周晶+岳金鳳

摘 要 堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路。十八大以來，我國進(jìn)一步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作國家制度體系，完善行業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制，并以專項(xiàng)政策、專項(xiàng)措施、專項(xiàng)投入引領(lǐng)各地區(qū)和職業(yè)院校創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局。未來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作將在法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路上，更加關(guān)注人的多樣化成長成才需求，更加注重公平與質(zhì)量，也將以更加開放多元的姿態(tài)融入到全球化進(jìn)程中。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；校企合作；人本化；法制化；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0045-08

2014年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，為新的歷史時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。在指示中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系?！边@一論述深刻闡釋了職業(yè)教育改革發(fā)展各要素的內(nèi)涵和辯證統(tǒng)一關(guān)系。服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，是辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革、創(chuàng)新模式是動力源泉，“兩個(gè)堅(jiān)持”是根本路徑，社會各界支持職業(yè)教育是重要保障，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系是根本目標(biāo)。從這一邏輯進(jìn)路可以看出，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路。

一、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的歷史考察和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育性質(zhì)的外在表征，是職業(yè)教育的基本形態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展史，其實(shí)就是一部產(chǎn)教融合、校企合作的理念和實(shí)踐不斷創(chuàng)新的歷史。在我國各個(gè)歷史時(shí)期，都將產(chǎn)教融合、校企合作作為職教發(fā)展創(chuàng)新的主線。

（一）產(chǎn)教融合、校企合作是對我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝練

新中國成立后，國家各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，在經(jīng)濟(jì)困難的條件下，我國創(chuàng)造性地提出了職業(yè)院校試辦工廠或農(nóng)場、學(xué)生半工半讀的主張，并將其制度化。1958年5月，劉少奇在中共中央政治局?jǐn)U大會議上正式提出實(shí)行“兩種教育制度、兩種勞動制度”的主張，并將其作為“國家制度”[1]。從當(dāng)時(shí)的政策主張和實(shí)踐中可以看出，半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展職業(yè)教育及更好更快地培養(yǎng)技術(shù)技能人才的必然選擇。

改革開放后，我國進(jìn)行了前所未有的社會整體體制改革，不僅對經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也對職業(yè)教育模式提出變革要求。這種變革主要體現(xiàn)在：從改革開放初期的行業(yè)辦學(xué)為主、企業(yè)辦學(xué)為輔、地方實(shí)施多種辦學(xué)的體制，轉(zhuǎn)向地方辦學(xué)為主、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為輔，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系從緊密走向松散。而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)濟(jì)的快速增長以及企業(yè)的發(fā)展壯大對職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)的適切性又提出新要求，要求職業(yè)教育發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要密切結(jié)合，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求密切結(jié)合，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，使學(xué)生在實(shí)踐中掌握技能。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育也迎來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式作出明確部署。至此，我國在職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略上，形成三層框架：在社會層，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在管理層，實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，采取“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制；在教學(xué)層，則“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。

2012年11月8日，黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，職業(yè)教育被擺在更加突出的位置。2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度確立了未來一段時(shí)期我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體規(guī)劃和重要方向，即“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。由此，職業(yè)教育模式被高度凝煉為“產(chǎn)教融合、校企合作”，從宏觀到微觀，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，“產(chǎn)教融合、校企合作”作為深化職教改革創(chuàng)新的邏輯主線越發(fā)清晰。

（二）新時(shí)期職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作被賦予重大使命和深刻的時(shí)代內(nèi)涵

服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，是職業(yè)教育必須牢牢把握的辦學(xué)方向，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展方向與目標(biāo)定位。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入換檔升級的中高速增長時(shí)期，推動中國經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級，推動“中國制造”從“合格制造”變成“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，需要加快和精準(zhǔn)培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。李克強(qiáng)提出，要把職業(yè)教育的重要意義放在實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級、促進(jìn)充分就業(yè)的大背景下通盤考慮，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要用改革的方式辦好辦大職業(yè)教育，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級?！耙嬲龅叫Ｆ蠼Y(jié)合、產(chǎn)教融合，使更多社會力量都能進(jìn)入職業(yè)教育當(dāng)中?！盵2]而深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，就是在就業(yè)大格局中統(tǒng)籌謀劃職教推動產(chǎn)業(yè)升級、打造質(zhì)量時(shí)代的突破口。

