薛冰

摘要：黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了“官不聊生”與“為官不易”的負(fù)面思想，出現(xiàn)了“為官不為”的問題?！盀楣俨粸椤眴栴}在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中漸漸擴(kuò)散，這種危險思想的蔓延將會動搖黨的執(zhí)政根基，危害社會主義偉大事業(yè)，已成為全黨、全社會共同關(guān)注的熱點難點問題，也是擺在各級黨組織面前的一項重大課題。要治理“為官不為”問題，應(yīng)主要從以下幾個方面著手：用先進(jìn)的政黨精神重塑和武裝中國共產(chǎn)黨，保持黨的先進(jìn)性；從“自上而下”“自下而上”“由外而內(nèi)”“眼睛向內(nèi)”四個向度重構(gòu)動力機(jī)制；著力加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：為官不為；懶政；執(zhí)行力

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2017）05-0025-07

習(xí)近平曾在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。“為官不為”者拿著公家的俸祿，花著納稅人的血汗錢，卻不為民辦實事——工作上得過且過的心態(tài)嚴(yán)重，事業(yè)上更是不思進(jìn)取，缺乏為官者最基本的責(zé)任心和使命感[1]?！盀楣俨粸椤眲荼貢兄氯罕姷牟粷M、不信和不服，使干群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，最終損害黨和政府的公信力。因此，對那些“為官不為”者，要下猛藥、出重拳，以嚴(yán)的紀(jì)律懲治“為官不為”，以嚴(yán)的制度破除“為官不為”，要形成科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，形成“庸者下、平者讓、能者上”的選人用人導(dǎo)向，讓那些敷衍了事、得過且過、無所作為的干部混不下去，讓不干事者讓位置、讓想干事者有舞臺，讓黨員干部思想上始終繃緊“為官有為”的一根弦，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識，自覺保持干事創(chuàng)業(yè)的激情。

一、當(dāng)前時期“為官不為”的突出表現(xiàn)

黨員干部在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，是最起碼的從政準(zhǔn)則和政治品格。毛澤東作為新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，就對黨內(nèi)“為官不為”精神懈怠現(xiàn)象有著清醒的認(rèn)識。從西柏坡進(jìn)京后不久，他就提出因為革命即將取得勝利，黨內(nèi)有可能產(chǎn)生居功自傲情緒，從而停滯不前、不思進(jìn)取，甚至腐化墮落、貪圖享受，就有可能被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所擊垮。我們不難看出，毛澤東所強(qiáng)調(diào)的“為官不為”問題的表現(xiàn)形式主要是驕傲自滿情緒，以及在資產(chǎn)階級思想腐蝕下的變質(zhì)問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢與新中國成立初期相比大相徑庭，“為官不為”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式也有很大不同。

（一）精神懈怠，不想作為

在從嚴(yán)治黨新形勢下，有些干部覺得要求嚴(yán)了、責(zé)任大了、束縛多了，時常抱怨工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，導(dǎo)致工作中萌生“守攤子”和“混日子”的想法，工作熱情降低，進(jìn)取意識弱化。一是喪失動力而不為。有些干部自認(rèn)為工作和任職時間長，感覺升遷無望，認(rèn)為付出多、資格老，也該享享清福了，不想再干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取。二是缺乏責(zé)任意識而不為。有些干部工作不是出于公心而是看重私利。特別是有的干部隨著“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺，雖然禮不收了、飯不吃了，但是該干的工作也不干了，該擔(dān)的責(zé)任也不擔(dān)了，彼此推諉、相互扯皮，有好處就爭、有責(zé)任就躲，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。三是缺乏進(jìn)取精神而不為。有的干部在思想認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為干多干少一個樣，干得越多往往出錯越多，導(dǎo)致缺乏進(jìn)取心和上進(jìn)心，這種思想具有蔓延性和傳染性，嚴(yán)重影響周圍干部的事業(yè)心和責(zé)任感，負(fù)面作用非常大。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)，不愿作為

一些干部在工作中挑三揀四，對于簡單的、責(zé)任小的和容易出成績的工作就愿意承擔(dān)、主動承攬，而面對難辦的、責(zé)任大的和費力不討好的工作就畏縮在后、計較得失。還有一些干部在工作上浮于表面，不愿深入鉆研，特別是在發(fā)現(xiàn)工作難于深入開展或者遭遇阻力時往往知難而退、逃避責(zé)任，熱衷于擔(dān)任“二傳手”，對于群眾提出的困難和問題“打太極”“踢皮球”，將本該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作推給上級或者其他部門，不敢直面矛盾和困難，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

