王哲+董衍美

摘 要 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心任務(wù)。黨的十八大以來，全國職業(yè)教育戰(zhàn)線從推進人才培養(yǎng)模式改革、建立健全課程銜接體系、建設(shè)“雙師型”教師隊伍、提高信息化水平、加強國際交流與合作5個方面加快貫徹落實習總書記提出的“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的要求。考察職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的工作成效，可以從觀念變革、實踐經(jīng)驗和人才產(chǎn)出3個視角看：從觀念變革的視角看，新的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀已經(jīng)成為共識而深入人心并為國際社會所理解和欣賞；從實踐經(jīng)驗的視角看，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式加快走向成熟化和多樣化；從人才產(chǎn)出的視角看，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為支撐現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；人才培養(yǎng)質(zhì)量；高素質(zhì)勞動者；技術(shù)技能人才

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0053-07

黨的十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。習近平總書記在2014年對職業(yè)教育工作作出重要指示，其中特別強調(diào)要“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心任務(wù)，是推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新的永恒主題。五年來，按照黨和國家戰(zhàn)略部署，全國職教戰(zhàn)線以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，努力推進職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，取得了突出成績。

一、基本概念：質(zhì)量、教育質(zhì)量和職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

質(zhì)量的概念源于管理理論，指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，國際標準化組織（ISO）制定的ISO8402-1994《質(zhì)量術(shù)語》標準中，對質(zhì)量作了如下定義：“質(zhì)量是反映實體滿足明確或隱含需要能力的特征和特征的總和?！比瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量決定于教育質(zhì)量，教育質(zhì)量反映的是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”。人才培養(yǎng)質(zhì)量是完整的教育活動過程中各個方面和各個環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果，只有各方面和各環(huán)節(jié)相互進行合理有效的配置，才能保證人才質(zhì)量保持較高的整體水平。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量具有特殊性。首先，職業(yè)教育不僅要使學(xué)生正確地理解和掌握職業(yè)知識，還要使學(xué)生獲得職業(yè)技能和態(tài)度，發(fā)展職業(yè)能力，強調(diào)質(zhì)量達成的雙重要求，后者更為重要。其次，職業(yè)教育的授課地點不僅在課堂上，更多的是在實訓(xùn)基地、實習工廠完成的，教學(xué)方式靈活，檢驗學(xué)生學(xué)習成效的標準和評價方式也是多樣化的。第三，職業(yè)教育具有跨界性，社會各界參與程度高，人才培養(yǎng)的協(xié)同性和多元性決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的協(xié)同性和多元性。第四，職業(yè)教育培養(yǎng)的是未來在生產(chǎn)一線工作的技術(shù)技能人才，人才質(zhì)量決定著產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的競爭力，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量對社會和經(jīng)濟發(fā)展具有更為直接的規(guī)制和推動作用。

二、發(fā)展基礎(chǔ)：2002-2012年職業(yè)教育質(zhì)量提升工作簡要回顧

2002-2012年是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要時期。期間，國務(wù)院兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，對進入新世紀的職業(yè)教育改革發(fā)展做出全面戰(zhàn)略部署；2010年，《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，全面描繪了未來中國教育現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，確立了形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標。從人才培養(yǎng)工作上看，這一時期在實現(xiàn)中等職業(yè)教育大規(guī)模擴招、高等職業(yè)教育加快發(fā)展的同時，主要圍繞突出育人為本大力加強德育工作、以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、以示范校和實訓(xùn)基地建設(shè)為抓手著力提升基礎(chǔ)能力、以實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃為依托積極推進師資隊伍建設(shè)等4個方面加大改革發(fā)展力度，為接下來全面啟動的以提高人才質(zhì)量為重點的職業(yè)教育現(xiàn)代化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）加強德育工作

