樊榮+梁華+杜娟+沈衛(wèi)鋒+閆玉娟

摘 要： 作為貧困人口較為集中的省份，陜西省在“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。以洋縣白石村為例，幫扶措施實(shí)現(xiàn)的減貧成效及貧困戶滿意度均有所提高，但是在貧困戶自身、幫扶主體、政策實(shí)施過程中還存在一些問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，因地制宜，分類研究，筑牢幫扶保障體系，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，狠抓脫貧成效，落實(shí)主體責(zé)任，拓寬扶貧渠道。

關(guān)鍵詞： 扶貧政策； 減貧效應(yīng)； 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.007

“十三五”時(shí)期是陜西省實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決勝期。陜西作為貧困人口較為集中的省份，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)難度較大。為此，陜西省按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)工作要求，以建檔立卡貧困人口為主體，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

圍繞脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，陜西省行政學(xué)院積極開展對(duì)口幫扶工作，深入調(diào)查研究。在對(duì)2016年貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施及存在問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的減貧成效、幫扶精準(zhǔn)度、滿意度等方面再次調(diào)研，以提高幫扶工作的針對(duì)性與有效性。

一、洋縣紙坊街辦白石村減貧成效分析

白石村位于洋縣縣城以北13公里，208戶712人，地處秦嶺南麓淺山區(qū)丘陵地帶，自然條件較差，貧困程度較高。截止2015年底，白石村共有貧困家庭29戶108人，貧困發(fā)生率15%。2017年6月，經(jīng)過對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)清洗再識(shí)別，剔除貧困戶10戶42人，新增貧困戶9戶21人，剔除的主要原因是縣城購(gòu)房、家有轎車、收入明顯高于貧困線；新增的主要原因是因病、因?qū)W以及前期識(shí)別不精準(zhǔn)等。截止2017年7月，白石村共有貧困人口28戶76人，貧困發(fā)生率10.7%，大多數(shù)貧困戶家中有老弱病殘或?qū)W齡人口，收入來源有限，住房、醫(yī)療、教育等支出負(fù)擔(dān)較重，脫貧難度較大。預(yù)計(jì)2017年底 2戶脫貧， 2018年底13戶脫貧，2019年底13戶脫貧。2017年貧困戶主要通過組織安排就業(yè)、外出務(wù)工等方式脫貧；2018年貧困戶主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療、教育、住房等保障措施脫貧；2019年貧困戶殘疾、智障、年老者居多，貧困程度較深，通過政策兜底、集中供養(yǎng)等方式脫貧。

（一）貧困戶脫貧成效

1. 人均純收入分析

2016年白石村28戶貧困戶家庭人均純收入（減去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出以及低保金）為2705.5元，其中收入最高者為3941元，收入最低者為2111元。預(yù)計(jì)2017年人均純收入約3000元，同比增長(zhǎng)約10%?？傮w看，務(wù)工收入和轉(zhuǎn)移性收入為貧困戶收入的主要來源，二者分別占總收入的49.83%和35.23%；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的收入占比僅為14.94%。

2. “兩不愁三保障”分析

白石村貧困戶“兩不愁”實(shí)現(xiàn)率為100%，“三保障”中教育和醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)率均為100%，28戶貧困戶無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，且參加了新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)，極大地緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。安全住房保障方面，4戶房屋存在滲漏現(xiàn)象，1戶房屋面臨廢棄，計(jì)劃通過分散安置、危房改造、異地搬遷、集中供養(yǎng)等方式解決。

（二）幫扶措施滿意度

2014年陜西省行政學(xué)院為白石村移民點(diǎn)解決用電問題并節(jié)約安裝費(fèi)用5萬(wàn)元；2014-2016年，累計(jì)為白石村村民發(fā)放香櫞樹苗22000株，合計(jì)10萬(wàn)元； 2015年為20戶村民（含12戶貧困戶）發(fā)放戶均3000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2016年底為村集體投入8萬(wàn)元發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)；2017年為28戶貧困戶發(fā)放3.2萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金，此外，為村集體配備室外電子顯示屏和辦公電腦、打印機(jī)，共計(jì)6萬(wàn)元。一系列幫扶措施得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣扶貧部門的肯定與支持，尤其是得到白石村民的認(rèn)可與稱贊。

（三）幫扶主體滿意度

通過近三年的集中幫扶，貧困戶自身脫貧致富的信心和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在調(diào)研走訪中，白石村貧困戶對(duì)幫扶工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的滿意度較高，均認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別以來，自身生活水平得到了較大的改善，幫扶成效明顯。2016年，陜西省行政學(xué)院在全省駐村聯(lián)戶扶貧工作考核中獲得優(yōu)秀等次。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）貧困戶自身存在的問題

