和互助，扶植老人的志愿性合作，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)老年人領(lǐng)袖及開展老年教育工作。二是社會計劃模式——解決具體問題。依靠各類專家，了解社區(qū)內(nèi)老年人的真實需要和各類問題，制定詳細的解決老年人問題的方案和為老年人服務的計劃，并以最有效的方法予以實施，以把各種服務輸送給有需要的老人。經(jīng)驗研究方面，主要是老年社區(qū)服務(老年體育、老年教育和老年照護)的研究。

老年社會工作研究發(fā)展還是跟不上時代需求，而且關(guān)于老年社區(qū)工作的研究就更晚更少了，這與居家養(yǎng)老實踐服務的要求嚴重不符，仍然處于基本理論介紹與經(jīng)驗總結(jié)階段。

2 區(qū)、街道與社區(qū)管理者及社區(qū)工作者群體對老年社區(qū)工作的認識

區(qū)、街道、社區(qū)工作者是為老服務與管理的基層組織和主體，他們對老年社區(qū)工作的認知至關(guān)重要。通過對一些市區(qū)老齡辦主任、青龍街道社會事務科負責人及四個社區(qū)居委會書記和工作站社工的采訪，了解到他們的一般認識狀態(tài)。盡管近十年來從中央到地方出臺了系列強調(diào)和加快養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃，建立了市、區(qū)、街、居四級養(yǎng)老服務組織體系，但是，思想意識上還沒有達到應有的重視程度，即使是倡導社工職業(yè)化的民政工作系統(tǒng)，至今也未能設置社會工作者的專業(yè)崗位。當向街道的相關(guān)管理者問及關(guān)于社區(qū)老年服務時不知曉專業(yè)的老年社區(qū)工作。對于“社工”的理解是專職社區(qū)工作者。調(diào)查的整個街道的60余名人員中僅有3名是社會工作專業(yè)的，其余的都是通過考試拿到了初級社工證的其他專業(yè)畢業(yè)的學生。這些社工們也承認，主要是從事上面的例行工作就夠忙的了，為老人的服務也就是社會保障比較多了，其次就是助餐服務和簡單的家政服務，這主要是針對民政保障對象(三無人員、僑胞、高齡貧困人員等)，方法更談不上專業(yè)化。至于培訓學習，除了本街道辦的“361”課堂培訓，每月的23日有講座活動，主要請部門的領(lǐng)導、有經(jīng)驗的社區(qū)書記或主任、高校專家。除了社區(qū)書記或主任講的實用一些，其他太宏觀或理論性強。區(qū)里有時也有培訓，但是名額人員較少，每個街道只能選派幾較少人去。有些社區(qū)主任或書記，談及社區(qū)為老服務時，認為社區(qū)有老年活動室可供娛樂，有家政服務和助餐服務，有社區(qū)衛(wèi)生站提供一般的醫(yī)療服務，這已滿足了老年人的基本需求。

3 居民群體自身對老年社區(qū)工作的認識

2012年一項大學生實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“常州福利院社會工作者隊伍建設調(diào)查研究”開展時，對常州老年福利院的社會工作科的幾位專業(yè)社工訪談時了解到，他們進社區(qū)進行指導時，群眾根本不知道社會工作者是干什么的。對在校大學生進行詢問時，除了相關(guān)專業(yè)學習過的，其余專業(yè)學生被問及是否知曉“社區(qū)工作”？一般都認為就是指的社區(qū)居委會的工作。至于老年社區(qū)工作，多數(shù)回答不知道，即便回答的，通常認為應該就是老年活動中心或居家養(yǎng)老服務。社區(qū)內(nèi)的中青年居民對社區(qū)老年工作的了解情況與學生的回答類似。就社區(qū)的老年居民調(diào)查，講的大都是養(yǎng)老社會保障、救助之類的就去找社區(qū)居委會里的工作人員，有老年活動室，打牌活動是主流，社區(qū)有活動場地，可以進行鍛煉、跳跳廣場舞。所以，同科學、專業(yè)的老年社區(qū)工作界定還是有巨大差距的。

綜上，無論學術(shù)界、還是實踐操作部門及居民本身對老年社區(qū)社會工作的認知和行為還處于起步階段，距離“解放思想，創(chuàng)新社會管理，尤其是創(chuàng)新社區(qū)服務，滿足養(yǎng)老服務多層次、多樣化需求”的要求差距還很大。民政部最新發(fā)布《老年社會工作服務指南》中對老年社會工作服務的內(nèi)容、老年社會工作者的工作方法均有具體闡釋，主要內(nèi)容列舉達13項之多，除了包括常規(guī)的救助和照顧服務，增加了如適老化環(huán)境改造、家庭輔導、精神慰藉、社會支持網(wǎng)絡建設、社區(qū)老年教育等。更加強調(diào)方法上的指導，如對特定需要嘗試運用緬懷治療、人生回顧、園藝治療等介入方法〔5〕。

1國家統(tǒng)計局，2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公服〔EB〕.http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml

2寇江澤.截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億〔N〕.人民日報，2015-06-12(17版).

3竇 影.中國老年社會工作的歷史與發(fā)展〔J〕.社會工作，2014；(1)：25-31.

4徐永祥.試論我國社區(qū)社會工作的職業(yè)化與專業(yè)化〔J〕.華東理工大學學報(社科版)，2000；(4)：56-60.

5中華人民共和國民政部.老年社會工作服務指南(MZ/T 064—2016)〔S〕.2016-01-08.