德育工作是人才培養(yǎng)的核心工作，決定著人才培養(yǎng)的成敗。2004年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》。同年，教育部制定《中等職業(yè)學(xué)校德育工作大綱》，作為我國首部職業(yè)教育德育工作的綱領(lǐng)性要求和基礎(chǔ)規(guī)范，文件對中職的德育目標、內(nèi)容、途徑、評價和工作管理等做出明確規(guī)定。2006年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，進一步要求高等職業(yè)教育要加強素質(zhì)教育，強化職業(yè)道德培養(yǎng)。2008年，教育部出臺《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見》。按照中央和有關(guān)部門部署，職業(yè)教育廣泛開展了德育課程改革、德育實踐活動。2009年6月，教育部等六部委在天津召開全國中等職業(yè)學(xué)校德育工作會議，總結(jié)職業(yè)學(xué)校德育工作經(jīng)驗，進一步明確工作思路和任務(wù)。2012年6月，教育部召開全國職業(yè)院校德育創(chuàng)新暨校園文化建設(shè)工作座談會，標志著職業(yè)教育德育工作進入到高職、中職統(tǒng)籌推進時期。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)目標、過程、途徑和方法的綜合概括，對培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人起著規(guī)定性作用。2005年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，提出以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)改革，強調(diào)要加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，為職業(yè)教育教學(xué)改革指明了方向和重點。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，強調(diào)實行工學(xué)結(jié)合、校企合作是建設(shè)中國特色職業(yè)教育的帶有方向性的關(guān)鍵問題，要加快推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心向工學(xué)結(jié)合、校企合作轉(zhuǎn)變。同年，教育部發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，要把工學(xué)結(jié)合作為高職人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)、課程和教學(xué)方法的整體改革。2008年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，提出在中職學(xué)校大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習。2010年12月，全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作會議在上海召開，會議按照剛剛閉幕的全國教育工作會議精神的要求，對以實行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式為主要內(nèi)容的中職教育教學(xué)改革做出進一步規(guī)劃和部署。經(jīng)過持續(xù)推動，全國涌現(xiàn)出生產(chǎn)教學(xué)一體化、訂單式培養(yǎng)、集團化辦學(xué)、頂崗實習、工學(xué)交替等一批充分體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、校企合作特點的人才培養(yǎng)模式，職業(yè)教育進入以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。

（三）提升基礎(chǔ)能力

職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力是保障職業(yè)教育發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的基本條件和手段，既包括校園、設(shè)施設(shè)備、試驗裝備等“硬件條件”，也包括師資隊伍和管理制度等“軟件條件”。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，首次提出“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”的要求，并部署了相應(yīng)的專項計劃。2007年發(fā)布的《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》進一步明確“實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力工程”，主要包括縣級職教中心建設(shè)計劃、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。到2012年，在中央財政和地方財政的大力支持下，全國重點完成了2000多所縣級職教中心建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系；重點建設(shè)了200所高職、1000所中職改革發(fā)展示范校，使職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，形成了一批深化教育教學(xué)改革、不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的職業(yè)教育品牌和典型；重點建設(shè)3000多個職業(yè)教育實訓(xùn)基地，全面改善了職業(yè)教育的實踐教學(xué)條件，為提升學(xué)生的技能訓(xùn)練水平提供了堅實保障。為適應(yīng)信息化快速發(fā)展要求，2009年教育部啟動中職學(xué)校信息技術(shù)應(yīng)用能力提升計劃，支持中職學(xué)校開展教學(xué)、管理、科研等信息化建設(shè)。2010年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012）》，把提升職業(yè)教育信息化能力作為10大行動計劃之一。同年，開發(fā)出全國中職學(xué)校管理信息標準、中職校園網(wǎng)建設(shè)標準。2011年，教育部啟動國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計劃，共有400多所中職學(xué)校參與建設(shè)，形成了80多個數(shù)字化資源開發(fā)項目。職業(yè)教育的信息化基礎(chǔ)建設(shè)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了新的依托和保障[1]。

（四）推進師資隊伍建設(shè)

教育發(fā)展根本在隊伍，關(guān)鍵在教師。2006年，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，教育部、財政部聯(lián)合啟動了中職學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃。到2010年，該計劃共對3萬名中職專業(yè)骨干教師實施了國家級培訓(xùn)，其中選拔了1000名成績優(yōu)秀者出國深造；對15萬名中職學(xué)校教師實施了80個專業(yè)的省級培訓(xùn)；開發(fā)了80個重點專業(yè)70余套的中職教師教學(xué)能力標準、培訓(xùn)方案和培訓(xùn)質(zhì)量評鑒指標體系，開發(fā)了70多本專業(yè)教學(xué)法教材、170本專業(yè)核心課程教材；資助中職學(xué)校聘請“能工巧匠”做兼職教師2.7萬余人次[2]。2010年發(fā)布的國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出要“以‘雙師型教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)”，進一步明確職教師資建設(shè)的方向和途徑。2011年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，表明全面落實國家教育發(fā)展規(guī)劃的新形勢下，完善職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和制度、健全教師管理機制，成為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化職教教師隊伍的重要任務(wù)。