由此可以看出，因應(yīng)時(shí)代需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育工匠精神，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)與脫貧攻堅(jiān)，已然成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和制度建設(shè)考量的重要方向。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展已具備良好的政策與運(yùn)行基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以來，以《勞動法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，我國頒布一系列政策措施推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。同時(shí)，各部委積極落實(shí)國家發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，在出臺的有關(guān)高技能人才評價(jià)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校發(fā)展、校園文化建設(shè)、教學(xué)改革、職業(yè)培訓(xùn)、示范校建設(shè)等政策文件中，均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作。這一時(shí)期，我國還頒布了多項(xiàng)專門針對職業(yè)教育校企合作的政策，并采取一系列專項(xiàng)措施來引領(lǐng)產(chǎn)教融合、校企合作落實(shí)，同時(shí)建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展取得一系列成效。

二、十八大以來深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的重要舉措

十八大以來，我國進(jìn)一步明晰了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略地位，出臺一系列創(chuàng)新性舉措和具體措施，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作呈現(xiàn)出新高度和新氣象。

（一）形成合力：政策的配套性、部門聯(lián)動性、舉措操作性增強(qiáng)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是跨界的融合、跨界的合作。在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)格局下，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，必須緊緊牽住“政策”這個(gè)牛鼻子，以提高政策的質(zhì)量為抓手，以增強(qiáng)政策的有效性為突破口，更加注重政策的配套性、部門聯(lián)動性和舉措可操作性。

首先，更加注重政策的配套性和產(chǎn)業(yè)介入性。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》確立“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”的戰(zhàn)略任務(wù)后，教育部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、交通運(yùn)輸部等部委單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布系列配套政策，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和深化產(chǎn)教融合、校企合作的具體措施作出部署和回應(yīng)。同時(shí)，在政策措施上不斷增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的支撐能力。2014年6月教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺”；2015年10月，國家旅游局、教育部聯(lián)合印發(fā)《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》；2016年10月，交通運(yùn)輸部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育的若干意見》；2016年12月，教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，等等。這些政策均要求充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，積極推進(jìn)和健全產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。

其次，在政策制定主體上更加注重多部門的聯(lián)動。如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦共同制定；《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐》（2016）由教育部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定；《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2016）由教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合制定。多部門聯(lián)合制定推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策和相關(guān)措施，是在頂層設(shè)計(jì)上形成產(chǎn)教融合機(jī)制的重大創(chuàng)新和突破。此外，國家發(fā)展改革委制定實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，將職業(yè)教育作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。人力資源社會保障部完成2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作。財(cái)政部會同稅務(wù)總局、科技部等在中關(guān)村等國家創(chuàng)新示范區(qū)，開展提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例的試點(diǎn)，并推廣到全園范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行。中國人民銀行加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對符合信貸條件的職業(yè)院校積極給予信貸支持。稅務(wù)總局督促各地嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策[3]。

再次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作專項(xiàng)政策從宏觀領(lǐng)域走向微觀領(lǐng)域，政策和措施的操作性增強(qiáng)，既關(guān)注具體產(chǎn)教融合、校企合作形態(tài)，又確立了產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)施的具體細(xì)則。如，教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（2015），就如何完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，如何保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)綜合服務(wù)能力等提出具體而明確的要求；《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（2014）及《教育部辦公廳關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》（2015），不僅明確了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)涵、試點(diǎn)管理，更確立了試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書及備案審核制度；《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐》（2016）全面系統(tǒng)地對職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容和形式、組織管理與實(shí)施、保障條件與機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲措施、適用范圍和對象等方面作出明確規(guī)定，同時(shí)明確了教育行政管理部門、各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、教師應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，政策的細(xì)化和明確的職責(zé)分工提高了教師企業(yè)實(shí)踐政策的可操作性；《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2015）針對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)中的突出重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)計(jì)劃制定、實(shí)習(xí)報(bào)酬、禁止事項(xiàng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，不僅在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理，也在具體細(xì)節(jié)上確立了操作性框架。

（二）改革創(chuàng)新：集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?/p>

改革創(chuàng)新是社會各領(lǐng)域深化發(fā)展的驅(qū)動力。近年來，圍繞總書記“深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”的指示要求，教育部等職能部門除進(jìn)一步推動和落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)、教師企業(yè)實(shí)踐、技能大師工作室等產(chǎn)教融合、校企合作具體制度外，更集中力量，在建立和完善行業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、股份制辦學(xué)等模式方面尋求突破。