（三）明哲保身，不敢作為

自從中央深入開展反腐工作以來，有的干部懼怕承擔(dān)責(zé)任，該決定的不敢決定，該拍板的不敢拍板，明哲保身、不敢作為。一怕工作失誤擔(dān)責(zé)任。擔(dān)心觸及紅線、違反規(guī)定，把別出事作為指引工作的前提，工作中畏首畏尾、縮手縮腳。二怕得罪別人被埋怨。工作中謹(jǐn)小慎微，既怕得罪上級影響自己的前途，又怕得罪同事陷于孤立局面，造成工作中瞻前顧后、猶豫不決，遠(yuǎn)離矛盾和沖突，“好人主義”大有市場。三怕輿論曝光成為焦點。在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)和新興媒體的監(jiān)督無處不在，有的干部害怕工作中出問題被曝光而影響自己的前程，缺乏應(yīng)對媒體監(jiān)督的能力，不敢在輿論監(jiān)督下開展工作，嚴(yán)重影響了工作的積極性和主動性。

（四）大局意識不強(qiáng)，不會作為

一些干部不能妥善理解“缺位”和“補位”的關(guān)系，缺乏大局意識和全局觀念，往往奉行部門利益至上，對待工作采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，習(xí)慣按照“各家自掃門前雪”的方式開展工作，缺乏分工協(xié)作。還有一些干部忙于個人鉆營和進(jìn)步，對待責(zé)任范圍內(nèi)的工作能躲就躲、能拖就拖，缺乏溝通協(xié)調(diào)和相互合作，不敢面對和正視工作中存在的困難與問題，思想狹隘、目光短淺，只考慮個人利益得失或者責(zé)任大小，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。與此同時，工作中缺乏規(guī)劃和引領(lǐng)，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，難以取得工作實效。

（五）花拳繡腿，不真作為

一些黨員干部存在表面看似忙碌實則華而不實的假象。一是光說不干。一些干部對待上級表態(tài)積極、大喊大號，對待下級紙上談兵、夸夸其談，實則陽奉陰違、缺乏實干。二是善做表面文章。在領(lǐng)導(dǎo)面前拍胸脯、表決心甚至立下軍令狀，但是背地里并不真抓實干，工作浮于表面而不深入調(diào)查研究，表里不一、做兩面人。三是弄虛作假、敷衍塞責(zé)。面對上級指示和工作要求消極應(yīng)對，向上級匯報時只報喜不報憂，往往過分夸大成績而掩蓋錯誤和問題，實際情況往往經(jīng)不起歷史的推敲。對待上級提出的整改要求往往敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付，不求過硬、只求過關(guān)。endprint

二、“為官不為”問題的深層根源

（一）當(dāng)前部分黨員干部對馬克思主義信仰的缺失

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位以及革命時期的慣性，使得中國社會信仰層面呈現(xiàn)“一元化”的特點，加上毛澤東等第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體特別注重黨員干部的思想政治教育，黨內(nèi)外對馬克思主義高度認(rèn)同，馬克思主義信仰十分堅定。當(dāng)前中國社會正處于改革轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)重新分化，利益格局重新整合，這造成信仰層面紛繁復(fù)雜，不再具有單一性而是具有“多元化”的特點，信仰層面出現(xiàn)混亂局面，出現(xiàn)不信甚至排斥馬克思主義信仰的現(xiàn)象。正是由于馬克思主義信仰的缺失，共產(chǎn)主義理想、社會主義信念便不再堅定，自然滋生“為官不為”現(xiàn)象。