三、新的要求：努力辦好人民滿意的教育

2012年11月，黨的十八大勝利召開，標志著我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。在這個階段，教育應(yīng)該朝什么方向發(fā)展？怎樣發(fā)展？十八大報告給出了鮮明的回答：要努力辦好人民滿意的教育！“努力辦好人民滿意的教育”是一個重大的時代命題，具有極其豐富的內(nèi)涵，其中有三點是關(guān)鍵之意：一是它要求必須長期堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育是基礎(chǔ)穩(wěn)固的教育；二是要求必須推動各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證教育是協(xié)調(diào)發(fā)展的教育；三是要求必須把提高質(zhì)量、促進公平作為主要任務(wù)，保證教育是更高質(zhì)量、更加公平的教育[3]。

努力辦好人民滿意的教育，就是要努力辦好人民滿意的各級各類教育。十八大報告對各級各類教育發(fā)展提出了明確要求，其中強調(diào)要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。從黨的十六大提出要“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”，到十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，表明隨著現(xiàn)代化進程，黨和國家對職業(yè)教育的需求更加迫切、要求也更高?！凹涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”是一個內(nèi)涵豐富的時代命題，它既有國際發(fā)展的普遍性特征，也有中國國情的特殊要求；既有“現(xiàn)代性”意義上的標準規(guī)范，也有“現(xiàn)代化”意義上的過程演進[4]。不過，從本質(zhì)上分析，努力辦好人民滿意的現(xiàn)代職業(yè)教育，同樣具有基礎(chǔ)穩(wěn)固、協(xié)調(diào)發(fā)展和更高質(zhì)量、更加公平的基本特征。

怎樣才能加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。從深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略高度，在加快發(fā)展的目標、途徑和任務(wù)三個方面給予了深刻闡釋。其中，“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，就是對更高質(zhì)量的職業(yè)教育的終極要求，它既是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的根本任務(wù)，也是貫穿加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育過程始終的主線、紅線和生命線。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育工作。十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就職業(yè)教育工作開展視察、召開會議，做出一系列重要指示、批示，從國家戰(zhàn)略全局和現(xiàn)代化全局的高度，對新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重大理論問題和實踐問題做出深刻闡述，形成了非常完整的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育思想體系。在這個體系中，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的思想是貫穿其間的核心理念，圍繞這一理念形成了推進我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量觀，是指導(dǎo)新時期職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的強大思想武器和行動指南。

（一）習近平：努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才

2014年6月，習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，專門對職業(yè)教育工作做出重要指示。全面深刻闡釋了職業(yè)教育的地位作用、辦學(xué)方向、目標任務(wù)、改革重點等，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育確定了總綱領(lǐng)。在指示中，習總書記特別就職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作提出全面系統(tǒng)要求：職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的根本任務(wù)是要“努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”；首要責任是“要樹立正確的人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀”；核心要求是要“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”；重要保障是要“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。這些思想和要求是新時期職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作必須遵循的根本邏輯和原則[5]。2015年6月，習總書記在貴州考察時專程到貴州省機械工業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地看望師生們，他親切地勉勵同學(xué)們要立志追求人無我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界，體現(xiàn)出黨和國家對職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的殷切期望[6]。

（二）李克強：要把職業(yè)技能和職業(yè)精神的培養(yǎng)相融合

2014年6月23日，李克強總理在接見全國職業(yè)教育工作會議代表時發(fā)表重要講話。他指出，實現(xiàn)“中國制造”從“合格制造”向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”的轉(zhuǎn)變，需要大批技能人才作支撐。職業(yè)技能人才應(yīng)該是高素質(zhì)、全面發(fā)展的人才，更應(yīng)該是有敬業(yè)精神和職業(yè)精神的人才，所以要把職業(yè)技能和職業(yè)精神的培養(yǎng)相融合[7]。這是李克強總理對職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作突出強調(diào)的要求，它有兩方面的重要含義：一是職業(yè)教育既要培養(yǎng)職業(yè)技能，又要培養(yǎng)職業(yè)精神，兩者不可偏廢，而后者常常被忽略，因而就更為重要；二是要把職業(yè)技能的培養(yǎng)與職業(yè)精神的培養(yǎng)融合在一起，不能“兩層皮”?？偫淼囊?，既是基于現(xiàn)實的迫切需求提出的，也是針對職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作中存在的嚴重問題提出的。2016年12月，李克強總理對職業(yè)教育工作作出批示，他進一步強調(diào)，要堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才[8]。

