宋亞偉

(鄭州大學(xué)體育學(xué)院社會體育系，河南 鄭州 450044)

政府在提供體育公共服務(wù)時出現(xiàn)信息不對稱，脫離或忽視了老年人的實際體育需求，導(dǎo)致供需割裂，降低了老年人體育公共服務(wù)供給的效率〔1〕。根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒顯示，截至2013年底，常住人口為9 413萬人，其中60歲以上人口達到1 449.60萬，比例為15.40%，高于全國14.89%的水平，且近5年以來平均每年以0.5%的速度增長。本研究對河南省老年人公共體育服務(wù)的供給和需求現(xiàn)狀進行分析。

1 資料與方法

1.1一般資料 以河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)的老年人體育協(xié)會和老年人為研究對象。男女比例為1∶2.6，平均年齡64.3歲，退休前職業(yè)涵蓋公務(wù)員、教師、工人、公司職員、醫(yī)務(wù)人員、個體經(jīng)營者、服務(wù)業(yè)人員等幾乎所有類別居民，教育程度以中、小學(xué)為主，月收入主要集中在1 000～2 000元，2 013人(51.9%)。

1.2實地調(diào)研和座談?wù){(diào)研 調(diào)研形式分為實地調(diào)研和座談?wù){(diào)研，內(nèi)容包括各地老年體協(xié)的組織建設(shè)、辦公條件、工作計劃、經(jīng)費投入和落實、活動開展及場地設(shè)施6個方面。10個直管縣(市)全部采用實地調(diào)查，18個省轄市按照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平選取5個進行實地調(diào)查，其余按照其匯報材料進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。15個實地調(diào)查的市縣中，共計參與座談人員135人，其中政府主抓體育工作的領(lǐng)導(dǎo)9人，老年體協(xié)主席14人，秘書長15人，相關(guān)協(xié)會負責(zé)人52人，其他人員45人，主要為各地老干部局和相關(guān)局委工會的工作人員。

1.3問卷的設(shè)計與發(fā)放 本研究中老年人對體育健身服務(wù)需求共包括兩個部分：第一部分是基本情況調(diào)查，主要包括年齡、性別、職業(yè)(退休前)、教育程度、收入、參與體育鍛煉的方式、項目、頻率、時間段和目的等。第二部分是需求情況調(diào)查，問題的設(shè)計基于王凱珍〔2〕、王占坤〔1〕的研究成果。分為“組織建設(shè)需求、場地設(shè)施需求、健身指導(dǎo)需求、活動組織需求、健身信息需求、體質(zhì)監(jiān)測需求”6個方面。每個方面均涵蓋3個問題，一是需求度，二是需求內(nèi)容，三是滿意度，共計18個問題。其中需求度和滿意度均采用Likert 5級量表進行衡量(1=非常不同意；5=非常同意)。關(guān)于問卷內(nèi)容和效度，先由5位老年體育方面的專家進行把關(guān)，分別從問卷題項的明晰度、代表性和相關(guān)性進行評價。根據(jù)他們提出的建議，對問卷進行了調(diào)整和完善。信度檢驗運用折半信度法按照奇偶將全部題項分為兩半，根據(jù)斯皮爾曼-布朗公式得出信度系數(shù)0.87，說明問卷信度較高。問卷發(fā)放隨老年體育調(diào)研工作同時進行，采取現(xiàn)場發(fā)放并回收的方式進行。9名經(jīng)過培訓(xùn)的體育專業(yè)的學(xué)生跟隨省老年體協(xié)老年體育工作調(diào)研的3個組，其中5個省轄市1個組，10個直管縣(市)分2個組。按照一天城市調(diào)研一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村調(diào)研的工作安排，學(xué)生分赴社區(qū)、公園、健身站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行問卷調(diào)研，每個城市200份，農(nóng)村100份數(shù)量發(fā)放。共計發(fā)放問卷4 500份，回收有效問卷3 880份(86.2%)。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行描述性分析。

2 結(jié) 果

2.1河南省老年人體育公共服務(wù)需求

2.1.1老年人體育公共服務(wù)需求總量大，且主要集中在中部地區(qū) 河南省經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人群比例為54.28%，人數(shù)為786.84萬人。從地理分布來看，有44.8%的人口分布于以鄭州為中心，周圍100 km內(nèi)的中原城市群中。