在建立和完善行業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制方面，著力于三方面工作：一是建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。近幾年來，教育部委托相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭，繼續(xù)組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。教育部推動并聯(lián)合機(jī)械、有色金屬、供銷、水利等行業(yè)，分類制訂專項(xiàng)政策，推動校企聯(lián)合實(shí)施教育教學(xué)改革。全國各地也相繼組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，開展各種形式的行業(yè)參與職業(yè)教育活動。二是教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門和行業(yè)組織加大舉辦產(chǎn)教對話活動力度，教育、地方、行業(yè)、企業(yè)共議產(chǎn)教融合、校企合作事項(xiàng)。全國各地也紛紛舉辦各種形式的職業(yè)教育產(chǎn)教對接與校企對接活動。三是大力舉辦以產(chǎn)教融合、校企合作為主題的經(jīng)驗(yàn)交流會和學(xué)術(shù)論壇，包括區(qū)域性、全國性及國際性的座談會和學(xué)術(shù)論壇，建立起教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與各級政府共同推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的平臺，很好地促進(jìn)了校企合作理論研究水平及實(shí)踐水平的提升。

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，對促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有重要作用。在推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新方面，教育部及其他部委發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，采取措施積極推動，我國部分地區(qū)也相繼頒布相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，包括院校牽頭組建的面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)，行業(yè)部門、企業(yè)、職業(yè)院校牽頭組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)，以及跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。同時(shí)，教育行政部門主動聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序等，不斷規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各職業(yè)教育集團(tuán)也創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，建立資源共建和利益共享長效合作機(jī)制，提升自身綜合服務(wù)能力。

現(xiàn)代學(xué)徒制是中國特色職業(yè)教育模式的重要探索。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)列為國家推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。按照國家部署，教育部2015年正式啟動國家級現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，先后兩批（2015、2017年）共遴選出358個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，教育部還組織成立全國現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會，針對現(xiàn)代學(xué)徒制開展咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估、檢查和促進(jìn)交流等活動。人力資源社會保障部與財(cái)政部于2015年7月啟動企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，兩年（2015、2016年）共確定了22個(gè)試點(diǎn)省份。在國家試點(diǎn)推行之前，已有很多地方先行進(jìn)行了現(xiàn)代學(xué)徒制探索，隨著國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的推進(jìn)，全國大部分地區(qū)都出臺有關(guān)政策推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，一些地區(qū)完成了省級、地市級的方案設(shè)計(jì)和布局。

探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的重要模式創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。在政策引導(dǎo)下，我國一些區(qū)域和職業(yè)院校開始探索“股份制”和“混合所有制”辦學(xué)。例如，山東省在深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革過程中，先后制定多個(gè)政策文件，形成了支持和推動職業(yè)教育混合所有制改革的政策支持及指導(dǎo)體系，并在2015年9月確定了10個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)方案，2016年1月公布了9個(gè)項(xiàng)目作為山東省職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目，開始探索混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)。江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院總結(jié)提煉成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成可資借鑒和推廣的混合所有制辦學(xué)的運(yùn)作模式、改革路徑和實(shí)施方案，帶動合作院校在體制機(jī)制改革中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海宜航通用技術(shù)有限公司合作共建“宜航航空學(xué)院”，以二級學(xué)院“股份制”“混合所有制”為試點(diǎn)，探索內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制。

（三）加大投入：引導(dǎo)性支持和專項(xiàng)投入并舉

近年來，中央財(cái)政繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)與試點(diǎn)的形式投入專項(xiàng)資金，支持職業(yè)教育開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、集團(tuán)化試點(diǎn)，支持職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，支持職業(yè)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。2011-2013年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，投入中央財(cái)政資金40億元，帶動地方政府、行業(yè)企業(yè)、高職學(xué)校投入34.28億元，支持全國977所獨(dú)立設(shè)置公辦高職院校建設(shè)了1816個(gè)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)。2010-2013年，中央財(cái)政共投入16.667億元，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，支持715所高職院校建設(shè)了910個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)項(xiàng)目院校積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政校企合作新模式[4]。