（二）長期執(zhí)政形成的政治惰性和對現(xiàn)存秩序的路徑依賴，使黨自身改革的內(nèi)部動力遞減

黨經(jīng)歷長期執(zhí)政后，由原來舊秩序的破壞者變成新秩序的建設(shè)者，進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)有秩序的維護(hù)者。破壞者與建設(shè)者以及維護(hù)者相比，其革命內(nèi)涵大相徑庭，革命色彩截然不同。政治學(xué)上所謂的“執(zhí)政陷阱”，是指一個政黨長期執(zhí)政容易使原有的革命形象、革命立場和革命堅定性變得模糊，精神漸漸放下了，惰性漸漸發(fā)作了，改革動力弱化了，不再像在野黨那樣敢于直面現(xiàn)實、揭露矛盾，而是有意無意地美化現(xiàn)實、回避矛盾，維護(hù)已經(jīng)習(xí)以為常的秩序。大量事實證明，長期執(zhí)政的環(huán)境，容易使一些黨員干部喪失憂患意識和進(jìn)取精神，產(chǎn)生驕傲自滿情緒和官僚主義習(xí)氣；容易在黨內(nèi)形成不思改革、墨守成規(guī)的惰性，貽誤改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期；容易使黨變成自我封閉的系統(tǒng)，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系；容易在黨內(nèi)產(chǎn)生既得利益者，抵消改革的推動力量。

（三）現(xiàn)實高壓態(tài)勢刺激下的非正常心態(tài)

當(dāng)前黨員干部面對的工作環(huán)境與建國初期大為不同，其面臨的壓力也非新中國成立初期可比。特別是黨的十八大以來，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等措施與規(guī)定相繼出臺，對干部內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，黨員干部一些舊的工作方式和生活模式被打破。有的干部發(fā)出了“為官不易”“官不聊生”的感嘆。在壓力束縛之下，黨員干部同樣會失去積極向上的動力。因為壓力大，干成事的難度就會越來越大，人的心理就會產(chǎn)生趨利避害的想法，即使不成事也不能出事，因為逃避矛盾與困難遠(yuǎn)比破解矛盾承擔(dān)的風(fēng)險要小得多，這樣一來“為官不為”也就成為非常自然的選擇。這就是安于現(xiàn)狀、趨利避害的心理因素，這種心理表現(xiàn)在工作中就變成了一種非正常的心態(tài)，這種心態(tài)恰恰促使了“為官不為”現(xiàn)象的滋生。

（四）干部考核體制機(jī)制不合理

眾所周知，體制機(jī)制是工作順利高效完成的保障，合理的體制機(jī)制會激發(fā)人的主觀能動性，促進(jìn)人積極向上；而不科學(xué)、不公正和不合理的體制機(jī)制會使人悲觀失望，打擊人的積極性。當(dāng)前在干部績效考核機(jī)制、選人用人機(jī)制和收入分配機(jī)制等方面仍然存在諸多問題，打擊了部分黨員干部的積極性和進(jìn)取心，客觀上也導(dǎo)致了整個黨組織動力不足甚至喪失活力。特別是在激勵方面還存在著平均主義現(xiàn)象，做與不做沒有區(qū)別，做多做少也一樣，甚至做不如不做、做得多不如做得少等不正常、不符合常理的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部也沒有更好的平臺和機(jī)會發(fā)揮其能力與才華，致使一些黨員干部失去信心、滋生惰性。此外，追責(zé)機(jī)制尚不健全完善，既沒動力也沒壓力，產(chǎn)生“為官不為”現(xiàn)象也實屬自然。

三、“為官不為”問題的現(xiàn)實危害

“為官不為”對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說是動搖執(zhí)政根基的致命毒瘤，如不及時和徹底地根治，將彌漫和擴(kuò)散于全黨，嚴(yán)重阻礙社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（一）“為官不為”會動搖黨的理想信念，降低黨的先進(jìn)性和純潔性

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下，無論是國際還是國內(nèi)，無論是黨的自身建設(shè)還是深化改革加快發(fā)展，都面臨著一些從未遇到過的新情況與新問題。國際上，當(dāng)今世界形勢紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運行方式、社會組織形式以及社會生活方式都發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，帶來人們思想觀念、價值取向和思維方式上的多樣化，人們的思想和行為產(chǎn)生諸多的不適應(yīng)、無所適從和力量上的分散。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和內(nèi)外形勢的復(fù)雜多變，一些黨員干部被社會不良風(fēng)氣所感染，加之當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛影響，尤其是西方國家借助信息網(wǎng)絡(luò)傳播和灌輸享樂主義和功利思想，導(dǎo)致一些黨員干部“為官不為”懶政問題日益加劇，不思進(jìn)取、貪圖享樂，這不僅會嚴(yán)重影響黨的干部隊伍建設(shè)和侵蝕黨員干部的理想信念，而且會阻礙社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)，還會動搖黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，執(zhí)政黨特別是我們的黨員干部“為官不為”，就不能發(fā)揮先鋒模范作用，造成理想信念缺失、事業(yè)心和責(zé)任感逐漸降低、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實，脫離了與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，將清正廉潔和黨紀(jì)國法拋到腦后，滋生以權(quán)謀私和貪污腐敗行為，影響了黨在人民群眾中的形象和地位，玷污了黨員干部隊伍的純潔性，弱化了黨的先進(jìn)性。

