周永平，姜伯成，譚紹華，徐 輝

(重慶市教育科學(xué)研究院， 重慶 400015)

■西部高教論壇

重慶市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

周永平，姜伯成，譚紹華，徐 輝

(重慶市教育科學(xué)研究院， 重慶 400015)

對(duì)重慶職業(yè)教育的基本要素、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、教師結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強(qiáng)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要深化；職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)對(duì)接不高。整體推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革勢(shì)在必行：通過(guò)硬件設(shè)施提檔升級(jí)和軟件資源持續(xù)提升，推動(dòng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育貫通培養(yǎng)、加強(qiáng)普通高中教育與中職教育融通發(fā)展、完善職業(yè)教育辦學(xué)類(lèi)型，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的完善；通過(guò)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)空間布局優(yōu)化和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的提升。

重慶市；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)查研究

社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)功能論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)決定功能。把握職業(yè)教育供給要素的結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)職業(yè)教育功能優(yōu)化和供給側(cè)改革的前提[1]。本文以重慶市為例，以2015年上半年重慶市教育委員會(huì)迎接全國(guó)人大職業(yè)教育執(zhí)法檢查時(shí)各區(qū)縣和職業(yè)院校報(bào)送的一手?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從職業(yè)教育的基本要素、層次結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)等維度開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析。

一、職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

(一)基本要素分析

調(diào)查結(jié)果顯示，2015年全市中職學(xué)校在校生共412 128人，生均校舍面積15.91m2，低于教育部生均20m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比27.5%；生均占地面積30.17m2，低于教育部規(guī)定生均33m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比42.5%；生均圖書(shū)19.85冊(cè)，低于教育部生均30冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比25.0%；生均計(jì)算機(jī)數(shù)量0.26臺(tái)，高于教育部0.15臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比85.0%；生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值0.49萬(wàn)元，達(dá)到國(guó)家工科類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)不少于0.30萬(wàn)元、其他類(lèi)專(zhuān)業(yè)不少于0.25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比80.0%(見(jiàn)表1)。

《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會(huì)關(guān)于提高公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝財(cái)教〔2014〕264號(hào))規(guī)定，全市公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1 500元[2]。各區(qū)縣積極落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但僅有南岸、江津、梁平、豐都和奉節(jié)5個(gè)區(qū)縣達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2015〕17號(hào))強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣要增加職業(yè)教育投入，落實(shí)地方教育附加用于職業(yè)教育的比例不低于30.0%的政策[3]?，F(xiàn)只有9個(gè)區(qū)縣超過(guò)30.0%；開(kāi)展學(xué)生資助的學(xué)校151所，尚未全部覆蓋；負(fù)債學(xué)校達(dá)47所，總負(fù)債額度高達(dá)723 949.90萬(wàn)元。

獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校在校學(xué)生合計(jì)為239 271人，教職工15 792人，專(zhuān)任教師11 138人；教學(xué)儀器設(shè)備146 577.62萬(wàn)元；校園占地面積14 410 315m2，教學(xué)行政用房面積3 547 152m2(教學(xué)用房面積3 196 003m2，行政辦公用房面積351 149m2)；圖書(shū)數(shù)量1 429萬(wàn)冊(cè)。各項(xiàng)指標(biāo)符合教育部《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)規(guī)定。

綜上可見(jiàn)，盡管重慶市近些年加大了對(duì)職業(yè)教育基本要素和設(shè)施設(shè)備配套投入，但是由于基數(shù)大、底子薄，不少指標(biāo)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離。為此，持續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育基本要素的投入力度，才能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要，保障并實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的公平發(fā)展。

續(xù)表

(二)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)分析

下面主要從職業(yè)教育供給側(cè)的層次結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)5個(gè)方面展開(kāi)分析。

1.層次結(jié)構(gòu)

(1)中等職業(yè)教育

調(diào)查顯示，重慶市2015年有中職學(xué)校165所，在校生412 128人，高中階段普職比為6∶4(普通高中學(xué)校261所，在校生623 179人)。其中，招生學(xué)校148所，招生140 987人，有17所學(xué)校當(dāng)年停止了招生。民辦中職學(xué)校有46所，占27.9%，民辦學(xué)校在校生63 843人，占15.5%。就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)345所，當(dāng)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到373 102人次。技能鑒定機(jī)構(gòu)76所，當(dāng)年鑒定人數(shù)為170 585人。