2.1.2城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)存在差異，城市偏“軟”農(nóng)村偏“硬” 河南省老年人體育公共服務(wù)需求程度不同。體育健身指導(dǎo)服務(wù)需求最高，其次為場地設(shè)施、活動組織、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)需求，最少為體育信息服務(wù)需求。城鄉(xiāng)老年人體育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)存在差別，城市排在前3位依次為健身指導(dǎo)、場地設(shè)施和活動組織需求。農(nóng)村排在前3位的為場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、活動組織需求。見表1。城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)需求差別較大，城市需求更傾向于“軟”服務(wù)，而農(nóng)村則對滿足基本健身條件的“硬”服務(wù)，需求程度較高〔3〕。

表1 河南省老年人體育公共服務(wù)需求(%)

2.1.3需求與供給契合度不高，供需服務(wù)不均衡 老年人體育公共服務(wù)的需求和曾經(jīng)接收過的服務(wù)差別較大，二者的契合度不高。差別排在前3位的分別為健身指導(dǎo)服務(wù)、活動組織服務(wù)和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，差值比例分別達到62.88%、41.48%和39.94%。農(nóng)村未曾接受過體育公共服務(wù)的比例比城市高出近10%，尤其是健身指導(dǎo)服務(wù)和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。見表2，表3。公共服務(wù)可以分為純公共服務(wù)和準公共服務(wù)，純公共服務(wù)由政府提供，準公共服務(wù)則可以實現(xiàn)政府、市場、個人、營利組織等主體供給或者聯(lián)合供給〔4〕。老年人體育公共服務(wù)的認知程度較低，把體育公共服務(wù)看作純公共服務(wù)，認為應(yīng)該由政府免費提供；由此其服務(wù)購買能力和購買意識薄弱，對于花錢健身的觀念還難以接受，造成社區(qū)周邊或社區(qū)內(nèi)體育健身俱樂部、游泳池(館)、室內(nèi)體育場館服務(wù)利用不足〔1〕。造成一方面服務(wù)供給不足，一方面服務(wù)利用不足的矛盾局面。

表2 河南省老年人曾接受過的體育公共服務(wù)狀況(%)

表3 河南省老年人需求和曾接受過體育公共服務(wù)狀況(%，n=3 880)

2.2河南省老年人體育公共服務(wù)供給

2.2.1老年人體育公共服務(wù)的政策供給 2013年以來，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》；全國老齡辦、中宣部等24部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》、《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃(2011-2015年)》和新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。河南省結(jié)合本省實際，2013年9月2日省委、省政府兩辦出臺《關(guān)于加強老年人體育工作的意見》，進一步明確了開展老年體育工作的重要性、基層建設(shè)、場地設(shè)施、活動開展、宣傳教育和組織保障等工作。截至2013年底，河南省委宣傳部、體育局、住建廳、財政廳等四個相關(guān)省直單位分別出臺了落實的配套文件，18個省轄市和10個直管縣(市)也分別出臺貫徹落實的實施意見。

2.2.2老年人體育公共服務(wù)的組織供給 老年人體育組織是聯(lián)系和服務(wù)老年人開展體育活動的社會團體組織，是黨和政府關(guān)心幫助老年人增進健康、豐富生活的橋梁與紐帶。老年人可以通過老年人組織，開展有益身心健康的活動〔5〕。要建立健全老年人體育協(xié)會、體育建設(shè)俱樂部、體育健身團隊〔6〕。河南省老年人體育體會采取“縱向到底、橫向到邊”的管理模式和各行業(yè)系統(tǒng)老年人體育組織、單項體協(xié)、輔導(dǎo)站點一起共同組成老年人體育公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。河南省縣、區(qū)以上政府建協(xié)率已達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建協(xié)率達到93.6%，行政村建協(xié)率比例也極高，個別縣、市行政村建協(xié)率甚至超過半數(shù)，如汝州市456個行政村、社區(qū)中，有247個成立了老體協(xié)，建協(xié)率達到52.4%〔7〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府老年人體育協(xié)會組織存在“有名無實”現(xiàn)象。此類老年體協(xié)組織有人員(多為兼職)、有牌子，但沒有專門的辦公地點，多和其他協(xié)會共同辦公，為典型的“一套班子+多塊牌子”類型組織。各市、縣各行業(yè)老年人協(xié)會很多，如老年人戲曲協(xié)會、曲藝協(xié)會、文體協(xié)會等。多數(shù)市、縣老年體育協(xié)會組織工作人員年齡過大，對現(xiàn)代辦公設(shè)備不會操作，信息傳遞受阻，致使工作效率不高。