（三）劉延?xùn)|：提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是貫穿辦學(xué)全過程的主線

劉延?xùn)|副總理在2014年全國職業(yè)教育工作會議重要講話中指出，職業(yè)教育應(yīng)抓住的核心任務(wù)是著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是職業(yè)院校的立校之本，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是貫穿辦學(xué)全過程的主線。她強調(diào)并具體闡述了三方面工作：一是堅持立德樹人；二是堅持知行合一；三是改進評價制度[9]。堅持立德樹人是人才培養(yǎng)工作的根本目標，是統(tǒng)領(lǐng)；堅持知行合一是人才培養(yǎng)工作的基本路徑，是方式；改進評價制度既是人才培養(yǎng)工作的動力，也是保障。上述三個方面是落實習總書記關(guān)于“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”指示精神的工作思路和具體舉措，也是職業(yè)教育質(zhì)量觀的實踐呈現(xiàn)。2016年12月，在教育部與中華職業(yè)教育社聯(lián)合召開的推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上，劉延?xùn)|在講話中再次強調(diào)，要堅持內(nèi)涵發(fā)展，從堅持立德樹人、深化教學(xué)改革、辦好技能大賽、加強教師建設(shè)、實行培養(yǎng)培訓(xùn)并舉等方面著手，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量[10]。

四、重點舉措：全面落實“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的要求

著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要具體工作措施來實現(xiàn)。2014年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中，圍繞努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的要求，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出全面部署。重點包括五個方面：一是推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，二是建立健全課程銜接體系，三是建設(shè)“雙師型”教師隊伍，四是提高信息化水平，五是加強國際交流與合作。按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門和職業(yè)教育戰(zhàn)線迅速啟動落實工作。

（一）推進人才培養(yǎng)模式改革

這項工作在三個主線上展開：一是進一步強化德育。組織對2004年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》進行修訂，2014年發(fā)布了大綱的修訂版，進一步明確了國家對中等職業(yè)學(xué)校德育工作和學(xué)生德育的基本要求、主要途徑和管理督查標準。為使新的大綱落地，近3年中，多次召開調(diào)研和論證活動，推進德育課程標準制定工作。以強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育、強化學(xué)生職業(yè)道德和工匠精神的培養(yǎng)為導(dǎo)向的德育課程改革不斷深入，一大批職業(yè)院校在把中華傳統(tǒng)文化、先進職業(yè)文化、企業(yè)特色文化等引進校園和課堂方面形成了好的經(jīng)驗和做法。德育實踐活動更加豐富多彩，中職學(xué)?！拔拿黠L采”競賽已經(jīng)開展了13屆，2017年參與活動的中職學(xué)校達到5400所，參與學(xué)生390多萬人；從2013年開始，職業(yè)院校廣泛開展了“中國夢”主題教育活動，并在全國職業(yè)院校技能大賽設(shè)立了主題演講活動板塊。二是深化校企合作、工學(xué)結(jié)合。全國共建成約1300個職業(yè)教育集團，覆蓋近70%的職業(yè)院校，吸引2萬多家企業(yè)參與，開展了多種形式的校企合作。在全國范圍內(nèi)組織開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，試點地區(qū)和院校達到370個。全面倡導(dǎo)和推廣工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)基本模式，訂單培養(yǎng)、引企入校、校企一體、頂崗實習、工學(xué)交替等形式更加多樣和靈活。全面改善職業(yè)院校實習實訓(xùn)條件，普遍推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)方式，實踐教學(xué)得到切實加強。不斷完善全國職業(yè)院校技能大賽制度，使之成為推動職業(yè)院校教育教學(xué)改革的重要引導(dǎo)制度，專業(yè)覆蓋、人人參與、學(xué)賽相長的局面初步形成。三是加快完善標準和制度體系。分別于2015年、2017年修訂了《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，發(fā)布了新的專業(yè)設(shè)置管理辦法和專業(yè)簡介。2012年公布了首批410個高職專業(yè)教學(xué)標準；2014年、2015年分兩批制定并公布了230個中職專業(yè)教學(xué)標準，第一次大規(guī)模規(guī)范了中職專業(yè)教學(xué)基本要求。2016年教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習管理規(guī)定》，同時組織制定并發(fā)布了首批涉及農(nóng)業(yè)、汽車運用與維修、護理等30個量大面廣專業(yè)（類）的70個頂崗實習標準。陸續(xù)制定并公布了中職德育、語文、數(shù)學(xué)、英語、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、體育與健康以及物理、化學(xué)、公共藝術(shù)等9大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱。經(jīng)過努力，基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準、課程教學(xué)標準、頂崗實習標準、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范5部分構(gòu)成的國家教學(xué)標準體系。