(2)高等職業(yè)教育

重慶市普通高校65所，本科院校25所，獨(dú)立設(shè)置的高職院校40所。全日制本科院校中，舉辦專(zhuān)科層次高職教育的院校有18所。全市高職專(zhuān)科在校學(xué)生合計(jì)為239 271人。其中，獨(dú)立設(shè)置的高職院校在校學(xué)生218 178人，本科院校高職在校學(xué)生21 093人。高職專(zhuān)科在校學(xué)生數(shù)占全市普通高校在校本專(zhuān)科生總數(shù)的36.0%。全市高職專(zhuān)科招生83 067人，其中單獨(dú)招生14 063人，單獨(dú)招生試點(diǎn)院校12所。

(3)應(yīng)用型本科教育

重慶市共有6所應(yīng)用型本科院校，在校學(xué)生101 666人。部分高職學(xué)校開(kāi)展了3+2聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)本科學(xué)生的工作。國(guó)家中職示范學(xué)校部分重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展了5年制和3+4中高職銜接培養(yǎng)試點(diǎn)。重慶市職業(yè)教育中職、高職專(zhuān)科、應(yīng)用型本科貫通培養(yǎng)體系基本形成。

2.類(lèi)型結(jié)構(gòu)

(1)中等職業(yè)教育

從類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看，在165所中職學(xué)校中，技工學(xué)校53所，占比32.1%；其他類(lèi)型學(xué)校112所，占比67.9%。國(guó)家改革發(fā)展示范學(xué)校30所，占比18.2%；市級(jí)改革發(fā)展示范學(xué)校32所，占比19.4%。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校40所，占比24.2%；市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校44所，占比26.7%。民辦中職學(xué)校46所，占比27.9%，其中技工學(xué)校18所，其他類(lèi)別學(xué)校28所(見(jiàn)表2)。

表2 重慶市中職學(xué)校類(lèi)型分布統(tǒng)計(jì)表 單位：所

(2)高等職業(yè)教育

高等職業(yè)院校中，公辦院校22所(其中，重慶市教育委員會(huì)主管院校10所，行業(yè)企業(yè)主管院校10所，區(qū)縣主管院校2所)，民辦院校18所；國(guó)家示范性高等職業(yè)院校3所，國(guó)家骨干高等職業(yè)院校(建設(shè)單位)3所，市級(jí)示范高等職業(yè)院校(建設(shè)單位)8所，市級(jí)骨干高等職業(yè)院校(建設(shè)單位)3所。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)

(1)中等職業(yè)教育

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，重慶市中職學(xué)校主要集中于主城片區(qū)和城市新區(qū)。除了渝東北片區(qū)的36所學(xué)校全部招生外，其余地區(qū)均有停止招生的學(xué)校，渝東南片區(qū)僅有8所學(xué)校，其中有3所學(xué)校當(dāng)年停止招生?？梢?jiàn)，職業(yè)教育向中心富集的特征明顯(見(jiàn)表3)。

表3 重慶市中職學(xué)校與培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)域數(shù)量分布統(tǒng)計(jì)表

(2)高等職業(yè)教育

全市有高等職業(yè)院校40所。主城片區(qū)13所，其中3所在城市新區(qū)兼有校區(qū)；城市新區(qū)22所，其中3所在主城片區(qū)兼有校區(qū)；渝東北片區(qū)6所，渝東南片區(qū)2所(見(jiàn)表4)。

表4 重慶市高職院校區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)表

注：標(biāo)注“兼”的學(xué)校，是指校區(qū)兼在兩個(gè)片區(qū)

(3)應(yīng)用型本科教育

全市有應(yīng)用型本科院校6所。其中，主城片區(qū)2所，城市新區(qū)3所，渝東片區(qū)1所(見(jiàn)表5)。

表5 重慶市應(yīng)用型本科院校區(qū)域布局統(tǒng)計(jì)表

4.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)中等職業(yè)教育

從學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，各區(qū)縣中職學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)和專(zhuān)業(yè)數(shù)對(duì)中職專(zhuān)業(yè)目錄中專(zhuān)業(yè)的覆蓋率普遍較高，但同質(zhì)化程度也較高。各區(qū)縣專(zhuān)業(yè)大類(lèi)點(diǎn)累計(jì)387個(gè)，超過(guò)10個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的區(qū)縣達(dá)到19個(gè)。專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)累計(jì)959個(gè)，其中信息技術(shù)類(lèi)192個(gè)，占比20.0%；加工制造類(lèi)211個(gè)，占比22.0%；石油化工類(lèi)9個(gè)，占比1.0%；能源與新能源類(lèi)7個(gè)，占比0.7%；資源環(huán)境類(lèi)12個(gè)，占比1.3%；財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)107個(gè)，占比11.2%；其他專(zhuān)業(yè)430個(gè)，占比44.8%。

