劉 琪

(1.貴州師范大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院， 貴陽 550001； 2.廈門大學(xué) 教育研究院， 廈門 361005)

■西部高教論壇

“一帶一路”倡議下西部高校對(duì)外交流與合作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

劉 琪1，2

(1.貴州師范大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院， 貴陽 550001； 2.廈門大學(xué) 教育研究院， 廈門 361005)

“一帶一路”倡議下，西部高校肩負(fù)著對(duì)外交流與合作的重要使命，但他們?cè)诳陀^發(fā)展實(shí)際、對(duì)外交流合作水平、主觀應(yīng)對(duì)上均面臨挑戰(zhàn)。西部高校應(yīng)爭(zhēng)取來自中央政府的宏觀支持和地方政府的具體關(guān)懷，推進(jìn)以跨境教育合作為主的交流合作行動(dòng)，致力于提高國(guó)際化意識(shí)和工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

“一帶一路”；西部高校；教育對(duì)外開放；交流合作

“一帶一路”倡議為西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重要的歷史機(jī)遇，而西部地區(qū)因其區(qū)位的特殊性，在與沿線國(guó)家共建“一帶一路”上有著重要的作用。作為“一帶一路”建設(shè)所需人才的保障和向沿線國(guó)家傳播文化的主體，西部高校肩負(fù)重任的同時(shí)又面臨諸多挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前西部高校在對(duì)外交流與合作上面臨的挑戰(zhàn)及背后的原因，繼而提出西部高校國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以期促進(jìn)西部高校更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

一、“一帶一路”倡議下西部高校肩負(fù)著高等教育對(duì)外交流與合作的重任

2015年，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，圈定了18個(gè)沿線重點(diǎn)推進(jìn)省份，其中10個(gè)屬于西部地區(qū)，他們分別是位于西北地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古，位于西南地區(qū)的廣西、云南、西藏，以及內(nèi)陸城市重慶[1]。西部各省(區(qū)、市)因比鄰“一帶一路”沿線國(guó)家，從改革開放的后方走到了前沿，迎來了彎道超車的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h是教育國(guó)際合作與交流的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)高校的發(fā)展有明確的要求。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出中西部地區(qū)要不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放的廣度和深度，沿邊地區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開放格局[2]。為貫徹落實(shí)《意見》，2016年8月，教育部牽頭制訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，指出應(yīng)突出地方推進(jìn)共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，要求各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，緊密對(duì)接國(guó)家總體布局；各級(jí)各類學(xué)校有序與沿線各國(guó)學(xué)校擴(kuò)大合作交流，共同提升教育國(guó)際化水平和服務(wù)共建“一帶一路”能力[3]。作為西部省(區(qū)、市)融入“一帶一路”建設(shè)所需人才支撐的保障和向沿線國(guó)家傳播文化的重要主體，西部高校肩負(fù)著對(duì)外交流與合作的重任。

二、“一帶一路”倡議下西部高校對(duì)外交流與合作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來，因地處邊陲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面原因，我國(guó)西部地區(qū)急需發(fā)展教育卻又難于發(fā)展教育?！耙粠б宦贰背h為所圈定的西部10省(區(qū)、市)高校帶來了發(fā)展的機(jī)遇，但從西部高校發(fā)展的客觀實(shí)際及主觀應(yīng)對(duì)來看，在服務(wù)高等教育對(duì)外開放事業(yè)上還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)西部10省(區(qū)、市)高校發(fā)展薄弱帶來的挑戰(zhàn)

1.學(xué)校數(shù)量少，高層次人才培養(yǎng)乏力

據(jù)《中國(guó)教育年鑒2015》公布數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2014年，西部10省(區(qū)、市)高校數(shù)量在全國(guó)占比為18.4%，其中高職(?？?、本科和研究生層次培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國(guó)分別占比19%、17.6%和17.1%。西部10省(區(qū)、市)高校中，在讀碩士生全國(guó)占比為15.9%，在讀博士生全國(guó)占比為10.3%，其中西藏、青海、寧夏3省(區(qū))的在讀博士生數(shù)量太少，以致精確到小數(shù)點(diǎn)后三位依然不能顯示出計(jì)算結(jié)果。總體看來，西部10省(區(qū)、市)高校數(shù)量少、高層次人才培養(yǎng)乏力，其中西藏、青海、寧夏3省(區(qū))最為突出(見表1)。

