齊海麗

[摘要]作為公共服務(wù)供給模式改革的制度選擇，政府購(gòu)買服務(wù)既體現(xiàn)了政府作為主導(dǎo)的行政化傾向，也彰顯了社會(huì)作為參與力量的民間化運(yùn)作特點(diǎn)。在我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式形成過程中，政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)導(dǎo)向也成為地方政府制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。深圳市民間組織在管理理念、制度設(shè)計(jì)方面都遵循市場(chǎng)邏輯，在政府購(gòu)買服務(wù)方面，走出了一條獨(dú)具特色的民間化運(yùn)作的道路。深圳市政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的制度創(chuàng)新，踐行了合同制治理的契約理念，代表了政社關(guān)系的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)導(dǎo)向 民間運(yùn)作 治理理論 政府購(gòu)買服務(wù)

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)前最為具有現(xiàn)實(shí)可能性，而且利益沖突較小、政策障礙不大的發(fā)展模式?；锇殛P(guān)系是一種不穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，無論從政府角度還是從非政府組織和公民社會(huì)的角度，合作雙方的信任水平影響他們發(fā)起聯(lián)合行動(dòng)和之后一起共事的意愿。政府向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)成為了我國(guó)公共服務(wù)供給和政府管理創(chuàng)新的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。合同制是社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)最典型的方式，合同外包一直是地方政府長(zhǎng)期使用的服務(wù)供給方式，但是這種方式得以普及則是隨著財(cái)政壓力的加大而穩(wěn)步發(fā)展的。服務(wù)外包區(qū)別于政府直接生產(chǎn)，在這種模式中，政府的角色定位于決策者、監(jiān)督者，而非生產(chǎn)者。

一、政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容闡釋

政府與社會(huì)組織的合作歷史悠久，兩者在合作的過程中也總是在尋求最佳的合作模式。西方國(guó)家在政府與社會(huì)組織合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建過程中形成的購(gòu)買服務(wù)模式是中國(guó)學(xué)習(xí)的模板。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的理想模式應(yīng)該是有完善的制度化保障機(jī)制、充分的主體競(jìng)爭(zhēng)性以及較強(qiáng)的主體獨(dú)立性。獨(dú)立性描述的是政府與社會(huì)之間的關(guān)系，即這種購(gòu)買不是內(nèi)部購(gòu)買，而是作為兩個(gè)獨(dú)立的行為主體之間產(chǎn)生的合作契約關(guān)系，雙方的購(gòu)買行為符合契約原理；競(jìng)爭(zhēng)性則是指作為購(gòu)買行為參與者的社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，也即這種購(gòu)買行為并不是指定的，而是通過一定的公開招標(biāo)程序公正進(jìn)行的，社會(huì)組織之間比拼的是能力、社會(huì)公信度等；制度化則是為了保障購(gòu)買行為的持續(xù)性和穩(wěn)定性，通過規(guī)范性的行為準(zhǔn)則和制度體系對(duì)購(gòu)買行為進(jìn)行管制。這三個(gè)指標(biāo)之間彼此獨(dú)立，同時(shí)也相互聯(lián)系，其中獨(dú)立性是最基本的要件，如果社會(huì)組織是政府的附屬機(jī)構(gòu)，這種購(gòu)買行為就是形式性的。只有在保障社會(huì)組織獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織在從事公共服務(wù)供給中進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)才是有意義的。制度化保障則是從根本上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)。

政府購(gòu)買服務(wù)作為“舶來品”，最早來源于西方國(guó)家。以美國(guó)、英國(guó)為代表的西方國(guó)家在購(gòu)買模式方面進(jìn)行了成功探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這其中，出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的法律政策和為購(gòu)買工作提供良好的制度保障是非常重要的。政府購(gòu)買服務(wù)作為新生事物，在我國(guó)的地方實(shí)踐中呈現(xiàn)出多樣化的模式，但是地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等迥異，導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)是“各顯神通”，在全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和模式用以指導(dǎo)未來的購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐。