重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)數(shù)量累計(jì)306個(gè)。其中，市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)79個(gè)，占比25.8%；市級(jí)重點(diǎn)(特色)專(zhuān)業(yè)92個(gè)，占比30.1%；區(qū)縣級(jí)重點(diǎn)(特色)專(zhuān)業(yè)143個(gè)，占比46.7%(見(jiàn)表6)。

表6 重慶市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表 單位：個(gè)

招生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，重慶市中職學(xué)校共開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)18個(gè)，專(zhuān)業(yè)方向150個(gè)，在校生總數(shù)434 043人(見(jiàn)表7)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前重慶市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在明顯的問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)設(shè)置的規(guī)范性不夠，專(zhuān)業(yè)開(kāi)出率不高；專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)方向太少；專(zhuān)業(yè)設(shè)置與重慶市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接不夠；設(shè)置同專(zhuān)業(yè)的學(xué)校辦學(xué)條件參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；學(xué)校專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)警與調(diào)控機(jī)制尚未形成。專(zhuān)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題影響職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要科學(xué)規(guī)劃并不斷優(yōu)化。

表7 2012—2014年重慶市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與招生數(shù)

(2)高等職業(yè)教育

重慶市高等職業(yè)院校共開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)1 227個(gè)。近兩年新辦專(zhuān)業(yè)相對(duì)較少，多在6～10個(gè)；舉辦高職教育10年以上的高職院校專(zhuān)業(yè)數(shù)一般在40～50個(gè)。專(zhuān)業(yè)大類(lèi)在校生數(shù)量最多的依次為財(cái)經(jīng)、土建、電子信息、制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、交通運(yùn)輸、藝術(shù)設(shè)計(jì)、旅游、材料與能源專(zhuān)業(yè)(如圖1)。

5.師資結(jié)構(gòu)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師培訓(xùn)“工學(xué)矛盾”突出，既影響個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展，也影響單位事業(yè)發(fā)展。重慶市中職學(xué)校專(zhuān)任教師共15 594人，師生比0.04，低于國(guó)家0.05的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比37.5%；專(zhuān)業(yè)課教師占比0.57，高于國(guó)家0.50的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比70.0%；外聘教師占比0.26，高于國(guó)家0.20的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比42.5%；雙師型教師占比0.53，高于國(guó)家0.30的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比72.5%。文化基礎(chǔ)課教師和專(zhuān)業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師數(shù)量都不足，均需聘請(qǐng)校外教師才能滿(mǎn)足需要，尤其是專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺口較大，外聘專(zhuān)業(yè)教師占教職工總數(shù)的26.0%。雙師型教師占比0.53，高于國(guó)家0.30的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)縣占比72.5%(見(jiàn)表1)。在教師群體中，中高級(jí)以上教師占比達(dá)51.4%，研究生以上學(xué)歷占比僅為3.1%。調(diào)查顯示，當(dāng)年重慶市中職培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到36 056人次，資金投入已逾3 500萬(wàn)元。其中，國(guó)家級(jí)培訓(xùn)1 636次，市級(jí)培訓(xùn)5 002人次，區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)22 609人次(占絕對(duì)多數(shù))，境外培訓(xùn)僅有121人次(全市)，國(guó)際交流培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。教師參與企業(yè)實(shí)踐人數(shù)達(dá)到預(yù)期，但是如何深入、更有成效，是教師培訓(xùn)當(dāng)中的難題。中職教育當(dāng)中的問(wèn)題在高職教育中也不同程度存在。

圖1 2015年重慶市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院專(zhuān)業(yè)大類(lèi)在校生情況示意圖

二、重慶市職業(yè)教育存在的問(wèn)題

通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，重慶市職業(yè)教育的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強(qiáng)

重慶市高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，投入力度逐年加大，職業(yè)院校各項(xiàng)辦學(xué)條件明顯改善。但是從調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶職業(yè)教育尤其是中職教育的發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，不少學(xué)校的基本條件尚未全部達(dá)標(biāo)。在硬件上體現(xiàn)為與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的需求不相符合，行業(yè)企業(yè)舉辦的中職學(xué)校生均占地、建筑面積多數(shù)不達(dá)標(biāo)；部分職業(yè)院校校內(nèi)教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件不夠，校外實(shí)訓(xùn)基地欠缺，不能滿(mǎn)足校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)的需要。在軟件上體現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)教師供給不足，管理干部素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提升，教師的“雙師”素養(yǎng)也需提高。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要深化

