楊振姣 鄭澤飛

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

全球氣候變暖，氣溫升高，北極海冰融化，北極作為目前人類尚未完全觸及的的四大“全球公域”之一，[1]其重要性不斷凸顯，國際社會對北極的關(guān)注度越來越高，各國也競相參與北極的相關(guān)研究與開發(fā)活動。然而，“公地”利用不合理往往會導(dǎo)致各個利益團體為了謀求自己的私利而忽略其活動對公地造成的消極影響，從而產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象。要解決北極海洋生態(tài)的“公地悲劇”，就必須深刻認識到：隨著全球化的不斷推進，世界各國聯(lián)系越來越緊密，人類社會越來越成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。北極海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，如果北極海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，那么所造成的影響是全球性的，任何國家都無法幸免。因此各國都應(yīng)該未雨綢繆，關(guān)注北極海洋生態(tài)安全治理問題，在合理開發(fā)北極的同時保護好北極海洋生態(tài)環(huán)境，攜手共建安全、健康、和諧的人類命運共同體。

一、北極海洋生態(tài)安全治理現(xiàn)狀

海洋生態(tài)安全是指海洋生態(tài)系統(tǒng)所處的一種健康、良好狀態(tài)。[2]北極海冰融化，可供人類開發(fā)利用的區(qū)域增大，越來越多的國家參與到北極的生產(chǎn)開發(fā)活動中去，人類的進入對北極原生生態(tài)系統(tǒng)造成影響，特別是資源開采、油船泄露、漁業(yè)捕撈等活動造成了嚴重的海洋污染，北極海洋生態(tài)安全態(tài)勢不容樂觀。北極海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，北極環(huán)境變化對周邊地區(qū)乃至全球范圍都會產(chǎn)生影響，因此維護北極海洋生態(tài)安全對構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

北極海洋生態(tài)安全治理形勢。北極環(huán)境變化深刻影響著人類命運，這些變化在給人類生存和發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：第一，海冰融化導(dǎo)致海平面上升，淹沒了北極與亞歐大陸的沿岸地區(qū)，對北極地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全造成重大影響；第二，氣候變化使北極植物群落發(fā)生遷移，物種多樣性、范圍和分布發(fā)生改變；第三，冰蓋的消融，對北極原有生物圈產(chǎn)生深刻的影響，鱈魚、北極熊等物種急速減少；第四，北極能源資源的可開采性增加；第五，海平面上升使得許多沿海地區(qū)和設(shè)施面臨更多風(fēng)暴潮襲擊。

北極海洋生態(tài)安全治理的行為體。第一，北極國家。從地理位置上看，北極是指北極圈以北的廣大區(qū)域，也叫做北極地區(qū)，北極地區(qū)包括北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼等范圍。北極國家包括美國、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島，簡稱“北極八國”。由于地理位置上的毗鄰，這些國家在相關(guān)水域或資源問題上存在沖突，很大程度上導(dǎo)致了北極海洋生態(tài)安全治理的混亂局面。第二，近北極國家。中國、韓國、日本、歐盟等與北極距離較近的國家屬于“近北極國家”，這些國家受北極海洋生態(tài)環(huán)境變化影響顯著。以中國為例，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，近年來中國很多地區(qū)不斷出現(xiàn)極端氣候，嚴重影響農(nóng)作物生長，威脅中國糧食安全。同時，北極海冰融化造成海平面上升，極易淹沒沿海低地，威脅中國領(lǐng)土安全。此外中國沿海多為發(fā)達省份，人口密集，一旦被海水吞噬，將直接威脅中國發(fā)展。[3]越來越多的“近北極國家”深刻認識到北極環(huán)境變化對其自身的巨大影響，積極尋求機會參與北極海洋生態(tài)安全治理，但是卻由于地理位置的局限，在參與治理的過程中面臨極大挑戰(zhàn)。第三，國際組織。北極的公共性決定了其治理主體包括國際組織，這些國際組織是北極治理的重要主體，在北極海洋生態(tài)安全治理中發(fā)揮著重要作用，比如北極理事會、國際北極科學(xué)委員會、大陸架劃界委員會等。