從購(gòu)買內(nèi)容的維度來分析，在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買崗位與購(gòu)買項(xiàng)目是采用較多的兩種模式，兩種模式各有優(yōu)劣。購(gòu)買崗位關(guān)注人，有利于人才隊(duì)伍建設(shè)，在完善社會(huì)工作格局與推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)大背景下，許多社會(huì)工作服務(wù)的提供大多是通過購(gòu)買崗位來完成，購(gòu)買項(xiàng)目大多直接對(duì)應(yīng)的是具體的事，往往是明確的服務(wù)事項(xiàng)。事實(shí)上，購(gòu)買崗位和購(gòu)買項(xiàng)目這兩種方式的界限有時(shí)是很難區(qū)分的，有的項(xiàng)目是以崗位和人員來核算的，可以通稱購(gòu)買崗位；有的項(xiàng)目純粹是簽約外包，通過競(jìng)標(biāo)的方式交給社會(huì)組織和市場(chǎng)主體去經(jīng)營(yíng)，一般通稱購(gòu)買項(xiàng)目。比較普遍的形式是購(gòu)買崗位和購(gòu)買項(xiàng)目相結(jié)合，在結(jié)合中或偏重于崗位，或偏重于項(xiàng)目。從購(gòu)買服務(wù)的主要領(lǐng)域和主要地區(qū)采用的購(gòu)買方式來看，購(gòu)買方式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合型的特點(diǎn)，并不是單一、固定的模式。政府向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)無法用一個(gè)統(tǒng)一的模式來概括，同樣也不能用單一的視角或維度來評(píng)價(jià)某一購(gòu)買方式的優(yōu)劣。

（一）政府系統(tǒng)內(nèi)部的崗位購(gòu)買

就政府系統(tǒng)內(nèi)部（包括政府主辦的事業(yè)單位）購(gòu)買服務(wù)而言，其購(gòu)買方式往往偏重于購(gòu)買崗位，即機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位將原來占用行政編制或事業(yè)編制、從事一定技術(shù)性或一般輔助性職能的公益性服務(wù)崗位向社會(huì)和市場(chǎng)開放，通過勞務(wù)派遣、聘用制等方式，延聘社會(huì)專業(yè)人員或輔助人員協(xié)助政府提供公共服務(wù)，以促進(jìn)財(cái)政供給方式從“養(yǎng)人為主”到“辦事為主”的轉(zhuǎn)變，如公安文員、法院文員、公益電話咨詢員等，他們分布在條和塊、行業(yè)和基層，服務(wù)于政府某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)部門或下屬事業(yè)單位，但是不具備行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制和事業(yè)編制，與政府之間不構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系，也不擁有行政法上的權(quán)利和義務(wù)，完全是借鑒企業(yè)用人的制度和做法，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂聘用合同，并實(shí)行合同管理。社工崗位和社會(huì)工作項(xiàng)目購(gòu)買，根據(jù)合約按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行考核和監(jiān)督，降低了服務(wù)成本、拓展了服務(wù)領(lǐng)域，探索了一種專業(yè)、高效的公共服務(wù)新體制。在我國(guó)內(nèi)地，上海和深圳是較早探索政府購(gòu)買社工崗位的兩個(gè)城市。

一般說來，政府系統(tǒng)內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)偏重于基本公共服務(wù)，這樣的服務(wù)不適用外包，需要在政府的直接監(jiān)管下生產(chǎn)和提供。其主要原因：一是政府購(gòu)買服務(wù)還處在起步和探索階段，社會(huì)組織發(fā)育滯后，數(shù)量少、規(guī)模小、管理散，有效的監(jiān)管體制尚未真正建立起來，難以承接政府轉(zhuǎn)移出來的基本公共服務(wù)職能。二是政府城市管理中許多工作具有涉密性，特別是對(duì)于關(guān)系到公眾基本生活和公共安全的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)予以直接提供或在政府的直接監(jiān)管下將一些技術(shù)性、輔助性服務(wù)崗位向社會(huì)和市場(chǎng)購(gòu)買，如公安機(jī)關(guān)文職崗位職能設(shè)置確定了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非執(zhí)法、非指揮和管理、非重要涉密、服務(wù)外包排除。三是在編制嚴(yán)格控制的情況下適度引入市場(chǎng)機(jī)制。由于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制控制非常嚴(yán)格，用購(gòu)買崗位的方式吸納編外人員，既降低成本，又提高效率，也是事業(yè)單位改革不到位，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，社會(huì)組織不成熟的情況下的特殊選擇。

