劉培艷

【摘 要】當前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。在城鎮(zhèn)化進程中，為解決進城農(nóng)民的適應(yīng)問題，有必要快速發(fā)展社區(qū)教育。在現(xiàn)實中，社區(qū)教育不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的標志之一，同時也對民眾綜合素質(zhì)提升有著積極的影響。然而，盡管社會各界已經(jīng)在大力倡導(dǎo)社區(qū)教育，但依舊存在一些問題，如教育資源分布不均；教育人才短缺；民眾參與熱情較低等等。針對實踐中存在的問題，可以采取以下措施：整合社區(qū)教育資源；提升教師教學(xué)水平；培養(yǎng)民眾受教育意識。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)教育

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11005704

一、城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村社區(qū)教育概述

1城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)的主要變化

城鎮(zhèn)化是在以人為本理念的指引下，統(tǒng)籌兼顧，將新型工業(yè)化作為發(fā)展動力，在政府與市場的共同調(diào)節(jié)之下，逐步推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，身處農(nóng)村社區(qū)的廣大農(nóng)民也跟隨著時代發(fā)展的步伐，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民除了體現(xiàn)其身份是城鎮(zhèn)人的外在標準外，還應(yīng)該有其內(nèi)在的變化，包括內(nèi)在素養(yǎng)、法律意識、生存生活技能等方面的城鎮(zhèn)化。因此，由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化并不僅僅是戶籍的轉(zhuǎn)化，而應(yīng)是價值觀念、生產(chǎn)方式等方面的全部轉(zhuǎn)變。只有城鄉(xiāng)居民具有相同的價值觀念、道德素養(yǎng)和科學(xué)文化知識，才能實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)這一目標，在很大程度上都得依托社區(qū)教育，通過教育的方式來間接傳遞城鎮(zhèn)化的理念，使廣大農(nóng)民群眾在社區(qū)教育中摒棄落后封建的觀念，逐步向城鎮(zhèn)化的新思想靠攏，真正實現(xiàn)自我的城鎮(zhèn)化。

2農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育的關(guān)系

社區(qū)教育起源于社區(qū)的發(fā)展，其興起主要是為了滿足當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及廣大居民提升其生活水平的需求。社區(qū)教育通過有效整合所管轄區(qū)域內(nèi)的各種有利資源，為發(fā)展教育奠定良好的基礎(chǔ)，進而對本社區(qū)所屬居民開展適當?shù)慕逃虒W(xué)活動。從行政上來劃分，農(nóng)村社區(qū)教育隸屬于社區(qū)教育，級別由上至下分別是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。社區(qū)教育能夠提高本村社區(qū)人口的科學(xué)文化水平；社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化有著密不可分的關(guān)系：

首先，農(nóng)村社區(qū)教育的產(chǎn)發(fā)展依托于農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫以往僅僅依靠第一產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)活動的局面，開始積極探尋和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。同時，為了尋求更好的生活方式，或是接受更良好的教育，許多農(nóng)村人口開始向城市聚集，客觀上擴大城鎮(zhèn)人口數(shù)量。在這個過程中，城鎮(zhèn)中較為先進的價值理念、生產(chǎn)生活方式等，開始逐步向農(nóng)村滲透。在這種城市影響農(nóng)村的活動中，城鎮(zhèn)化與身處農(nóng)村的社區(qū)教育表現(xiàn)為相輔相成共同促進的作用。

其次，城鎮(zhèn)化能夠改變?nèi)藗儗ι鐓^(qū)教育認識。它打破城鄉(xiāng)二元體系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化，進而推動二者共同發(fā)展，這就迫切需要我們對農(nóng)村社區(qū)教育有一個較為客觀科學(xué)的認識。尤其是城市中相對先進的生活與生產(chǎn)方式、人際交往等在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中出現(xiàn)并與舊的相對落后的觀念發(fā)生沖突時，緩解這種沖突并適時引導(dǎo)廣大農(nóng)村社區(qū)的居民接受新事物、新理念，在很大程度上就必須依靠社區(qū)教育。

最后，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育能夠加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)所需要的首要條件是勞動力，而人則是勞動力的主體，這也使得城鎮(zhèn)化對廣大的勞動群眾提出的許多要求都需要農(nóng)村社區(qū)教育來幫助實現(xiàn)。例如，提高社區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能、法律意識、安全意識、就業(yè)觀念、交通安全意識等等，都需要社區(qū)教育來進行灌輸與引導(dǎo)。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要缺陷 1社區(qū)教育資源分布不均

