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（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，北京100125）

0 引言

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，糧食產(chǎn)能登上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革等取得新進(jìn)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”基礎(chǔ)支撐作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，得益于黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，也得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步強(qiáng)有力的引領(lǐng)和支撐。

1 回顧過去，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的歷史

中華民族在悠久的發(fā)展歷史中，創(chuàng)造了燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，形成了豐富多樣的農(nóng)桑并舉、耕織結(jié)合的制度模式，構(gòu)建了精耕細(xì)作、用地養(yǎng)地的技術(shù)體系[1-2]。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)蒸蒸日上，支撐推動(dòng)了其由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.1 農(nóng)業(yè)科技主要成就與作用

經(jīng)過長期努力，中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得長足進(jìn)步，整體水平顯著提高。農(nóng)作物良種覆蓋率已超過96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)57%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。

1.1.1 保障了國家糧食安全 20世紀(jì)50年代起，矮化育種、雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子育種等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的不斷突破，大大挖掘了農(nóng)業(yè)遺傳潛力，顯著提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和土地產(chǎn)出率。先后培育并推廣應(yīng)用了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種、新組合1萬余個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物矮稈化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化的三次跨越，實(shí)現(xiàn)了5～6次大規(guī)模品種更新?lián)Q代。20世紀(jì)80年代開始，以大量使用化肥農(nóng)藥為標(biāo)志的化學(xué)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，糧食單產(chǎn)從1949年的1035 kg/hm2提高到2017年的5505 kg/hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力由1949年的1150億kg提高并穩(wěn)定在當(dāng)前的6000億kg以上。

1.1.2 確保了肉蛋奶等有效供給 篩選出了一批瘦肉率高、料肉比低的雜交生豬組合；陸續(xù)培育出中國黑白花奶牛、西門塔爾牛等，并形成了品種群，在生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用；“四大家魚”人工繁殖成功推動(dòng)了中國乃至世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，先后培育出“黃海1號(hào)”中國對(duì)蝦、建鯉魚、大菱鲆等近百個(gè)優(yōu)良品種，推動(dòng)了養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)的興起。養(yǎng)殖技術(shù)不斷提升，有效解決了畜禽生產(chǎn)水平、飼料轉(zhuǎn)化效率、出欄率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低及畜禽死亡率高等問題。在畜牧水產(chǎn)科技的有力支撐下，中國畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，肉、蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年居世界第一。

1.1.3 防控了農(nóng)業(yè)重大病蟲害 掌握了小麥條銹病、稻瘟病、棉鈴蟲等30多種重大病蟲害的發(fā)生流行規(guī)律，成功研發(fā)出一系列綜合防治技術(shù)體系和中短期預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，有效防控了農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和危害。先后育成并大面積推廣應(yīng)用了一批單價(jià)、雙價(jià)和多價(jià)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種，有效控制了棉鈴蟲等危害。成功研制馬傳染性貧血病弱毒疫苗、禽流感疫苗以及草魚出血病組織漿疫苗等，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。研制出武夷菌素等低毒、安全、無污染的農(nóng)用殺蟲劑、殺菌劑，開發(fā)出喹烯酮等國家一類化學(xué)獸藥，有效保障了動(dòng)植物的健康生長。

1.1.4 改造了大批中低產(chǎn)田 突破了水鹽調(diào)控、旱作節(jié)水增效、土壤改良及退化防控等技術(shù)，促進(jìn)了鹽堿化、澇漬化、酸化等中低產(chǎn)田的改造，提高了水、肥等資源利用效率；研究提出了區(qū)域綜合治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和適應(yīng)不同類型區(qū)的主要農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)，推動(dòng)了黃淮海地區(qū)、松嫩-三江平原以及南方紅黃壤地區(qū)成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地[3]。