最后，北極海洋生態(tài)安全治理機制。目前并未形成有效的北極海洋生態(tài)安全治理機制，北極海洋生態(tài)安全的治理大多依托一些具有普遍約束力的國際條約或協(xié)議是內(nèi)角海洋生態(tài)安全治理的重要法律約束與制度保障。這些條約包括：首先是綜合性條約，《聯(lián)合國海洋法公約》是北極海洋生態(tài)安全治理最主要的法律依據(jù)，其概括性地規(guī)定了全球海洋的相關(guān)問題。北極海洋生態(tài)安全治理也應(yīng)遵循其相關(guān)規(guī)定。其次是一些專門性條約，《斯匹茨卑爾根群島條約》是專門針對斯匹茨卑爾根群島相關(guān)主權(quán)與進入的一個國際性條約，該條約確定了挪威政府對該島有充分的自主權(quán)，各締約國公民均可進出該地區(qū)，并在該地區(qū)內(nèi)進行任何不違反挪威政府法律的活動，無需取得挪威政府的簽證許可。[4]許多國家簽署了該條約，因此在斯匹茨卑爾根群島獲得了相應(yīng)的權(quán)利，為北極域外國家參與北極事務(wù)提供平臺也為世界各國進行北極海洋生態(tài)安全治理提供了合作平臺與法律依據(jù)。

二、北極海洋生態(tài)安全治理存在的問題及原因分析

北極海洋生態(tài)安全關(guān)乎人類命運與未來，人類必須深刻認識到各國都處于一個“命運共同體”中、高度重視北極海洋生態(tài)安全治理，共同致力于保護人類生存家園，保護北極海洋生態(tài)，構(gòu)建一個安全健康的人類命運共同體。

(一)北極海洋生態(tài)污染治理技術(shù)和經(jīng)驗匱乏

近年來北極氣候變暖，為人類進入北極提供了前所未有的機遇，越來越多的國家都成功進入北極。然而，人類進入北極必然會造成環(huán)境污染，主要的污染有油船漏油污染、廢棄物排放污染、二氧化碳排放污染等，這些污染治理起來比較困難。海洋生態(tài)污染治理困難主要體現(xiàn)在：第一，治污工作需要大部分人力勞動，而北極溫度低，工作人員難以開展治污工作。第二，治污器械、設(shè)備的運作受最高與最低溫度的限制，北極極度寒冷，超出了治污設(shè)備的最低溫度限制，治污設(shè)備難以運行。第三，受人類科技水平的限制，適應(yīng)低溫作業(yè)的機械或設(shè)備技術(shù)不發(fā)達，缺乏這類產(chǎn)品，雖然有的國家花費大量的財力和人力進行研發(fā)，但似乎進展緩慢，適應(yīng)低溫作業(yè)的器械設(shè)備從種類、數(shù)量上來說都還比較少，且功能有限，難以滿足北極海洋生態(tài)污染治理的需求。第四，相關(guān)國家忽視了其對北極海洋生態(tài)所形成的污染，逃避責(zé)任，拒絕參與海洋污染治理。第五，到目前為止，人類所開展的海洋生態(tài)安全治理的工作一般都是在適宜的溫度條件下進行的，對于低溫環(huán)境下的海洋生態(tài)污染缺乏治污經(jīng)驗。綜合來說，因為北極氣候極度寒冷，人類的身體素質(zhì)以及科技水平都無法在極寒的環(huán)境下進行有效工作，因此北極海洋生態(tài)污染治理就顯得十分艱難。[5]

(二)北極海洋生態(tài)安全治理機制不健全

目前，北極海洋生態(tài)安全治理機制包括論壇性的松散機制，也有組織化機制，比如北極理事會、國際北極科學(xué)委員會等。然而，雖然這些論壇性或組織化治理機制數(shù)量不少，但是其機制內(nèi)部的運行卻存在一些不足。以北極理事會為例，北極理事會成立于1996年，主要成員國為北極八國。由于地緣優(yōu)勢，北極八國在北極理事會中具有核心地位，可以根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定在給定區(qū)域行使特定的權(quán)利并享有特定的利益。北極八國在北極區(qū)域治理問題上一直力圖維護其治理權(quán)力，其重點是強調(diào)域內(nèi)身份認同和利益排他，限制北極域外國家的參與。[6]這不利于北極以外的利益相關(guān)方參與北極海洋生態(tài)安全治理，更阻礙“人類命運共同體”的構(gòu)建。以中國為代表的一些近北極國家雖然獲得北極理事會正式觀察員地位，表明其在北極治理結(jié)構(gòu)中的大國地位得到承認，但并未根本改變被邊緣化局面。這種機制的可以說是不完善的，其成員國的觀念過于狹隘，未看清未來世界將處于一個“人類命運共同體”的趨勢，忽略了非北極國家參與北極治理的必要性，抑制了非北極國家參與北極海洋生態(tài)安全治理的積極性。