（二）建立健全課程銜接體系

實現(xiàn)課程銜接主要包括兩方面工作：一是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步需要，建立專業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。2010年以來，教育部委托相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭，相繼組建了62個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，匯聚各方面專家3000多人，建立起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。利用這一平臺，行業(yè)組織和企業(yè)及時提供行業(yè)人才需求信息、技術(shù)發(fā)展信息，發(fā)布行業(yè)人力資源需求和就業(yè)狀況報告；教育行政部門及時組織修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準等；職業(yè)院校及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，組織課程開發(fā)。二是推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接。2011年，為貫徹落實國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出的到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，教育部出臺《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件提出要改變中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學(xué)與考試評價等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)的局面，加強制定系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度。各地在這方面開展了積極探索，江蘇、上海、北京、浙江等地提供了新鮮的改革經(jīng)驗和成功做法。主要特點是：緊密圍繞區(qū)域發(fā)展要求對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，推進規(guī)格銜接；根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，推進專業(yè)設(shè)置銜接；依據(jù)中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，系統(tǒng)設(shè)計課程開發(fā)和教材建設(shè)，推進課程銜接；統(tǒng)籌規(guī)劃教師隊伍建設(shè)和學(xué)校文化建設(shè)，改進教育教學(xué)過程，推進人才培養(yǎng)銜接。

（三）建設(shè)“雙師型”教師隊伍

2011年11月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，全面啟動全國中長期教育規(guī)劃綱要提出的職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)重大項目。在“十二五”期間，共組織40多萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加國家級和省級培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平特別是實踐教學(xué)和課程開發(fā)能力；共支持2萬名中等職業(yè)學(xué)校青年教師到企業(yè)實踐，重點提高產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平；支持國家職教師資基地重點建設(shè)300個職教師資專業(yè)店，開發(fā)100個本科專業(yè)教師培訓(xùn)包；支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位。這項計劃的實施具有四個顯著特點：一是經(jīng)費投入倍增，中央投入超過26億元，是“十一五”投入的5倍以上；二是在“十一五”面向中職的基礎(chǔ)上，“十二五”實現(xiàn)了中職和高職教師建設(shè)的統(tǒng)籌；三是企業(yè)廣泛參與；四是強化中央財政對地方投入的引導(dǎo)。尤其需要提及的是，2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試行）》，這是新中國成立后的第一個針對中職學(xué)校教師制定的專業(yè)標準。文件明確了中職教師的職業(yè)要求和職業(yè)特點，為中職教師隊伍建設(shè)確定了依據(jù)[11]。