1.1.5 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 著眼于農(nóng)業(yè)面源污染防治、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式探索等，堅(jiān)持投入減量、綠色替代、綜合治理，有效遏制了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)；開展了一系列區(qū)域性土壤污染防治工作，培育篩選了一批鎘低吸收水稻品種，研發(fā)出了一批鈍化劑、阻控劑、功能性肥料等土壤治理修復(fù)新產(chǎn)品，初步探索了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的耕地重金屬污染治理模式；先后在不同區(qū)域、不同層級(jí)和不同尺度范圍建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范省、示范縣及示范園區(qū)和基地，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)田清潔生產(chǎn)，探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)體系，促進(jìn)了生產(chǎn)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

1.1.6 提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 農(nóng)機(jī)裝備總量邁上新臺(tái)階，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破10億kW，大馬力、高效率、多功能和復(fù)式作業(yè)機(jī)具保有量快速增加。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平迅速提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，甘蔗、棉花、油菜等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平有了突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力為主轉(zhuǎn)到機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮了重要引擎作用。

1.1.7 促進(jìn)了數(shù)字化和智能化農(nóng)業(yè)的興起 隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感和衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，及其在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛滲透應(yīng)用，北斗精準(zhǔn)時(shí)空服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)、溫室大棚環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)、自動(dòng)化精準(zhǔn)化飼喂管理系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖在線監(jiān)測和綜合保障系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系等一批數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化模式及數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范樣板相繼建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)字化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究整體實(shí)力快速提高。例如，在水稻、小麥等農(nóng)作物功能基因組學(xué)研究、小麥條銹病菌、水稻稻瘟病等流行致病規(guī)律、高致病性禽流感病毒跨種感染機(jī)制、養(yǎng)分高效利用理論、農(nóng)田系統(tǒng)碳氮循環(huán)調(diào)控機(jī)制等方面取得了一批具有世界影響的學(xué)術(shù)成果，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了理論支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策與措施

中國農(nóng)業(yè)科技之所以能取得上述巨大成就，根本在于黨中央國務(wù)院長期以來始終把科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建起了具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，適時(shí)制定出臺(tái)了一系列重大政策措施。

1.2.1 把依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一以貫之的戰(zhàn)略思想 黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，在不同時(shí)期，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要提出了符合時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路線、方針和政策。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列推動(dòng)中國科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，把科技作為推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力和根本支撐，作為支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性、決定性力量，強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀[4]。

1.2.2 把謀劃制定重大規(guī)劃作為戰(zhàn)略引領(lǐng) 國家先后制定了一系列重大發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。21世紀(jì)初，中央召開了全國農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》，明確了新階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與任務(wù)[5]。2006年，中央制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在種質(zhì)資源創(chuàng)新、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施等九大領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，提出要經(jīng)過15年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列的重要目標(biāo)[6]。2016年，中央制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全[7]。

1.2.3 把實(shí)施重大政策舉措作為工作抓手 持續(xù)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加大科技投入。在建立完善農(nóng)業(yè)科技體系上，目前已經(jīng)形成了中央和地方層級(jí)架構(gòu)完整，涵蓋科研、教學(xué)、推廣，涉及多學(xué)科和上中下游各環(huán)節(jié)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。在加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新上，2007年以來，以糧、棉、油、肉、蛋、奶等50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)單元，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，設(shè)立的從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，破解了以往靠單個(gè)課題、單個(gè)學(xué)科、單個(gè)單位難以解決的產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，建立了符合農(nóng)業(yè)科技規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的穩(wěn)定支持機(jī)制；到2014年，由已建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建了全國協(xié)同一盤棋、上中下游協(xié)作一體化、科企合作一條龍的協(xié)同創(chuàng)新格局。在不斷加大科研投入上，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相繼實(shí)施了科技攻關(guān)計(jì)劃、豐收計(jì)劃、跨越計(jì)劃、星火計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等一批重大科技項(xiàng)目，尤其是2008年啟動(dòng)實(shí)施的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家重大專項(xiàng)以及“十三五”以來實(shí)施的主要農(nóng)作物育種、化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研究等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