(三)北極海洋生態(tài)安全治理缺乏國際法規(guī)范

《聯(lián)合國海洋法公約》是關(guān)于海洋治理的國際性條約，世界大多數(shù)國家都簽署了該公約，是目前海洋治理方面的權(quán)威國際性法律依據(jù)。然而，該條約也只是在整體上對海洋相關(guān)事項進行了規(guī)定，對于北極事務(wù)、北極海洋生態(tài)安全治理并未提出規(guī)范性約束條文。北極爭端首先體現(xiàn)在北極周邊國家的領(lǐng)土爭端及海洋劃界上；其次表現(xiàn)在對北極航道的性質(zhì)認定上?，F(xiàn)有的領(lǐng)土爭端主要是加拿大和丹麥對漢斯島的爭奪。漢斯島地區(qū)蘊藏豐富的石油資源和金剛石資源，并且地理位置優(yōu)越，很可能將成為新的交通樞紐，豐富的資源是爭端的根本原因。北極地區(qū)的海域劃界爭端主要包括兩類，一類是200海里內(nèi)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界爭端，另一類是200海里外大陸架劃界的爭端。這些爭端的存在將會影響北極地區(qū)的局勢穩(wěn)定，從而影響北極海洋生態(tài)安全治理。在航道爭端上，對于東北航道俄羅斯主張北部海航道為本國內(nèi)水，并于1990年制定了北部海航道航行規(guī)則。關(guān)于西北航道的權(quán)屬，加拿大主張該航道為加本國的內(nèi)水,對其享有管理權(quán)。而美國則堅持該航道為國際通行海峽,其享有無害通過權(quán)。[7]北極地區(qū)依然紛爭不斷，這些爭端得不到調(diào)節(jié)，將會嚴重影響北極局勢，影響北極地區(qū)的軍事安全，從而威脅到北極海洋生態(tài)安全的治理。歸根結(jié)底，北極生態(tài)安全治理所面臨的這些爭端都是由于缺乏統(tǒng)一而有效的國際法依據(jù)造成的，由于沒有有力的國際法律依據(jù)，各國紛紛以本國利益為中心，創(chuàng)造各種機會爭奪北極資源，特別是北極海洋資源，嚴重影響北極海洋生態(tài)安全的治理。

(四)北極海洋生態(tài)治理主體地位不平等

由于北極地區(qū)獨特的地理位置以及地緣政治特征，北極海洋生態(tài)安全治理的主體呈現(xiàn)出繁雜混亂的特征。北極海洋生態(tài)安全治理主體地位不平等主要有如下表現(xiàn)：一方面，北極地區(qū)的土著居民因紐特人是最具有話語權(quán)的主體，但是由于這一民族生活方式較為落后，在北極海洋生態(tài)安全治理中幾乎被忽視了其主體地位。[8]由于北極國家距離北極最近，且這些國家對北極的部分海域享有主權(quán)，因此，北極國家是北極海洋生態(tài)安全治理的首要主體；其次是近北極國家，如中國、日本、韓國等，以及簽署了《斯匹茨卑爾根群島條約》的非北極國家，這些國家由于距離北極或者在斯匹茨卑爾根群島有相應(yīng)權(quán)力，可以有較多機會進入北極，參與北極海洋生態(tài)安全治理；最后是地理位置上遠離北極的國家，或者國際組織、社會團體、跨國公司等。由于北極具有“公共性”屬性，所有這些行為體都可以參與北極事務(wù)、對北極海洋生態(tài)安全問題進行治理。但是實際上，許多北極國家依靠自身優(yōu)越的地理位置，大力開發(fā)和開采北極資源，嚴重威脅了北極海洋生態(tài)安全，但是北極國家對北極海洋生態(tài)安全治理的力度卻很微弱。而以中國為代表的非北極國家，進入、開發(fā)和利用北極的機會都特別小，即使進入北極，或者在北極進行科研活動也會被北極國家指控威脅到北極安全，面臨被迫退出北極的威脅。這在一定程度上體現(xiàn)了北極海洋生態(tài)安全治理所存在的問題：北極國家享有絕對的利益，而較少的承擔(dān)海洋生態(tài)安全治理的責(zé)任；而非北極國家卻相反，從北極獲取的利益相對較少卻要承擔(dān)大量的海洋生態(tài)安全治理責(zé)任。這種由治理主體地位不平等導(dǎo)致的利益與責(zé)任失衡嚴重抑制非北極國家參與北極海洋生態(tài)安全治理的積極性，不利于北極海洋生態(tài)安全的治理。

