(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450000)

刑事訴訟值班律師制度發(fā)展研究
——基于對(duì)河南省的試點(diǎn)調(diào)研

杜 云 隆

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450000)

我國(guó)刑事訴訟值班律師制度起步于2006年河南省開(kāi)展的值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)11年的探索推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已形成一套功能定位明確、制度運(yùn)行多樣、程序保障完善、制度配套協(xié)調(diào)的具有中國(guó)特色的法律援助值班律師制度。但從試點(diǎn)調(diào)研情況來(lái)看，仍然存在諸如頂層立設(shè)計(jì)度缺乏、駐地司法機(jī)關(guān)重視程度不夠、值班律師工作補(bǔ)貼較低等亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。從全國(guó)范圍來(lái)看，值班律師制度存在定位不明確、數(shù)量分布不均、在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中參與率低且實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮受限等問(wèn)題，阻礙著值班律師制度的發(fā)展和完善。

值班律師；河南特色；人權(quán)保障；試點(diǎn)項(xiàng)目

值班律師制度起源于英國(guó)，是指由法律援助機(jī)構(gòu)指派，在刑事訊問(wèn)、庭審階段無(wú)償為當(dāng)事人提供法律咨詢或其他應(yīng)急性法律幫助服務(wù)的法律援助制度，具有及時(shí)、專業(yè)、低成本、高效率的特點(diǎn)，目前已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)法律援助制度中一個(gè)重要的組成部分。與國(guó)外值班律師制度相比，我國(guó)值班律師制度雖然起步較晚，但由于國(guó)家高度重視，經(jīng)過(guò)11年探索發(fā)展，現(xiàn)已形成一套具有中國(guó)特色的法律援助值班律師制度。

一、值班律師制度的發(fā)展歷程

2006年8月，中華人民共和國(guó)司法部在河南省修武縣開(kāi)展法律援助值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)值班律師制度由此起步[1]。在隨后的11年里，值班律師制度在河南省不斷探索推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已在河南省內(nèi)形成一套內(nèi)容全面、程序規(guī)范、保障有力、可操作性強(qiáng)的值班律師制度。國(guó)家司法部在肯定河南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽設(shè)想，謹(jǐn)慎運(yùn)作，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)部署推廣值班律師制度。

經(jīng)過(guò)調(diào)研和資料歸納，筆者認(rèn)為我國(guó)值班律師制度的發(fā)展歷程可歸納如下，具體如圖1所示。

圖1 我國(guó)值班律師制度的發(fā)展歷程

二、河南省值班律師制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

(一)值班律師制度的主體

1.值班律師的整體概況

由于值班律師的主要職責(zé)與法律援助較為相似，因此，國(guó)外的值班律師主要由有法律援助經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任。我國(guó)法律援助事業(yè)整體起步較晚，法律援助專職律師比較缺乏，限制了值班律師制度的發(fā)展和推廣。但是，河南省在法律援助工作開(kāi)展方面一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，具有發(fā)展值班律師制度的先發(fā)優(yōu)勢(shì)①。實(shí)踐表明，龐大的法律援助律師隊(duì)伍、豐富的法律援助辦案經(jīng)驗(yàn)，直接推動(dòng)河南省值班律師制度發(fā)展，從而形成了起步早、發(fā)展快、覆蓋面廣的現(xiàn)狀。筆者調(diào)研結(jié)果顯示，河南省目前值班律師隊(duì)伍的總?cè)藬?shù)約為1 800人，以社會(huì)律師為主，其他律師志愿者為補(bǔ)充，律師隊(duì)伍的構(gòu)成具體如圖2所示。

圖2 河南省值班律師隊(duì)伍的構(gòu)成

2.值班律師的選任和管理

(1)在值班律師的選任上，實(shí)行值班律師名冊(cè)制度 河南省在法律援助專職律師隊(duì)伍中遴選了政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有一定執(zhí)業(yè)年限的律師人員，組成較為穩(wěn)定的值班律師隊(duì)伍并納入值班律師名冊(cè)，方便日常工作的安排和管理。同時(shí)，法律援助專門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)定期開(kāi)展值班律師培訓(xùn)，不斷提升值班律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。

(2)在值班律師的管理上，建立值班律師工作信息檔案制 河南省出臺(tái)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、實(shí)施細(xì)則對(duì)值班律師工作予以細(xì)化。值班律師在工作過(guò)程中嚴(yán)格遵守“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，在工作中使用統(tǒng)一的格式文書(shū)，及時(shí)記錄所受理和咨詢的事項(xiàng)，并將其定期匯總后錄入管理信息系統(tǒng)，以便于監(jiān)督。同時(shí)，建立值班律師工作評(píng)價(jià)制度，定期向駐地看守所征求意見(jiàn)，將值班律師的工作情況記入誠(chéng)信服務(wù)記錄，并向律師管理部門(mén)、律師協(xié)會(huì)通報(bào)，方便其隨時(shí)查閱管理。

(二)值班律師的服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)看守所法律援助工作站值班律師的工作性質(zhì)，以及在《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》)中對(duì)其功能的具體劃分，值班律師的服務(wù)內(nèi)容具體如下。

1.服務(wù)對(duì)象

我國(guó)初期設(shè)立值班律師制度的目的，是面向全體公民提供最基本的法律咨詢服務(wù)。提供法律咨詢具有服務(wù)成本較低、覆蓋對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，并不需要考慮服務(wù)對(duì)象的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況及咨詢的案件類型?！豆ぷ饕?guī)定》也明確了值班律師制度堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)、服務(wù)對(duì)象免于經(jīng)濟(jì)狀況審查的原則。此舉擴(kuò)大了值班律師服務(wù)對(duì)象的范圍，增加了法律服務(wù)的可及性。

