李步林，張 軍

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引 言

新媒體全面、交互、多元、創(chuàng)新的特征使得傳統(tǒng)媒體時(shí)代被動(dòng)的民意表達(dá)獲得了極大限度的自由，公眾擁有了直接參與公共事件對(duì)話的權(quán)利，同時(shí)，也帶來(lái)了傳統(tǒng)政府信息權(quán)利一定程度的削減。 政府作為人民利益的捍衛(wèi)者，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、渡過改革期的重任。 但當(dāng)前中國(guó)的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，普遍存在著一種“無(wú)限責(zé)任政府”的現(xiàn)象[1]，集中表現(xiàn)在民眾認(rèn)為“政府應(yīng)該包辦一切”，在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列體現(xiàn)其他社會(huì)矛盾的事件，易被認(rèn)定為政府之責(zé)； 中國(guó)地方政府在處理一系列事件中的不力也拉低了地方政府的公信力。[2]而對(duì)一些群體性事件的處理不當(dāng)造成政府公信力下降的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，部分地方政府在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)依然采取傳統(tǒng)思維試圖嚴(yán)控輿論，而忽視了新媒體時(shí)代的新情況。 在T中學(xué)事件中，地方政府的各種控制失當(dāng)使得一起簡(jiǎn)單的自殺事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，造成了現(xiàn)實(shí)中的群眾聚集、警民對(duì)峙、謠言紛起、輿情難控，這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸帕υ斐闪藧毫佑绊?，?duì)日后公信力的重塑也設(shè)置了較大的阻礙。 筆者將以T中學(xué)事件為例，剖析目前地方政府公信力缺失的現(xiàn)象與影響因素，結(jié)合該事件暴露出來(lái)的問題，探索中國(guó)地方政府在新媒體時(shí)代公信力缺失的原因，為重塑地方政府公信力建言獻(xiàn)策。

1 新媒體推送下的“T中學(xué)事件”演化歷程

1.1 地方政府應(yīng)對(duì)策略的演變

事件伊始，為阻止謠言傳播，瀘縣政府采取封鎖消息、刪帖屏蔽等傳統(tǒng)治理手段應(yīng)對(duì)之。 新華網(wǎng)的報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)卣畬?duì)聚集的人群采用防暴警察隔離，對(duì)交通進(jìn)行了封鎖。[3]與此同時(shí)，借鑒新媒體渠道，采用自媒體公眾號(hào)發(fā)布通告以及新聞發(fā)布會(huì)的形式應(yīng)對(duì)事件。 4月2日，瀘縣宣傳部認(rèn)證的微信公眾號(hào)“瀘縣發(fā)布”發(fā)布事件的“真相”，并在官方微博上使用“平安瀘縣”與“平安瀘州”進(jìn)行轉(zhuǎn)載。 4月3日，瀘縣公安局發(fā)布了關(guān)于事件謠言造謠者被抓捕并懲罰的消息，勸告公眾勿信謠勿傳謠，但此舉并未有效遏制謠言傳播。 隨后，“瀘縣發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布“學(xué)生死亡事件的續(xù)報(bào)”稱，無(wú)證據(jù)證明死者系他殺，其損傷符合高空墜傷特征。 但此次報(bào)道與4月2日通報(bào)內(nèi)容基本雷同，且出現(xiàn)上下文不一致的情況，招致了更大的置疑之聲。 面對(duì)媒體采訪，一些官員采取了不回應(yīng)措施，回應(yīng)者言論出現(xiàn)了前后矛盾甚至憑主觀猜測(cè)回應(yīng)等現(xiàn)象。[3]面對(duì)公眾的質(zhì)疑，4月6日，瀘州市舉辦正式的新聞發(fā)布會(huì)，向公眾披露了各類事件中的細(xì)節(jié)與采取的措施目的等，制止了諸多謠言，回應(yīng)了各類置疑。