(五)相關(guān)國家的北極海洋生態(tài)安全治理意識淡薄

北極海洋生態(tài)安全治理的意識淡薄主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，相關(guān)國家在北極問題上只注重開發(fā)利用、而忽視治理。北極氣候變暖，海冰融化，北極逐漸成為一個“資源豐富”的地區(qū)，北極資源開發(fā)與新航道的開通將為許多國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益，在此背景下，許多國家競相尋找機會參與北極資源的開發(fā)與利用以及北極科學(xué)考察活動。例如，北極航道開通，雖未達到全年通航，但是較之于以前，通航條件不斷優(yōu)化，航行阻力不斷減小。北極航道的開通給全世界的航運都帶來便利與經(jīng)濟利益，許多國家都在爭取北極航道的資源，特別是北冰洋沿岸的國家，如俄羅斯、加拿大更是在很大程度上控制了北極航道。然而北極航道開通在帶來巨大的經(jīng)濟利益和航行便利的同時，也對北極海洋生態(tài)安全產(chǎn)生了安全威脅。船只的航行會產(chǎn)生一些污染物、特別是油船如果發(fā)生漏油，那么將嚴重破壞北極的海洋生態(tài)安全，然而幾乎很少有國家會關(guān)注航運給北極海洋生態(tài)安全帶來的破壞。

其次，北極海洋生態(tài)安全治理的宣傳力度小。北極作為一個“公共領(lǐng)域”，其治理具有較強的國際性，北極海洋生態(tài)安全治理主體也較多的表現(xiàn)為國家、國際組織、社會團體、跨國企業(yè)等具有獨立性的組織，由于這些國家、國際組織、社團范圍較大，其具有獨立的行動權(quán)，通常不受其他組織的約束與限制，因此要對一個較大的團體進行北極海洋生態(tài)安全治理意識的宣傳就比較難，實際上也很少有專門的組織或部門去對進入北極的國家或團體宣傳北極海洋生態(tài)安全治理意識。此外，世界范圍內(nèi)進行北極海洋生態(tài)安全治理意識的宣傳也需要花費巨大的資金，一般組織難以承擔(dān)如此巨大的開銷，以上這些原因都致使北極海洋生態(tài)安全治理的宣傳受到限制，造成了各個國家整體的北極海洋生態(tài)安全意識淡薄狀態(tài)。

(六)北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作匱乏

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域議題變得越來越重要的今天，北極地區(qū)特別是北極海洋生態(tài)安全的治理行動與效果將直接影響到全人類的生存與發(fā)展，要想在命運共同體的背景下合理治理北極海洋生態(tài)安全問題，就必須從國際角度出發(fā)，加強國家合作，共同應(yīng)對北極海洋生態(tài)安全治理問題。[9]然而，由于各國之間利益沖突、國家間制度、文化、國情不一樣，國際間的合作較難實現(xiàn)。首先，由于各議題之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中管理，使得針對單一議題進行獨立治理的制度設(shè)計妨礙了從整體角度對多種議題的整合性治理，各國對同一議題存在沖突，國際合作較難實現(xiàn)。其次，北極治理的不同主體堅持不同甚至沖突性的北極海洋生態(tài)安全治理規(guī)范。有的認為北極海洋生態(tài)安全問題屬于國家轄區(qū)而奉行國家主權(quán)原則，有的則認為屬于全球公域，而堅持世界共有共享規(guī)范。差異性治理規(guī)范的存在使得各治理主體難以進行有效的國際協(xié)商與合作，導(dǎo)致北極海洋生態(tài)安全治理難以突破這些客觀存在的治理障礙而難以進行國際合作。然而北極海洋生態(tài)安全由于其公共性的特征又必須要求世界各國進行國際合作，共同治理北極海洋生態(tài)安全問題，北極海洋生態(tài)安全治理也是一個全球性議題，需要世界各國的共同參與。因此，總的來說，雖然北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作困難極大，但是國際合作又是不可或缺的，所以應(yīng)該尋求更合理的治理主體安排，使北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作得以實現(xiàn)。

