原強 閔翠

【摘 要】2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略對于提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。高校要實現(xiàn)“雙一流”，理念、思路、發(fā)展戰(zhàn)略最為重要，思路決定出路，高校自身唯有進一步解放思想，更新觀念，才能與時俱進。各級管理工作者唯有跟上時代發(fā)展的步伐，用戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略管理來破解發(fā)展前進路上的各種難題，才能促進高校更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙一流” 高校 發(fā)展 戰(zhàn)略思維

大學(xué)戰(zhàn)略及其意義

1.戰(zhàn)略的含義

“戰(zhàn)略”一詞原為軍事用語，意指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)，是一種駕馭全局的指揮藝術(shù)。

我國軍事戰(zhàn)略的歷史可以追溯到戰(zhàn)國時期的《孫子兵法》。毛澤東認(rèn)為戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局規(guī)律性的東西。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標(biāo)，它涉及一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、政策與任務(wù)。

美國卡耐基梅隆大學(xué)校長杰瑞德·柯哼教授在我國參加中外大學(xué)校長論壇時曾說：“制定大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是大學(xué)校長始終縈繞心頭，‘徹夜難眠的問題?！?/p>

2.大學(xué)戰(zhàn)略

大學(xué)戰(zhàn)略，也叫大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上是采取一些優(yōu)化的方案，調(diào)試組織與環(huán)境之間的關(guān)系，進而達到發(fā)展的目的。

寇普（Cope）在《機遇來自實力：戰(zhàn)略規(guī)劃案例研究》中對大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是這樣描述的：一種開放的系統(tǒng)論指引院校之舟在前進道路上順利地通過各種變化多端的環(huán)境；它是一種行為，對未來外部環(huán)境狀況可能引起的問題預(yù)先提出解決方案；它是一種手段，在持續(xù)的資源競爭中用來爭取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可預(yù)見的環(huán)境變化聯(lián)系起來，使資源獲得快于資源消耗，從而能成功完成院校的使命。

大學(xué)戰(zhàn)略首先是戰(zhàn)略管理理論在大學(xué)管理中的運用。我們可以這樣理解大學(xué)戰(zhàn)略：大學(xué)戰(zhàn)略就是在對大學(xué)內(nèi)、外環(huán)境全面分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)未來的發(fā)展變化，創(chuàng)造和維持自身的競爭優(yōu)勢，求得長期生存與發(fā)展，就整體的未來所作的長期性和決定性謀劃。它是一所大學(xué)在一個較長時期內(nèi)辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)以及應(yīng)對措施的集合。

大學(xué)戰(zhàn)略與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃可理解為同一概念。這里要特別注意學(xué)校發(fā)展的前提：要對大學(xué)內(nèi)、外環(huán)境有清楚的分析和清醒的認(rèn)識，要面向未來，創(chuàng)造和維持自身的競爭優(yōu)勢，以求得長期生存和發(fā)展。

3.研究和制定大學(xué)戰(zhàn)略的意義

總體來說，我國大學(xué)重視戰(zhàn)略管理的時間不是很長，可以說是剛剛起步，其意義為以下幾點。

一是更快提高辦學(xué)水平和地位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。目前，我國高校正處在戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。大學(xué)的跨越式發(fā)展，是指大學(xué)抓住有利時機，在一定時期內(nèi)以較快速度發(fā)展，使辦學(xué)水平和學(xué)校地位迅速提升，實現(xiàn)對先進大學(xué)的跨越。歷史上德國大學(xué)學(xué)習(xí)英國而超過英國；美國大學(xué)學(xué)習(xí)法國而超過法國，美國許多大學(xué)在短短20年躋身世界一流大學(xué)?？缭绞桨l(fā)展，不僅是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大、經(jīng)費投入增加、硬件設(shè)施改善，更主要是辦學(xué)思想、理念和體制上的突破；是在積極吸收前人、他人經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，趕超性的發(fā)展；是抓住機遇，不斷改革，突破原有模式的創(chuàng)新性發(fā)展，最終表現(xiàn)是又好又快的發(fā)展。