2 放眼國際，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)許多新特征和新趨勢(shì)，綠色發(fā)展日益成為全球共識(shí)，優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)日益成為重要方向和社會(huì)關(guān)切，人工智能將給農(nóng)業(yè)帶來顛覆性變革，農(nóng)業(yè)的多功能和“農(nóng)業(yè)+”成為新增長點(diǎn)。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化，世界各國普遍加速了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

2.1 國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技及產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起?？茖W(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系越來越緊，相互滲透越來越深，轉(zhuǎn)換周期越來越短?；A(chǔ)科學(xué)沿著更微觀、更宇觀、更辯證、更人本等方向加快演進(jìn)和交叉融合，一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向[8]。技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出群體性、融合性重大革新態(tài)勢(shì)，信息、能源、材料和生物等技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。

農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域正在全世界范圍內(nèi)掀起一場以生物技術(shù)的重大突破為標(biāo)志的新的科技革命競爭，并呈現(xiàn)出一些明顯的特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的邊界日益模糊，科學(xué)理論推動(dòng)技術(shù)突破、技術(shù)發(fā)展拉動(dòng)理論創(chuàng)新的趨勢(shì)更加突出，周期日益縮短。二是農(nóng)業(yè)科技學(xué)科交叉與分化并行發(fā)展，新興學(xué)科加速涌現(xiàn)，信息科技、材料科技等的飛速發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技諸多領(lǐng)域深入分子水平、基因水平、納米水平開展創(chuàng)新。三是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域不斷拓展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化新需求，農(nóng)業(yè)科技向醫(yī)藥、化工、能源、環(huán)保等領(lǐng)域加速延伸，農(nóng)業(yè)的多功能不斷拓展。四是農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合日趨緊密，產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。特別是生物組學(xué)、智慧農(nóng)業(yè)、自動(dòng)化農(nóng)業(yè)等技術(shù)的重大突破及相互融合與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。

2.1.1 生物技術(shù)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技革命的新引擎 當(dāng)前，生物技術(shù)發(fā)展日新月異，與化學(xué)、材料、工程、信息等學(xué)科交叉融合，愈發(fā)顯現(xiàn)出引領(lǐng)性、突破性、顛覆性的顯著特征。生物技術(shù)與醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2030年生物產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)15%左右[9]。農(nóng)業(yè)是生物技術(shù)最重要的研究與應(yīng)用領(lǐng)域之一。在植物育種領(lǐng)域，生物基因組學(xué)已成為國際種業(yè)競爭的制高點(diǎn)，基因組選擇、基因編輯與定點(diǎn)突變及高頻重組技術(shù)成為新突破點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)向高效、多基因聚合、多功能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長。植物生物反應(yīng)器和代謝工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程化應(yīng)用。在動(dòng)物育種領(lǐng)域，基因組選擇策略目前已在主要發(fā)達(dá)國家大規(guī)模應(yīng)用，給世界動(dòng)物育種帶來了革命性變化。基因編輯技術(shù)、性別控制技術(shù)及克隆技術(shù)等，在動(dòng)物優(yōu)異種質(zhì)的創(chuàng)制和培育方面發(fā)揮了巨大作用。在農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域，催生了生物農(nóng)藥、生物肥料、工程疫苗、功能食品等一批新興產(chǎn)業(yè)，正在引領(lǐng)構(gòu)建新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.2 智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)成為未來農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生長點(diǎn)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合更加緊密，成為未來智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)獲取多樣化、深度化、高效化，光學(xué)、納米技術(shù)、生物技術(shù)的傳感技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取的研究熱點(diǎn)，一些以前無法被探知的數(shù)字農(nóng)業(yè)信息獲取正在成為可能；數(shù)據(jù)傳輸更加便捷化、穩(wěn)定化、全程化，4G、5G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全過程數(shù)據(jù)采集、傳輸提供了可靠保障。適于農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境的節(jié)點(diǎn)部署定位、深度路由、圖像視頻智能分析等技術(shù)逐步由研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用；數(shù)據(jù)服務(wù)海量化、平臺(tái)化、一體化，農(nóng)業(yè)海量數(shù)據(jù)整合與挖掘分析將成為今后數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主流技術(shù)，并逐漸發(fā)展為一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[10]。