2.2.3老年人體育公共服務(wù)的經(jīng)費供給 經(jīng)費供給主要為公共財政、體彩公益金、社會融資、其他社會組織贊助等。其中公共財政和體彩公益金為主要供給形式。18個地市用于老年人體育的經(jīng)費支出都能得到基本保障，見表4。其中焦作市由于舉辦第十二屆省運會，經(jīng)費支出最高。各地對體彩公益金用于全民健身的費用中專門拿出一部分用于老年體育事業(yè)都做了明確規(guī)定，一般都在6%～8%。龐大的社會資金還沒有關(guān)注到老年人體育領(lǐng)域，但同時也說明投資老年人體育的經(jīng)濟回報目前還不明顯。

表4 河南省18個省轄市老年人體育公共服務(wù)經(jīng)費供給情況 (萬元)

-未列出；1)用于全民健身中的那一部分

2.2.4老年人體育公共服務(wù)的場地供給 各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)人口老齡化的趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)〔2〕。依據(jù)第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報，截至2013年底，河南省共有體育場地82 668個，但主要集中在教育系統(tǒng)所轄的各類學(xué)校中〔8〕。從實地調(diào)研結(jié)果來看，28個市、縣共有專屬老年人體育健身場館(有標識牌的)213個，平均每個城市8.52塊。每個城市都有1個老年人活動中心，其余多為門球場、空竹場等。目前老年人體育場地仍然存在較多問題：一是數(shù)量上較10年前第五次場地普查相比取得了較大進步，但專屬老年人的健身場館還不多，無法滿足日益增長老年健身人群的需求，選擇在公園、路邊廣場、小區(qū)空地健身的現(xiàn)象仍然普遍。二是開放程度不高，由于體育場地多數(shù)集中在各類學(xué)校或各行業(yè)系統(tǒng)中，一般只針對其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開放，受益群體有限，且開放服務(wù)質(zhì)量也不高。三是管理上缺乏定期的檢查與維修，體育場館遭破壞和被占用的現(xiàn)象很普遍。四是廣大農(nóng)村幾乎沒有專有老年人健身場地。

2.2.5老年人體育公共服務(wù)的活動供給 各級人民政府應(yīng)當采用措施，為老年人、殘疾人參加體育運動提供方便〔9〕。國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活〔10〕。各地市的老年人體育活動供給總量還是較為充足的，2014年共計舉辦老年健身交流活動755次，平均每個城市舉辦27次，累計組織參加省級以上老年體育交流活動338次，平均每個城市12次。仍然存在一些問題：一是供給局面基本形成政府、老年人體育組織和社會企業(yè)三方協(xié)同態(tài)勢，但供給主體過分集中于政府，老年體育組織的輔助作用不夠明顯，社會企業(yè)的市場開發(fā)嚴重不足。二是省級以上老年體育賽事集中在一地舉行，造成各地市參賽成本高，路途遠，費用大，安全工作無保障。三是老年體育活動雖然很多，但多數(shù)為居民自發(fā)組織，范圍小，氛圍低。四是農(nóng)村老年體育交流活動嚴重不足，賽事活動幾乎為零。

2.2.6老年人體育公共服務(wù)的信息供給 近年來，河南省老年體育宣傳工作力度不斷加大。一是通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣電等媒體進行老年體育工作宣傳。省體育局官方網(wǎng)站專門開設(shè)老年人體育專欄，省老年人體育協(xié)會設(shè)立專屬網(wǎng)站，創(chuàng)刊老年體育雜志《夕陽燦爛》，宣傳老年體育工作。各地市也均能夠發(fā)揮新聞媒體的作用，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，動員更多老年人參與體育健身活動；二是利用節(jié)慶活動進行宣傳，主要利用老年節(jié)、全民健身月、全民健身日等契機，開展以老年人體育健身為主題的宣傳展示活動；三是各系統(tǒng)利用老年大學(xué)有針對性地開設(shè)體育健身方面的課程。不僅如此，河南省積極探索現(xiàn)場培訓(xùn)和深入基層宣傳老年體育工作。如2013年在南陽市舉辦的“河南省加強老年人體育工作座談會”和2014年在焦作市舉辦的省第十二運期間，省老年人體育協(xié)會聯(lián)合鄭州大學(xué)體育學(xué)院組成“老年人科學(xué)健身宣講團”和“老年人科學(xué)健身創(chuàng)新項目推廣團”，每次活動都進行了至少6場老年人科學(xué)健身講座和至少3 d深入到老年人早晚站點進行科學(xué)健身創(chuàng)新項目推廣。