（四）提高信息化水平

2012年5月，教育部出臺《關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》，文件提出把信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用作為改革和發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐，以先進教育技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué)，以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化。同年12月，教育部在南京召開全國職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議，提出在“十二五”期間，職業(yè)院校配備夠用適用的計算機及其配套設(shè)備設(shè)施；90%的職業(yè)院校建成運行流暢、功能齊全的校園網(wǎng)，信息技術(shù)能夠支撐學(xué)校教育、教學(xué)、管理、科研等各項應(yīng)用；85%的職業(yè)院校按標準建成數(shù)字校園；90%的成人學(xué)校及其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入；建成國家職業(yè)教育數(shù)字化信息資源庫，不斷完善各級職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺；建成全國職業(yè)教育綜合管理信息系統(tǒng)。職業(yè)教育信息化能力達到發(fā)達國家水平。按照工作部署，各地加緊實施，在職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)能力、開發(fā)職業(yè)教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)信息資源、提高職業(yè)教育電子政務(wù)應(yīng)用能力、加快建設(shè)職業(yè)院校數(shù)字校園等方面取得了快速進展。從國家層面看，5年中，中央財政投入建設(shè)資金3.1億多元，共開發(fā)建設(shè)了56個學(xué)生需求量大、專業(yè)分布面廣、行業(yè)企業(yè)急需的高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，涉及18個專業(yè)大類，27個項目已通過驗收，共有532所高職院校、851家行業(yè)企業(yè)參與建設(shè)，建成各類多媒體資源30.2萬余條，注冊學(xué)員38萬余人，累計訪問量超過7000萬人次[12]。

（五）加強國際交流與合作

2012年5月，我國政府與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合舉辦第三屆國際職業(yè)教育大會，會議發(fā)表了《上海共識》。2017年7月，聯(lián)合國教科文組織再次在我國唐山舉行國際職業(yè)教育大會，對第三屆國際職業(yè)教育大會以來的5年工作進行評估，并對未來一個時期的發(fā)展做出展望，會議發(fā)表了《唐山聲明》。隨著我國的日益強大和職業(yè)教育加快發(fā)展，中國職業(yè)教育的影響力越來越大。5年中，中國與德國、英國、東盟等國家和地區(qū)之間的職業(yè)教育合作交流不斷深化。圍繞“一帶一路”構(gòu)想的實施，職業(yè)教育正在由過去“請進來”加快向“走出去”轉(zhuǎn)型，一些學(xué)校、地方和行業(yè)探索出成功的經(jīng)驗。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2012年開始面向亞非拉的100多個國家開展政府管理人員、職業(yè)學(xué)校校長、技術(shù)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)。天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國大城府大城學(xué)院共建“魯班工坊”，采用多種方式在泰國開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，現(xiàn)在培訓(xùn)規(guī)模已達1000多人次。天津市將該項目列入天津市教育發(fā)展重點工程，計劃到2020年在境外建設(shè)10個“魯班工坊”。2017年，有色職教集團牽頭開展“走出去”試點，在贊比亞取得良好開局。

五、推進成效：觀念變革、實踐經(jīng)驗和人才產(chǎn)出三個視角的評價

考察近5年來職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作的推進成效，可以從以下三個方面來討論：一是觀念變革的視角。觀念催生理念，理念指導(dǎo)實踐，只有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量觀念的變革，才能有效指導(dǎo)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。二是實踐經(jīng)驗的視角。職業(yè)教育人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗的成熟度，表明對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的把握程度。三是人才產(chǎn)出的視角。職業(yè)教育的根本任務(wù)是為現(xiàn)代化建設(shè)努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低最終要以人才的供給能力和供給質(zhì)量來檢驗。

（一）從觀念變革的視角看：新的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀已經(jīng)成為共識并深入人心

十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，標志著職業(yè)教育發(fā)展進入新的歷史時期。在新的發(fā)展階段，習近平總書記對職業(yè)教育工作所做的重要指示，深刻闡述了職業(yè)教育的地位作用、辦學(xué)方向、目標任務(wù)和改革重點，為加快發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向，同時也為形成新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量觀提供了堅實的思想基礎(chǔ)。這一新的觀念既是改革開放幾十年來我國職業(yè)教育實踐探索的經(jīng)驗?zāi)酆屠碚撋A也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，同時也是中國職業(yè)教育與世界職業(yè)教育作為人類發(fā)展共同體的重要組成部分相互借鑒、不斷融合的思想?yún)R聚。它已經(jīng)成為全國職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識并廣泛深入人心，也正在為國際社會所理解和欣賞。作為不斷發(fā)展、創(chuàng)新和豐富的思想體系，新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量觀在思想統(tǒng)領(lǐng)上，要樹立正確的人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀；在根本任務(wù)上，要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)中國夢提供堅實人才支撐；在實現(xiàn)途徑上，要堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一；在推進動力上，要深化體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；在培養(yǎng)內(nèi)容上，要把職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神培養(yǎng)融合在一起，把工匠精神的培育作為重要方面；在文化建設(shè)上，要大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境；在衡量標準上，要努力讓每個人都有人生出彩的機會，讓人民滿意；在保障條件上，各級黨委和政府要高度重視、加快發(fā)展，社會各界特別是行業(yè)企業(yè)要積極支持。