1. 貧困人口文化程度總體較低，增收渠道較窄。從貧困戶學(xué)歷構(gòu)成情況來看，貧困家庭的文化程度以初高中為主。2016年，貧困戶人均純收入為2705.5元，收入最低者為2111元，以務(wù)工收入和轉(zhuǎn)移性收入為主；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的收入占比較低，由于貧困戶健康、能力等制約，增收渠道有限。貧困不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更體現(xiàn)在知識(shí)、思維和能力層面。[1]

2. 貧困人口中老弱病殘居多，收支余額較低。貧困人口中老年人口為19人，占比25%；殘障或患重大疾病、慢性疾病人口為30人，占比39.4%；三戶7人因就醫(yī)、建房開支較大，入不敷出。全部貧困人口中，醫(yī)療、教育、住房支出占比極高，貧困人口生產(chǎn)、生活性支出占比偏低，人均收支余額較少 ，除日常生活開支，所剩無(wú)幾，無(wú)力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或突發(fā)事件。

（二）幫扶主體存在的問題

1. 短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)易，脫貧能力提升難

作為貧困戶幫扶主體的鎮(zhèn)村兩級(jí)組織，在脫貧攻堅(jiān)工作中僅僅是參與者和中轉(zhuǎn)站，創(chuàng)造性攻堅(jiān)克難的勁頭不足，為群眾辦實(shí)事、辦好事的主動(dòng)性、積極性不夠。一些干部往往把脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)單分解為各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求數(shù)字達(dá)標(biāo)，但是，如何構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制和實(shí)現(xiàn)貧困人口自身能力的提升，培育困難群眾的致富能力，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)惠民仁政和共享發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大政卻非常困難。

2. 精準(zhǔn)幫扶工作頭緒多，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際少endprint

農(nóng)村電子商務(wù)、技能技術(shù)培訓(xùn)、三變制度改革、“兩社一會(huì)”、五幫五扶制度等方面成功的經(jīng)驗(yàn)不少，但是在農(nóng)村普遍推廣還得依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，需要完善的規(guī)劃，不能盲目照搬照抄、操之過急。比如，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，掛牌空殼多?？h上要求各村成立“兩社一會(huì)”，但從目前情況來看，“兩社一會(huì)”帶動(dòng)貧困戶作用發(fā)揮不明顯、村民參與率偏低、運(yùn)行不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不到位、缺乏必要經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)人員，僅僅是掛牌成立，但沒有具體行動(dòng)。

（三）政策落實(shí)過程中存在的問題

1. 精準(zhǔn)識(shí)別依據(jù)多次調(diào)整，加大識(shí)別難度

貧困戶的識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，也是精準(zhǔn)扶貧要解決的重要科學(xué)問題。[2]精準(zhǔn)識(shí)別依據(jù)多次調(diào)整，最后演變?yōu)閼?yīng)納盡納，寬進(jìn)嚴(yán)出，造成精準(zhǔn)識(shí)別后貧困戶與非貧困戶之間界線不明。絕大多數(shù)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別基于收入標(biāo)準(zhǔn)及“兩不愁三保障”，這些標(biāo)準(zhǔn)較難量化，更多依賴于主觀性較強(qiáng)的“民主評(píng)議”，識(shí)別階段不精準(zhǔn)，加大后續(xù)幫扶工作難度。

2. 相關(guān)資料臺(tái)賬繁多，重復(fù)勞動(dòng)工作量大

貧困戶相關(guān)資料鎮(zhèn)級(jí)有16類、村級(jí)有19類、貧困戶有6類，填寫要求復(fù)雜繁瑣，在基層幫扶工作中，填寫并完善相關(guān)脫貧幫扶資料則成了重要任務(wù)，在各類檢查或考核中所占比重也較高，導(dǎo)致大量重復(fù)無(wú)用勞動(dòng)。此外，一些幫扶工作未結(jié)合農(nóng)作物收種時(shí)機(jī)，檢查、調(diào)研頻繁，影響正常村務(wù)工作。

3. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，各類風(fēng)險(xiǎn)防范不足

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。幫扶單位和當(dāng)?shù)卣块T對(duì)脫貧戶進(jìn)行特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)考慮和防范不足，使前期投入以及脫貧戶收入增長(zhǎng)損失較大。陜西省行政學(xué)院出資8萬(wàn)元新建大棚，由于缺乏勞力、管護(hù)不到位，建成后長(zhǎng)期閑置。貧困戶養(yǎng)鴨1400只，后因疾病、死傷損失近半，基本沒有盈利。究其原因除項(xiàng)目定位不準(zhǔn)之外，還有貧困戶自身教育水平、經(jīng)營(yíng)理念及種養(yǎng)殖技能較差。目前，村委會(huì)籌備發(fā)展特色養(yǎng)殖（養(yǎng)牛、養(yǎng)豬）合作社，但是整體推進(jìn)慢，市場(chǎng)化程度不高，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不完善，普遍存在理賠難的問題。

4. 自身發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)參與程度較低

幫扶脫貧關(guān)鍵是依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入。目前來看，社會(huì)力量參與度不高，涉及面不廣、介入度不深。同時(shí)，村民因傳統(tǒng)觀念、生活習(xí)性、條件限制等因素，他們自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望不強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力不足。白石村在脫貧攻堅(jiān)中，整體主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，經(jīng)常處于被“牽著走”的狀態(tài)；企業(yè)、社會(huì)力量參與不足，連當(dāng)?shù)胤秦毨舻膭?dòng)員也較少，大戶、能人的帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。此外，對(duì)貧困戶的經(jīng)營(yíng)理念、勞動(dòng)技能等方面缺乏必要培訓(xùn)，沒有充分發(fā)揮幫扶單位的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)白石村貧困戶的自身特征以及扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題，提出以下六點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化脫貧方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，因地制宜開展幫扶

整體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前各地脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)頻出，成效顯著，但一些地方照搬照抄，半途而廢，出現(xiàn)碎片化的發(fā)展思路，缺乏前期的整體規(guī)劃以及可行性分析，盲目啟動(dòng)項(xiàng)目，造成不必要的人力物力消耗和浪費(fèi)。白石村在脫貧攻堅(jiān)過程中，應(yīng)突出規(guī)劃先行，并將貧困戶脫貧納入整體發(fā)展規(guī)劃。一是持續(xù)改善村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路、網(wǎng)絡(luò)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向，貧困戶為主體，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，能人大戶參與的村集體企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是要進(jìn)一步提高勞動(dòng)人口技能，加大職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)與脫貧致富相關(guān)的信息、政策、技術(shù)、資金使用等方面的培訓(xùn)。特別是對(duì)于一些文化層次不高、自身能力較弱的中年人，要注重通過大戶、協(xié)會(huì)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體組織培訓(xùn)，注重其脫貧致富的能力培養(yǎng)。四是大力宣傳當(dāng)?shù)爻晒γ撠毜牡湫褪吕?，激發(fā)貧困人口脫貧致富的決心和意志。

（二）根據(jù)致貧原因分類研究，筑牢幫扶保障體系

無(wú)論民生支出政策偏重于農(nóng)村貧困人口還是城鎮(zhèn)貧困人口，公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本服務(wù)支出對(duì)于收入貧困與可行能力貧困都具有較為顯著的減貧效應(yīng)。[3] 既能讓貧困人口得到國(guó)家的相應(yīng)扶持，又能體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。一是因病致貧的貧困戶，國(guó)家已經(jīng)從新農(nóng)合以及大病救助等方面著手，這些政策均已落地，有效地緩解了因病致貧問題；還需要對(duì)長(zhǎng)期慢性病患者的醫(yī)藥費(fèi)予以補(bǔ)貼，降低貧困戶醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是因?qū)W致貧的貧困戶，除義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”，普通高中2500元/年，大學(xué)生6000元/年，還可以探索其他資助計(jì)劃，通過財(cái)政出資、捐助、募集等方式建立專門的貧困學(xué)生助學(xué)基金，降低貧困戶教育開支。三是因自然災(zāi)害致貧的，除通過民政救災(zāi)款解決，應(yīng)積極完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)等相關(guān)制度。四是失能貧困戶，通過農(nóng)村最低生活保障、集中供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等，做到應(yīng)保盡保，全面筑牢政策保障體系。

（三）因村因戶精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的重要抓手，強(qiáng)化財(cái)政投入，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。要在深入了解貧困戶脫貧需求基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳與對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入，避免資金或項(xiàng)目的閑置或浪費(fèi)。一是充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、動(dòng)員號(hào)召等方面的優(yōu)勢(shì)，給予幫扶企業(yè)政策、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，多地采用“政府金融+公司+合作社+貧困戶”模式，漢中留壩縣的“村村建立扶貧互助合作社模式”[4]等，這些模式都可以借鑒，但是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能急功近利，盲目推進(jìn)。二是確定一項(xiàng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精，形成規(guī)模。比如，白石村的香櫞、油用牡丹、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目等。三是發(fā)揮白石村臨近縣城的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑垂釣、果園采摘、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)防范。endprint