二是適應(yīng)外部環(huán)境的急劇變化，積極應(yīng)對激烈競爭的必然要求。外部環(huán)境包括經(jīng)濟全球化、社會主義市場經(jīng)濟體制、大學(xué)分類指導(dǎo)管理、兄弟院校爭先恐后的快速發(fā)展等。我們所面臨的境地就是“競爭”，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人力資源競爭，即高水平師資的競爭；二是生源競爭；三是辦學(xué)資源競爭；四是無形資源競爭，如大學(xué)社會聲譽的競爭。競爭無處不在，無時不有，其范圍之廣，程度之激烈，都已超出了人們的想象，不是百米賽跑，而是一場馬拉松比賽。從競爭結(jié)果看，大學(xué)之間的競爭雖不像企業(yè)那樣慘烈，但同樣存在優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。大學(xué)生同樣面臨不進則退，緩進則退，甚至是“生存還是死亡”的巨大壓力。

三是改進戰(zhàn)略規(guī)劃工作，提高管理水平的必經(jīng)之路?；仡櫸覈髮W(xué)管理的發(fā)展大致有以下三個階段：第一階段是以日常管理為特征的內(nèi)部管理階段。計劃經(jīng)濟時代，中國高校沒有太多的自主權(quán)問題，大學(xué)管理實質(zhì)上是一種“外控管理”，即上級機關(guān)高度集權(quán)，學(xué)校從校領(lǐng)導(dǎo)到中層管理者及教師，都是不折不扣地執(zhí)行上級以及學(xué)校的政策措施，不必考慮組織外部環(huán)境、長遠目標(biāo)，以及如何通過資源的優(yōu)化配置去實現(xiàn)目標(biāo)等問題。第二階段是以發(fā)展規(guī)劃為特征的規(guī)劃管理階段。20世紀(jì)八九十年代，我國大學(xué)在逐步確立相對獨立的法人地位、擴大辦學(xué)自主權(quán)的同時，也進行了深刻的內(nèi)部管理體制改革，許多大學(xué)的主體意識、發(fā)展意識、競爭意識逐步強化，開始謀劃長遠發(fā)展，不僅抓規(guī)劃，還制定了三大規(guī)劃，即發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃。這階段的戰(zhàn)略規(guī)劃工作由于人們對其重要意義缺乏普遍認(rèn)同，所以存在許多不盡如人意之處。規(guī)劃的權(quán)威性、法定性未能體現(xiàn)出來，穩(wěn)定性、科學(xué)性還不夠。在實施和執(zhí)行方面，既缺乏共同理念的引導(dǎo)，又缺乏整體氛圍的營造以及有效的控制、評估手段，有些大學(xué)規(guī)劃是“紙上畫畫，墻上掛掛”流于形式。在學(xué)校內(nèi)部管理上，規(guī)劃工作是規(guī)劃部門的事，協(xié)調(diào)合作工作不夠到位，各種資源缺乏整體配備，有效性不高。第三階段是以發(fā)展戰(zhàn)略總攬全局的戰(zhàn)略管理階段。戰(zhàn)略管理不僅涉及戰(zhàn)略的制定，還包含戰(zhàn)略的實施，以及對戰(zhàn)略的評價等環(huán)節(jié)。因此，是全過程的管理，是一種動態(tài)的、總體性管理。

大學(xué)戰(zhàn)略管理的一般模型

大學(xué)戰(zhàn)略的確定

1.大學(xué)戰(zhàn)略選擇

一般而言，選擇和確定學(xué)校戰(zhàn)略會受到以下因素影響。

（1）現(xiàn)行戰(zhàn)略的繼承性。通過評價，考慮現(xiàn)行戰(zhàn)略的合理性，在繼承中不斷改進。

（2）學(xué)校對外部環(huán)境的依賴程度。大學(xué)作為非營利組織，受國情、政府、教師、學(xué)生等多種因素制約，對外部環(huán)境依賴較高，所受的影響也較大。