此外，2016年國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合啟動實(shí)施了職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程規(guī)劃項(xiàng)目。“十三五”期間，擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。全國部分地區(qū)也相繼啟動實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程規(guī)劃項(xiàng)目。如，江蘇省在“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)高職教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺（基地），2016 年啟動首批30個(gè)高職產(chǎn)教融合生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)平臺（基地）項(xiàng)目建設(shè)，省級財(cái)政投入6975 萬元。

（四）營造環(huán)境：增強(qiáng)文化滲透性和全民參與性

在影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的社會生態(tài)諸要素中，文化生態(tài)要素是關(guān)鍵性要素，集中體現(xiàn)了社會對推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的意愿、心理和價(jià)值取向。為調(diào)動行業(yè)企業(yè)及社會公眾參與職業(yè)教育的積極性，教育部采取一系列舉措推動產(chǎn)教融合、校企合作制度的傳播與擴(kuò)散，推動行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，營造合作氛圍。

一是加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的宣傳。十八大以來，我國尤其注重通過各種手段宣傳職業(yè)教育及其校企合作，通過各類媒體大力宣傳國家職業(yè)教育政策、職業(yè)院校產(chǎn)教融合與校企合作成果、優(yōu)秀技能人才事跡，在國家各類大型獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)職業(yè)教育類獎(jiǎng)項(xiàng)，舉辦各類職業(yè)教育及校企合作成果宣傳展會，以此擴(kuò)大職業(yè)教育及其產(chǎn)教融合、校企合作的文化影響力，改變?nèi)罕姾推髽I(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)識。

二是建立全民參與的“職業(yè)教育活動周”制度。我國在2015年建立起國家“職業(yè)教育活動周”制度。職業(yè)教育活動周以開放校園、開放企業(yè)、為民服務(wù)為基本形式，向公眾推介企業(yè)、宣傳企業(yè)，邀請勞模、大師、企業(yè)家、技術(shù)能手和優(yōu)秀畢業(yè)生走進(jìn)校園，邀請有條件的企業(yè)面向社會開放，并舉辦產(chǎn)教對話、校企合作案例推介等活動。按照國家要求，我國各省市紛紛舉辦各種形式的職業(yè)教育宣傳周活動，拉近產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)和學(xué)校的距離。

三是創(chuàng)新全國職業(yè)院校技能大賽制度，深度推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。我國自2008年建立起全國職業(yè)院校技能大賽制度，旨在推動產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。大賽充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，所有賽項(xiàng)全部由行業(yè)組織牽頭設(shè)計(jì)，企業(yè)深度參與實(shí)施。近5年來，大賽始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦賽模式，依據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃對技術(shù)技能人才的需求變化，動態(tài)調(diào)整競賽項(xiàng)目；對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，更新競賽項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對外開放：積極推動職業(yè)教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”

2016年，“一帶一路”成為促進(jìn)全球合作與發(fā)展的“中國方案”。配合國家“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，教育部積極推動職業(yè)教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”，即“企業(yè)走到哪里，學(xué)校就跟到哪里”，助力重點(diǎn)行業(yè)到國（境）外辦學(xué)，推動職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家學(xué)校和企業(yè)合作。如，聯(lián)合有色金屬行業(yè)協(xié)會，把中國有色礦業(yè)集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合8所國內(nèi)高職院校，在贊比亞實(shí)施職業(yè)教育辦學(xué)試點(diǎn)。2016年3月8日，由天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國大城技術(shù)學(xué)院建立的“魯班工坊”正式落成并揭牌，搭建起天津職業(yè)教育與世界對話、交流的實(shí)體橋梁。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新疆實(shí)良種股份有限公司合作共建中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，面向吉爾吉斯坦等中亞國家開展農(nóng)作物優(yōu)良品種的繁育與技術(shù)推廣；柳州城市職業(yè)學(xué)院與上海通用五菱汽車股份有限公司和印度尼西亞中等職業(yè)學(xué)校合作，成立“中國印尼汽車學(xué)院”和“印尼中國汽車學(xué)校”，為企業(yè)印尼生產(chǎn)基地培養(yǎng)一線技術(shù)型人才[5] 。

三、十八大以來職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展取得的成效

十八大以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作在制度、共識、模式、服務(wù)等方面取得顯著成效，以產(chǎn)教融合、校企合作為基本特征和基本形態(tài)的職業(yè)教育更加深入地嵌入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)提升之中，在各領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越大的作用。