目前，重慶市現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已現(xiàn)雛形，但是現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)還存在諸多問(wèn)題：一是現(xiàn)代職業(yè)教育制度不夠完善，影響各個(gè)層次職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性貫通和人才培養(yǎng)；二是層次結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)用技術(shù)本科規(guī)模偏小，高職專(zhuān)科規(guī)模還需擴(kuò)大，中職規(guī)模需要穩(wěn)定；三是普通教育和職業(yè)教育的融通仍然不夠，職業(yè)教育的類(lèi)型特征體現(xiàn)仍然不夠鮮明，職業(yè)教育公平發(fā)展的條件和保障仍然不夠；四是多主體、多形式的職業(yè)教育與多樣化需求的對(duì)接仍然不夠，公辦、民辦、混合經(jīng)營(yíng)，全日制、非全日制的學(xué)制安排，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合等，都是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建需要解決的重要議題。

(三)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不匹配

就職業(yè)院校的空間布局而言，雖然重慶職業(yè)教育積極圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整學(xué)校布局，由于高等教育的城市集聚特征，當(dāng)前圍繞主城片區(qū)逐漸擴(kuò)散到城市新區(qū)，但在渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)的分布還是太少，空間布局與產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)接程度還不高。重慶市職業(yè)院校主要圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，但目前全市各職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面還存在培養(yǎng)滯后、專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、人才培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、現(xiàn)代戰(zhàn)略新興農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)業(yè)支持相對(duì)滯后。

三、重慶職業(yè)教育改革的若干思考

根據(jù)重慶市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，基于重慶市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析，我們提出如下幾個(gè)方面的改革思路：

(一)推動(dòng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)

1.推動(dòng)硬件設(shè)施提檔升級(jí)

針對(duì)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施未能全面達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀，需要對(duì)照職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，圍繞專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需要，優(yōu)化硬件資源的配置與組合，確保生均占地、建筑面積等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步完善校內(nèi)教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件，積極拓展校外實(shí)訓(xùn)基地，滿(mǎn)足不同階段學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。結(jié)合職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，全面排查當(dāng)前未能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，整體提升基礎(chǔ)建設(shè)水平，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.推動(dòng)軟件資源持續(xù)提升

保障職業(yè)院校用人自主權(quán)，允許學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置教師崗位。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)的能工巧匠到職業(yè)院校兼職，允許學(xué)校自主分配教師編制不足部分的用人經(jīng)費(fèi)。落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定，推動(dòng)教師 “雙能”素質(zhì)提升。加強(qiáng)管理干部治理能力、信息能力和科研能力培訓(xùn)。

(二)健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

1.建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度

抓住教育部與市政府共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)探索構(gòu)建宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)、產(chǎn)教融合與校企合作、考試招生、多元辦學(xué)與國(guó)際合作交流、職業(yè)能力與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)投入保障、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能人才地位待遇保障等制度，形成較為完備的重慶現(xiàn)代職業(yè)教育基本制度體系[4]。

2.優(yōu)化職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系

實(shí)施中職、高職專(zhuān)科、應(yīng)用技術(shù)本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育貫通培養(yǎng)，擴(kuò)大中職畢業(yè)生升入高職專(zhuān)科和應(yīng)用技術(shù)本科、高職專(zhuān)科畢業(yè)生升入本科的比例和專(zhuān)業(yè)碩士的培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)探索中職與應(yīng)用技術(shù)本科一體化的“3+4”人才培養(yǎng)模式，試點(diǎn)中職與高職銜接培養(yǎng)的初中起點(diǎn)“五年制”高職專(zhuān)科教育；鼓勵(lì)市屬本科院校向應(yīng)用技術(shù)本科轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)本科院校與示范性(骨干)高職院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)本科層次應(yīng)用技術(shù)人才；探索以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型技術(shù)人才。

3.加強(qiáng)普通高中教育與中職教育融通發(fā)展

加強(qiáng)普通高中學(xué)生職業(yè)教育選修課和職業(yè)生涯規(guī)劃教育。建立普通高中與中職學(xué)校間學(xué)生互轉(zhuǎn)、課程互通和學(xué)分互認(rèn)制度。大力開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，依托廣播電視大學(xué)，推進(jìn)終身教育學(xué)分制，逐步建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，努力打造覆蓋面廣、形式多樣的職業(yè)繼續(xù)教育和終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。