（二）“為官不為”易于導(dǎo)致視野狹隘和故步自封

朝氣蓬勃、銳意進(jìn)取以及浩然前行，是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的精神支柱，是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的思想保證。“為官不為”容易導(dǎo)致我們黨故步自封、視野狹窄，開展工作按部就班、一成不變，熱衷和滿足于上傳下達(dá)，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，逐漸喪失緊迫感和危機(jī)感，而且黨員干部也逐漸養(yǎng)成既不學(xué)習(xí)理論也不查擺自身問題，不求有功但求無過地平平淡淡混日子的毛病。習(xí)慣于因循守舊、墨守成規(guī)，沉迷于舊思想、老觀念和笨辦法，安于現(xiàn)狀、抱殘守缺，疏于對改革開放以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，將新思想和新觀念拒之門外，從而導(dǎo)致思想僵化、停滯不前，對新情況、新問題缺乏應(yīng)對和處置能力，導(dǎo)致決策脫離實際，將執(zhí)政能力固定在以往較低水平，嚴(yán)重阻礙了黨的執(zhí)政能力的提高，助長歪風(fēng)邪氣在黨內(nèi)彌漫和擴(kuò)散。與此同時，“為官不為”不僅會導(dǎo)致黨組織的平庸和責(zé)任意識不強(qiáng)，而且會導(dǎo)致黨組織缺乏應(yīng)有的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被明顯削弱，自身指揮能力顯著下降，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用也難免喪失殆盡。endprint

（三）“為官不為”會破壞黨與人民群眾始終保持的血肉聯(lián)系，腐蝕黨的執(zhí)政根基

中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，是中國最廣大人民群眾根本利益的堅定維護(hù)者。不論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新時期，黨所取得的任何勝利和成就都離不開廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。人民群眾是黨的執(zhí)政根基和力量源泉，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的堅實基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實社會中，如果放任“為官不為”現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延開來，會使得一些黨員干部喪失進(jìn)取之心和前進(jìn)動力，降低自身的責(zé)任感和使命感，不能深入到廣大人民群眾中去，對人民群眾的反映和訴求漠不關(guān)心，不能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，甚至把黨和人民賦予的權(quán)力變成為自己和親屬謀取私利的工具，會嚴(yán)重破壞黨與人民群眾始終保持的血肉聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，失去了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，將嚴(yán)重動搖和侵蝕我們黨的執(zhí)政地位，腐蝕黨的執(zhí)政根基，會影響中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）“為官不為”易于造成目光短淺、急功近利，缺乏憂患意識和實干精神

改革開放三十多年以來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)都取得了巨大成就，但還存在諸多問題和不足。個別黨員干部往往只顧經(jīng)濟(jì)增速和財政收入，熱衷于面子工程和為官政績，沒有針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，目光往往只聚焦在能夠快速地產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，而對一些回報周期長、效益產(chǎn)生慢的領(lǐng)域關(guān)注不高、熱情不足，特別是對黨的建設(shè)和群眾工作這樣不易產(chǎn)生成績實則非常重要的方面往往用一種主義反對另一種主義，文風(fēng)、會風(fēng)以及形式主義較為濃重，缺乏實干精神。與此同時，對于經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展和社會管理可能出現(xiàn)或者潛在的隱患和風(fēng)險缺乏深刻的認(rèn)識與充分的了解，抑或疏于查找、漠不關(guān)心。憂患意識的缺失、只重表面的目光以及急于求成的功利心態(tài)必然會造成對未來發(fā)展方向和可能遇到的問題把握不牢、預(yù)見不足和準(zhǔn)備不夠，會降低抵御風(fēng)險和化解矛盾的能力與水平。

四、精神重塑、機(jī)制重構(gòu)與執(zhí)行力再造：

治理“為官不為”懶政怠政的現(xiàn)實路徑（一）用先進(jìn)的政黨精神重塑和武裝中國共產(chǎn)黨，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性