（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的價值觀及應(yīng)對風(fēng)險的態(tài)度對戰(zhàn)略選擇影響較大。是否勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐；是否不斷解放思想，更新觀念；是否與時俱進，勇于創(chuàng)新；是敢于冒風(fēng)險，還是保守求穩(wěn)等都影響戰(zhàn)略選擇。

（4）時間因素。是著眼于長期發(fā)展還是短期行為？目標(biāo)不同，戰(zhàn)略的選擇就不一樣。學(xué)校決策者不應(yīng)好高騖遠，不急功近利，不急于求成，要著眼于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（5）學(xué)校內(nèi)部的權(quán)利和人事因素。學(xué)校也是一個復(fù)合社會，有不同的大學(xué)利益“族群”或者群體，如：學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、工人、離退休校友等，不同的利益群體有不同的利益和目標(biāo)。戰(zhàn)略選擇不僅是一個單純的系統(tǒng)分析過程，也是一個協(xié)商過程，是學(xué)校內(nèi)部各方面人事關(guān)系和權(quán)利平衡的結(jié)果。

（6）競爭對手的反應(yīng)。大學(xué)在作戰(zhàn)略選擇時，要考慮同行業(yè)和同層次學(xué)校的反應(yīng)，選擇不好，有可能引起競爭對手的強烈反應(yīng)。學(xué)校的決策者必須考慮到這種反應(yīng)，估計競爭對手的反擊能量，正確作出戰(zhàn)略選擇。

2.大學(xué)戰(zhàn)略的制定

在管理理論中，如何形成和發(fā)展一項戰(zhàn)略有很多種方式。大家多推崇SWOT分析法（優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅），認(rèn)為是戰(zhàn)略制定中的典型模式，被明基伯格稱為“設(shè)計學(xué)派模式”。該模式要求上層管理人員作出內(nèi)部評估，了解組織的能力、優(yōu)勢和劣勢；對外部環(huán)境作出評估，從經(jīng)濟、市場、競爭、社會和政府政策的變化基礎(chǔ)上判斷出威脅和機遇，然后推論并謹(jǐn)慎選擇一個特定的行動方向。

（1）大學(xué)戰(zhàn)略分析。一般用SWOT分析法（優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅），分析的內(nèi)容為：①政治、經(jīng)濟體制改革（如領(lǐng)導(dǎo)體制、部門改革、市場經(jīng)濟）。②社會和人口統(tǒng)計（如家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、總體受教育水平、人口規(guī)模、速度等）。③地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及中央和地方政府對高等教育的關(guān)注度。④技術(shù)、科學(xué)和環(huán)境方面的發(fā)展現(xiàn)狀（如網(wǎng)絡(luò)時代）。⑤教育政策及發(fā)展趨勢（如綱要、高教分層管理）。⑥學(xué)校在本地區(qū)和同行業(yè)中的優(yōu)勢和劣勢。

大學(xué)內(nèi)部要素分析應(yīng)集中于以下幾點： ①大學(xué)能夠建立和維持的出色領(lǐng)域。②能夠支配的資源和這些資源的特征。③人力資源的狀況。④學(xué)校傳統(tǒng)、文化特點及價值觀。⑤領(lǐng)導(dǎo)力、管理結(jié)構(gòu)和管理水平。大學(xué)資源包括以下幾類：物質(zhì)資源、人力資源、財務(wù)資源和隱形資本（文化、聲望、影響力、大學(xué)的外部關(guān)系）。美國學(xué)者喬治·凱勒認(rèn)為大學(xué)傳統(tǒng)、文化、價值觀及抱負是大學(xué)最重要的內(nèi)部要素。對大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境與要素分析評估是戰(zhàn)略形成階段的核心，將內(nèi)外部分析結(jié)果與組織的使命相對照，就會找出差距，然后制定發(fā)展戰(zhàn)略，努力縮小這些差距。