1.2 事件傳播中的新媒體助力

據(jù)中正輿情中心博客提供的數(shù)據(jù)顯示，該事件輿論發(fā)酵的路徑經(jīng)歷了從自媒體介質(zhì)到傳統(tǒng)媒體平臺(tái)的過程。 事件起始，微信平臺(tái)開始流傳事件消息，內(nèi)容為死者母親見到尸體哭泣、當(dāng)日下午拍攝的訴說(shuō)“孩子在學(xué)校沒有人身安全”的視頻片段與截圖、T中學(xué)群眾聚集的照片等。 這些內(nèi)容隨后迅速擴(kuò)散到網(wǎng)絡(luò)空間，傳播內(nèi)容以趙某“被校霸打死的‘內(nèi)幕’”為主，甚至出現(xiàn)了多種針對(duì)政府部門包庇兇手的流言。 自媒體的極速傳播迅速帶動(dòng)了傳統(tǒng)平面媒體的介入，包括人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)青年網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)、澎湃新聞、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、新浪等眾多新聞網(wǎng)站都對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道。[4]

從事件傳播過程來(lái)看，自媒體在事件發(fā)酵以及謠言傳播中扮演了至關(guān)重要的角色。 有別于傳統(tǒng)媒介，自媒體中的信息權(quán)呈現(xiàn)出泛化、流動(dòng)化與扁平化特征，信息傳播者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，由特定群體和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向每個(gè)個(gè)人，個(gè)人失去了傳媒組織的約束而擁有極高的自主性，加上自媒體的相對(duì)匿名性，使得自媒體傳播者數(shù)量增加，組成更加復(fù)雜，傳播內(nèi)容更加多元化。[5]自媒體自身特點(diǎn)賦予了信息傳播極大的時(shí)效性，從而搶占了傳統(tǒng)媒體的場(chǎng)域，使得傳統(tǒng)媒體陷入事件發(fā)生前期的失語(yǔ)狀態(tài)。[6]新媒體中人人為信息源，人人為傳播者，無(wú)需過多驗(yàn)證和審核的特點(diǎn)同時(shí)也為謠言產(chǎn)生埋伏了巨大的隱患。[7]地方個(gè)體性事件會(huì)迅速被大量人群知曉并轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，成為目前公共事件傳播與跟蹤最快捷方便的渠道。 T中學(xué)事件的謠言傳播速度之快與當(dāng)?shù)卣扇〉膽?yīng)對(duì)措施緩慢形成了鮮明的對(duì)比，充分說(shuō)明，在自媒體時(shí)代對(duì)新聞事件應(yīng)對(duì)思維與方式已不同于傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的方式。

2 新媒體時(shí)代地方政府公信力的影響因素

關(guān)于政府公信力的界定，朱光磊、周望將其定義為“政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)而取得公眾信任的能力”，認(rèn)為政府公信力是執(zhí)政能力的重要組成要素, 長(zhǎng)期積累下來(lái)又發(fā)展成為政府的一種執(zhí)政資源，一種軟實(shí)力和巧實(shí)力，其主要來(lái)源為政府的主動(dòng)作為。[8]此次自媒體平臺(tái)中有關(guān)瀘縣T中學(xué)事件的網(wǎng)友留言一定程度上彰顯了網(wǎng)民對(duì)于政府部門的不信任態(tài)度。 同時(shí)，T中學(xué)事件中出現(xiàn)的各種謠言，以及地方政府起始的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)策略，一定程度上削弱了政府公信力。

2.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)失范現(xiàn)象

法國(guó)學(xué)者涂爾干在其著作《社會(huì)分工論》中引入失范(anomie)的概念。 在該書中，涂爾干認(rèn)為社會(huì)分工的發(fā)展也可能導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)入失范狀態(tài)，社會(huì)分工的增長(zhǎng)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的改組，從而使得原先各種調(diào)節(jié)秩序的法規(guī)無(wú)法適用，導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)入失范狀態(tài)。[9]中國(guó)學(xué)者也對(duì)社會(huì)失范概念進(jìn)行了關(guān)注，比如閻志剛認(rèn)為，“失范”的含義是指社會(huì)處于急劇變化時(shí)期，社會(huì)成員的行為缺乏明確的社會(huì)規(guī)范的指導(dǎo)和有效約束，從而出現(xiàn)的社會(huì)行為無(wú)序、混亂狀態(tài)，它與社會(huì)整合程度密切相關(guān)。[10]