表1 2014年西部10省(區(qū)、市)高校分布概況

注：資料來源于《中國(guó)教育年鑒2015》

2.高層次師資隊(duì)伍建設(shè)不足

從西部各省(區(qū)、市)高校教師學(xué)歷層次的分布情況來看，雖然具備碩士學(xué)位教師的比例與全國(guó)平均水平大致持平，但具備博士學(xué)位教師的比例，除了陜西省(20.0%)略高于全國(guó)平均(18.7%)水平外，其余地區(qū)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。從西部高校專任教師職稱層次分布情況來看，雖然具備副高職稱教師的比例與全國(guó)平均(28.9%)水平相當(dāng)，但具備正高職稱的比例，除青海和寧夏高于全國(guó)平均水平外，其他地區(qū)均低于此水平，尤其是西藏和新疆兩地，其比值僅為7.4%和5.8%。數(shù)據(jù)說明，總體上，除了陜西省、重慶市相對(duì)較好外，西部其他地區(qū)的高校均存在高層次師資隊(duì)伍建設(shè)不足的問題(見表2)。

有研究表明，當(dāng)前西部學(xué)者雖然流動(dòng)意愿較強(qiáng)，但總體流動(dòng)頻率不高。這在一定程度上反映出西部高校在新的競(jìng)爭(zhēng)格局下真正具備流動(dòng)能力的學(xué)者不多。與此同時(shí)，與東部高校教師頻繁互助流動(dòng)不同的是，西部各高校之間的互助流動(dòng)非常稀少[4]。這一研究印證了上文數(shù)據(jù)分析所得到的西部高校存在高層次師資隊(duì)伍建設(shè)不足的結(jié)論。

表2 2013年西部10省(區(qū)、市)高校高層次師資占比情況 單位：%

注：資料來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2013年專任教師學(xué)歷、職稱情況相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8494/index.html

(二)西部10省(區(qū)、市)高校對(duì)外交流與合作水平不高帶來的挑戰(zhàn)

1.接收來華留學(xué)生規(guī)模小，且學(xué)歷層次相對(duì)較低

通過整理教育部國(guó)際交流與合作司編寫的《2015來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年，全國(guó)高校接收來華留學(xué)生共計(jì)397 635名，其中西部10省(區(qū)、市)高校接收了49 644名來華留學(xué)生，占來華留學(xué)生總數(shù)的12.5%。西部高校接收的來華留學(xué)生中，學(xué)歷留學(xué)生集中在本科和碩士層次，博士和專科層次很少；非學(xué)歷留學(xué)生主要為普通進(jìn)修生和短期交流生，高級(jí)進(jìn)修生屈指可數(shù)?？傮w來看，西部10省(區(qū)、市)接收來華留學(xué)生規(guī)模小，且學(xué)歷層次相對(duì)較低(見表3)。

表3 2015年西部10省(區(qū)、市)接收來華留學(xué)生分布情況 單位：個(gè)

注：資料來源于《2015來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》

2.中外合作辦學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)

依據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)公布數(shù)據(jù)，截至2017年2月16日，全國(guó)經(jīng)教育行政部門審批或復(fù)核的高職(專科)層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)共計(jì)795個(gè)，其中西部10省(區(qū)、市)舉辦項(xiàng)目63個(gè)，在全國(guó)同一層次項(xiàng)目總數(shù)中占比7.9%，而東部10省市*指江蘇、浙江、上海、河北、廣東、山東、北京、海南、天津和福建。這一數(shù)值為61%；全國(guó)本科及以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)1 230個(gè)，其中西部10省(區(qū)、市)舉辦項(xiàng)目84個(gè)，在全國(guó)同一層次項(xiàng)目總數(shù)中占比6.8%，而東部10省市則占比45%；全國(guó)非法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共計(jì)111個(gè)，其中西部10省(區(qū)、市)設(shè)立機(jī)構(gòu)8個(gè)，在全國(guó)占比7.2%，而東部10省市的占比則高達(dá)68%。數(shù)據(jù)說明，西部地區(qū)中外合作辦學(xué)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)，尤其是西藏、青海和寧夏3省(區(qū))，至今尚未實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目零的突破(見表4)。