（2）大學(xué)的使命與愿景。大學(xué)的使命與愿景是制定大學(xué)戰(zhàn)略的前提。大學(xué)的使命是指大學(xué)的主要職責(zé)和任務(wù)，大學(xué)使命是大學(xué)理念的具體和外在形式。培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化繼承創(chuàng)新是大學(xué)四大職責(zé)和任務(wù)。

大學(xué)愿景是根據(jù)大學(xué)使命在征集師生員工和校友心愿基礎(chǔ)上形成的共同心愿和美好遠景，它使任何一個人都能夠歸屬于這項重要的任務(wù)和事業(yè)。大學(xué)的使命、愿景與精神、理念都以大學(xué)文化為基礎(chǔ)。

淺析陜西中醫(yī)藥大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

陜西中醫(yī)藥大學(xué)的工作指導(dǎo)方針為內(nèi)強筋骨，外塑形象。

1.堅持內(nèi)涵建設(shè)的“四大戰(zhàn)略”

（1）質(zhì)量立校。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，學(xué)校通過召開教育工作會、研究生工作會，不斷研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，改革人才培養(yǎng)模式，加強后期臨床教學(xué)，改善教學(xué)硬件條件，進行實驗室改革。

（2）科技強校。學(xué)校通過組建協(xié)同創(chuàng)新中心，解決科研與高層次人才引進的難題；建設(shè)實驗中心解決學(xué)校實驗教學(xué)分散的難題；集中學(xué)校優(yōu)勢資源并進行整合，不斷提高科研實驗水平。

（3）人才興校。學(xué)校通過人才分配服從學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向，引進中醫(yī)藥界有名的學(xué)科、科研領(lǐng)軍人才段金廒、劉保延等，充分發(fā)揮專家的積極作用，提高學(xué)校學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究水平。

（4）文化鑄校。學(xué)校融合大醫(yī)精誠、延安精神、邵小莉精神等內(nèi)涵，形成了陜西中醫(yī)藥大學(xué)獨特的校園文化，形成以文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向，以文化助力學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，以文化保障學(xué)校鑄魂育人的特色。

2.特色化戰(zhàn)略

一般認(rèn)為，大學(xué)辦學(xué)特色是指一所大學(xué)在發(fā)展中穩(wěn)步形成的比較持久、穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認(rèn)的、獨特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。辦學(xué)特色必須具備以下特征。

（1）辦學(xué)特色有獨特性。判斷大學(xué)獨特性的參照物是其他大學(xué)，要明顯區(qū)別于其他學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)格。但區(qū)別并不等于特色，獨特性要成為優(yōu)勢，只有是別的學(xué)校短期內(nèi)達不到的，才能被稱為“特色”。

（2）辦學(xué)特色集中體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)上。辦學(xué)特色的根本性包括人才培養(yǎng)、科學(xué)突破、辦學(xué)定位、辦學(xué)水平等方面，但最主要的是在某個學(xué)科區(qū)域形成自己的獨特優(yōu)勢，并以此確立學(xué)校的地位和影響，學(xué)科有帶動輻射功能。

（3）辦學(xué)特色必須是在長期辦學(xué)過程中積累形成的，并具有與時俱進的時代性和相對穩(wěn)定性。

（4）辦學(xué)特色重在創(chuàng)造特色形成與競爭的過程。特色形成的過程也是創(chuàng)造的過程，學(xué)習(xí)和模仿他人的結(jié)果不是特色，特色是創(chuàng)造的結(jié)果。