2.3河南省老年人體育公共服務(wù)需求和供給

2.3.1需求和供給存在不均衡現(xiàn)象 河南省各地政府供給偏重體育器材配備、體育場地設(shè)施建設(shè)和老年人活動中心建設(shè)等。需求排名靠前的“健身指導(dǎo)服務(wù)需求”和“活動組織服務(wù)需求”供給不均衡。

2.3.2城鄉(xiāng)供給存在不均現(xiàn)象 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制約，各地政府在城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)供給方面存在較大不均現(xiàn)象。在組織供給方面：多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的老年人體育協(xié)會基本上都是空殼，無專職人員、無辦公地點、無辦公經(jīng)費“三無”狀態(tài)；經(jīng)費供給方面：資金不到位或截留現(xiàn)象時有發(fā)生；活動供給方面：由于缺乏專職工作人員和專項經(jīng)費支持，存在應(yīng)付上級檢查，被動完成任務(wù)現(xiàn)象。另外，一些革命老區(qū)、邊區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，活動場地和活動器材貧乏，但是居民活動熱情很高，出現(xiàn)了有需求無供給的局面。

2.3.3供給主體單一和需求日益增長矛盾突出 河南省有七百多萬經(jīng)常參與體育鍛煉的老齡人口，老人對體育健身日益增長的需求越來越明顯。各級人民政府是老年人體育公共服務(wù)的供給主體，從資金供給的調(diào)研結(jié)果分析來看，政府供給的主體地位較為突出，鑒于經(jīng)濟回報率較低，目前社會和市場供給力量幾乎可以忽略。從場地供給的調(diào)研結(jié)果分析來看，有將近一半的場地集中在教育系統(tǒng)當中，由于教學(xué)和訓(xùn)練的需要，這些場館向社會開放程度受到嚴格限制。另外，隸屬于體育系統(tǒng)的場館又大部分都在人口稀少的郊區(qū)，遠離居民的生活居住區(qū)，想作為老年人日常鍛煉的場所，顯然不現(xiàn)實。這些現(xiàn)象和老年人健身熱情形成了強烈的對比，造成了供需矛盾的存在。

2.3.4政府供給水平和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不相符 經(jīng)濟是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的發(fā)展制約體育的發(fā)展。但經(jīng)濟發(fā)展水平較高的幾個城市，老年人體育公共服務(wù)資金供給排名都不靠前。而像焦作、安陽、三門峽等地，國民生產(chǎn)總值(GDP)排名都在中下游(焦作第7，安陽第8，三門峽第14)，但老年人體育公共服務(wù)供給水平都比較高。出現(xiàn)此種現(xiàn)象與各地執(zhí)行“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷”的老年體育工作格局有關(guān)。

2.3.5健身指導(dǎo)服務(wù)供給隊伍沒有形成穩(wěn)定規(guī)模，管理與培訓(xùn)機制有待加強 社會體育指導(dǎo)員是推廣和普及全民健身科學(xué)化的關(guān)鍵，也是體育公共服務(wù)健身指導(dǎo)供給的主要力量，更是發(fā)展老年體育重要的人才戰(zhàn)略支撐。18個省轄市2014年共培訓(xùn)老年人社會體育指導(dǎo)員44 860人〔11〕，但和全省七百萬老年人健身人群相比，缺口還是太大。

3 討 論

體育公共服務(wù)供給應(yīng)該重視和尊重公民權(quán)力，以實際需求為導(dǎo)向，建立行之有效的體育公共服務(wù)供給體系，并且設(shè)立渠道暢通的反饋機制，能夠為調(diào)整供給提供真實有效的反饋信息，以達到和滿足公民的實際需求，以期呈現(xiàn)出需求和供給的供需均衡狀態(tài)。在老年人體育公共服務(wù)供給中，需要減少主觀供給、經(jīng)驗供給、功利性供給和政績性供給的影響。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合城市、農(nóng)村的實際有效需求，合理制定老年人體育公共服務(wù)供給的次序和規(guī)模，建立長效供需制度。