（一）行業(yè)指導(dǎo)效應(yīng)顯著，行業(yè)企業(yè)參與面不斷擴(kuò)大

行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的平臺規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已組建62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，基本覆蓋各行業(yè)門類。在實(shí)踐中，國家和地方行指委打通外部機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育，在推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，探索混合所有制辦學(xué)，建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地，建設(shè)骨干專業(yè)，建立應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立技能大師工作室等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大的指導(dǎo)作用[6]。教育部和行指委共同組織的職業(yè)教育產(chǎn)教對話活動已舉辦百余次。在對話活動中，校企之間簽訂了各種協(xié)議，促進(jìn)產(chǎn)教合作走向深入。行業(yè)指導(dǎo)體現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢。

作為推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的重要制度性平臺，全國職業(yè)院校技能大賽已舉辦10屆，在行業(yè)企業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響力。大賽主辦單位范圍不斷擴(kuò)大，從2008年的11個(gè)部門聯(lián)合舉辦，發(fā)展到2016年的37個(gè)部門聯(lián)辦。參賽選手從2008年的2500人擴(kuò)大至2016年的12000多人。同時(shí)，大賽的內(nèi)容和形式不斷豐富，辦賽的規(guī)范性和質(zhì)量不斷提高，已成為引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革，推動校企合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的重要綜合性平臺。

作為展示和宣傳職業(yè)教育的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，自2015年國家啟動的“職業(yè)教育活動周”至今已經(jīng)成功舉辦三屆。2015年5月首屆職業(yè)教育活動周期間，全國共有8722所職業(yè)院校對外開放，參與師生達(dá)1780萬人次，參與企業(yè)1.41萬家，12家行指委積極組織有關(guān)活動。2016年職業(yè)教育活動周，體驗(yàn)參與者約2000萬人次[7]。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，校企協(xié)同育人格局基本形成

在政策推動、試點(diǎn)帶動、文化促動機(jī)制下，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)教融合、校企合作的模式和形式不斷豐富，職業(yè)教育呈現(xiàn)出集團(tuán)化、園區(qū)化融合發(fā)展趨勢，同時(shí)訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等在各校廣泛開展，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局基本形成。

當(dāng)前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為中國特色職業(yè)教育模式之一，成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的一種重要形態(tài)。全國現(xiàn)建有1300多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋70%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)3萬余家。其中部分集團(tuán)有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛。在地方層面，各類職教集團(tuán)紛紛成立，集團(tuán)化辦學(xué)已成常態(tài)化。截至2016年，吉林省共建有42個(gè)職教集團(tuán)；河南省建成16個(gè)省級高等職業(yè)教育集團(tuán)；北京市先后組建10個(gè)職教集團(tuán)，基本形成“行業(yè)穿成線”“區(qū)域捏成團(tuán)”的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行模式；河北省已組建30個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)；山西省建有9個(gè)省級行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)；遼寧省建有12個(gè)省級職業(yè)教育集團(tuán)；江蘇省成立29個(gè)省級以上職業(yè)教育集團(tuán)，加盟中高職院校751校次、企業(yè)1471家，有特色、成規(guī)模、影響廣泛的省級職業(yè)教育集團(tuán)達(dá)25個(gè)，其中8個(gè)為江蘇高職院校牽頭成立的全國性、跨區(qū)域職教集團(tuán)；江西省以示范骨干高職院校為核心，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)共同組建了23個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)；山東省組建省級職教集團(tuán)9個(gè)、市級職教集團(tuán)118個(gè)；湖北省已建立省級行業(yè)性職教集團(tuán)34個(gè)；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)共備案職教集團(tuán)27個(gè)，覆蓋了全區(qū)近80%的職業(yè)院校，參與職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等成員單位1200多家；四川省建有以行業(yè)為紐帶或以地區(qū)為龍頭的職教集團(tuán)63個(gè)；云南省建立職業(yè)教育集團(tuán)42個(gè)（省級25個(gè)、州市17個(gè)）；甘肅省省級行業(yè)型職教集團(tuán)達(dá)到21個(gè)；青海省建有7個(gè)職教集團(tuán)[8] 。