在大學(xué)趨于“閉后性”的今天，要想又好又快發(fā)展，最有效的辦法就是辦出特色。

3.國際化戰(zhàn)略

大學(xué)國際化戰(zhàn)略的構(gòu)成要素有以下內(nèi)容。

（1）學(xué)生的國際化交流。信息化不發(fā)達時留學(xué)生交流是國際化的最初手段，因為能帶來多方面的效益，所以留學(xué)生交流已經(jīng)形成了一個充滿競爭的國際留學(xué)生市場。

（2）教師的國際交流。教師之間的交流可以推動教學(xué)、科研發(fā)展，一方面促使教師隊伍國際化，另一方面使教育思想觀念、課程和教學(xué)向著國際化發(fā)展。

（3）國際學(xué)術(shù)交流與合作。主要通過有關(guān)國際組織進行國際合作研究，如聯(lián)合國教科文組織國際學(xué)術(shù)聯(lián)合會議（ICSU）等機構(gòu)設(shè)立的項目，可進行校際合作研究，進行研究人員交流，進行國際會議學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)信息交流。

（4）加快課程國際化進程和擴大課程國際化氛圍。許多發(fā)展中國家已將此項工作作為快速提升教學(xué)研究水平的重要途徑。課程國際化也是擴大學(xué)校知名度的重要途徑。

（5）制定和建立區(qū)域性高等院校合作計劃和組織政策。通過高等教育區(qū)域性聯(lián)合，促使各校學(xué)生分階段學(xué)習(xí)，互轉(zhuǎn)學(xué)分，共同開發(fā)課程，促進人員相互流動。

（6）跨國教育的開展。美國、澳大利亞、英國、加拿大等英語國家成為世界上主要的高等教育輸出國，以亞洲為主要市場，開展了多種形式的跨國教育，主要包括海外分校、合作辦學(xué)、遠程教育、企業(yè)大學(xué)等。據(jù)預(yù)測，到2025年中國在澳大利亞進行海外跨國項目學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)占其外國留學(xué)生的44%。

4.學(xué)科綜合化戰(zhàn)略

建設(shè)“一流學(xué)科”既要建設(shè)好原有學(xué)科，又要增設(shè)一批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新專業(yè)、新學(xué)科，使大學(xué)向多學(xué)科綜合發(fā)展，更主要的是以學(xué)校原有學(xué)科，特別是優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，交叉融合，形成學(xué)科綜合化競爭優(yōu)勢。

學(xué)科交叉滲透有兩種表現(xiàn)形式：一是在學(xué)科發(fā)展過程中，通過交叉滲透產(chǎn)生交叉學(xué)科和重大科研成果；二是在學(xué)科整體功能上體現(xiàn)多學(xué)科的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生寬廣的視野與全面科學(xué)的思維。

5.合作聯(lián)盟政策

合作與聯(lián)盟嚴(yán)格意義上是有區(qū)分的，合作有可能是短期的，是在一個領(lǐng)域小范圍、簡單的合作；而聯(lián)盟是一段時期相對穩(wěn)定的、范圍較廣的，甚至是有相對法律效應(yīng)的合作。合作聯(lián)盟的范圍不應(yīng)僅限于國內(nèi)，還應(yīng)拓展到國外，立足行業(yè)，面向世界。

戰(zhàn)略選擇的本質(zhì)就是決策。大學(xué)戰(zhàn)略選擇的過程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思維過程，要求領(lǐng)導(dǎo)人必須要有領(lǐng)導(dǎo)頭腦，即具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光；具有進行戰(zhàn)略思維的素質(zhì)、胸懷和修養(yǎng)；具有實事求是，與時俱進的精神；具有對各種戰(zhàn)略進行分析、比較、鑒別、選擇及擇優(yōu)的能力。高校要真正履行好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的職能。高校從業(yè)人員必須進一步解放思想、更新觀念，領(lǐng)導(dǎo)班子必須跟上時代發(fā)展的步伐，用戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略管理來破解發(fā)展前進路上的各種難題，才能最終取得一個又一個勝利，促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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作者單位：陜西中醫(yī)藥大學(xué) 陜西咸陽