（二）政府系統(tǒng)外部的項(xiàng)目購(gòu)買

就政府系統(tǒng)外部購(gòu)買服務(wù)而言，其購(gòu)買方式往往偏重于購(gòu)買項(xiàng)目或稱服務(wù)外包，即政府將原來由其直接為社會(huì)和公民提供服務(wù)的事項(xiàng)通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來完成，政府與社會(huì)組織或市場(chǎng)主體之間構(gòu)成平等、獨(dú)立的契約雙方，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。如委托社會(huì)組織開展助老服務(wù)、慈善救助、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、司法矯正等。同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和相關(guān)政策導(dǎo)向，培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧?！翱梢越⒁环N政府、市場(chǎng)和社會(huì)‘共建型模式，其基本思路是：‘政府管基本保障，市場(chǎng)管超值服務(wù)，社會(huì)管廣濟(jì)善助，簡(jiǎn)稱‘共建型改革思路?！币话阏f來，政府系統(tǒng)外部購(gòu)買服務(wù)偏重于非基本公共服務(wù)，項(xiàng)目具有服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性和地域的可分割性及與公眾生活密切相關(guān)，且易于進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，具備一定的市場(chǎng)化運(yùn)作條件，比較適用與確定評(píng)估的量化指標(biāo)。

二、深圳市社會(huì)組織的管理創(chuàng)新

社會(huì)組織的登記管理體制一直是制約我國(guó)民間發(fā)展的體制性癥結(jié)。深圳在我國(guó)首開登記管理體制改革的先河，民間化是深圳市民間組織管理制度改革的總體發(fā)展方向。具體而言，主要是從改造原有組織和培育新生組織兩方面加以推進(jìn)的。改造原有那些具有強(qiáng)烈政府背景的民間組織，這一探索最早要追溯到1995年，當(dāng)時(shí)深圳啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位的改革工作，之所以做出這樣的選擇，是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)敏感度低、見效快，而且容易取得認(rèn)同。2000年以來，深圳市委、市政府加大了行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理體制改革的力度，擴(kuò)大了直接登記和無業(yè)務(wù)主管單位制度的適用范圍。

（一）創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制

2004年，深圳市為進(jìn)一步推進(jìn)登記管理體制改革，直接取消了行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位得以恢復(fù)。2008年9月，深圳市委、市政府頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)社會(huì)組織登記管理體制進(jìn)行了突破性創(chuàng)新，該文件從三個(gè)方面為社會(huì)組織的登記管理提出改進(jìn)意見。首先，實(shí)行登記制與備案制的雙軌體制，這種體制主要針對(duì)的是社區(qū)社會(huì)組織；其次，放開對(duì)社會(huì)組織的登記管理，對(duì)于從事工商經(jīng)濟(jì)行業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和公益慈善活動(dòng)的這些組織實(shí)行直接登記制度，減輕雙重管理登記制度對(duì)這些組織的束縛；第三，降低組織登記的資金門檻，注冊(cè)資金的最低額度由原有的3萬元降低至1萬元。2012年，深圳市又出臺(tái)了一項(xiàng)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政府文件，主要內(nèi)容仍然是降低社會(huì)組織登記門檻，將2008年直接登記的三類組織擴(kuò)大到八類。另一方面，自下而上的培育新生組織。區(qū)別于自上而下成立的、具有一定官方背景的社會(huì)組織，應(yīng)社會(huì)需求而成立的這些新生組織成為深圳市民間組織改革的重點(diǎn)。因?yàn)檫@些組織更符合民眾的需求，其民間性的特征也使得其對(duì)民眾需求的回應(yīng)性更強(qiáng)。而事實(shí)上，這些組織更應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的中流砥柱。為此，除了做好社會(huì)組織的登記管理制度改革，更有效地發(fā)揮深圳社工組織的功能，深圳市政府為其創(chuàng)設(shè)了良好的制度平臺(tái)。