現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)域試點(diǎn)和院校試點(diǎn)穩(wěn)步開展并取得一定成效。2016年，教育部備案審核了163家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，共計(jì)參與企業(yè)1878家，院校370所，試點(diǎn)專業(yè)535個(gè)，涉及學(xué)生36228人[9]。廣東省自2011年率先推進(jìn)職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，至2016 年底，全省共有26所高職院校的69個(gè)專業(yè)開展試點(diǎn)，有4000多名學(xué)生參與。寧波市共有 25 所中高職院校59個(gè)專業(yè)的6100余名學(xué)生參加現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

訂單培養(yǎng)、廠中校、校中廠、前店后校、工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙證融通成為全國職業(yè)院校普遍的人才培養(yǎng)模式和基本教學(xué)制度。上海市2016年新增6個(gè)“雙證融通”專業(yè)點(diǎn)，總計(jì)達(dá)43個(gè)專業(yè)點(diǎn)。佛山市順德區(qū)積極試點(diǎn)“三元融合五年貫通”培養(yǎng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人才，實(shí)現(xiàn)人才貫通培養(yǎng)和產(chǎn)教深度融合。江西全省高職院校合作企業(yè)達(dá)到5322家，有合作企業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)1049個(gè)，占比73.72%，訂單培養(yǎng)學(xué)生23716人。廈門全市21所中職學(xué)校與 185 家企業(yè)建立校企合作實(shí)訓(xùn)平臺，10所中職學(xué)校與39個(gè)企業(yè)共同開展訂單培養(yǎng)，訂單培養(yǎng)班級為63個(gè)，學(xué)生2487人，全市各高職院校的所有專業(yè)至少和1家以上企業(yè)建立校企合作關(guān)系，其中有10所高職院校和72家企業(yè)共同開展訂單培養(yǎng)。2016年，安徽省校企合作的中職學(xué)校達(dá) 254 所，參與合作的企業(yè)達(dá) 1541 家，校企共建各類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺 931 個(gè)[10]。

（三）地方活力充分釋放，區(qū)域職教產(chǎn)教融合特色彰顯

職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的節(jié)點(diǎn)在區(qū)域，落實(shí)點(diǎn)在企業(yè)和學(xué)校。近年來，我國各地區(qū)不斷出臺政策和措施，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的融合度、契合度不斷提升，區(qū)域特色漸進(jìn)形成。

天津市探索形成了“政、行、企、校、研”五方攜手職教發(fā)展新機(jī)制，即強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導(dǎo)、評價(jià)，職業(yè)院校培養(yǎng)，研究機(jī)構(gòu)支撐、服務(wù)，五方權(quán)責(zé)清晰、定位明確，形成共同體。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)相互聯(lián)動（“五業(yè)聯(lián)動”），連續(xù)舉辦“產(chǎn)業(yè)·行業(yè)·企業(yè)·職業(yè)·專業(yè)對接高端講堂”，持續(xù)辦好“五業(yè)聯(lián)動”高端講堂，全面落實(shí)“五業(yè)聯(lián)動”[11] 。

湖南省株洲市優(yōu)化“大職教”政策環(huán)境，按照工匠搖籃、城市名片、兩型典范、發(fā)展引擎的定位，規(guī)劃建設(shè)職教科技園。先后成立株洲市職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展促進(jìn)會和株洲市職業(yè)教育協(xié)會。實(shí)施專項(xiàng)行動計(jì)劃，引導(dǎo)職業(yè)院校對接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)群[12] 。

福建省把推進(jìn)校企協(xié)同育人作為“十三五”核心任務(wù)，2016年聯(lián)合五部門啟動了“企業(yè)與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學(xué)制”的新型人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。

馬鞍山市以政策為引領(lǐng)，以“把職業(yè)教育辦成企業(yè)眼中的教育（企業(yè)需求）、企業(yè)手中的教育（企業(yè)參與）、企業(yè)心中的教育（企業(yè)滿意）”為目標(biāo)，不斷完善政府主導(dǎo)、主管部門指導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，建立校企合作制度、定期協(xié)商制度、上門服務(wù)制度、產(chǎn)學(xué)研制度，廣泛實(shí)施訂單培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，大力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。同時(shí)，將校企合作、服務(wù)企業(yè)情況列入各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)和各相關(guān)部門職業(yè)教育專項(xiàng)考核內(nèi)容，督促職能部門重視并切實(shí)落實(shí)校企合作推動工作。