中國共產(chǎn)黨的政黨精神是在長期革命、建設(shè)和改革的實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，是黨的性質(zhì)與宗旨的最本質(zhì)與最深刻的體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人集體和個體在心理特征、思想情感、精神境界、信仰追求、意志品格和先進(jìn)行為等方面的綜合反映，具有整合組織、凝聚人心、鼓舞斗志、動員群眾、堅定信念、戰(zhàn)勝困難和保持黨的先進(jìn)性的重要功能[2]。

1.融入民族精神，推動和保持黨的先進(jìn)性。堅持繼承和發(fā)揮中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨政黨精神的根基。每個民族都有著自己獨特的發(fā)展歷史，形成了不同風(fēng)格的民族精神文化。只有以各自的民族精神文化作為紐帶，每個民族才能具有生命力和凝聚力。中華民族在歷史的長河中形成了以愛國主義為核心的勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平與自強(qiáng)不息的民族精神。這種民族精神不論過去還是今后都將是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的精神支撐。我們要將這樣充滿民族認(rèn)同感的民族精神與政黨精神相結(jié)合，不斷豐富政黨精神，使其更加具有人民群眾認(rèn)同感，從而保證一個政黨的先進(jìn)性。

2.加強(qiáng)黨員干部精神教育，夯實黨的先進(jìn)性根基。我們黨奉行的人民利益至上的政黨精神就是要求每一個黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民。以先進(jìn)的政黨精神鼓舞人、塑造人，徹底轉(zhuǎn)變黨員干部的思想觀念、工作風(fēng)貌和形象作風(fēng)，以飽滿的熱情、誠懇的態(tài)度和正派的修養(yǎng)把人民群眾緊緊凝聚到一起，讓改革發(fā)展的成果和紅利惠及廣大人民群眾[3]。完善黨內(nèi)制度建設(shè)，大力完善反腐倡廉建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓黨員干部不敢腐、不愿腐、不能腐。在新時期，應(yīng)當(dāng)大力宣揚楊善洲、郭明義等先進(jìn)人物事跡，在全社會范圍內(nèi)弘揚和踐行社會主義核心價值觀，讓每一名黨員干部從自身做起樹立良好精神風(fēng)貌，從而在全黨范圍內(nèi)形成更加良好的政黨精神。

（二）重構(gòu)動力機(jī)制：治理“為官不為”的關(guān)鍵要素

構(gòu)建治理“為官不為”的動力機(jī)制應(yīng)當(dāng)從“自上而下”“自下而上”“由外而內(nèi)”和“眼睛向內(nèi)”四個向度展開和推進(jìn)。

1.自上而下向度：建立權(quán)威推進(jìn)機(jī)制。中國的改革是自上而下、有組織有步驟推進(jìn)的，政治權(quán)威支持力量不足、地方執(zhí)政不力往往是改革難以推行、陷入怪圈的一大原因。因此，在正確處理中央與地方關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須建立強(qiáng)有力的權(quán)威推動機(jī)制。要堅決維護(hù)中央的權(quán)威，制定具有權(quán)威性和約束力的、能夠統(tǒng)籌各方的改革思路和規(guī)劃目標(biāo)，明確各級黨組織和各部門在改革中的責(zé)任，著力加強(qiáng)地方黨組織執(zhí)行力建設(shè)，確保將中央的改革意圖貫徹到底，嚴(yán)格防止有令不行、有禁不止。

2.自下而上向度：構(gòu)建社會動力轉(zhuǎn)化機(jī)制。人民群眾是社會改革的推動力量，同時黨自身改革的終極目標(biāo)也是為了更好地代表人民群眾的根本利益。因此，必須建立社會動力轉(zhuǎn)化機(jī)制，使來自民眾的改革需求、改革智慧轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)改革的強(qiáng)大推動力量。一方面要扎實有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主，健全充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制；另一方面加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，建立對人民群眾改革需求的回應(yīng)機(jī)制。同時，更為迫切的是建立黨內(nèi)民主與人民民主的互動共進(jìn)機(jī)制，切實解決黨與人民群眾、黨與群眾團(tuán)體、黨與經(jīng)濟(jì)組織、黨與社會組織以及黨與基層自治組織五個方面的關(guān)系，從制度、體制和機(jī)制上解決這些關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

