劉名遠

（1.福建省現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟研究中心，福建福州350108；2.福建江夏學院經(jīng)濟貿(mào)易學院，福建福州350108）

2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，[1]這是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，集中疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署和歷史性戰(zhàn)略選擇，是進一步深化市場經(jīng)濟和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大試驗窗口,是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略提出后，社會各界圍繞雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位、主要制約因素和創(chuàng)新發(fā)展路徑，引發(fā)熱議，并展開熱烈的討論和研究。

一、雄安新區(qū)設立的現(xiàn)實邏輯和戰(zhàn)略價值

雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)（1980年）和上海浦東新區(qū)（1993年）之后又一個具有全國意義的新區(qū)，是2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批后深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策安排。設立雄安新區(qū)有很強的現(xiàn)實邏輯和非常重要的戰(zhàn)略價值、歷史意義。

（一）設立雄安新區(qū)的現(xiàn)實邏輯

設立雄安新區(qū)有其必要性和現(xiàn)實邏輯，是多層維度考量的結(jié)果。第一，北京人口壓力帶來嚴重的“大城市病”。2016年北京人口2 172.9萬[2]，與2030年北京城市總體規(guī)劃人口2 300萬接近。人口壓力帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷、公共服務供給不足等“大城市病”問題。長期以來，北京遵循單中心城市空間發(fā)展模式，造成“攤大餅”現(xiàn)象日趨嚴重，加劇了北京“大城市病”問題。第二，服從于首都城市戰(zhàn)略新定位。2014年2月，習近平總書記提出要明確北京城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都作為全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能。但有數(shù)據(jù)顯示，1952年北京經(jīng)濟規(guī)模分別占全國、東部地區(qū)、京津冀地區(qū)的1.30%、3.00%、12.89%，截至2016年，北京經(jīng)濟規(guī)模區(qū)域占比分別提升到3.34%、6.13%、33.37%，這表明北京作為全國經(jīng)濟中心的地位沒有改變。①數(shù)據(jù)根據(jù)CEIC中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計得來。北京長期作為全國經(jīng)濟中心不符合首都城市戰(zhàn)略新定位，還加速和刺激了金融地產(chǎn)資本的擴張，各種資源的過度集中，成為影響京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。顯然，疏解北京非首都功能是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。第三，服務于打造京津冀世界級城市群的發(fā)展需要。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的設立和崛起，使其成為引領和帶動珠三角、長三角城市群發(fā)展的引擎。雖然京津冀城市群與長三角、珠三角城市群是我國發(fā)展最為成熟的三大城市群②目前我國發(fā)展相對成熟且具有一定規(guī)模的城市群包括珠三角、京津冀、長三角、長江中游、山東半島、海峽西岸、遼中南、中原、湘中、川渝和關(guān)中等城市群經(jīng)濟區(qū)。其中，珠三角、長三角和京津冀城市群為第一梯度城市群。，但是，河北省經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化進程與京津地區(qū)存在階段性差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高，缺乏新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。例如，河北省鋼鐵、石化、建材等資源型產(chǎn)業(yè)所占比例很高，這些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)帶來嚴重的霧霾污染，制約京津冀世界級城市群的形成和發(fā)展，削弱京津冀城市群對北方腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。第四，雄安新區(qū)具有良好的區(qū)位和生態(tài)環(huán)境基礎。雄安新區(qū)是京津冀的腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力強，開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，可以比較快地與京津地區(qū)形成半小時通勤圈，滿足高起點、高標準開發(fā)建設的基本條件。

（二）設立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略價值

設立雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，具有深遠的歷史戰(zhàn)略意義。第一，設立雄安新區(qū)并不是遷都，也不是將其發(fā)展成首都副中心，其首要任務是集中疏緩北京非首都功能，破解北京“攤大餅”現(xiàn)象和“大城市病”問題。第二，補齊河北省經(jīng)濟社會發(fā)展短板，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施短板，提升河北省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育河北省新的區(qū)域增長極，與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”，增強對接和融入京津冀城市群發(fā)展的能力，成為京津冀城市群發(fā)展的新引擎和有力支點。[3]第三，在首都以南設立雄安新區(qū)，就是要建立一個相對于北京的“反磁力中心”[4]，打造新的首都經(jīng)濟圈和全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎[5]，使其成為我國改革開放的新地標[6]，加快推進京津冀世界級城市群的形成和發(fā)展。第四，新中國成立后，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了區(qū)域均衡-區(qū)域不平衡-區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的演變，北方與南方區(qū)域經(jīng)濟、東部與中西部及東北部區(qū)域經(jīng)濟差距顯著。從區(qū)域經(jīng)濟角度看，設立雄安新區(qū)是在歷史關(guān)鍵節(jié)點上又一次“以點帶面”的改革實踐，將成為我國南北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)南北平衡的突破口，[7]由此帶動北方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第五，雄安新區(qū)的設立表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由外生型轉(zhuǎn)為內(nèi)生型、跟隨型轉(zhuǎn)為引領型、單極型轉(zhuǎn)為共贏型的演變，[8]這為創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式，對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，培育中西部落后地區(qū)經(jīng)濟增長新動力提供經(jīng)驗，[9]為縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距提供了成功范例。