注：資料來源于中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)公布數(shù)據(jù)。網(wǎng)址：http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index

3.各類型高校對(duì)外交流發(fā)展不均衡

從高校開展對(duì)外交流活動(dòng)的情況來看，西部各類型高校表現(xiàn)不一。首先，原“985工程”和原“211工程”高校對(duì)外校際協(xié)作和學(xué)術(shù)交流表現(xiàn)相對(duì)活躍，而其他高校則不夠積極。例如，廣西大學(xué)先后與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本等39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的197所高校和機(jī)構(gòu)建立了校際友好合作關(guān)系。近3年來，該校已選派了800多名教師和科技人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)、開展科技合作、擔(dān)任客座研究員[5]，而新建本科院校和高職(?？?院校在這方面卻普遍乏善可陳。其次，對(duì)學(xué)生赴境外交流資助力度不同。短期游學(xué)是高校中較為常見的對(duì)外交流方式，有的高校會(huì)對(duì)學(xué)生參加游學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的資助，如西南大學(xué)組織該校學(xué)生參加加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)2017年暑期項(xiàng)目，并資助所有參與項(xiàng)目的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金人民幣10 000元[6]。但更為常見的是自費(fèi)出國(guó)交流項(xiàng)目，如廣西大學(xué)于2017年1月至5月選派5名學(xué)生赴美國(guó)墨海德州立大學(xué)交流，生均所需費(fèi)用85 000元，全部由學(xué)生自理[5]。費(fèi)用是出國(guó)交流能否成行的重要因素，西部地區(qū)長(zhǎng)久以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不菲的交流費(fèi)用使得參與赴外交流的學(xué)生數(shù)量相當(dāng)有限。

(三)西部10省(區(qū)、市)地方政府及高校應(yīng)對(duì)不力帶來的挑戰(zhàn)

1.地方政府對(duì)高等教育對(duì)外交流與合作的重視程度不夠

如前文所述，西部10省(區(qū)、市)高校基礎(chǔ)整體薄弱，教育對(duì)外交流與合作的發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)，這意味著在延攬高層次國(guó)際師資、吸引留學(xué)生、舉辦中外合作項(xiàng)目等方面處于劣勢(shì)，同時(shí)因地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西部高校通常難以得到堪比東部高校的社會(huì)資助和回饋。近年來，國(guó)家雖然加大了對(duì)西部地區(qū)高等教育的政策傾斜和扶持力度，但仍不足以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)西部高校發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，地方高校的發(fā)展主要還需依靠地方政府的扶持。“一帶一路”倡議提出后，西部地區(qū)政府表現(xiàn)出極大熱情，紛紛出臺(tái)規(guī)劃、政策以求抓住機(jī)遇，但地方財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)大多在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)高等教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，這從西部某省發(fā)布的《2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》中可見一斑。該報(bào)告對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)等均有明確說明，但對(duì)高等教育僅用“支持職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展”一筆帶過[7]，反映出該省對(duì)教育的關(guān)注重點(diǎn)在學(xué)前教育和義務(wù)教育而非高等教育。