3.由外而內(nèi)向度：建立政治組織間的異體驅(qū)動機(jī)制。作為國家政治體制內(nèi)部各子系統(tǒng)的政治派別、政治組織，既是政治系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，又是政治系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的動因。一方面，中國各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，體制內(nèi)的這些政治組織對于執(zhí)政黨自身改革的推動、支持和監(jiān)督，也構(gòu)成黨內(nèi)改革的重要推動力量。因此，必須建立體制內(nèi)部各政治主體間的異體驅(qū)動機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)政黨同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，虛心接受民主黨派對執(zhí)政黨改革提出的批評和建議。強(qiáng)化人大對黨的執(zhí)政行為的合憲性審查。正確處理黨與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)的同時，強(qiáng)化責(zé)任政黨機(jī)制建設(shè)。改革黨組制度，既要加強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，同時也要加強(qiáng)借助外力推進(jìn)自身改革的能力。endprint

4.眼睛向內(nèi)向度：建立黨內(nèi)價值驅(qū)動、利益驅(qū)動和激勵約束機(jī)制。眼睛向內(nèi)，就是要充分挖掘黨內(nèi)的制度性和非制度性因素的潛力，形成改革的合力。一是建立政黨文化推進(jìn)機(jī)制。我國傳統(tǒng)政治體制下形成和積淀下來的政黨文化中的一些缺陷，如官本位、集權(quán)主義、特權(quán)思想、教條主義、等級文化、論資排輩、不計執(zhí)政成本和效率、關(guān)系網(wǎng)等，猶如一種無形的強(qiáng)力粘附劑，從文化心理上制約著黨員干部的改革認(rèn)知、參與動機(jī)、改革態(tài)度和行為選擇。因此，必須大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，著力推進(jìn)創(chuàng)新型政黨和學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，為改革提供強(qiáng)大的精神動力、目標(biāo)導(dǎo)向、理論和智力支持。二是建立利益驅(qū)動機(jī)制。政黨作為政治組織，與經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部利益驅(qū)動有著很大區(qū)別，因為政黨不僅要追求執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)績效，還要追求社會公正，不但有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，還有政黨自身發(fā)展目標(biāo)。因此，執(zhí)政黨內(nèi)部的利益驅(qū)動機(jī)制建設(shè)不能簡單地套用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，而應(yīng)當(dāng)把物質(zhì)利益與政治利益、價值實現(xiàn)等結(jié)合起來。三是建立以改革為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。著力推進(jìn)干部政績考核、評價和獎懲等制度改革，支持干部大膽實驗、大膽探索、大膽突破，形成鼓勵改革、褒獎創(chuàng)新、能上能下的用人導(dǎo)向[4]。

（三）治理“為官不為”應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)

防范和治理“為官不為”問題，從根本上來說應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)。黨的執(zhí)行力也就是黨的路線、方針、政策和決策的貫徹落實能力。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，執(zhí)政體制決定了其貫徹落實能力的高效性。從理論上講，這也是同三權(quán)分立的本質(zhì)區(qū)別和最大優(yōu)勢。對于這一點，新中國成立初期和當(dāng)前時期的歷史事實在實踐上也給予了充分的證明。但是任何事物都是辯證統(tǒng)一的，隨著形勢條件的發(fā)展變化，其局限的一面也會顯露出來，特別是近些年來執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象存在于各項工作之中。例如，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的善做表面文章的草率應(yīng)付現(xiàn)象，迫于各種壓力而不得不做的被動落實現(xiàn)象，只顧自己不顧別人的利己選擇現(xiàn)象以及教條執(zhí)行、歪曲執(zhí)行甚至不去執(zhí)行等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了黨的執(zhí)行力，使本應(yīng)高效運行的執(zhí)政體制打了折扣。從實質(zhì)上講，這些現(xiàn)象既是“為官不為”的內(nèi)在表現(xiàn)更是導(dǎo)致“為官不為”產(chǎn)生的主要原因。因此，要有效防范和治理“為官不為”，治懶、治庸和治散的關(guān)鍵在于提高黨的執(zhí)行力。只有真正有效地提高黨的執(zhí)行力，才能切實解決不作為、遲作為、亂作為以及假作為的問題。