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府行為的主要表現(xiàn)為權(quán)利腐敗、官資勾結(jié)、權(quán)錢交易。 2013年，中央紀(jì)委向黨的十八大工作報(bào)告中指出，2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643 759件，結(jié)案639 068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668 429人。 涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24 584人。 全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件81 391件，涉案金額222.03億元。[11]政府掌握著公共權(quán)力，作為公共事務(wù)管理者和民眾公共利益的代言人，有責(zé)任提供相應(yīng)的公共服務(wù)。 政府公信力的來(lái)源是其公共權(quán)力的純粹公共性，在某些社會(huì)政治失范的情境下，公共權(quán)力被一些官員當(dāng)作私人資本與市場(chǎng)進(jìn)行交易，出現(xiàn)了政府內(nèi)部的腐敗行為，從而導(dǎo)致公信力下降。 另一方面，隨著社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，政府行政體系變化相對(duì)落后，造成政府出現(xiàn)“想管管不全”的狀況，這在整體上弱化了政府的公信力。 社會(huì)轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致的政府行為失范，是中國(guó)政府公信力下降的根本原因。

2.2 新媒體發(fā)展加速公信力“塔西佗陷阱”形成

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公眾議程設(shè)置是單向度的“政府影響大眾傳媒到大眾傳媒影響公眾”的過程，政府處于話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位。 新媒體時(shí)代尤其是自媒體的盛行對(duì)政府話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，甚至使民眾從被動(dòng)接受者開始向主動(dòng)議程設(shè)置者的角色轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)草根第一次有了相對(duì)獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)，普通網(wǎng)民可以在新媒體上成為信息發(fā)布者之一，公眾的議程開始自我設(shè)定，甚至能夠?qū)φh程施加影響。[12]新媒體時(shí)代的政府對(duì)公眾議程的控制能力受到挑戰(zhàn)，政府職能部門在某一方面的少許失職，都面臨著被自媒體跨越時(shí)空曝光放大的挑戰(zhàn)。

新媒體時(shí)代平民擁有話語(yǔ)權(quán)，并通過“意見領(lǐng)袖”形成主流民意，影響話語(yǔ)走向。 政府通過大眾媒體壟斷話語(yǔ)權(quán)的局面遭遇極大挑戰(zhàn)，對(duì)于話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)能力被大大削弱。[13]而且由于自媒體平臺(tái)對(duì)于信息發(fā)布審核門檻較低，使得針對(duì)政府的謠言傳播有了便利的條件。 網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生后，政府部門在新媒體中的話語(yǔ)權(quán)出現(xiàn)被擠占的狀況，處于對(duì)謠言和民眾的置疑應(yīng)接不暇的狀態(tài)，一些職能部門甚至忽略了新媒體的重要性，不予理睬，各地發(fā)生的政府角色失范案例造成的影響日積月累，致使中國(guó)地方政府公信力普遍不高，甚至陷入“塔西佗陷阱”。 古羅馬時(shí)期普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗在《歷史》一書中提到:“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們的厭惡”[14]，這就是所謂的“塔西佗陷阱”。 一旦政府的公信力在民眾心中喪失，便會(huì)陷入這一陷阱，在民眾心中呈現(xiàn)出“政府事事皆陰謀”的形象，甚至導(dǎo)致公信力崩塌的惡性循環(huán)。 在T中學(xué)事件中，政府公告缺乏信服力，進(jìn)行的調(diào)查行動(dòng)、封鎖道路、武警控制等管制行為被民眾視為敵意與掩蓋事情真相的虛假行為，政府的“一舉一動(dòng)”有甚至招致更大質(zhì)疑聲音，這就是政府公信力逐漸陷入“塔西佗陷阱”的例證。

2.3 網(wǎng)絡(luò)事件中地方政府傳統(tǒng)治理策略依賴路徑

T中學(xué)事件發(fā)生后，面對(duì)謠言四起的狀況，政府未及時(shí)調(diào)整治理思維并妥善回應(yīng)新媒體中已經(jīng)出現(xiàn)的鋪天蓋地的流言與傳聞，而是以傳統(tǒng)的治理手段介入該事件，忽視了新媒體時(shí)代“人人都是記者和發(fā)布者”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，依賴刪帖、封鎖消息等強(qiáng)硬的傳統(tǒng)控制手段遏制謠言的傳播與輿論的進(jìn)一步發(fā)酵，從而導(dǎo)致民眾對(duì)政府行為的懷疑與日俱增，甚至引發(fā)輿情失控局面。 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新形態(tài)打破了政府傳統(tǒng)科層制下的行事邏輯，原來(lái)在傳統(tǒng)媒體的控制下進(jìn)行的暗箱操作、信息攔截在新型的、公開的、自由的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下“無(wú)路可退”[15]。 面對(duì)自媒體時(shí)代，有些地方政府部門依然對(duì)平面媒體時(shí)代解決突發(fā)事件的科層制方法有著慣性依賴。 美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·伯格魯恩與內(nèi)森·加德爾斯指出： 一定程度而言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的老思想還在作祟——依然錯(cuò)誤地以為在信息時(shí)代的玻璃房里，政府宣傳灌輸是可行的——這才是中國(guó)政府的最大敵人。[16]