三、完善北極海洋生態(tài)安全治理的對策建議

盡管北極資源開發(fā)與新航道的開通將帶來巨大經(jīng)濟效益，但仍需在確保生態(tài)環(huán)境平衡的前提下進行。北極海洋生態(tài)安全是北極生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)，也是全球生態(tài)安全的前提，完善北極海洋生態(tài)安全治理是適應(yīng)“人類命運共同體”構(gòu)建的步驟，更是人類生存和發(fā)展的未來命運的重要保障。因此，完善北極海洋生態(tài)安全治理意義重大，以下將對如何加強北極海洋生態(tài)安全進行具體說明。

(一)加大科研投入，攻克北極海洋生態(tài)污染治理技術(shù)難題

北極海洋生態(tài)污染治理的技術(shù)難題是影響北極海洋生態(tài)安全治理的一個基礎(chǔ)性、客觀性、長期性的障礙，只有加大科研投入、攻克技術(shù)難題，在治污技術(shù)上取得進展，才能有效治理北極海洋生態(tài)污染，客觀上保障北極海洋生態(tài)的安全。

首先，加大北極海洋生態(tài)污染治理科研項目的資金支持。各主權(quán)國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵國內(nèi)科研工作人員積極參與北極海洋生態(tài)污染治理的研究，對于有能力和科研實力的隊伍，給予高額的科研經(jīng)費以及相應(yīng)的榮譽，吸引其積極投身到北極海洋生態(tài)治理的相關(guān)科研工作；國際組織也可以拿出相應(yīng)的科研經(jīng)費，鼓勵各國參與到北極海洋生態(tài)安全治理可以中去的研究人員。其次，由于人類對北極的認知整體上比較缺乏，單一國家的科研隊伍進行科學(xué)考察進展緩慢，因此可以加強國家間的科研合作?？梢栽O(shè)置一個“科研通道”該通道不受國家限制，以“知識沒有國界”為原則，使每個國家都能夠在最早的時間，了解到北極海洋生態(tài)污染治理的最新研究成果，增強國家之間的科研合作與科研成果共享，避免單一國家封閉科研所發(fā)生的重復(fù)研究問題，推進全球范圍內(nèi)北極海洋生態(tài)污染治理技術(shù)的進步速度。最后，加強北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北極海洋生態(tài)污染治理提供相應(yīng)的平臺，這在一定程度上也為攻克技術(shù)難題提供了條件。

(二)構(gòu)建統(tǒng)一的多邊治理機制

目前，北極海洋生態(tài)安全治理缺乏一種統(tǒng)一的管理機制，治理主體雖然豐富多元但卻混亂無序；治理權(quán)利分散而薄弱；治理的框架不健全，難以對北極海洋生態(tài)安全進行有效治理。北極海洋生態(tài)安全治理缺乏外部指令和強制性，這使其在某種程度上是一種自組織行為。然而，自組織行為的關(guān)鍵靠制度，各行為以相互認可的某種規(guī)則作為行動依據(jù)，從而促使自組織成員各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，自動地形成有序結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的多變治理機制。然而現(xiàn)階段，北極海洋生態(tài)安全治理雖然受到重視，但是由于北極治理整體上還在處于初期階段，治理機制不健全，北極海洋生態(tài)安全治理也不完善。各國或國際組織對北極海洋生態(tài)安全的治理大多依據(jù)一些具有廣泛適用性的國際條約或協(xié)定，甚至一些“軟法”性質(zhì)的國際文件，治理機制較為松散?？梢哉f現(xiàn)有的治理機制是一個不同國際條約、國際文件的松散集合，其各個構(gòu)成要素的內(nèi)容往往涉及某一具體的北極事務(wù)，且各構(gòu)成要素大多相互獨立，互不相關(guān)。這種機制過于分散且混亂，各條約、國際組織間的層次難以劃清，沒有形成統(tǒng)一體系，各國紛紛從自己的立場和利益出發(fā)，隨意使用、解釋甚至創(chuàng)制國際法規(guī)范。此外，國際條約、國際組織之間也常常發(fā)生重疊和沖突，嚴重削弱了適用于北極地區(qū)事務(wù)的國際法機制的權(quán)威，也加大了北極地區(qū)實現(xiàn)國際多邊治理的難度。因此要加強和完善現(xiàn)有國際條約和國際組織所形成的機制，強化各個國際條約和國際組織之間的聯(lián)結(jié)和合作，實現(xiàn)北極地區(qū)事務(wù)的國際治理。