4.完善職業(yè)教育辦學(xué)類(lèi)型

建立政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用以及公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)體制，各類(lèi)職業(yè)院校具有同等法律地位，依法公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。增加非全日制職業(yè)教育比重，發(fā)展工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等多種靈活學(xué)習(xí)方式的職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)全日制和非全日制職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。

(三)促進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局

根據(jù)重慶區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局；支持各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門(mén)等職業(yè)教育辦學(xué)主體整合職業(yè)教育資源，通過(guò)改造、整合、提升等方式，優(yōu)化存量，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)均衡布局，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。根據(jù)重慶區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)重點(diǎn)，布局好、建設(shè)好職業(yè)院校，著力把主城區(qū)打造成為重慶職業(yè)技術(shù)教育的核心區(qū)，把萬(wàn)州、永川建成職業(yè)技術(shù)教育的重要基地，把涪陵、黔江、江津、合川打造成職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域中心。繼續(xù)支持萬(wàn)州、永川職業(yè)教育基地和涪陵、黔江、江津、合川職業(yè)教育區(qū)域中心建設(shè)[5]。鼓勵(lì)區(qū)縣和行業(yè)主管部門(mén)整合職業(yè)教育資源，撤并一批規(guī)模小、招生少、條件差的學(xué)校，撤銷(xiāo)一批長(zhǎng)期未開(kāi)展學(xué)歷教育招生的學(xué)校。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件，合理確定辦學(xué)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，促進(jìn)區(qū)域之間職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展。

2.優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步提升職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)接與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。主城片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群；城市新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)緊密的專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群；渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、旅游和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群。引導(dǎo)職業(yè)院校減少專(zhuān)業(yè)大類(lèi)和專(zhuān)業(yè)數(shù)，發(fā)展品牌專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)縱向序列化、橫向集群化的專(zhuān)業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

[1] 安東尼·吉登斯.社會(huì)學(xué)[M].李康，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009：56.

[2] 關(guān)于提高公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知(渝財(cái)教〔2014〕264號(hào))[Z].2014- 12- 17.

[3] 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)(渝府發(fā)〔2015〕17號(hào))[Z].2015- 03- 25.

[4] 教育部與重慶市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)[EB/OL].(2015- 06- 25).http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/2015/6/24/1379325.shtml.

[5] 關(guān)于深化拓展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn) (渝委發(fā)〔2016〕16號(hào))[Z].2016- 05- 10.

TheInvestigationofCurrentSituationoftheVocationalEducationDevelopmentinChongqingCity

ZHOU Yongping, JIANG Bocheng, TAN Shaohua, XU Hui

(ChongqingEducationResearchInstitute,Chongqing400015,China)

Based the detailed investigation and analysis about the basic elements, hierarchical structure, regional structure, type structure, professional structure, the structure of the teachers, etc. the results show that the professional education infrastructure needs to be upgraded; the modern professional education system needs to be deepened; the layout degree of the vocational colleges structure and the functional area distribution structure is not very high. It is necessary to promote a series of reform of vocational education supply side by upgrading the hardware facilities and software resources continuously to promote the vocational education infrastructure to realize comprehensive standards, optimizing the professional education run-through cultivation, strengthening the accommodation between general education and vocational education, perfecting the vocational education type to promote the establishment of modern vocational education system; by layout optimization and professional structure optimization to promote the service capability of economic and social development.

Chongqing city; vocational education; current situation of the development; investigation and research

2017- 07- 14

重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“重慶市技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的問(wèn)題與對(duì)策研究”(2015YBJY062)

周永平，男，山西大同人，西南大學(xué)教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)教育學(xué)博士后，重慶市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事職業(yè)教育研究。

徐輝，男，重慶開(kāi)州人，重慶市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)，西南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育、高等教育與職業(yè)教育研究。

周永平，姜伯成，譚紹華，等.重慶市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].重慶高教研究，2018，6(1)：20-30.

formatZHOU Yongping, JIANG Bocheng, TAN Shaohua, et al. The investigation of current situation of the vocational education development in Chongqing city[J].Chongqing higher education research，2018，6(1)：20-30.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2018.01.003

G71

A

1673-8012(2018)01-0020-11

(責(zé)任編輯蔡宗模)