2.1.3 先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速器 新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的加快升級(jí)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)：向大型多功能高效能復(fù)式聯(lián)合作業(yè)發(fā)展，與大馬力拖拉機(jī)配套的大型機(jī)械，可實(shí)現(xiàn)深松與滅茬等聯(lián)合整地、免耕施肥與精密寬幅播種、超低量快速施藥等聯(lián)合作業(yè)功能；向操作自動(dòng)化、控制智能化、作業(yè)精細(xì)化發(fā)展，完成從單向監(jiān)控功能向多目標(biāo)、多參數(shù)智能控制的過渡，進(jìn)入以動(dòng)植物最佳生理、生長活動(dòng)指征來指導(dǎo)機(jī)器行為的新階段；向資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源高效利用的裝備技術(shù)日益得到重視，節(jié)本增效裝備技術(shù)成為發(fā)展的主流。機(jī)器與植物生長、動(dòng)物生理、環(huán)境生態(tài)日趨統(tǒng)一；向全程及全面機(jī)械化作業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)逐步由單機(jī)走向全程裝備配套，由單種作物全程裝備走向支撐農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)村能源、環(huán)保的全面裝備配套[11]。

此外，以綠色低碳和高效優(yōu)質(zhì)為特征的現(xiàn)代生態(tài)（循環(huán)）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新正成為當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方面，帶動(dòng)作物生產(chǎn)向綠色高效方向轉(zhuǎn)型、動(dòng)物生產(chǎn)向生態(tài)健康與清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品加工向可預(yù)測、可控制的高品質(zhì)、高營養(yǎng)方向發(fā)展。

2.2 國際農(nóng)業(yè)科技政策措施

面對(duì)蓬勃興起的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，世界主要發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，制定多種政策措施增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力。

2.2.1 注重國家意志，實(shí)施重大科技計(jì)劃 世界各國都聚焦本國農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求，圍繞基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，出臺(tái)重大規(guī)劃、實(shí)施重大科技計(jì)劃，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力和國際影響力。例如，美國始終把科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，近年來將“農(nóng)業(yè)與食品研究計(jì)劃”聚焦到食品安全、營養(yǎng)健康、自然資源與環(huán)境等六大領(lǐng)域，并加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算支持力度。歐盟2013年啟動(dòng)“地平線2020計(jì)劃”，聚焦糧食安全、可持續(xù)農(nóng)漁業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)等七大領(lǐng)域，集中投入科研經(jīng)費(fèi)。

2.2.2 注重協(xié)同創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè) 發(fā)達(dá)國家普遍注重構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)科技體系，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局比較健全。在研發(fā)主體方面，大學(xué)、科研院所是基礎(chǔ)和前沿科技研究的主體，企業(yè)是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的主體。各主體之間任務(wù)分工明確，協(xié)作廣泛深入。在結(jié)構(gòu)布局方面，注重國家層面的上下一體化布局，中央和地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)各有側(cè)重。注重區(qū)域化布局，遵循區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)，布局研究機(jī)構(gòu)。例如，美國農(nóng)業(yè)部按照8個(gè)大生態(tài)區(qū)設(shè)置研究中心。在協(xié)同機(jī)制方面，注重公益性科研院校和企業(yè)兩大創(chuàng)新體系間的協(xié)同，有效提升了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。例如，孟山都公司通過與全世界最有優(yōu)勢(shì)的科研院校建立合作關(guān)系，獲得了強(qiáng)有力的理論方法支持和人才支撐。美國北卡三角園區(qū)依托北卡州立大學(xué)等三所高校，集聚了農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等一大批科技型企業(yè)，吸引了全世界的風(fēng)投資本進(jìn)入，匯聚了一大批優(yōu)秀的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。又如，法國通過立法成立公共科學(xué)合作機(jī)構(gòu)，匯聚了法國農(nóng)科院、法國農(nóng)業(yè)研究發(fā)展中心、巴黎生命食品環(huán)境科學(xué)學(xué)院、圖盧茲國家理工學(xué)院等一批涉農(nóng)科研院校，有力促進(jìn)了科研設(shè)施的共建共享和聯(lián)合攻關(guān)[12-13]。