2.4 境外勢(shì)力的刻意煽動(dòng)

在T中學(xué)事件中，出現(xiàn)了境外勢(shì)力如新唐人、美國(guó)之音等媒體的歪曲報(bào)道。[17]相關(guān)視頻在國(guó)內(nèi)自媒體平臺(tái)上經(jīng)由群眾推送傳播，成為了一股推動(dòng)謠言發(fā)展的不可小視的力量。 值得注意的是，鑒于自媒體平臺(tái)消息發(fā)布的低審核性、隨意性等特征，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體已成為西方國(guó)家反華工作的天然良土。 境外勢(shì)力的滲透，對(duì)中國(guó)政府公信力造成了惡劣的影響。 但是，信息安全關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)治、民族安全、民族的文化傳承，關(guān)乎關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、貨物和價(jià)值的保護(hù)[18]，因此，中國(guó)政府應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，以化解別有用心者發(fā)動(dòng)沒有硝煙的“信息戰(zhàn)爭(zhēng)”的企圖。

3 新媒體時(shí)代政府公信力的提升路徑

政府公信力的樹立與維系依賴于其長(zhǎng)期的行政績(jī)效，來(lái)自于其廉潔高效公開的行政體系，來(lái)源于其為民服務(wù)的質(zhì)量與水平，在于其對(duì)待民眾誠(chéng)懇平等的態(tài)度，也在于其公開透明的行政手段，這些不僅需要提高政府工作水平，還意味著需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度保障。 地方政府公信力重塑也應(yīng)當(dāng)從吸納新技術(shù)手段入手，改變公關(guān)思路，建立適應(yīng)新媒體時(shí)代的危機(jī)公關(guān)處理機(jī)制，走出民眾不斷質(zhì)疑政府言論的“塔西佗陷阱”。

3.1 政府公信力提升的制度保障

黨的十九大報(bào)告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求。[19]建設(shè)服務(wù)型政府要求中國(guó)政府轉(zhuǎn)變行政理念，改變以往“管制型”政府的形象，以真誠(chéng)的態(tài)度服務(wù)人民，堅(jiān)持依法行政，把公眾的權(quán)利放在首位。 隨著新媒體的興起，微信微博等網(wǎng)絡(luò)空間使網(wǎng)民能夠自由表達(dá)，反映真實(shí)情感，提出自身訴求，擁有了實(shí)實(shí)在在的“信息權(quán)”。 信息權(quán)主體產(chǎn)生了新的變化，影響著地方政府的治理理念與策略。 遺憾的是，很多地方政府并未意識(shí)到這一變化，自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的治理理念與所作所為，是其公信力丟失最根本的原因。

政府公信力提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，離不開穩(wěn)定的制度保障。 首先，中國(guó)行政問責(zé)機(jī)制依然不完善，問責(zé)時(shí)機(jī)滯后，處于一種“亡羊補(bǔ)牢”的問責(zé)狀態(tài)，呈現(xiàn)出被動(dòng)問責(zé)的局面。 同時(shí)，在地方政府運(yùn)行的過程中，民眾參與渠道仍需進(jìn)一步拓展。 時(shí)下，公眾參政議政的廣度和渠道依然需要改善，尤其是網(wǎng)絡(luò)參政議政還需要進(jìn)一步完善。