（四）對外開放形式更加多樣化，服務(wù)面不斷擴(kuò)大

我國加強(qiáng)與“一帶一路”周邊國家的職業(yè)教育合作，以各種形式服務(wù)“走出去”企業(yè)，服務(wù)形式和內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)面也不斷擴(kuò)大。目前，我國已經(jīng)與30多個(gè)國家、10多個(gè)國際組織開展了交流合作。其中，與德國、英國、荷蘭、澳大利亞等國簽署了職業(yè)教育協(xié)議（備忘錄），與聯(lián)合國教科文、聯(lián)合國兒基會、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際組織開展了密切合作。在地方政府層面，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，均有職業(yè)院校開展了海外辦學(xué)，覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國家[13]。2016年江蘇省有11所高職院校與印尼、柬埔寨、泰國、老撾、越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家簽署了 37份協(xié)議，一批職業(yè)院校陸續(xù)赴境外開展職業(yè)培訓(xùn)。由天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國大城技術(shù)學(xué)院建立的“魯班工坊”已經(jīng)接待了泰國、馬來西亞、印度等國近 500 名教師、學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)。哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院以中鐵及旗下46家集團(tuán)海外工程項(xiàng)目為平臺，為中鐵培訓(xùn)海外工程項(xiàng)目管理及技術(shù)人才500余人。

四、未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展愿景與路徑

未來社會，知識生產(chǎn)、傳播、交換形態(tài)及職業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生極大變化，知識、技術(shù)技能與職業(yè)融合度越來越高，堅(jiān)持以人為本，追求生產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量將成為各領(lǐng)域治理的基本目標(biāo)和創(chuàng)新維度。在此背景下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作將更加關(guān)注人的多樣化成長成才需求，更加注重產(chǎn)教融合與校企合作的質(zhì)量，也將以更加開放多元的姿態(tài)融入到全球化進(jìn)程中。

（一）理念：以人為本，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平

職業(yè)教育是關(guān)乎人的成長成才的事業(yè)?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是職業(yè)教育各項(xiàng)制度創(chuàng)新的根本原則?！白屆總€(gè)人都有人生出彩的機(jī)會”，抑或是“人人出彩”，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。將產(chǎn)教融合、校企合作置于整個(gè)大就業(yè)格局中去規(guī)劃和考量，其最終必將指向人的樂于業(yè)、精于業(yè)，人的職業(yè)與興趣深度融合。因此，未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作無論是制度完善，還是具體實(shí)施，都將更加注重讓每個(gè)人都有在實(shí)踐中成長成才和人生出彩的機(jī)會。為達(dá)成此目標(biāo)，在產(chǎn)教融合、校企合作過程中，應(yīng)當(dāng)著力于讓學(xué)生能夠在相應(yīng)的多崗實(shí)踐中找到自己感興趣并能夠深入鉆研的崗位和職業(yè)，進(jìn)而在崗位上追求精益求精。

質(zhì)量與公平的平衡性是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展和系統(tǒng)成熟的重要標(biāo)志。產(chǎn)教融合、校企合作必須堅(jiān)守機(jī)會公平底線，以能力為原則，以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)校企合作過程和結(jié)果的實(shí)質(zhì)公平。努力消除體制、機(jī)制及思想、觀念上的障礙，激發(fā)政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)教融合、校企合作，讓更多的企業(yè)、學(xué)校在競爭中提升服務(wù)質(zhì)量，讓每個(gè)學(xué)生都能享受高質(zhì)量校企協(xié)同育人。未來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，不是把教育責(zé)任歸為行業(yè)企業(yè)，而是要在大就業(yè)格局中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，個(gè)人成長與社會需求的協(xié)同發(fā)展，從而推動職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給、學(xué)生的精準(zhǔn)就業(yè)、行業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能讓每個(gè)人都在適合自己的崗位“出彩”，成就品質(zhì)職業(yè)、品質(zhì)人生。

（二）路徑：改革創(chuàng)新，建立標(biāo)準(zhǔn)，多元開放

戰(zhàn)略導(dǎo)向是產(chǎn)教融合、校企合作制度在戰(zhàn)略目標(biāo)層面的定位和設(shè)計(jì)，只有堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能保障產(chǎn)教融合、校企合作不陷入短期的、急功近利的線性產(chǎn)教對接境地，要從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度謀劃產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、質(zhì)量提升和人的發(fā)展的深度契合機(jī)制。任何目標(biāo)與規(guī)劃的實(shí)施，都需有強(qiáng)有力的、有規(guī)劃的、有質(zhì)量的執(zhí)行，在制度執(zhí)行過程之中，問題會層出不窮，因此需要把握問題實(shí)質(zhì)，以微觀領(lǐng)域和配套措施的改革創(chuàng)新來推動問題的解決，以改革創(chuàng)新破解市場、教育、企業(yè)、技術(shù)、研發(fā)、培訓(xùn)等資源整合與運(yùn)用中遇到的體制性障礙，使產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中始終保持協(xié)同，并且能夠創(chuàng)造出更加多元的融合模式、合作模式、育人模式。