2.2.3 注重全球布局，統(tǒng)籌國際科技資源 在全球化的大背景下，發(fā)達(dá)國家的政府和企業(yè)均加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全球布局，加速整合利用全球科技資源，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。在人才方面，在全球布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造開放性研究平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引全球科技人員參與重大科學(xué)計(jì)劃，吸納和集聚高端人才。在研究資源方面，面向全球廣泛搜集生物種質(zhì)資源、區(qū)域地理信息等，系統(tǒng)掌握區(qū)域性、基礎(chǔ)性、長期性數(shù)據(jù)材料，支撐科學(xué)研究。在成果應(yīng)用方面，構(gòu)建了以國家投資引導(dǎo)、社會(huì)資本投入為主的技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)制，加速了科技成果在全球的商業(yè)化應(yīng)用與市場開拓。例如，英國于2014年發(fā)起成立牛頓科研基金，鼓勵(lì)英國與中國、巴西、印度等15個(gè)合作國家及地區(qū)進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)科研在內(nèi)的科學(xué)合作[14]。

2.3 中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的差距與不足

農(nóng)業(yè)科技是一個(gè)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性均很強(qiáng)的工作，同時(shí)具有地域性廣、開放性高和周期性長等特點(diǎn)。面對(duì)日益激烈的國際競爭和孕育興起的新一輪農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)革命，在充分肯定中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就的同時(shí)，也要清醒地看到，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、重大原創(chuàng)性成果缺乏、農(nóng)技推廣體系不健全、農(nóng)業(yè)科技管理運(yùn)行機(jī)制不完善、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作不密切等問題還比較突出，無論在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還是在基礎(chǔ)研究方面，都存在著差距和不足[15]。

2.3.1 支撐重大突破的基礎(chǔ)前沿研究儲(chǔ)備不足 長期以來，中國農(nóng)業(yè)科技工作的重心是應(yīng)用研究，對(duì)作為創(chuàng)新源頭、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，很難帶動(dòng)、催生顛覆性技術(shù)的形成；基礎(chǔ)性、長期性工作積累不夠，在水土質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境、生物生態(tài)等方面，缺乏長期系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)定位監(jiān)測，重要資源底數(shù)不清；重要領(lǐng)域基礎(chǔ)研究不夠，難以支撐重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革；重大前沿技術(shù)研究不夠，如基因編輯、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)研究起步晚、研究力量不足、發(fā)展較滯后。

2.3.2 面向需求導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)不足 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、信息化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的重大技術(shù)突破和儲(chǔ)備不足。在農(nóng)業(yè)遺傳育種方面，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)水平僅為先進(jìn)國家的63%、65%、54%、52%左右[16]，畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進(jìn)口，自主選育的高端設(shè)施蔬菜品種少，在設(shè)施番茄和辣椒方面，國外品種占60%；在農(nóng)機(jī)裝備方面，農(nóng)作物精密播種、高速栽插、高效植保與施肥、多功能收獲等關(guān)鍵部件及技術(shù)研究不足，定位變量、智能控制、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套和聯(lián)合復(fù)式作業(yè)機(jī)具尤其缺乏；在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，規(guī)模化、智能化健康養(yǎng)殖技術(shù)、深水離岸網(wǎng)箱設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)薄弱；在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境方面，高效綠色投入品創(chuàng)制、農(nóng)用化學(xué)品安全使用、水土資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境精準(zhǔn)實(shí)時(shí)檢測、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用以及污染土壤治理修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏資源節(jié)約、環(huán)境友好的綜合技術(shù)解決方案。