二、雄安新區(qū)建設面臨的主要制約因素

雄安新區(qū)的設立為其帶來前所未有的發(fā)展機會和政策紅利。但同時，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，特別是在建設初期，應客觀認識和正視其所面臨的主要制約因素。

（一）經(jīng)濟發(fā)展程度低且基礎設施建設落后

2016年深圳特區(qū)經(jīng)濟規(guī)模達1.95萬億元，是1979年設立之初的9 949倍，占廣東省經(jīng)濟規(guī)模的24.52%，二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?9.5∶60.5，第一產(chǎn)業(yè)占比不到0.10%，人均GDP為16.74萬元（約2.46萬美元）；浦東新區(qū)經(jīng)濟規(guī)模為8 732億元，是1990年設立之初的145倍，占上海經(jīng)濟規(guī)模的31.79%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)占比高達70.50%左右，人均GDP為117.32萬元（約2.55萬美元）。③根據(jù)深圳市和上海浦東統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)計算得來。這表明，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入后工業(yè)化和高收入水平發(fā)展階段，深圳特區(qū)花了37年時間，浦東新區(qū)花了26年時間。

2016年河北省經(jīng)濟規(guī)模為31 827.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶47.3∶41.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低于全國、京津地區(qū)、深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)比例過高，造成區(qū)域資源、能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境惡化。顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展最薄弱的地方在“冀”。雄安新區(qū)的設立為加快和帶動河北省經(jīng)濟發(fā)展提供了千載難逢的機遇，但相對于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，經(jīng)濟規(guī)模偏小。數(shù)據(jù)顯示，2016年雄安新區(qū)經(jīng)濟規(guī)模只有200億元，其中雄縣、安新縣、容縣分別為101.14億元、44.01億元、59.40億元，僅占河北省經(jīng)濟規(guī)模的0.64%，保定經(jīng)濟規(guī)模的6.58%，相當于北京經(jīng)濟規(guī)模的1%；人均GDP為2萬元（約2 941美元）。①根據(jù)河北省、保定市、雄安新區(qū)三縣、北京市統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)計算得來。其中，雄安新區(qū)三縣數(shù)據(jù)來源于楊守勇《雄安新區(qū)：打造中國經(jīng)濟新引擎》，載《經(jīng)濟參考報》2017年4月7日第5版。按世界銀行收入劃分標準，雄安新區(qū)目前還處于低收入發(fā)展階段。更主要的是，雄安新區(qū)工業(yè)基礎薄弱、基礎設施落后。目前，雄安新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為包裝、電器電纜和乳膠制品業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)價值鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品附加值處于價值鏈的低端。雖然雄安新區(qū)與京津地區(qū)空間距離不遠，但目前京津到雄安新區(qū)沒有城際高鐵，主要是高速公路，耗時2-3小時。除了交通、通訊等經(jīng)濟性基礎設施外，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等社會性基礎設施也是制約雄安新區(qū)建設的因素。

（二）易受傳統(tǒng)城市發(fā)展模式慣性思維的影響

傳統(tǒng)城市發(fā)展模式按照等級化的城市體制，以非市場化的手段推進高等城市發(fā)展和盲目擴張，以高投入、高消耗、高排放、過度開發(fā)、“攤大餅”的方式實現(xiàn)城市高速增長，這必然帶來城市能源、土地和原材料耗散，城市空間發(fā)展不平衡，金融地產(chǎn)資本快速擴張以及對國家政策的過度依賴。在這種城市發(fā)展理念下，房價形成機制與“攤大餅”城市發(fā)展格局之間構(gòu)成了難以拆解的高度相互依賴關(guān)系，成為我國經(jīng)濟“脫實向虛”的主要象征，成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以逾越的一道經(jīng)濟與社會心理的“大關(guān)”。[10]