在國內(nèi)，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，形成了許多農(nóng)村社區(qū)。這些社區(qū)相對于原有的城鎮(zhèn)社區(qū)成立較晚，一開始主要選擇通過合作社區(qū)這樣相對分散的形式進行管理。由于一些社區(qū)是剛剛組建不久，一開始這些社區(qū)的管理者大都所關(guān)注的是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)居民的生活水平的改善，許多資源在某種程度上很難與真正的城市社區(qū)相對等。社區(qū)教育作為一種特殊的資源，雖然是各個農(nóng)村社區(qū)所迫切需要，但在一定程度上也是特別容易被多數(shù)管理者所忽略的資源。一般剛剛組建的農(nóng)村社區(qū)都會存在教育資源相對短缺的情況，甚至在許多地方的規(guī)劃中根本未將社區(qū)教育列入其中。

2社區(qū)教育人才短缺

教育者作為服務(wù)于社區(qū)教育的核心力量，在一定程度上直接決定著社區(qū)教育未來的發(fā)展方向。因此，作為為社區(qū)教育所服務(wù)的人員必須具備一定的素質(zhì)：首先，職業(yè)道德的高尚性。要想做好社區(qū)教育工作首先在思想上必須對社區(qū)教育有一個認識，充分認識到社區(qū)教育的重要性，并且將社區(qū)教育作為自己的一份事業(yè)。同時，對所教授對象的充分認識，由于社區(qū)教育區(qū)別于學(xué)校教育，教育者所面對的受教人群可能在年齡、受教育程度等方面都存在著巨大的差異，這對于教育者來講需要通過多種方式來對其進行協(xié)調(diào)。在我國許多農(nóng)村地區(qū)的城市化進程中。大都只是在身份即戶籍由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口這樣的轉(zhuǎn)變，自身綜合素質(zhì)得到提高的社區(qū)居民少之又少。而在我國的高等教育中類似這種專門培養(yǎng)社區(qū)教育的人才的專業(yè)相對較少，而且社區(qū)的管理人員大都是以前在村里的任職人員，不論是其專業(yè)素質(zhì)還是教學(xué)技能都相對較低。這就造成專門從事社區(qū)教育的教育人才的相對短缺，從長遠來講并不能根本解決這一難題。

3居民參與熱情不高

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程對于生產(chǎn)生活方式相對簡單的廣大農(nóng)村地區(qū)來講是相對深刻的變革，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，打破二元體系勢在必行。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化對于居民來講變化是深刻的，從人們的生活到生產(chǎn)，不論是經(jīng)濟還是社會以及生態(tài)都有著相應(yīng)的改變。社區(qū)教育的產(chǎn)生就是為了提高當?shù)鼐用褡陨韮?nèi)在素質(zhì)既包括其對先進理念的掌握，也包括對舊的、相對落后文化的摒棄，還包含對科學(xué)技術(shù)的掌握，使受教育者的生活生產(chǎn)質(zhì)量切實有所提高，最終推動我國全民學(xué)習(xí)、終身教育局面的實現(xiàn)。

普遍來講，居民所接受的教育不論是內(nèi)容還是年限都相對較少，他們所最關(guān)心的是就近與自己利益最為相關(guān)的；而對于社區(qū)教育，涉及其將來發(fā)展的事物的認識存在一定的不足。同時，社區(qū)成員由以往的村民所組成，以前村民們的大部分時間都在從事農(nóng)業(yè)勞動，提高其物質(zhì)生活水平，很少參加類似教育這樣的活動，而且這類活動也很少在農(nóng)村中舉辦，因此，作為由村民轉(zhuǎn)化而來的居民對于提高其精神文化水平的社區(qū)教育的參與熱情并不是很高。endprint

4管理體系相對松散

社區(qū)教育從其發(fā)展歷程來看，大致經(jīng)歷了二十幾年的時間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化后建立與之相應(yīng)的社區(qū)教育體系對新型的農(nóng)民進行適時的社區(qū)教育則起步較晚，發(fā)展較慢，僅僅有著十幾年的歷史，而且雖然我黨和各級政府大力倡導(dǎo)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成后必須配套相應(yīng)的社區(qū)教育，但這些社區(qū)教育從整體上來看其發(fā)展依舊相對緩慢，除了其教學(xué)水平有限外，在管理體系上也存在許多的漏洞。單單從體制上來講主要有以下問題：

一方面，相關(guān)法規(guī)欠缺。從全國來看，不論是原有城鎮(zhèn)中有關(guān)社區(qū)教育的立法還是對新興城鎮(zhèn)社區(qū)教育的立法在我國的法律系統(tǒng)中都是較為薄弱的一塊，從某種程度上來講有關(guān)社區(qū)教育立法的進程是滯后于社區(qū)教育在實際中的發(fā)展，同樣也直接落后于我國教育體系中的有關(guān)教育各領(lǐng)域的立法，這無疑對于我國社區(qū)教育來講是一個較為嚴峻的阻礙。