面向未來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作應(yīng)該是有質(zhì)量的融合與合作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確定多方主體、多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動推進(jìn)及融合與合作的標(biāo)準(zhǔn)。在已出臺的國家系列教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)方面的資質(zhì)認(rèn)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)，從政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)維度及專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)評價(jià)、企業(yè)實(shí)踐等多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，自上而下地制定層層推進(jìn)的質(zhì)量評估機(jī)制，以此保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效執(zhí)行和高質(zhì)量實(shí)施。

未來，隨著國家各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育需要進(jìn)一步拓展服務(wù)方向，提升全球影響力。職業(yè)院校要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動性，以教育優(yōu)先發(fā)展和人才優(yōu)先培養(yǎng)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)中國制造2025，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以更加多樣化的姿態(tài)和融合方式、合作形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育協(xié)同布局、相互支撐。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的能力，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以人才培養(yǎng)及技術(shù)研發(fā)為主線，構(gòu)建國際職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)盟，形成多區(qū)域、多類型、多層次職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)，以更加開放、合作、共享、包容的姿態(tài)塑造中國職業(yè)教育國際化新形象。

（三）保障：制度配套，突出法制，有效治理

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，既要建立聯(lián)動工作機(jī)制，完善配套政策，建立有效的協(xié)同治理體系，同時(shí)又要注重配套制度的設(shè)計(jì)與完善，重點(diǎn)是完善職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)職工培訓(xùn)制度、高技能人才保障制度、企業(yè)社會責(zé)任制度等。在人力資本環(huán)境改善不力的背景下，人才—經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—人力資源保障系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度極易出現(xiàn)U型曲線，協(xié)調(diào)發(fā)展度最低點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間越晚，其數(shù)值越低，人才—經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—人力資源保障系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越大。因此，只有健全和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)資格、就業(yè)、培訓(xùn)及高技能人才保障制度，保護(hù)高技能人才權(quán)益及其勞動創(chuàng)新的積極性，營造“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會氛圍，才能使更多的優(yōu)秀學(xué)生積極投身于現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作育人系統(tǒng)。

法制化是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)法）正在制定當(dāng)中，未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作必然走上法制化、科學(xué)化道路。除《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》外，還應(yīng)制定與其相配套的《職業(yè)教育企業(yè)資質(zhì)條例》《企業(yè)教師資質(zhì)條例》《學(xué)徒制條例》《學(xué)生實(shí)習(xí)條例》以及地方性職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)法規(guī)。實(shí)踐領(lǐng)域，與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅有教育法、學(xué)校法，還包括勞動法、勞動合同法、企業(yè)法、稅法、工傷保險(xiǎn)法等。要形成中國特色的產(chǎn)教融合、校企合作法律法規(guī)體系，還必須對其他領(lǐng)域的法律法規(guī)加以配套修繕，只有目標(biāo)一致、協(xié)同治理，形成有效的執(zhí)行機(jī)制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作國家制度才能得以真正落實(shí)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]袁貴仁.國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告——2016年2月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上[EB/OL].（2016-02-24）[2017-07-08].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201602/t20160225_230489.html.

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Abstract Sticking to production-education integration and school-enterprise cooperation is an important measure to deepen the reform of the reform of mechanism and system of vocational education， and is the necessary way of innovating various types of vocational education mode at all levels. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party and government further perfected national system for the production-education integration and school-enterprise cooperation of vocational education， improved the mechanism of the industry to participate in vocational education， and led all regions and vocational schools to innovate system and mechanism of vocational education through special policy， special measures and special investment， and has formed basically production-education coordinated development and school-enterprise jointly educational pattern.

Key words vocational education； production-education integration； school-enterprise cooperation； humanistic； legalization； standardization

Author Zhou Jing， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jilin Engineering Normal University