2.老牌高校參與方式尚需完善，新建本科和高職(?？?院校參與度有限

研究西部各高校官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，原“985工程”“211工程”高校和民族類、中醫(yī)藥類、師范類高校在對(duì)外交流與合作方面表現(xiàn)較為積極，這些高校普遍設(shè)立了專事對(duì)外交流與合作的行政機(jī)構(gòu)和專事留學(xué)生教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)，也切實(shí)推進(jìn)了來華留學(xué)生的招收和培養(yǎng)工作，但其教學(xué)語言多數(shù)采用漢語，這十分不利于留學(xué)生的招收和培養(yǎng)。在新建本科院校中，分別設(shè)立了專事對(duì)外合作與交流的行政和教學(xué)機(jī)構(gòu)的高校不多。其中部分高校官方網(wǎng)頁“組織機(jī)構(gòu)”一欄顯示，既有行使行政職能的國(guó)際交流處，又有行使教學(xué)職能的國(guó)際教育學(xué)院，但實(shí)則為同一機(jī)構(gòu)，其推行國(guó)際化的方式大多為師生校際互訪，有的國(guó)際教育學(xué)院并沒有實(shí)質(zhì)性招收和培養(yǎng)來華留學(xué)生，僅從事外語教學(xué)，等同于一般外語學(xué)院或留學(xué)預(yù)科。民辦高校和高職(?？?院校在對(duì)外交流與合作方面的參與非常有限，雖偶有高校設(shè)置了國(guó)際教育學(xué)院，但并未開展任何實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，形同虛設(shè)。

3.負(fù)責(zé)國(guó)際化推進(jìn)的工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不暢

在教育國(guó)際化的推動(dòng)下，西部各高校雖然紛紛成立國(guó)際教育學(xué)院或?qū)Ｊ峦饴?lián)事宜的國(guó)際交流處，但部分高校國(guó)際教育學(xué)院的負(fù)責(zé)人及其工作人員通常僅從具有外語學(xué)科背景、留學(xué)背景的教師、官員中選拔，他們往往因缺乏跨境教育、涉外辦學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)而在高等教育國(guó)際化活動(dòng)中表現(xiàn)出一定的局限性。筆者因工作原因，有機(jī)會(huì)接觸到大量地方高校國(guó)際學(xué)院負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)推動(dòng)本校國(guó)際化大多心情很迫切，有的甚至愿意不惜重金委托中介機(jī)構(gòu)申報(bào)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，但受專業(yè)視野局限，申報(bào)項(xiàng)目往往只考慮到本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科而忽視了國(guó)家、省域戰(zhàn)略布局對(duì)學(xué)科專業(yè)的需求。有的負(fù)責(zé)人對(duì)中外合作辦學(xué)的作用認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為中外合作辦學(xué)是高校短期內(nèi)提升學(xué)校國(guó)際知名度的捷徑，故尋求合作對(duì)象往往不顧自身實(shí)際，一味瞄準(zhǔn)國(guó)外知名大學(xué)而忽略了“門當(dāng)戶對(duì)”的原則。因此很多地方高校在浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力之后，其國(guó)際化進(jìn)程依舊徘徊不前。另外，一些高校還存在認(rèn)知不一致，思想不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，高校國(guó)際化的推進(jìn)通常由學(xué)校下屬的國(guó)際交流處或國(guó)際教育學(xué)院牽頭，但往往會(huì)因資源配置不當(dāng)或協(xié)調(diào)不力而不能得到其他學(xué)院教師的理解與支持，所舉辦的中外合作項(xiàng)目在教學(xué)和師資方面常會(huì)遇到運(yùn)行不暢的問題。

三、“一帶一路”倡議下西部高校對(duì)外交流與合作的戰(zhàn)略舉措

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，西部高校責(zé)無旁貸，雖還需克服諸多困難，但憑借國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。