2.3.3 科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制體系不完善 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題還沒有得到有效破解，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。與工業(yè)及其他領(lǐng)域一樣，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，不能有效集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素，沒有成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果轉(zhuǎn)化的主體，這是中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一大短板。第二，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全。創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)布局不合理，各自為戰(zhàn)、有體無系、上下一般粗和同質(zhì)化發(fā)展的問題仍然突出，人才、科技、資本、金融等創(chuàng)新要素整合不夠，資源分散、低水平重復(fù)依然嚴(yán)重。市場機(jī)制、資本紐帶在協(xié)同創(chuàng)新中的集聚、鏈接作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。第三，立項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。以產(chǎn)業(yè)問題為導(dǎo)向的科技立項(xiàng)和成果評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，有利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性的激勵(lì)機(jī)制還不健全，仍然存在重論文、輕應(yīng)用、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等問題，科研工作與產(chǎn)業(yè)需求銜接仍不夠緊密[17]。

3 展望未來，努力開創(chuàng)新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)科技新局面

黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“三農(nóng)”工作在國計(jì)民生和全黨工作中的戰(zhàn)略定位，并從全局和戰(zhàn)略高度做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，為新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向[18]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須切實(shí)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展需求、凝練目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重大舉措。

3.1 中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新要求

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。總書記對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史階段、主要矛盾和目標(biāo)方向的精辟論述，是準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的根本遵循，也是新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技工作的行動(dòng)指南。總的來講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技提出了三個(gè)方面的新要求。

3.1.1 支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 黨的十九大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，著力破解三個(gè)不合理。第一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)多了多、少了少的問題比較突出，難以滿足消費(fèi)者對(duì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化的需求。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度還有待進(jìn)一步提升，糧經(jīng)飼發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)的多重功能有待進(jìn)一步挖掘拓展。第三，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)的充分集聚，以資源稟賦和環(huán)境承載力為基準(zhǔn)布局生產(chǎn)力格局尚未完全形成。為此，要圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系的新要求，加大聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣力度，創(chuàng)制重大突破性新品種、優(yōu)質(zhì)特色新品種，創(chuàng)新高效生產(chǎn)、加工技術(shù)和設(shè)施裝備，攻克全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局提供強(qiáng)有力的科技支撐[19]。

3.1.2 推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力 中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益與農(nóng)業(yè)大國地位不相稱，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間不斷收窄。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不充分，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高。機(jī)械化、設(shè)施化、信息化程度與發(fā)達(dá)國家差距較大，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待大幅度提高。為此，要圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，加大自主創(chuàng)新力度，著力攻克品質(zhì)、節(jié)本、高效、綠色等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高技術(shù)到位率和全要素生產(chǎn)率，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.1.3 切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 農(nóng)業(yè)本身就是綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的底色就是綠色，綠水青山是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，主要解決三個(gè)問題。第一，資源約束趨緊。長期以來，農(nóng)業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過度開發(fā)，未來受水、土資源的約束還會(huì)加劇。第二，環(huán)境承載受限。一些地方高消耗、高排放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式超過了生態(tài)閾值，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。第三，生態(tài)保育不足。長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨潛在的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須始終遵循綠色發(fā)展理念和鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)規(guī)律，按照“一控兩減三基本”的要求，加快發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等節(jié)本低碳技術(shù)，突破農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等技術(shù)瓶頸，開展畜禽糞便清潔處置、秸稈綜合利用、農(nóng)膜污染防控、低成本可降解地膜研發(fā)等科研攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐[20]。