老年人體育協(xié)會在各級政府和體育、民政部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，與老齡工作委員會等有關(guān)部門和組織共同開展為老年人服務(wù)的工作，是老年人體育公共服務(wù)供給的主要實施者。老年人體育協(xié)會作為老年人體育公共服務(wù)供給的主要實施部門，協(xié)會的性質(zhì)定位直接關(guān)系到其社會地位和社會功能的確立問題。性質(zhì)定位模糊，將會直接導(dǎo)致其組織建設(shè)和開展工作缺少法律基礎(chǔ)，為工作開展帶來諸多矛盾和不足?！艾F(xiàn)有的老年體育協(xié)會組織雖然是體育部門的下屬機構(gòu)，是政府的職能工作機構(gòu)，然而由于屬于群團組織，有職無權(quán)，講話辦事缺乏權(quán)威，有時在工作中心有余而力不足。在開展實際工作時，感召力遠不及政府直屬的部門單位，直接影響了老年體育工作的正常開展〔12〕?！焙幽鲜≈备饔嘘P(guān)部門、體育行政部門和涉老部門要按照“促進城市、發(fā)展農(nóng)村、重在基層、面向全體”的要求，將老年人體育工作列入重要議程，切實履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，形成推動老年人體育工作的合力；要將老年人體育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實施計劃，將老年人體育事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加對老年人體育事業(yè)的投入；黨委政府要定期聽取老年人工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中的實際問題。要制定老年人體育工作考核標準，定期組織指導(dǎo)評估，建立健全激勵機制，對成績突出的單位和個人給予表彰；體育行政部門要把老年人體育工作擺在重要位置，納入群眾體育工作計劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好督促落實；老齡工作部門要將老年健身作為重要工作內(nèi)容，加強組織協(xié)調(diào)，整合各方資源，為老年人體育事業(yè)發(fā)展提供有力支持；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體及各行各業(yè)要充分發(fā)揮推動老年人體育工作的積極作用，努力形成全社會共同推進老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。進一步完善基層老年人體育組織的建設(shè)工作，加強基層老年人體育組織的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。在縣區(qū)及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建協(xié)成效的基礎(chǔ)上，開始完成和完善農(nóng)村和城市社區(qū)建協(xié)任務(wù)，對已經(jīng)完成的，要深入檢查，真正做到有組織、有人員、有陣地、有活動，辦公地點落實、工作計劃落實、活動經(jīng)費落實、指導(dǎo)評估落實的“四有四落實”局面。各地要在原有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊抓牢已列入本地區(qū)的計劃項目，同時，爭取新建、改建、擴建和開放新的項目。一是落實各地體彩公益金中用于老年健身事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費，本著大中小統(tǒng)籌安排的原則，用于老年健身場地建設(shè)。二是正確處理既抓增量又抓存量的關(guān)系，抓增量就是抓新建項目，抓存量就是配合上級管理部門，繼續(xù)推進各類已建場地的開放。三是積極引導(dǎo)社會資金投資老年健身場地；活動開展工作要結(jié)合大型賽事活動，全民健身月，做好本地老年健身活動安排，引領(lǐng)更多的老年人參加健身活動，享受健康快樂。

創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬為老服務(wù)的新途徑。積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，推廣體育文化。在老年人體育公共服務(wù)供給方面，要堅持兩手抓，一手抓好各級社會媒體支持老年體育活動的宣傳，一手抓好內(nèi)部宣傳陣地的運作，多策并舉營造良好的老年健身娛樂環(huán)境。加強科學(xué)健身指導(dǎo)，注重普及健身知識，宣傳健身效果，增發(fā)健身讀物，引導(dǎo)廣大老年人形成愛健身、會健身、堅持健身的文明生活習(xí)慣。老年人體育公共服務(wù)供給不足，原因之一是缺乏有效的公共服務(wù)考核〔13〕和問責(zé)分配機制。首先要建立老年人體育工作監(jiān)督考評獎勵機制，逐步實現(xiàn)老年人體育工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次要明確問責(zé)對象，理清問責(zé)關(guān)系；再次要采取科學(xué)的問責(zé)方法和措施，確保老年人體育公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

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