(一)爭(zhēng)取來自中央政府的宏觀支持和地方政府的具體關(guān)懷

西部高校在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)上面臨的挑戰(zhàn)，有的需要來自國(guó)家層面的宏觀引導(dǎo)才能有效解決。以師資隊(duì)伍建設(shè)為例，如前文所述，當(dāng)前西部高校一方面高學(xué)歷師資不足，另一方面高層次人才流動(dòng)意愿強(qiáng)烈。在近期習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示精神影響下，教育部直屬高校倡議發(fā)起高校人才工作聯(lián)盟公約，共同約定人才流動(dòng)服從國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，杜絕競(jìng)價(jià)挖搶人才；鼓勵(lì)人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，不鼓勵(lì)東部高校從中西部地區(qū)、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才[8]。隨著這一公約的推行，當(dāng)前西部高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的窘境有望得以緩解。又如，在西部高校與沿線國(guó)家互派留學(xué)生和高校教師赴外訪學(xué)方面，國(guó)家將“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金向西部高校適當(dāng)傾斜，既有助于西部高校發(fā)展又有利于教育對(duì)外開放的全局拓展，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)與沿線國(guó)家地緣相近、文化相通，相較于資助內(nèi)陸地區(qū)漢族學(xué)生，資助西部邊疆少數(shù)民族大學(xué)生赴沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)更為適宜。

有的挑戰(zhàn)則需要地方政府重視才能應(yīng)對(duì)。為支持西部地區(qū)開展與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育交流與合作，改變我國(guó)教育對(duì)外開放東強(qiáng)西弱的現(xiàn)狀，自2016年4月以來，教育部已先后與甘肅、寧夏、福建、廣西、海南、貴州、云南、新疆、內(nèi)蒙古和陜西等省(區(qū)、市)簽署了“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄[9]，但從地方政府主動(dòng)制定政策對(duì)接教育行動(dòng)計(jì)劃的情況來看，其態(tài)度并不積極。然而地方政府在促進(jìn)地方高校對(duì)外交流與合作方面卻起著不可替代的作用。如地方教育行政部門掌控著本科層次以下以及非學(xué)歷型中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批權(quán)，西部地方政府對(duì)跨境教育合作的重視程度決定著西部地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的前景。因此，西部高校還需盡力爭(zhēng)取來自地方政府層面的關(guān)注與支持。

(二)推進(jìn)以跨境教育合作為主的交流合作行動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)最為常見的跨境教育合作形式有國(guó)家間互派留學(xué)生、中外合作辦學(xué)、建立海外分校、共建跨境大學(xué)聯(lián)盟等。其中，建立海外分校因?qū)δ阁w學(xué)校要求較高，現(xiàn)階段并不適于絕大部分西部高校；共建跨境大學(xué)聯(lián)盟由于實(shí)質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)人才的制度問題不容易解決，作用有限。因此，中外合作辦學(xué)和來華留學(xué)教育應(yīng)成為當(dāng)前西部高?？缇辰逃涣骱献鞯闹饕x擇。