另一方面，職能分工混亂。我國有關(guān)社區(qū)教育的法律法規(guī)有許多不健全的地方。雖然我國教育部門對于社區(qū)教育的重視程度近年來逐步提升，但由于我國行政單位劃分及其分工受到諸多條條框框的限制，各部門的分工及工作重心也是不一樣的；同樣所制定的相關(guān)條例以及實施的政策是不一樣的，而且各部門也缺乏交流與合作，分工不明的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。社區(qū)教育管理的運行機制上也存在許多的不足之處。例如，缺乏必要的保障社區(qū)教育發(fā)展的有關(guān)機制，學(xué)校的建立需要相關(guān)部門的審批進而取得其合法地位，而作為社區(qū)學(xué)校由于立法的欠缺在其創(chuàng)辦審批這一環(huán)節(jié)就沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校所需要對其性質(zhì)的定位，以及相應(yīng)獲得財政的扶持力度等在法律上都沒有一個較為明確的規(guī)定，同時社區(qū)學(xué)校也不能被列入有關(guān)教育事業(yè)的統(tǒng)計之中。

三、提升我國社區(qū)教育水平的主要措施

1整合社區(qū)教育資源

對于任何一個教育機構(gòu)而言，不可或缺的是教學(xué)場所、設(shè)施、教學(xué)用具等硬件設(shè)施。由于社區(qū)教育是公共管理體系的一個組成部分，屬于公益性的組織，其目的性是為了無償服務(wù)廣大的社區(qū)居民，提升其物質(zhì)文化水平，并不是為了一定的經(jīng)濟利益，因此在社區(qū)教育中的硬件設(shè)施的投入并不會有后期的經(jīng)濟回報。

此外，還應(yīng)該推動資源投資渠道化發(fā)展。從我國社區(qū)教育的發(fā)展狀況來看，許多開展相對社區(qū)教育較好的社區(qū)，其資金的投入主要是政府的扶持，但這并不能維持其正常運行，這就需要社會各界通過多種渠道來為社區(qū)教育的發(fā)展注入一定的資金。要體現(xiàn)教育產(chǎn)出的社會性，提升居民的整體素質(zhì)，讓社會各界對其提供物力支持。如果想使得所籌集的資源更好地發(fā)揮作用，還需要對其進行有序的整合，使資源能夠更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，社區(qū)可以充分利用其地理優(yōu)勢，整合其周圍的教育院校，不論是幼兒園還是職業(yè)院校以及高等院校都可以為社區(qū)教育的發(fā)展提供一定扶持，通過對這些教育資源的有效整合，借用其教室或是活動場地以及聘請一些教師，都可以促進社區(qū)教育的發(fā)展。

2提升教師隊伍建設(shè)水平

社區(qū)教育發(fā)展離不開優(yōu)秀的社區(qū)教育者，對社區(qū)教育人才的培養(yǎng)以及管理是社區(qū)教育能夠順利進行的前提，對于社區(qū)教師隊伍的建設(shè)是我國發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)首要解決的問題之一。只有師資隊伍的保障，為教育提供充足的人力資源，才有可能縮短與城鎮(zhèn)原有社區(qū)發(fā)展的距離。社區(qū)教師隊伍的建設(shè)無疑需要對相關(guān)人員的培訓(xùn)以及對其相應(yīng)的安置政策。這就需要我們在如下幾個方面進行努力：

首先，加快教師培養(yǎng)。政府可以通過宏觀引導(dǎo)，鼓勵高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為立志服務(wù)于社區(qū)教育的學(xué)生提供一個較為科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)基地，使其能夠充分掌握從事社區(qū)教育的相關(guān)科學(xué)文化水平以及教學(xué)技能。

其次，加強教師隊伍管理機制建設(shè)。從事社區(qū)教育的教育者都是專職、聘任、志愿者這三種途徑所招募的。以韓國為例，在其社區(qū)學(xué)校承擔(dān)教育工作者的人員都是國家人員也就是我們所說的公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員的特殊性，其任期往往是三年，因此，從事社區(qū)教育的公務(wù)人員也會出現(xiàn)三年一調(diào)的現(xiàn)象。同時在韓國也有專職的社區(qū)教育者，他們通常是固定在某個社區(qū)學(xué)校，終身從教。我國可以適度借鑒這一管理機制，同時也應(yīng)適度采取聘任制以及招募社會志愿者。

最后，完善激勵制度。獎勵與表彰是對個人激勵的最有效的方式，同樣我們也可以將此運用到對社區(qū)教育者的激勵當中，定期通過評比等形式向?qū)ι鐓^(qū)教育做出貢獻的集體也可以是個人進行激勵，激勵可以是物質(zhì)上的獎勵也可以是開表彰大會等精神上的激勵，也可以對有成績的個人提高一個職稱等級。除了這種以獎勵的形式出現(xiàn)的正向激勵外我們也可以適當采取一些負向懲戒的措施，即對一些在社區(qū)教育中表現(xiàn)相對落后或是有意阻礙社區(qū)教育傳播不良思想的教育者，我們可以通過批評教育或是解除其合作關(guān)系等措施，來優(yōu)化我們的教師隊伍。