（二）從實踐經(jīng)驗的視角看：職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式加快走向成熟化和多樣化

這一特點首先體現(xiàn)在國家教學(xué)成果獎方面。2014年，以“反映教育教學(xué)規(guī)律，具有獨創(chuàng)性、新穎性、實用性，對提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標產(chǎn)生明顯效果的教育教學(xué)方案”為宗旨的國家教學(xué)成果獎首次面向職業(yè)教育領(lǐng)域評獎。全國共有451項職業(yè)教育教學(xué)成果因其“針對目前職業(yè)教育教學(xué)改革與實踐中存在的問題，提出有效解決辦法，實施效果顯著，具有創(chuàng)新性和應(yīng)用推廣效果”而獲獎，其中特等獎1項，一等獎50項，二等獎400項。有研究指出，這次獲獎的職業(yè)教育教學(xué)成果比較集中體現(xiàn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)實踐成效、經(jīng)驗成熟度和豐富性[13]。已經(jīng)持續(xù)開展了10年的全國職業(yè)院校技能大賽是反映上述特點的重要制度建設(shè)成果。從2008年第一屆大賽開始，到2017年的第十屆大賽，聯(lián)合舉辦單位從11個部門增加到37個，參賽選手從2500個增加到13900多個，賽項從30個增加到90多個，從2012年大賽首次在天津主賽場以外設(shè)立10個分賽區(qū)到2017年設(shè)立19個分賽區(qū)，基本建立起人人參與、專業(yè)覆蓋、層層選拔的賽事體系?！捌胀ń逃懈呖?，職業(yè)教育有大賽”成為引導(dǎo)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要制度引領(lǐng)。

（三）從人才產(chǎn)出的視角看：職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為支撐現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍

到2016年底，全國共有1.25萬所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模接近950萬人，在校生2700多萬人，非學(xué)歷教育的注冊學(xué)生5287萬人，共開設(shè)了近1000個專業(yè)，近10萬多個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。中職和高職已經(jīng)分別占我國高中階段教育和普通高等教育的半壁江山。每年830多萬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生有效改善了勞動力結(jié)構(gòu)，全國150多萬高級技師、650多萬技師、3500多萬高級工，絕大多數(shù)來自職業(yè)學(xué)?；蚪邮苓^職業(yè)培訓(xùn)。人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高等職業(yè)教育畢業(yè)生半年之后就業(yè)率超過了90%。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是在縣市就近就業(yè)。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已經(jīng)成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一支生力軍，有力的助推了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。對此，劉延?xùn)|副總理這樣評價：我國經(jīng)濟發(fā)展有兩座金礦，一座金礦是廣大的市場和群眾消費能力的提升，我國十幾億人口消費能力將為經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大動力；另一座金礦就是人力資本，有1億受過高等教育的人群和7800萬受過各種專業(yè)培訓(xùn)的技能人才，這是中國持續(xù)發(fā)展的最大紅利，職業(yè)教育對此貢獻巨大[14]。

參 考 文 獻

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Abstract Improving the quality of talent training is the core task for speeding up the development of modern vocational education. Since the 18th National CPC Congress， the national vocational education front speeded up the implementation of the requirements for "striving to improve the quality of personnel cultivation" that was proposed by General Secretary Xi Jinping from 5 aspects： Promoting reform of talent training mode， establishing and perfecting the course cohesion system， constructing "dual-qualification" teachers， improving the level of informationization and strengthening international exchange and cooperation. The working effectiveness and efficiency of vocational education personnel training quality can be surveyed from 3 perspectives： From the perspective of the concept change， a new talent training quality concept has become a consensus and has been understood and appreciated by the international community； from the perspective of the practical experience， vocational education personnel training mode has been speeding up the progress to be mature and diversified； And from the perspective of the personnel output， vocational school graduates has become the new power to support the modernization of China.

Key words vocational education； talent training quality； high-quality workforce； technical and skilled personnel

Author Wang Zhe， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Dong Yanmei， research assistant of Jilin Engineering Normal University