就執(zhí)行客體而言，決策必須可行而且便于操作。決策作為執(zhí)行的客體內(nèi)容，是執(zhí)行的前提條件，其正確與否、可行性如何直接影響到貫徹落實的力度。因此，決策制定過程應(yīng)該實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，也就是決策制定要真正地堅持和完善民主集中制。同時，決策內(nèi)容既要考慮全局又要照顧局部，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來。否則，忽視局部也會影響到執(zhí)行層面，如果處理不夠及時，一旦發(fā)生連鎖反應(yīng)引發(fā)大范圍模仿效應(yīng)就會傷及全局。

就執(zhí)行主體而言，應(yīng)當(dāng)提高其認(rèn)識和修養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)行意識。黨員干部作為執(zhí)行主體，其內(nèi)在素質(zhì)的提升是治理“為官不為”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為黨員干部的精神追求，成為黨員干部的內(nèi)在品質(zhì)。在具體實踐中，可以通過開展各式各樣的教育活動，把黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政要求和執(zhí)政形勢深深印刻在黨員干部頭腦之中，使其內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)黨的方針政策的認(rèn)同感，提高貫徹落實的自覺性。二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)信仰教育、理想教育、道德教育、心理教育和法治觀念教育。三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識，特別是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，保證政令暢通。

就執(zhí)行過程而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的整體合力。加強(qiáng)各種機(jī)制體制的配合作用。一是建立競爭淘汰機(jī)制。“為官不為”問題固然與個人素質(zhì)聯(lián)系緊密，但壓力不夠甚至沒有壓力也容易形成“為官不為”現(xiàn)象，而競爭與鞭策是增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行力的有效途徑。建立競爭淘汰機(jī)制，完善黨員干部退出途徑，及時清理黨員干部隊伍中的墮落分子以形成“鯰魚效應(yīng)”，提高黨員干部的進(jìn)取心。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約是個系統(tǒng)工程，要發(fā)揮多方面的協(xié)調(diào)配合作用。除進(jìn)一步加強(qiáng)和完善已有的各項監(jiān)督制度外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度，并把監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓展，使各個層級的黨員干部均有壓力感和緊迫感。同時，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，注重發(fā)揮黨內(nèi)黨外雙向監(jiān)督，并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息渠道的特殊作用。三是擴(kuò)大激勵機(jī)制的作用和影響。競爭淘汰機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制是制造壓力，激勵機(jī)制則是提供動力，動力不足也往往會出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象。因此，增強(qiáng)動力同樣需要激勵，這種激勵可以是物質(zhì)激勵，也可以是精神激勵；可以是正面激勵，也可以是從側(cè)面變相激勵；可以是直接關(guān)系到黨員干部個人的內(nèi)在激勵，也可以是與黨員干部相關(guān)的外在激勵。四是配以科學(xué)合理的評價考核機(jī)制。對于落實好的通過激勵機(jī)制加以鼓勵，對于落實不到位的情況施以問責(zé)機(jī)制進(jìn)行懲罰，特別是推進(jìn)“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”“法治問責(zé)”轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化黨的執(zhí)行力，從而達(dá)到有效防范和治理“為官不為”的效果。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)高度重視“為官不為”對于執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、意志力、生機(jī)活力以及執(zhí)行力產(chǎn)生的破壞和腐蝕，而且這種“為官不為”現(xiàn)象具有傳染性和蔓延性，將嚴(yán)重動搖我們的執(zhí)政根基和領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，面對紛繁復(fù)雜和發(fā)展嬗變的國內(nèi)外形勢和執(zhí)政環(huán)境，我們黨應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憂患意識，抓住機(jī)遇而不能喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不能因循守舊，奮勇爭先而不能無所作為。只有堅決有效防范“為官不為”的危險，才能有效防范能力不足的危險、脫離群眾的危險以及消極腐敗的危險，才能經(jīng)受住牢固執(zhí)政、改革開放、反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及外部環(huán)境的考驗，才能堅定理想信念，始終牢記全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨，從而使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，牢固樹立長期執(zhí)政地位，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國之夢的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]農(nóng)生文.促進(jìn)政府績效管理與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核有機(jī)融合[J].中國黨政干部論壇，2014，（6）.[責(zé)任編輯：張英秀]第19卷第5期天津行政學(xué)院學(xué)報V0I.19，N0.52017年9月JOURNAL OF TIANJIN ADMINISTRATION INSTITUTESep. 2017DOI：10.16326/j.cnki.10087168.2017.05.005endprint