雄安新區(qū)不僅與通州北京城市副中心成為破解北京“大城市病”問題的“兩翼”，與張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”，而且更是整個北方經(jīng)濟和京津冀城市群發(fā)展的新引擎，是我國進一步深化市場經(jīng)濟改革的重大試驗。顯然，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位決定了雄安新區(qū)的規(guī)劃建設需要規(guī)避傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的慣性思維，謹防傳統(tǒng)等級化城市體制，以及由此因金融地產(chǎn)資本的擴張對雄安新區(qū)規(guī)劃建設的擾動。[11]不讓“房地產(chǎn)經(jīng)濟”毀了雄安新區(qū)的“千年大計”，就必須堅持新的城市發(fā)展理念，突破金融地產(chǎn)資本對雄安新區(qū)發(fā)展的障礙，使其成為未來城市規(guī)劃建設的“樣板間”。

（三）面臨市場培育、要素支付和制度創(chuàng)新成本的壓力

城市經(jīng)濟學理論表明，除了政治中心，城市空間定位、發(fā)展及其規(guī)模一般由市場決定，發(fā)展?jié)摿σ蕾囉谒谫Q(mào)易節(jié)點上的重要性和其腹地市場的縱深程度。雄安新區(qū)在貿(mào)易節(jié)點和腹地市場上沒有深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設立初期的優(yōu)勢。雖然深圳特區(qū)和浦東新區(qū)為雄安新區(qū)的建設提供了可以借鑒的經(jīng)驗，但是與深圳和浦東不同，雄安新區(qū)不是貿(mào)易口岸，沒有通過貿(mào)易中心來培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的條件和優(yōu)勢。在這種情況下，如果單純依靠市場的作用力來培育和發(fā)展貿(mào)易節(jié)點和區(qū)域市場，成本很高，且尚需一定的時間。

將雄安新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動引領示范區(qū)，需要匯集高端產(chǎn)業(yè)、人才、服務，需要創(chuàng)造高端生產(chǎn)、生活環(huán)境，需要具有創(chuàng)新的發(fā)展理念。目前雄安新區(qū)缺乏支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)、人才、服務、環(huán)境和理念，以及匯集這些創(chuàng)新要素的基礎。不同于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設立初期，雄安新區(qū)建設的各種要素成本上漲、地價增長、能源和商品價格走高。雄安新區(qū)肩負著我國城市發(fā)展、經(jīng)濟和行政體制改革創(chuàng)新的使命，體制和制度創(chuàng)新是雄安新區(qū)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的核心。任何制度創(chuàng)新都會打破原有的制度結(jié)構(gòu)，由此產(chǎn)生新的利益格局，但減少制度創(chuàng)新帶來的制度沖突、實現(xiàn)利益再平衡是有成本的。另外，一項新制度的制定到完全發(fā)揮作用需要時間，所以除了考慮制度制定本身的成本外，還要考慮制度制定到制度發(fā)揮作用期間的交易成本和“貼現(xiàn)成本”。顯然，雄安新區(qū)建設將面臨市場培育成本、要素支付成本和制度創(chuàng)新成本的壓力。

三、雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略選擇與實踐

雄安新區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在“新”，在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思維。雄安新區(qū)作為全國意義的國家新區(qū)，具備創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的條件與基礎，需遵循創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本路徑。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展基點，貫徹落實新發(fā)展理念

改革開放近40年的高速經(jīng)濟增長為我國成功跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)“兩個一百年”和“中國夢”奮斗目標贏得了時間和機會。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年我國人均國民總收入（GNI）為7 820美元，處于中高收入水平發(fā)展階段。按照世界銀行標準并考慮我國當前經(jīng)濟發(fā)展速度，預估我國將在2023年成功跨越中等收入陷阱，進入高收入發(fā)展階段。相對于高收入國家和其他一些中等收入國家，我國跨越中等收入陷阱用時大大縮短，比高收入國家少花10年，比中低收入國家少花34年，比中高收入國家少花27年，比歐洲地區(qū)平均用時少花5年，比拉美地區(qū)平均用時少花43年，比東亞太地區(qū)平均用時少花23年。參見表1。

但同時，我國也正處于經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點上，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)。雄安新區(qū)是在新的發(fā)展階段和新的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下提出的國家戰(zhàn)略，被賦予并承擔了貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的歷史使命。為了適應經(jīng)濟新常態(tài)，雄安新區(qū)的建設必須堅持創(chuàng)新發(fā)展基點，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，培育區(qū)域新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動能，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的踐行者。

（二）構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新發(fā)展新高地

雄安新區(qū)城市發(fā)展定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。將雄安新區(qū)建設成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)，既是國家對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是新時期雄安新區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展模式的歷史使命。履行這一歷史使命就需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系，面向國內(nèi)外吸納和培育高端創(chuàng)新主體，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，以體制機制高地打造創(chuàng)新發(fā)展高地。[12]