（四）調(diào)動(dòng)幫扶干部積極性，狠抓脫貧成效

幫扶干部主要包括鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)等，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各主體的積極性，凝聚工作合力。一是鎮(zhèn)村干部是脫貧攻堅(jiān)政策的直接執(zhí)行者，關(guān)系到脫貧政策能否有效落實(shí)。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的思想政治工作，進(jìn)一步提高其脫貧攻堅(jiān)的使命感和責(zé)任感；加大鎮(zhèn)村干部相關(guān)政策和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高其開展扶貧工作的能力及方式方法；適當(dāng)提高鎮(zhèn)村干部的收入待遇，進(jìn)一步暢通向上流動(dòng)的渠道，激發(fā)其開展工作的積極性；二是第一書記扶貧是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，意在通過向貧困村莊和基層黨組織注入活力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。作為從各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派的優(yōu)秀黨員干部，第一書記扶貧本質(zhì)上是以增加農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力資源供給為突破口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村公共事務(wù)的“良治”。[5]三是倡導(dǎo)幫扶單位帶動(dòng)包扶對(duì)象有效脫貧，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校等主體通過“消費(fèi)扶貧”、“用嘴扶貧”等短期方式培育產(chǎn)業(yè)形成，逐步引導(dǎo)走向市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)梳理，落實(shí)主體責(zé)任

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的政策涉及部門多，“上面千條線，下面一根針”，政策停留在紙上不落地或者落地過程中的相互交叉不協(xié)調(diào)，除了需要加強(qiáng)省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)以外，還需要基層做好政策梳理并協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，形成一套既有精準(zhǔn)性又具綜合性的扶貧組合拳，完善“政策大禮包”。二是加強(qiáng)省、市、縣各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)和梳理，形成政策合力，避免政策重疊與空白。加強(qiáng)各級(jí)政府部門間政策的橫向協(xié)調(diào)和協(xié)同，尤其是不同時(shí)期政策的銜接，避免多頭管理及溝通銜接不暢、政策前后不一致等導(dǎo)致扶貧工作效率下降問題。三是基層干部應(yīng)準(zhǔn)確理解政策，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，積極參加各類扶貧相關(guān)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手。強(qiáng)化考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，用考核倒逼扶貧責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)，不折不扣創(chuàng)新性推進(jìn)落實(shí)，夯實(shí)責(zé)任主體，提高脫貧成效。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量參與，拓寬扶貧渠道

從全球經(jīng)驗(yàn)看，扶貧服務(wù)的提供主體一般是政府、NGO、市場(chǎng)企業(yè)等，但由于外部性和排他性的問題，扶貧不能夠完全由某一類主體提供。[6] 目前，我國(guó)各級(jí)政府依然是扶貧主體，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和脫貧主體有效對(duì)接。一是要為企業(yè)、社會(huì)力量參與搭建平臺(tái)，拓寬扶貧渠道，匯聚多方資源。發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中的支撐作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與”的中國(guó)扶貧工作新模式，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間各司其職、共同發(fā)力。二是優(yōu)化扶貧流程，按照“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便”的原則，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)，特別是致富返鄉(xiāng)帶頭人創(chuàng)辦的小微企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，建立扶貧“綠色通道”。三是探索養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、弱勢(shì)群體關(guān)愛等方面引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式展開有效幫扶，動(dòng)員、吸引、激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛志軍，邢成舉. 精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（5）：157-163.

[2]何仁偉，李光勤，劉運(yùn)偉，李立娜，方方. 基于可持續(xù)生計(jì)的精準(zhǔn)扶貧分析方法及應(yīng)用研究——以四川涼山彝族自治州為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2017，（2）：182-192.

[3]劉俊英.中國(guó)政府民生服務(wù)及其減貧效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（9）：21-26.

[4]喬佳妮，程偉. 村村建立扶貧社，脫貧致富有抓手——留壩縣村級(jí)“三位一體”扶貧互助合作社調(diào)查[N].陜西日?qǐng)?bào)，2017-08-10.

[5]王亞華，高瑞，孟慶國(guó).中國(guó)農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機(jī)與響應(yīng)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（2）：23-29.

[6]莫光輝，陳正文.脫貧攻堅(jiān)中的政府角色定位及轉(zhuǎn)型路徑[J].浙江學(xué)刊，2017，（1）：156-163.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]endprint