3.2 中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

綜觀世界科學(xué)發(fā)展歷史，世界經(jīng)濟(jì)中心通常也是世界科學(xué)技術(shù)中心。中國是農(nóng)業(yè)大國，要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須建設(shè)世界重要農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。為此，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，力爭到2035年，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，部分關(guān)鍵領(lǐng)域居世界領(lǐng)先水平，若干領(lǐng)域引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，全面支撐中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。到21世紀(jì)中葉，力爭將中國建成世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國，對(duì)全球農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展做出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，必須謀好篇、布好局，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，加快構(gòu)建完善新時(shí)代中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技供給質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.2.1 面向國家重大需求，完善新時(shí)代中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 要進(jìn)一步明確和優(yōu)化各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建分工明確、運(yùn)行高效、開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。要營造各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的良好環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，打造科技資源共享與成果交易平臺(tái)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)載體、制度安排和環(huán)境保障。完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，形成萬眾創(chuàng)新的局面。

3.2.2 面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主戰(zhàn)場，提高農(nóng)業(yè)科技供給質(zhì)量要按照農(nóng)業(yè)投入品綠色化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)管理智能化、生產(chǎn)模式循環(huán)化的總體要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從偏重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率相結(jié)合，并更加注重資源利用率轉(zhuǎn)變；從偏重糧食農(nóng)業(yè)向糧食農(nóng)業(yè)與“糧食-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物”及大食物農(nóng)業(yè)研究相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從偏重產(chǎn)中研究向產(chǎn)地、產(chǎn)中和產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工的全過程覆蓋研究轉(zhuǎn)變。

3.2.3 面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 要加大原始創(chuàng)新力度，力爭在前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)研究方面取得重大突破，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提升中國農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)遺傳改良、資源高效利用、環(huán)境生態(tài)安全、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)等農(nóng)業(yè)科學(xué)問題研究部署，揭示新規(guī)律，建立新理論，創(chuàng)造新知識(shí)，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展方向；突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多先發(fā)性發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合，培育新興學(xué)科和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[21]。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)科技工作中，必須更加注重遵循農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，堅(jiān)持突出三條基本原則。一要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技工作要把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，并貫穿到資源配置、科技評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)際的緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二要遵循農(nóng)業(yè)科技自身的發(fā)展規(guī)律。要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技工作的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等特征，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作支持的主導(dǎo)作用，同時(shí)又充分運(yùn)用市場機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求。三要依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占國際農(nóng)業(yè)科技競爭的制高點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3.3 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大舉措

新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，需要在科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面有新舉措，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.3.1 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平 要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求和科技自身發(fā)展需求，以自主創(chuàng)新為基點(diǎn)，努力在三個(gè)方面下功夫。一是積極搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生物生長發(fā)育機(jī)理、重要性狀形成、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、食物營養(yǎng)健康等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加強(qiáng)重大前沿技術(shù)研究，在以基因組學(xué)等為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的前沿農(nóng)業(yè)智能技術(shù)，以新能源、新材料等為代表的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，加快形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)顛覆性技術(shù)研究，在合成生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)、動(dòng)植物天然免疫技術(shù)等方面，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性的重大突破。二是著力突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)。在繼續(xù)強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力科技支撐的同時(shí)，以提高資源利用率為核心，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；以保護(hù)環(huán)境生態(tài)為核心，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用和化學(xué)投入品減量施用等環(huán)境友好型清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，積極開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育和生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研究建立各類農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)營養(yǎng)素提升、特定功能活性物質(zhì)的合理強(qiáng)化等研究，推進(jìn)高質(zhì)量營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展；以更好滿足精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)宜居對(duì)機(jī)械化裝備和技術(shù)供給的新需要為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和領(lǐng)域拓展，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、智能高效、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備及技術(shù)研發(fā)與集成配套。力爭在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)能減排、優(yōu)質(zhì)安全以及智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和共享農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，研發(fā)推廣一批新技術(shù)、新品種、新裝備和綠色發(fā)展綜合解決方案。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作。持續(xù)開展土壤質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和變化趨勢(shì)、養(yǎng)殖環(huán)境等動(dòng)態(tài)觀測監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集分析，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的發(fā)展變化過程，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，也是制定農(nóng)業(yè)政策的重要參考。要按照“統(tǒng)一部署、科學(xué)布局、整合資源、持續(xù)穩(wěn)定”的思路，加快布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站，建立一支長期穩(wěn)定的觀測監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍。