3增強社區(qū)居民參與意識

社區(qū)教育的順利進行不僅需要諸多的硬件設(shè)施例如辦公場所、教室、教學(xué)軟件、活動場所等客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及一支優(yōu)秀的教師隊伍，同樣也需要有學(xué)員的存在。社區(qū)教育的特殊性決定了其教育對象大部分是由農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化而來的新型農(nóng)民，他們的思想觀念等還是較為陳舊的，他們所關(guān)注的就近發(fā)生在自我身邊的事情，以及直接關(guān)系到其利益的事件。對于社區(qū)教育還存在一定的不了解，這就需要我們通過多種努力使社區(qū)居民對社區(qū)教育有一個新的認識。例如，可以通過張貼宣傳標語、舉辦知識競賽、朗誦比賽等既接近居民的生活又具有一定教育性質(zhì)的文體活動，來使其認識到在他們的生活中除了農(nóng)業(yè)勞作也可以有豐富多彩的文體活動，來充實他們的生活。

此外，社區(qū)可以通過聘請有豐富的社區(qū)教學(xué)經(jīng)驗的教師或是專家不定期在社區(qū)內(nèi)舉辦講座，講座內(nèi)容可以是多種多樣的，只要能貼近群眾生活，語言通俗易懂，使得社區(qū)居民在潛移默化中增加其對知識的渴望，增加自我對提升知識水平的積極性。同時，居委會也應(yīng)該充分發(fā)揮其職能。居委會成員大都是以前村里的領(lǐng)導(dǎo)干部其講話本身就帶有一定的號召性，領(lǐng)導(dǎo)們可以通過與居民聊天，或是召開一些會議的方式來積極宣傳居民參加社區(qū)教育的好處，為社區(qū)教育爭取更多的學(xué)員。endprint

4加強社區(qū)教育管理體制建設(shè)

社區(qū)教育管理體制的缺乏一直阻礙著其教育事業(yè)的發(fā)展。因此，為了有效保障我國廣大社區(qū)教育的順利進行，迫切需要一系列的保障體制。

首先，健全相關(guān)法律。我國是一個依法治國的法治國家，同樣社區(qū)教育的發(fā)展也離不開法律的保障，我國擁有對社區(qū)教育立法的部門應(yīng)依據(jù)我國社區(qū)教育發(fā)展的實情來制定符合其發(fā)展的法律，同時各地區(qū)的政府機構(gòu)也應(yīng)在國家宏觀的指導(dǎo)方針下修訂和增加適合本區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展的政策、法規(guī)。

其次，分清部門職能。在我國應(yīng)該對涉及管轄教育的部門的分工進行明確的規(guī)定，同時可以成立一個分管社區(qū)教育的行政機構(gòu)，對社區(qū)教育進行有效而集中的管理，免去各部門相互推卸職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，完善教育機構(gòu)。要建立一個協(xié)調(diào)社會各有關(guān)企業(yè)和行業(yè)與社區(qū)教育關(guān)系的社會機構(gòu)，為社區(qū)教育創(chuàng)造更好的條件。社區(qū)教育屬于公益性較強的一個教育機構(gòu)，其發(fā)展理應(yīng)得到社會各界的支持，但缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過建立一個起到中介作用的相關(guān)部門可以很好地解決這一問題。

四、結(jié)束語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要標志之一是社區(qū)教育的繁榮，這是我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進的必然要求。社區(qū)教育是提高我國國民整體素質(zhì)的重要手段之一，發(fā)展社區(qū)教育需要每個人的共同努力。未來，隨著農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，社區(qū)教育將會發(fā)展得越來越好。

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On the Change of Rural Community and the Need for

Community Education in the Process of Urbanization

LIU Peiyan

（Guangzhou City Construction College， Guangzhou 510925， China）

【Abstract】At present， Chinas rural urbanization has become a trend. In the process of urbanization， it is necessary to develop community education quickly to solve the problem of peasant adaptation. In reality， community education not only is one of the signs of the development of rural urbanization， but also has a positive impact on the improvement of the overall quality of the people. Although the community has vigorously advocated community education， but there are still some problems such as uneven distribution of educational resources， education talent shortage， public participation in low enthusiasm， etc. According to the problems in practice， integrating community education resources， improving teachers teaching level and cultivating people's awareness of education can be taken.

【Key words】urbanization； rural community； community education

（編輯/徐 楓）2017第11期（總第370期）endprint