建好雄安新區(qū)關(guān)鍵在創(chuàng)新驅(qū)動，需要從創(chuàng)新載體、運行機制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好的創(chuàng)新氛圍，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。[13]還有，通過調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局，快速科學形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新資源要素自由流動和共享，將新區(qū)建成具有時代特征的創(chuàng)新高地。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，走高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)引領的新路

國家設立雄安新區(qū)更多的是體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，從土地財政向稅收財政轉(zhuǎn)變，從房地產(chǎn)開發(fā)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)變，從土地資源買賣向創(chuàng)新資源流動轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式影響很大。雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，不可能走房地產(chǎn)開發(fā)的老路，而是要成為我國制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新的新高地，要走產(chǎn)業(yè)引領、創(chuàng)新驅(qū)動的新路，要去房地產(chǎn)中心化。[14]

表1 中國與世界不同地區(qū)和經(jīng)濟體跨越中等收入陷阱時間節(jié)點估測

建設雄安新區(qū)，成為河北省新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強大引擎，在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上要高點定位，堅持高端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)引領，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與京津產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)優(yōu)勢互補，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高端制造業(yè)和服務業(yè)，并與京津冀其他產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不要追求小而全。[15]還有，在雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，應依靠高新技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)等功能的集成與培育，不要依靠低附加值產(chǎn)業(yè)集聚來吸引人口集中，要強調(diào)以高端城市功能帶動產(chǎn)業(yè)功能，以產(chǎn)業(yè)功能支撐城市功能，不是簡單地以產(chǎn)興城或者以城待產(chǎn)，[16]實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展深度融合、產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

四、加快推進雄安新區(qū)建設的新思維、新舉措

探索新發(fā)展路徑并加以實踐是加快推進雄安新區(qū)建設的重要內(nèi)容。立足新區(qū)建設戰(zhàn)略目標，在借鑒經(jīng)驗基礎上探索發(fā)展新路子，放棄傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強新區(qū)內(nèi)生增長動力，是加快推進雄安新區(qū)建設的有效對策思路。

（一）借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)成功經(jīng)驗，探索雄安新區(qū)發(fā)展的新路子

國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的建設發(fā)展為雄安新區(qū)建設提供了經(jīng)驗借鑒、問題規(guī)避和解決思路。深圳特區(qū)創(chuàng)造了城市發(fā)展的奇跡，一是受惠于特區(qū)開放政策，背靠香港資源，實現(xiàn)了深圳超常規(guī)發(fā)展；二是受惠于歐美發(fā)達國家制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。浦東新區(qū)有面對太平洋、面向全世界的區(qū)位優(yōu)勢，且正處于經(jīng)濟發(fā)展的中高速騰飛階段。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的成功表明，新區(qū)建設發(fā)展必然要有一個強大的驅(qū)動中心和腹地，同時要順應全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢。[17]雄安新區(qū)沒有深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設立之時所擁有的強大驅(qū)動中心和腹地經(jīng)濟，且經(jīng)濟發(fā)展正處于新常態(tài)，全球經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。加快推進雄安新區(qū)建設，關(guān)鍵在于推進新一輪的改革，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，堅持先謀后動、規(guī)劃引領、整體打造、分步實施建設模式，不貪大求全、防止城市攤大餅、制定產(chǎn)業(yè)入駐負面清單，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，[18]走承接非首都功能疏解“輸血型”路徑與區(qū)域自我成長“造血型”路徑并重的雙引擎發(fā)展模式。

雄安新區(qū)建設應堅持區(qū)域經(jīng)濟利益共享發(fā)展理念。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，一定程度上是區(qū)域經(jīng)濟利益的重構(gòu)和再分配過程。利益協(xié)調(diào)和平衡是推進雄安新區(qū)與京津協(xié)同發(fā)展的利益基礎。無論是人才、戶籍、土地，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京和雄安新區(qū)都有密切的關(guān)系，從北京疏解而來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所，其創(chuàng)造的GDP和稅收，將與北京、河北（雄安）進行分成，[19]實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益分享和協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，做好城市功能分區(qū)