(三)制定和完善北極海洋生態(tài)安全治理的相關(guān)國際性法律規(guī)范

適用北極海洋生態(tài)安全治理的現(xiàn)有國際法律規(guī)范數(shù)量少、且內(nèi)容缺乏專業(yè)性和針對性，因此完善北極海洋生態(tài)安全治理就必須加強相關(guān)的國際法律規(guī)范。具體來說，一方面，要重新制定新的法律規(guī)范。具有重要影響力的國際組織，應(yīng)該督促其立法部門，針對北極海洋生態(tài)安全治理的各項事宜進行立法，為國際活動提供明確的法律依據(jù)，例如聯(lián)合國、國際海事組織、北極理事會等具有重要影響力的國際組織，應(yīng)該合作進行北極方面的綜合立法，或在本組織工作范圍內(nèi)制定相應(yīng)國際規(guī)范，分別規(guī)范北極事務(wù)參與行為體的活動，促進北極海洋生態(tài)安全治理；此外，主權(quán)國家，也可以指定本國的北極法律規(guī)范性文件，或者對北極海洋生態(tài)安全治理進行規(guī)范。另一方面，要修訂和完善現(xiàn)有的國際性法律規(guī)范內(nèi)容。首先，要對現(xiàn)有國際法中不再符合時代要求的，或者已經(jīng)得到解決的問題進行修訂；其次，對于原法中為涉及到的新出現(xiàn)的問題，應(yīng)該增加相關(guān)內(nèi)容，完善現(xiàn)有國際法的內(nèi)容，比如《聯(lián)合國海洋法公約》中，涉及北極權(quán)益爭端、資源分配、航道利用、海洋生態(tài)安全治理的規(guī)定就比較缺乏，因此，該法的制定主體應(yīng)該與時俱進，把相應(yīng)的北極海洋生態(tài)安全治理內(nèi)容加入進去，在原法的基礎(chǔ)上增加有關(guān)的約束。法律規(guī)范是約束行為體活動的最有效方式，也是治理的重要手段，制定和完善相關(guān)的國際性法律規(guī)范，對北極海洋生態(tài)安全治理意義重大。

(四)構(gòu)建平等的多元主體治理體系

目前，北極海洋生態(tài)安全治理主體多表現(xiàn)為主權(quán)國家，治理主體較為單一，且由于北極特殊的地緣政治屬性，參與北極海洋生態(tài)安全治理的各個主權(quán)國家之間存在嚴重的地位不平等。因此構(gòu)建平等的多元主體治理體系應(yīng)該從兩個方面進行。第一，吸引不同的治理主體參與北極海洋生態(tài)安全治理，比如一些國際間政府與非政府組織、跨國公司、社會團體、個人等行為體。不同層次的主體會關(guān)注不同的問題，因此多元主體治理能夠使北極海洋生態(tài)安全治理更加完善，但是多元主體治理能夠?qū)崿F(xiàn)的前提是各層次的治理主體之間不會產(chǎn)生治理混亂，這就要求有系統(tǒng)的法律規(guī)范對這些治理主體進行約束。第二，促進治理主體之間的地位平等。治理主體之間地位不平等會嚴重影響處于弱勢地位的主體發(fā)揮作用，嚴重影響北極海洋生態(tài)安全治理效果。比如，北極國家由于地理位置優(yōu)勢，在北極事務(wù)處理中占據(jù)絕對優(yōu)勢；而非北極國家則處于劣勢地位，這嚴重限制了非北極國家進行海洋生態(tài)安全治理的作用。[10]