3.2 政府公信力提升的行動(dòng)策略

3.2.1 從“管控”到“互動(dòng)”： 政府公關(guān)思維新轉(zhuǎn)向

由于公共輿論是媒體化的公共舞臺(tái)策略性行動(dòng)者之間對(duì)話抗?fàn)庍^程的符號(hào)呈現(xiàn)[20]，伴隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，媒體化的策略行動(dòng)者日趨多元，人人都是發(fā)布者，政府再也無(wú)法獨(dú)占信息發(fā)布的渠道。 政府職能部門以傳統(tǒng)方法封堵、壓制，希望以此阻斷事件或謠言的傳播，不僅難以達(dá)到輿情控制的理想效果，而且可能起到相反的作用，在民眾心中形成“刻意隱瞞”的形象，甚至滑入“塔西佗陷阱”。 在T中學(xué)事件中，對(duì)政府的質(zhì)疑主要來(lái)源于相關(guān)報(bào)道、言論不斷在自媒體平臺(tái)被屏蔽刪除，民眾將之解讀為“當(dāng)?shù)卣皇终谔?、妄圖壓制輿論，進(jìn)而壓制真相”的負(fù)面信息。

面對(duì)新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)事件，政府對(duì)公眾理應(yīng)態(tài)度坦誠(chéng)，行為回應(yīng)及時(shí)。 英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家杰思特曾提出網(wǎng)絡(luò)事件危機(jī)公關(guān)應(yīng)該做到“3T”原則： 以我為主提供情況，盡快提供情況，提供全部情況。[21]“3T”原則指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)事件輿情應(yīng)對(duì)，應(yīng)該探測(cè)輿情，回應(yīng)輿論，及時(shí)行動(dòng)，主動(dòng)尋求傳統(tǒng)媒體報(bào)道，在新媒體上及時(shí)實(shí)施信息發(fā)布，以減緩不利輿論發(fā)酵的進(jìn)程。 與此同時(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作，在與民眾的互動(dòng)中積極引導(dǎo)，而非實(shí)施硬性控制； 以真誠(chéng)平等的態(tài)度面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑，在新媒體平臺(tái)與民眾積極互動(dòng)，誠(chéng)懇回應(yīng)事情處理進(jìn)程。 政府公關(guān)思維的轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要前提之一。

3.2.2 技術(shù)支持： 政府公關(guān)水平新提升

首先，建立“3T”原則導(dǎo)向下的信息發(fā)布制度。 設(shè)計(jì)科學(xué)全面的信息發(fā)布制度，是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件輿情危機(jī)的重要舉措之一。 傳統(tǒng)的由單一部門獨(dú)立進(jìn)行信息發(fā)布的方法存在著諸多問題，如遇到涉及多主體的事務(wù)時(shí)會(huì)造成部門扯皮、溝通不暢、互相推卸發(fā)布職責(zé)。 而“3T”原則下信息發(fā)布機(jī)制的建立，首先建立信息發(fā)布常設(shè)機(jī)構(gòu)，用以協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府發(fā)布輿情進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 機(jī)構(gòu)內(nèi)部依據(jù)發(fā)布流程設(shè)立分部以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行。 其次，建立與輿情發(fā)布相關(guān)的專家聯(lián)系咨詢制度，建構(gòu)發(fā)布機(jī)構(gòu)與民眾的溝通互動(dòng)機(jī)制，在常設(shè)機(jī)構(gòu)下組建一支高素質(zhì)的輿情發(fā)布隊(duì)伍。

在公眾網(wǎng)絡(luò)事件中，政府信息發(fā)布常以文書通告或者新聞發(fā)布會(huì)的形式進(jìn)行，文書通告與新聞發(fā)言人作為政府“權(quán)威解釋”，需要慎之又慎。 T中學(xué)事件的啟發(fā)是，政府職能部門在進(jìn)行輿情發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)做好資料搜集整理工作，使發(fā)布的內(nèi)容合情合理，并對(duì)一些由于專業(yè)性較強(qiáng)而容易造成誤解的地方作充分說(shuō)明。 發(fā)布中，需要秉承“3T”原則，發(fā)布及時(shí)、完整、全面、謹(jǐn)慎、科學(xué)易懂的已知信息。 發(fā)布后，通過與民眾的互動(dòng)，及時(shí)追蹤網(wǎng)民反饋情況，針對(duì)民眾們的疑點(diǎn)作出詳細(xì)解答，甚至邀請(qǐng)專業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)大V等在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域和自媒體領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)助。