（二）加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政投入力度

政府加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政投入力度。在降低社會(huì)組織登記門檻的同時(shí)，深圳市還通過經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持推進(jìn)民間組織的“民間化”。深圳市強(qiáng)勁的民間組織改革與政府充足的財(cái)力保證有很大的關(guān)系，甚至在某種意義上講，這種財(cái)政投入對(duì)于崗位購(gòu)買初創(chuàng)階段的社工機(jī)構(gòu)意義非凡。在此之前，包括深圳等全國(guó)很多省份都沒有建立起政府購(gòu)買崗位的公共財(cái)政支持體系。在社工機(jī)構(gòu)以及所提供的公共服務(wù)獲得公民的認(rèn)可與支持的前提下，深圳市建立起了公共財(cái)政體系，通過政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式支持社工組織的發(fā)展。為了解決財(cái)政資金投入難的問題，在崗位購(gòu)買的初期，試行將福利彩票資金作為“種子基金”，待項(xiàng)目發(fā)展成熟之后，再交由財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行承接，這時(shí)候的購(gòu)買費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以支付。政府購(gòu)買服務(wù)所支付的資金不僅包括了社工本人的工資、福利，而且也是社工機(jī)構(gòu)維持生存的重要保障。根據(jù)購(gòu)買合同規(guī)定，購(gòu)買費(fèi)用按照季度發(fā)放，匯人社工機(jī)構(gòu)賬號(hào)，采取行政契約式合同管理。

三、深圳市政府購(gòu)買服務(wù)的民間化運(yùn)作

（一）社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況

隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及新型政社關(guān)系的構(gòu)建，社工機(jī)構(gòu)開始興起。深圳市作為我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的先行者和社工的主要聚集地，社工隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，以及作為社工組織載體的社工機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，有的領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)走在前列，同時(shí)也對(duì)我國(guó)內(nèi)地大力推廣社會(huì)工作具有很好的借鑒作用。黨的十六屆六中全會(huì)以來，黨和中央政府高度重視社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社工的發(fā)展，以更好地推進(jìn)社區(qū)民間組織在公共事務(wù)治理中的作用發(fā)揮。深圳市對(duì)此高度重視，并進(jìn)行了積極回應(yīng)。2007年年初，該市迅速組織了相關(guān)工作人員前往香港學(xué)習(xí)社工購(gòu)買模式，為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展與實(shí)施進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累。深圳市在全國(guó)率先出臺(tái)了“1+7”制度，初步建立起具有中國(guó)特色、富有深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系，形成了以“政府購(gòu)買”社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的社會(huì)工作格局，并在此基礎(chǔ)之上制定和出臺(tái)了社會(huì)工作發(fā)展制度及相關(guān)政策，這些制度和政策成了社工得以推廣的重要制度保障。

社工機(jī)構(gòu)是社工提供專業(yè)化服務(wù)的組織載體。深圳的社工組織隊(duì)伍從無到有，并迅速壯大。該市的社工組織在發(fā)展過程中得到了深圳市委、市政府和民政局的積極扶持，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量上得到更大的發(fā)展。深圳市社工機(jī)構(gòu)既實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的突破，也在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)質(zhì)量等方面有了質(zhì)的飛躍，與其他社會(huì)組織的發(fā)展路徑一樣，社工機(jī)構(gòu)的職能覆蓋范圍也在日益擴(kuò)大，而社區(qū)是社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)地域。深圳市社工機(jī)構(gòu)依托專業(yè)化、職業(yè)化的社工服務(wù)，為社區(qū)居民提供民政救助、司法矯正、人民調(diào)解、婚姻家庭、居家養(yǎng)老等方面的服務(wù)。他們?nèi)诵曰姆?wù)理念、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍、廣泛化服務(wù)內(nèi)容得到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可，而社區(qū)居民的認(rèn)可是社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）購(gòu)買崗位的民間化運(yùn)作