3.3.2 破解“兩張皮”，著力強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新 要重點(diǎn)建設(shè)好、運(yùn)行好三大平臺(tái)。一是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的功能定位符合中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律性，與國家科技改革方向及目標(biāo)要求一致。體系的組織構(gòu)架和運(yùn)行方式具有創(chuàng)造性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)三大系統(tǒng)的貫通性，在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，整合資源、匯聚力量、協(xié)同攻關(guān)，不斷發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)問題、提出科技命題、做好科研課題，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)，打造一支長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的隊(duì)伍。二是做強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵問題、區(qū)域性重大問題和基礎(chǔ)性科技問題，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新模式、創(chuàng)設(shè)載體、搭建平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)支持，以聯(lián)盟建設(shè)促進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新效能提升。按照“任務(wù)牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場驅(qū)動(dòng)”的原則，整合優(yōu)勢(shì)科研力量，有效引導(dǎo)不同學(xué)科交叉融合、集成創(chuàng)新，切實(shí)改變單個(gè)學(xué)科、單項(xiàng)技術(shù)、單兵作戰(zhàn)的格局，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有機(jī)銜接的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)、為地方提供一體化綜合技術(shù)解決方案。三是建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心是集聚科技、人才、資本等要素、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技中心，重在從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和以市場化機(jī)制推進(jìn)科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的發(fā)展要求，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，探索實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研一體、政府和市場雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式新機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、科技為引擎、企業(yè)為主體，開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭企業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集中，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，加快培育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

3.3.3 深化改革，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力 切實(shí)破除制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機(jī)制問題，不斷釋放農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新原生動(dòng)力和內(nèi)生活力，重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)改革。一是持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益改革。推動(dòng)中央關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科研成果權(quán)益改革政策在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的落實(shí)，加快形成以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益改革，增強(qiáng)科技人員獲得感，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新積極性。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技分類評(píng)價(jià)。選擇一批中央級(jí)和省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所，借鑒世界主要科技發(fā)達(dá)國家科技評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)科技分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)，加快建立健全區(qū)分不同類型科研活動(dòng)（包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同環(huán)節(jié)）、不同科技崗位，適應(yīng)各類科研項(xiàng)目（計(jì)劃）、科技成果、科技人才以及科研院所特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)制度體系，突出科研成果技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)聯(lián)度和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。三是深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。深入推進(jìn)“一主多元”，即以國家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)和主體力量，高等學(xué)校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社及其它社會(huì)力量多元廣泛多形式參與的農(nóng)技推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)合作社、進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)、進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系的融合發(fā)展。做實(shí)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘和特崗計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)科研院校協(xié)同推廣計(jì)劃，加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，探索建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地與農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)，做好全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)的大數(shù)據(jù)建設(shè)和云計(jì)算功能開發(fā)，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)技推廣插上信息化的翅膀。

3.3.4 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是做到三個(gè)加大。一是加大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持力度。支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)國家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、參與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長期性工作等，不斷厚植企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件基礎(chǔ)。二是加大企業(yè)研發(fā)投入力度。加大國家創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）支持，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、PPP等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力。三是加大科企合作力度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3.5 筑牢創(chuàng)新根基，著力建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍 人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作，關(guān)鍵在于抓好三支隊(duì)伍。一是抓好科研人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善符合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的長期穩(wěn)定培養(yǎng)支持機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，打造具有國際水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。二是抓好農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，遴選學(xué)歷水平和專業(yè)技能符合條件的人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。同時(shí)，通過定向培養(yǎng)和實(shí)施知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)。三是抓好新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。

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