首先，目前外國(guó)學(xué)生來華留學(xué)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但增幅明顯放緩，“一帶一路”倡議或?qū)⒊蔀閬砣A留學(xué)事業(yè)的“助推器”[10]，而西部10省(區(qū)、市)高校在吸引沿線國(guó)家來華留學(xué)上卻獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。例如，新疆大學(xué)因地緣相近、文化相通的緣故，備受中亞國(guó)家留學(xué)生青睞。中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)際交流司副司長(zhǎng)張慶安認(rèn)為，包括民族高校在內(nèi)的新疆各高校在醫(yī)學(xué)、民族學(xué)、考古學(xué)等學(xué)科上的優(yōu)勢(shì)較為突出，是吸引中亞學(xué)生來華留學(xué)的重要原因[11]。但西部地區(qū)高校還需在提高碩、博士培養(yǎng)層次和專業(yè)設(shè)置等方面做出努力。其次，中外合作辦學(xué)是我國(guó)16種涉外辦學(xué)模式*廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心在為教育部國(guó)際交流與合作司提供的咨詢報(bào)告《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校涉外辦學(xué)的若干意見》中指出，目前我國(guó)高校涉外辦學(xué)存在16種形式:中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、孔子學(xué)院、國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)、國(guó)際交換生(訪學(xué)項(xiàng)目)、留學(xué)預(yù)科班、短期文化體驗(yàn)項(xiàng)目、海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目、語言強(qiáng)化項(xiàng)目、海外遠(yuǎn)程教育、外籍人員子女學(xué)校、蘇世民學(xué)者項(xiàng)目、英國(guó)高等教育文憑項(xiàng)目、國(guó)際通識(shí)課程項(xiàng)目、國(guó)際本科學(xué)術(shù)互認(rèn)課程項(xiàng)目、特色學(xué)院。中唯一需要報(bào)國(guó)務(wù)院、地方教育行政部門審批，并上報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案的一種辦學(xué)模式，是跨境教育在我國(guó)的主要實(shí)踐形式之一。數(shù)據(jù)表明，目前西部地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展非常薄弱，但并非無從改善。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和人力資本理論，城鎮(zhèn)居民可支配收入與其教育投入意愿成正比。內(nèi)蒙古、重慶、廣西和云南4省(區(qū)、市)居民可支配收入全國(guó)排名分別為10、12、15和21，而他們舉辦本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量的全國(guó)排名卻低于其可支配收入排名，依次為23、16、21和22[12]38，這說明該4省(區(qū)、市)高校在舉辦中外合作辦學(xué)上還有較大發(fā)展?jié)摿?。有學(xué)者通過對(duì)西部某高校學(xué)生問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，樣本中66%的學(xué)生有境外留學(xué)意向，絕大多數(shù)學(xué)生青睞中長(zhǎng)期留學(xué)方式；44%的學(xué)生接受每年3萬元～5萬元的長(zhǎng)期留學(xué)費(fèi)用；對(duì)于中外合作辦學(xué)的形式，85%的本科生青睞“國(guó)內(nèi)+境外”的就讀模式[13]。該結(jié)論在一定程度上說明，中外合作辦學(xué)在西部高校中具有良好的發(fā)展前景。但從目前西部高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及的專業(yè)來看，與東部地區(qū)趨同明顯，缺乏優(yōu)勢(shì)和特色，很難吸引更多學(xué)生入讀，也難以滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[12]44。西部高校還需找準(zhǔn)定位，突出專業(yè)特色，提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)，才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

(三)提高學(xué)校國(guó)際化意識(shí)，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)

西部高校所面臨挑戰(zhàn)背后的原因是復(fù)雜多樣的，不僅來自其自身發(fā)展薄弱的客觀事實(shí)，也源自高校自身國(guó)際化意識(shí)淡薄。正如前文所述，面對(duì)“一帶一路”倡議帶來的重大機(jī)遇，西部高校中僅原“985工程”“211工程”高校以及民族類、中醫(yī)藥類、師范類高校有較為積極的行動(dòng)，其他高校態(tài)度消極。地方高等教育國(guó)際化發(fā)展水平一方面取決于地方政府的組織能力和重視程度，另一方面也取決于地方高校的配合參與程度。例如，廣西壯族自治區(qū)2015年中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)，2016年10月廣西壯族自治區(qū)政府制定并發(fā)布了《廣西參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的思路與行動(dòng)》，2017年中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量增至27個(gè)，短短一年便增加了3個(gè)*資料依據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管網(wǎng)公布數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果而得。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管網(wǎng)官方網(wǎng)址：http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index.。因中外合作辦學(xué)需由高校主動(dòng)向教育行政部門申報(bào)，廣西高校富有進(jìn)取精神，積極主動(dòng)對(duì)接該省戰(zhàn)略規(guī)劃，故其中外合作辦學(xué)獲得了發(fā)展。反觀其他同樣制定并發(fā)布了對(duì)接“一帶一路”倡議相關(guān)政策的省(區(qū)、市)，因其地方高校缺乏申報(bào)中外合作辦學(xué)的積極性，雖有政策支持，其發(fā)展依然停滯不前。因此，西部高校首先應(yīng)提高國(guó)際化意識(shí)，積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，才能乘上“一帶一路”倡議的東風(fēng)。