(五)加大北極海洋生態(tài)安全治理意識的宣傳力度

大到國際社會、主權(quán)國家，小到國家內(nèi)的社會團體、國家公民，都缺乏對北極海洋生態(tài)安全治理的意識。對某個事務(wù)意識的缺乏會導(dǎo)致個體或群體忽視該事務(wù)的重要性，從而限制了該事務(wù)的發(fā)展，北極海洋生態(tài)安全治理也是如此。增強各主體間的北極海洋生態(tài)安全治理意識，應(yīng)從以下方面著手：第一，國際組織發(fā)揮其跨國性的優(yōu)勢，在國際范圍內(nèi)，宣揚北極海洋生態(tài)安全治理的重要性、必要性和可行性；制造國際性的輿論壓力，向各主權(quán)國家或社會團體施加壓力，促使各行為體重視北極海洋生態(tài)安全治理，并積極采取行動參與北極海洋生態(tài)安全的治理。第二，主權(quán)國家政府的相關(guān)宣傳部門應(yīng)該承擔(dān)向國民普及北極相關(guān)知識的責(zé)任，可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳北極知識，讓國民對北極的氣候變化、自然特征、國際形勢、資源優(yōu)勢等特征有所認識，并在此基礎(chǔ)上對國民的北極海洋生態(tài)安全治理意識進行培育，提升整個國家的北極海洋生態(tài)安全治理意識。第三，增強各國的“人類命運共同體”意識，北極海洋生態(tài)安全的重要性在世界范圍內(nèi)得以提升，就能使各國甚至其國民都深刻認識到，人類只有一個地球，世界各國各個地區(qū)都緊密相連，互相制約與促進，整個世界都處于一個“命運共同體”中。各行為體的命運共同體意識增強在一定程度上能夠促使其保護自身生產(chǎn)和發(fā)展所需的環(huán)境與空間，從而積極參與到北極海洋生態(tài)安全治理實踐中去。各國的北極海洋生態(tài)安全治理意識提高，并積極參與治理實踐，是北極海洋生態(tài)安全治理的重要前提。

(六)加強北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作

北極海洋生態(tài)安全不僅對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與社會活動造成影響，更關(guān)乎世界人民的根本生存利益。北極海洋生態(tài)安全在地球生態(tài)系統(tǒng)之中地位特殊，其安全形勢的變化足以在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣域性的影響，這使得北極海洋生態(tài)安全這一公共品帶有強烈的全球效應(yīng)，而北極環(huán)境公共性與治理資源稀缺性的耦合，則從客觀上強調(diào)了國際合作的必要性，加強北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作必須重新進行制度安排或議程設(shè)置，緩和北極海洋生態(tài)安全治理國際合作的必要性與難實現(xiàn)性。[11]北極海洋生態(tài)安全治理主體應(yīng)該積極探討合作領(lǐng)域，逐步推進北極海洋生態(tài)安全治理的國際合作。首先，北極航道問題受到世界各國的廣泛關(guān)注，因此可以從北極航道治理問題上進行國際合作，各國可以在北極航運方面進行溝通與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)國際合作，解決北極海洋航運治理問題。其次，在北極公海領(lǐng)域，任何國家都能進行科研考察活動，而從科研考察所獲取的利益可以說是隱形的，各國之間對在北極海域進行科研考察活動的爭議不多，因此可以就北極海洋科學(xué)考察方面進行國際合作。最后，北極海洋生態(tài)安全治理需要大量的資金支持，不同國家之間可以進行金融合作，加大治理的財力支持，為背景海洋生態(tài)安全治理提供良好的條件。

結(jié)語

北極海洋生態(tài)安全關(guān)乎北極生態(tài)安全，更關(guān)乎世界和平與發(fā)展。由于人類進入北極的機會越來越多，北極原生海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，北極海洋生態(tài)安全的形勢不容樂觀，因此北極海洋生態(tài)安全治理顯得極為重要。目前，北極海洋生態(tài)安全治理還不成熟，治理的技術(shù)和經(jīng)驗比較欠缺，治理機制不完善，缺乏相關(guān)的規(guī)則制度來引導(dǎo)治理活動，且缺乏良好的國際合作。這就要求加強北極海洋生態(tài)安全治理研究與實踐，豐富治理經(jīng)驗，完善北極治理機制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)多元的北極海洋生態(tài)安全治理機制。加強北極海洋生態(tài)安全治理有利于構(gòu)建關(guān)乎人類未來的“人類命運共同體”，世界各國應(yīng)該加強合作，共同致力于完善北極海洋生態(tài)安全治理的目標(biāo)。