深圳市是繼上海之后我國(guó)內(nèi)地第二個(gè)進(jìn)行社工崗位購(gòu)買的城市。上海市社工崗位購(gòu)買的成功經(jīng)驗(yàn)為深圳提供了借鑒，同時(shí)上海的行政化運(yùn)作也是該市在接過接力棒后首先考慮的問題。該市在社工崗位購(gòu)買伊始，就確定了民間運(yùn)作的基本制度要求。深圳市政府購(gòu)買崗位大致可以分為試點(diǎn)階段和規(guī)范化階段。

第一階段：試點(diǎn)階段。這一階段，因?yàn)榇嬖谥鴮?duì)崗位購(gòu)買模式的不確定性，政府還是運(yùn)用了行政力量在崗位設(shè)置和購(gòu)買方式等方面進(jìn)行干預(yù)，目的是通過有效引導(dǎo)，使得購(gòu)買工作盡快步入正軌。比如，初步開始試驗(yàn)的33個(gè)社工崗位就是由市民政局安排的。為了推進(jìn)這些社工崗位的開發(fā)，其直屬11個(gè)單位設(shè)計(jì)出這些崗位，并為社工機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)計(jì)提供科學(xué)合理的建議。在購(gòu)買方式方面，考慮到社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的不成熟，這一時(shí)期，深圳尚未采取公開招投標(biāo)的方式，而是運(yùn)用意向性談判的方式。具體辦法是：組織服務(wù)的購(gòu)買單位和服務(wù)的提供單位進(jìn)行面談，就崗位設(shè)置、職責(zé)分工、崗位特色等事項(xiàng)進(jìn)行交流，根據(jù)雙向選擇和精益求精的原則選定崗位購(gòu)買。當(dāng)然，這些崗位購(gòu)買對(duì)象的確定也可以由買賣雙方在固定的安排之后互相協(xié)商。在民間組織登記管理體制改革和深圳市行政管理體制改革的綜合作用下，深圳市崗位購(gòu)買的初期實(shí)踐較為成功。2008年1月，著手在司法、民政、教育和殘聯(lián)等4個(gè)領(lǐng)域開始崗位購(gòu)買的試點(diǎn)工作。深圳市的6個(gè)區(qū)根據(jù)需要在以上試點(diǎn)領(lǐng)域分別設(shè)置40-50個(gè)社工崗位，各社工試點(diǎn)范圍和人數(shù)得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，全市市級(jí)單位及各區(qū)新增200多個(gè)社工服務(wù)崗位，民間社工機(jī)構(gòu)增加到31家。

第二階段：規(guī)范化階段。這一階段的主要特征是采購(gòu)方式的正規(guī)化以及社工崗位運(yùn)作的民間化。招標(biāo)性采購(gòu)是政府采購(gòu)最常用的方式，因?yàn)檫@種方式以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。2009年，社工服務(wù)購(gòu)買列入政府采購(gòu)內(nèi)容，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買。具體運(yùn)作流程如下：在社工崗位的開發(fā)方面基本采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，面向民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招投標(biāo)。政府在已有公共服務(wù)單位開設(shè)出相應(yīng)的社工崗位，市采購(gòu)中心提前發(fā)布購(gòu)買社工服務(wù)的崗位情況，然后將這些崗位向社工組織公開，以開展競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)工作，社工組織結(jié)合機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)和社工的優(yōu)勢(shì)，選派相應(yīng)的社工對(duì)公共服務(wù)單位開展社工服務(wù)。政府在整個(gè)購(gòu)買過程中的角色是引導(dǎo)者和支持者，主要負(fù)責(zé)制定購(gòu)買崗位的政策、開發(fā)社會(huì)工作的領(lǐng)域和崗位、培育社工機(jī)構(gòu)、監(jiān)督社會(huì)工作的運(yùn)行情況。社工機(jī)構(gòu)制作并向采購(gòu)中心提交競(jìng)標(biāo)書；承接政府工作要填《社會(huì)組織承接政府工作事項(xiàng)申請(qǐng)表》，接受購(gòu)買服務(wù)或相關(guān)委托要簽訂《委托協(xié)議書》；政府部門對(duì)承辦工作全程指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)《委托實(shí)現(xiàn)評(píng)估辦法》對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