其次，建構(gòu)新舊媒體協(xié)同一體的信息發(fā)布體系。 新媒體作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息發(fā)布的嶄新方式，擁有比傳統(tǒng)媒體傳播范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)、受眾群體廣大等優(yōu)勢(shì)。 由于其自身信息發(fā)布的嚴(yán)格審核機(jī)制，傳統(tǒng)媒體擁有可信度高等特點(diǎn)的同時(shí)，也積極吸納網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過開創(chuàng)公眾號(hào)等占據(jù)了信息發(fā)布的若干陣地，具有與網(wǎng)絡(luò)紅人、網(wǎng)絡(luò)大V類似的話語(yǔ)權(quán)。 傳統(tǒng)媒體和新媒體并非相互排斥，而是呈現(xiàn)出相互滲透、相互補(bǔ)足的趨勢(shì)。 相關(guān)研究表明，傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)民的議程設(shè)置依然具有巨大的影響，并且同時(shí)影響網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置。[22]在改善新媒體應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)事件技巧的同時(shí)，也應(yīng)該重視傳統(tǒng)權(quán)威媒體的議程設(shè)置能力。

最后，打造平等而快捷的官民互動(dòng)平臺(tái)。 與傳統(tǒng)媒體相比，以微博微信等平臺(tái)為典型代表的新媒體具有較強(qiáng)的交互性、扁平化和即時(shí)性； 新媒體盛行，逐漸模糊了媒體和大眾之間的邊界，用戶也從被動(dòng)接受媒體訊息，逐漸轉(zhuǎn)化為信息的制造者和輿論的影響人。 地方政府對(duì)崛起的新媒體的反應(yīng)是“互動(dòng)”(interaction)而非“主宰”(mastery)，因?yàn)闆]有人知道所有信息。[23]在新媒體崛起的環(huán)境下，新聞信息傳播不再有等級(jí)之分，不再是單一的傳播者和受眾者的模式，而是通過一種新的模式實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的輿情傳播局面，并由此改變了傳統(tǒng)的媒體信息單一模式，讓信息交流由單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷バ缘慕涣鳌盵2]。 以微博新媒體平臺(tái)為例，其用戶具有發(fā)布消息、轉(zhuǎn)載消息、私聊消息的信息傳遞能力，擁有對(duì)信息評(píng)論與反饋的平等權(quán)利。 新媒體一定程度上突破了傳統(tǒng)媒體中發(fā)布者與讀者交流的約束，為信息發(fā)布者提供了一個(gè)審查反饋的互動(dòng)平臺(tái)。

官方正式互動(dòng)往往需要反復(fù)論證斟酌，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)定量分析顯示，政府回應(yīng)性的提升對(duì)地方政府公信力的增強(qiáng)有著顯著的積極影響。[24]官方正式互動(dòng)的效率需要新媒體平臺(tái)的即時(shí)互動(dòng)強(qiáng)化。 即時(shí)互動(dòng)能夠充分發(fā)揮新媒體回應(yīng)及時(shí)、交互性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，政府公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢(shì)，組建一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，代表官方與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，解答公眾提出的各種問題，探知民眾心態(tài)，展開有效的新媒體平臺(tái)的輿情監(jiān)測(cè)工作，并將信息及時(shí)向上級(jí)反映，以便及時(shí)有效地控制虛假信息的傳播，進(jìn)而保障政府公信力的穩(wěn)定。

4 結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，隨著“信息權(quán)力”主體的拓展和日趨多元化，地方政府面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)，若要提升和維系其公信力，需要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思維，走出“管控型”治理的舊邏輯，邁向“互動(dòng)型”治理的新時(shí)代，設(shè)計(jì)科學(xué)性、及時(shí)性與全面性的應(yīng)對(duì)制度和行動(dòng)策略。 網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的地方政府需要從改進(jìn)自身實(shí)際工作策略和改善自身作風(fēng)開始，借助新媒體時(shí)代公共事件治理的新思路，不斷提高公關(guān)水平，以最大程度地消除公共輿情事件對(duì)公信力的不利影響。 良好的公信力只能建立在長(zhǎng)期的信用記錄之上，而公信力喪失可能只是瞬間之事，重新塑造公信力則需長(zhǎng)期的堅(jiān)持培養(yǎng)。 只有注重持之以恒的政府行為的良好記錄，才能使政府公信力慢慢走出“塔西佗陷阱”，得以提升與維系。