政策的效度還取決于執(zhí)行者的執(zhí)行能力。上文分析了西部高校國(guó)際化工作人員因缺乏跨境教育、涉外辦學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，在高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略布局和專業(yè)視野上表現(xiàn)出一定局限性，影響了西部省(區(qū)、市)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。因此，西部高校在選拔從事教育國(guó)際化的工作人員時(shí)，應(yīng)將考察的重點(diǎn)放在是否具備跨境教育的專業(yè)背景，而非僅重視外語背景。同時(shí)，西部高校還需增加教育國(guó)際化方面的專業(yè)人才儲(chǔ)備，一方面大力引進(jìn)真正懂教育的專業(yè)人才，另一方面著力加強(qiáng)在職人員的專業(yè)培訓(xùn)，使國(guó)家搭建的平臺(tái)、地方政府的支持能夠得到有效承接和利用。

[1] 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].(2015-04-08)[2016-12-20].http://www.fmprc.gov.cn/ce/cenp/chn/xwdt/t1253046.htm.

[2] 關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見[EB/OL].(2016-04-29)[2016-09-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/29/c_1118775049.htm.

[3] 推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的通知[EB/OL].(2016-04-29)[2016-09-12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[4] 劉進(jìn)，哈夢(mèng)穎.“一帶一路”背景下中國(guó)東西部高校教師流動(dòng)的“拐點(diǎn)”研究[J].重慶高教研究，2016(5)：20-25.

[5] 廣西大學(xué)國(guó)際交流處[EB/OL].[2016-12-20].http://gjjl.gxu.edu.cn/.

[6] 西南大學(xué)短期海外游學(xué)[EB/OL].[2016-12-20].http://gjc.swu.edu.cn/viscms/gjcidex/duanqihaiwaiyouxue0045/20161202/328250.html.

[7] 關(guān)于云南省2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告[EB/OL].[2016-12-20].http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/yn_tjdt/201602/t20160203_23729.html.

[8] 高校人才工作聯(lián)盟公約[EB/OL]. (2017-5-25).http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_1946/fj_2017/201705/t20170526_305834.html.

[9] 葉雨婷.教育部部長(zhǎng)陳寶生：“一帶一路”是教育國(guó)際合作交流的頂層設(shè)計(jì)[N].中國(guó)青年報(bào)，2016-11-24(06).

[10] 謝婷婷.一帶一路有望助推來華留學(xué)[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-12-08(02).

[11] 王瑟，陳鵬.中亞學(xué)子緣何青睞新疆高校[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-04-30(03).

[12] 林金輝.中外合作辦學(xué)發(fā)展報(bào)告(2010—2015)[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2016.

[13] 王見，馬夢(mèng)雯，高云霞，等.西部高校對(duì)外合作辦學(xué)的調(diào)查與分析[J].管理觀察,2016(2)：134-136.

TheChallengesandCountermeasuresofInternationalExchangeandCooperationofUniversitiesinWesternChinaunder“theB&RInitiative”

LIU Qi1,2

(1.SchoolofForeignLanguages,GuizhouNormalUniversity,Guiyang550001,China; 2.EducationResearchInstitute,XiamenUniversity,Xiamen361005,China)

Under “the Belt and Road initiative”, the colleges and univer sities in western China are taking the responsibility of international exchange and cooperation, meanwhile they are facing with many challenges on the objective reality, subjective attitude and their level of international exchange. Facing with the challenges, the universities in the west should strive for macroeconomic support from the central government and the specific attention from the local governments, promote exchange and cooperation plans which focus on cross-border education, improve the international awareness and train their staff’s professional quality.

the Belt and Road; universities in western China;education opening-up; exchange and cooperation

2017-04-28

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“河北省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展研究”(GH171044)

劉琪，女，貴州貴陽人，貴州師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院副教授，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心博士生，主要從事高等教育國(guó)際化和中外合作辦學(xué)研究。

劉琪.“一帶一路”倡議下西部高校對(duì)外交流與合作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].重慶高教研究，2018，6(1)：12-19.

formatLIU Qi. The challenges and countermeasures of international exchange and cooperation of universities in western China under “the B & R initiative”[J].Chongqing higher education research，2018，6(1)：12-19.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2018.01.002

G648.9

A

1673-8012(2018)01-0012-08

(責(zé)任編輯蔡宗模)