目前，深圳市提供的所有社工服務(wù)都采用了政府購(gòu)買的方式，購(gòu)買崗位的社工在民政、教育、司法、殘聯(lián)、衛(wèi)生、婦兒等10多個(gè)領(lǐng)域開展服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目也覆蓋了上述多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。2011年，深圳市政府購(gòu)買崗位的社工達(dá)到1800多名，這些人員分布在40多家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。2012年，深圳市的崗位外包工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，由社工崗位發(fā)展到政府機(jī)關(guān)的輔助崗位，這些崗位不占用行政編制，不涉及國(guó)家機(jī)密，采用服務(wù)外包的方式可以降低行政成本，提高機(jī)關(guān)效率。本次采購(gòu)工作由政府采購(gòu)中心將信息予以發(fā)布，共涉及包括后勤服務(wù)等在內(nèi)的38個(gè)工作崗位。

1.社工機(jī)構(gòu)擁有較大的自治權(quán)。上海社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了政府的過多干預(yù)，而深圳社工機(jī)構(gòu)則在民主自治的土壤中生根發(fā)芽。雖然政府以購(gòu)買社工服務(wù)的方式助推社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，但是這種財(cái)政支持并沒有使得社工機(jī)構(gòu)與政府產(chǎn)生強(qiáng)大的利益關(guān)系。社工機(jī)構(gòu)不是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，而是保持了很大的獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)具有很大的自主權(quán)，在業(yè)務(wù)方面自主運(yùn)作，自己決定服務(wù)供給的方式；在財(cái)務(wù)方面自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；在人力資源管理方面也擁有獨(dú)立的權(quán)力，獨(dú)立負(fù)責(zé)員工的招聘、培訓(xùn)等工作。

這種自治性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，項(xiàng)目和崗位通過競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取的。上海市在社工崗位的設(shè)置過程中通過增設(shè)事業(yè)單位編制，解決了一部分“40、50群體”的就業(yè)問題，這與上海市的萬人就業(yè)項(xiàng)目以及當(dāng)時(shí)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。深圳則在這方面尤為謹(jǐn)慎，而且注意有效地引導(dǎo)和培養(yǎng)社工機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自治能力，這也是深圳政府購(gòu)買服務(wù)的特色及吸引力所在。為了給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)讓渡空間，深圳政府態(tài)度明確地指出，政府要從公共服務(wù)的具體提供者角色中抽身出來，將這些職能向社會(huì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移，原則上不再新增事業(yè)單位承接原有的服務(wù)責(zé)任。