設立雄安新區(qū)及建設通州北京副中心是調(diào)整京津冀城市空間結(jié)構(gòu)的重大舉措。隨著城市發(fā)展階段和環(huán)境的演變，我國特大、超大城市發(fā)展動力逐漸由以向心集聚為主導向以離心擴散為主導演變，由單中心向雙中心、多中心漂移。目前，城市中心漂移主要還是通過政府政策作用力的推動，市場力和社會力隨政府力量而跟進。河北省經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，優(yōu)化京津冀城市空間布局，打造京津冀世界級城市群，光依靠市場的力量不夠，還需要利用政府和市場雙向力量帶上去。[20]雄安新區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，應分階段推進，在新區(qū)建設初期，應該發(fā)揮我國特色制度優(yōu)勢，堅持政府主導，在此基礎上逐漸強化和發(fā)揮市場的力量，“看不見的手”與“看得見的手”齊并進。

雄安新區(qū)作為京津冀的腹地，也是未來河北省新的經(jīng)濟增長極，建設雄安新區(qū)要加強與京津及河北其他地區(qū)的合作，加強區(qū)域內(nèi)部功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑組團式布局新模式，防止以往“攤大餅”模式的再現(xiàn)，做好城市功能分區(qū)。[4]《北京城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，將北京城市空間結(jié)構(gòu)定位為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”，改變了原有的單中心聚集，放棄了“攤大餅”城市發(fā)展模式，將雄安新區(qū)納入北京城市空間格局，把建設雄安當作北京自己的事。[21]為此，應認真做好區(qū)域規(guī)劃研究、土地和房地產(chǎn)管控，先謀后動、規(guī)劃引領，用先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃、設計、建設，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動，[22]實現(xiàn)新區(qū)城市空間的優(yōu)化。

（三）夯實雄安新區(qū)建設基礎，培育內(nèi)生增長動力

雄安新區(qū)與京津地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距顯著，存在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新等主要制約因素。基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，建設雄安新區(qū)首先要加快推進基礎設施建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，有30多家央企“表白”雄安新區(qū)①決定設立河北雄安新區(qū)以來，目前已有中核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、中國石油、中國石化、中國海油、南方電網(wǎng)、中國大唐、中國華電、中國國電、中國三峽集團、神華集團、中國聯(lián)通、中國電子、國機集團、中鋁公司、東方航空、中國建筑、國投公司、中國節(jié)能、中糧集團、招商局、中國五礦（中冶）、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、新興際華、中國能建、中電建、中鐵工、中國廣核集團以及中國電信、中國移動、中國鐵路總公司、中國有色集團、寶武鋼鐵集團、東航、中國黃金集團、中國太平、中國燃氣等32家央企相繼表態(tài)，稱將積極參與新區(qū)建設。參閱杜雨萌《32家央企“表白”雄安新區(qū)專家稱社會資本同樣不容忽視》，載《證券日報》2017-04-14（A02）。，主要是基礎設施和基建企業(yè)。由于基礎設施建設對資金需求的規(guī)模巨大，所以雄安新區(qū)早期基礎設施建設需要更多的國有企業(yè)投入，這更有利于集中調(diào)動各類資源，加快投入與建設進程。同時，發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，積極引入社會資本的參與，通過國有資本與社會資本的進一步結(jié)合，在清潔能源設施、綠色智慧新城硬件、高新產(chǎn)業(yè)基礎設施、網(wǎng)絡通信基礎設施、基建投資等方面實現(xiàn)深度參與。

雄安新區(qū)的教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等高質(zhì)量公共服務資源稀缺，供給能力不足，其中教育和醫(yī)療方面表現(xiàn)更為突出，是建設雄安新區(qū)的一大制約因素。為此，建設雄安新區(qū)要將公共服務，尤其是以教育和醫(yī)療為主導的公共服務列為優(yōu)先發(fā)展目標，通過城際交通建設把京津地區(qū)教育和醫(yī)療資源疏解到雄安新區(qū)。作為新的改革試驗田，制度創(chuàng)新特別是立法保障非常重要，首先要重構(gòu)原有制度體系，對涉及生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各方面體制機制進行改革，為新區(qū)發(fā)展提供制度保障；[23]其次，堅持立法先行，為新區(qū)建設提供強有力的法治保障，積極協(xié)調(diào)推動國家區(qū)域立法，保障京津冀協(xié)同發(fā)展沿著法治軌道推進；[24]再者，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力。

一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展是當前我國正在推進實施的三大國家戰(zhàn)略。作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，雄安新區(qū)的建設將成為支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、打造北方世界級城市群的重要支點，成為探索我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新道路，成為非首都功能集中承載區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領示范區(qū)。為此，應立足我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和雄安新區(qū)歷史戰(zhàn)略定位，認真貫徹落實新發(fā)展理念，打破過去“一畝三分地”的思維定式，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，主動服務和推動雄安新區(qū)發(fā)展，使雄安新區(qū)規(guī)劃建設開好局、起好步。

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