深圳社工項(xiàng)目的開發(fā)、社工崗位的設(shè)置都不是由政府供給，而是通過一種競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買。深圳市在政府采購(gòu)網(wǎng)站上或者通過官方文件的形式發(fā)布公開招標(biāo)公告，凡是符合購(gòu)買項(xiàng)目的要求并對(duì)項(xiàng)目所需勞務(wù)有服務(wù)意向的社工機(jī)構(gòu)均可以參與投標(biāo)，這些機(jī)構(gòu)要通過資格審查，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)書。公開的招標(biāo)保證了這些機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各個(gè)機(jī)構(gòu)為了贏得簽約機(jī)會(huì)，在管理能力的提升、自我形象的塑造等日常工作以及標(biāo)書的準(zhǔn)備、項(xiàng)目特性的了解等特定工作方面都做出更大的努力。對(duì)于政府而言，不管是養(yǎng)老服務(wù)的提供，還是社區(qū)衛(wèi)生的治理，都可以從多家提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，督促各社工機(jī)構(gòu)建立完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度安排，從而便于通過競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。競(jìng)標(biāo)原則的設(shè)置也并非采用市場(chǎng)上的最低報(bào)價(jià)得標(biāo)，因?yàn)楹玫慕灰撞粌H僅只是獲得最低的報(bào)價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)最高價(jià)值。因此，機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)、機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力、機(jī)構(gòu)的回應(yīng)性等都是要進(jìn)行考慮的要素。另外，人員的招募和培訓(xùn)都由社工機(jī)構(gòu)根據(jù)組織發(fā)展的需要和員工能力進(jìn)行綜合分析，政府主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2.強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理工作一直都是各級(jí)地方政府一以貫之的工作。雖然深圳支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，并為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供制度保證和財(cái)力支持，但是監(jiān)督管理工作也從未懈怠。從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，深圳的社工機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，截至2009年，參加政府購(gòu)買崗位的社工組織已有34家，這些組織設(shè)立宗旨不同、活動(dòng)方式迥異、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，加強(qiáng)對(duì)這些組織的監(jiān)管工作不容懈怠。但是這種政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持并不等于政府對(duì)社會(huì)組織就聽之任之，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理也是非常必要的。比如，履行民間組織登記管理職能的社會(huì)組織管理局同時(shí)也擁有行政處罰權(quán)，撤銷社會(huì)組織的登記，這就是一種極為嚴(yán)厲的處罰措施。2011年，深圳民間組織管理局共對(duì)115家社會(huì)組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處。深圳市政府還制定了《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》《社工機(jī)構(gòu)評(píng)估辦法》《社工行為準(zhǔn)則》《社工行業(yè)投訴處理辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建社工的制度監(jiān)管體系。

這種監(jiān)督管理工作還包括對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的定期的綜合評(píng)估。評(píng)估主體實(shí)行內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式，除了運(yùn)用評(píng)估主體包括深圳市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、市區(qū)各級(jí)主管部門、具體使用社工服務(wù)的用人單位、香港督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)社工6個(gè)外，還設(shè)立了社工機(jī)構(gòu)自評(píng)的環(huán)節(jié)。深圳的一些社工機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中也進(jìn)行了積極的探索。比如深圳慈善公益網(wǎng)在探索社會(huì)服務(wù)的“五級(jí)融合”督導(dǎo)機(jī)制，即“點(diǎn)線面體靈”督導(dǎo)機(jī)制，包括對(duì)單個(gè)人的督導(dǎo)（點(diǎn)）、對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體督導(dǎo)（線）、對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)（面）、對(duì)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)（體）、對(duì)信仰的督導(dǎo)（靈）。此次，評(píng)估還收集了社工服務(wù)協(xié)議的完成情況、使用社工服務(wù)的意見和建議，以及對(duì)所服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查。

由于我國(guó)尚未完全建立社工制度，對(duì)社工理論和具體的運(yùn)作機(jī)制缺乏了解，深圳還充分借力香港，引入香港專業(yè)督導(dǎo)，通過智力支持的方式培育深圳社工人才隊(duì)伍建設(shè)。出巨資通過加強(qiáng)培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)。香港督導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)深圳的準(zhǔn)社工從三方面進(jìn)行指導(dǎo)：一是社工理念培育，例如理論與實(shí)踐結(jié)合，討論及澄清社會(huì)工作概念；二是實(shí)務(wù)技巧指導(dǎo)，例如評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需要及行為，訂立具體的目標(biāo)及方案，推展服務(wù)的方法；三是情緒上的支持，例如對(duì)準(zhǔn)社工的能力及表現(xiàn)給予肯定，使他們不因挫折、苦難而氣餒。