隨著值班律師工作的不斷深入，針對(duì)法院和看守所不同的工作性質(zhì)和工作對(duì)象特點(diǎn)，河南省司法廳進(jìn)一步明確了值班律師制度的功能定位，分別對(duì)法院法律援助值班律師辦公室和看守所法律援助工作站的服務(wù)對(duì)象做出了新的調(diào)整[2]。目前，看守所系統(tǒng)內(nèi)法律援助工作站的服務(wù)對(duì)象，由原來(lái)的社會(huì)大眾調(diào)整為僅是看守所在押的犯罪嫌疑人、被告人這一特定群體。由此，值班律師可以更加貼近服務(wù)對(duì)象，方便根據(jù)在押人員的需求提供一對(duì)一的精準(zhǔn)服務(wù)。

2.工作內(nèi)容

河南省起初將看守所法律援助工作站定位為便民服務(wù)窗口，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和探索后，又將其進(jìn)一步上升為人權(quán)司法保障平臺(tái)，履行保障司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正的職能?？词厮稍ぷ髡镜姆?wù)對(duì)象僅僅針對(duì)在押的犯罪嫌疑人、被告人這一特定群體，根據(jù)在押人員的法律需要進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法律幫助。其工作的主要內(nèi)容有以下幾種：一是對(duì)新收押人員進(jìn)行入所教育，為他們講解相關(guān)的法律知識(shí)，告知在押人員依法所享有的訴訟權(quán)利；二是定期在監(jiān)區(qū)開(kāi)展法制課程的教育活動(dòng)，通過(guò)播放相關(guān)的法制影像宣傳資料，對(duì)在押人員開(kāi)展法制宣傳教育；三是為有法律需要的在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯提供相關(guān)的法律咨詢服務(wù)；四是對(duì)符合法律援助條件的在押人員，協(xié)助其申請(qǐng)法律援助；五是在偵查機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，安排值班律師到場(chǎng)保護(hù)其合法權(quán)益；六是在刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)中，協(xié)助配合推進(jìn)案件的簡(jiǎn)繁分流，為刑事速裁案件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人、被告人提供及時(shí)的法律咨詢，幫助其進(jìn)行程序選擇或根據(jù)情況協(xié)助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和合法權(quán)利不受侵害。

在調(diào)研中，筆者對(duì)看守所值班律師對(duì)相關(guān)制度文件的具體實(shí)踐履行情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果如圖3所示。

圖3 值班律師工作內(nèi)容完成情況

(三)值班律師的運(yùn)行模式

考慮到不同的服務(wù)對(duì)象，值班律師制度在看守所采取“值班制”的運(yùn)行模式?？词厮鶅?nèi)工作站的值班律師采取“定期與不定期相結(jié)合”的值班模式，即由看守所管理機(jī)構(gòu)根據(jù)在押人員的數(shù)量及其刑事法律咨詢、申請(qǐng)法律援助、適用刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體情況，依照方便當(dāng)事人和法律援助資源效益最大化的原則安排值班律師的值班時(shí)間。在市級(jí)看守所法律援助工作站，根據(jù)情況采取每個(gè)工作日都安排值班律師，或每周安排律師值班2～3天；在縣級(jí)看守所法律援助工作站，規(guī)定值班律師工作時(shí)間每周不得少于半個(gè)工作日。例如，登封市將每周三作為看守所法律援助工作站值班律師工作日，在工作日當(dāng)天法律援助專門(mén)機(jī)構(gòu)工作人員和當(dāng)日輪值值班律師共同進(jìn)入看守所內(nèi)開(kāi)展工作。

在此基礎(chǔ)上，考慮值班律師服務(wù)的非全天候性，以及在押人員可能存在非工作時(shí)間的緊急法律需求，法律援助專門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)向看守所管理機(jī)構(gòu)提供值班律師名冊(cè)和聯(lián)系電話。在此情況下可由看守所民警直接聯(lián)系值班律師到場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急性法律服務(wù)。例如，在非值班律師值班時(shí)間訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人需要值班律師在場(chǎng)，此時(shí)就由看守所民警依照名冊(cè)聯(lián)系值班律師前來(lái)進(jìn)行應(yīng)急法律服務(wù)，以此確保值班律師工作的及時(shí)性和靈活性。

(四)值班律師制度的工作保障

1.程序保障

駐看守所值班律師制度的職能作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)制度是否重視和支持，在于值班律師工作制度與看守所制度間的銜接機(jī)制是否依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。河南省將值班律師工作實(shí)行與駐地司法機(jī)關(guān)共建的模式，全省各地看守所分別在看守所、監(jiān)區(qū)等場(chǎng)所，為值班律師提供了獨(dú)立的辦公用房，設(shè)立看守所法律援助工作站，為值班律師制度的正常運(yùn)行提供了硬件保障。此外，全省各地市結(jié)合本地實(shí)際情況制定本地值班律師工作規(guī)定。例如，焦作市出臺(tái)的《焦作市法律援助值班律師工作規(guī)定》，登封市出臺(tái)的《法律援助值班律師辦公室管理制度》等，豐富和完善了值班律師制度的規(guī)范保障。

與此同時(shí)，全省各地司法行政機(jī)關(guān)將值班律師工作環(huán)節(jié)納入到責(zé)任目標(biāo)考核體系，并按照規(guī)定應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)彼此間信息的溝通交流。此外，法院、檢察院分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系。例如，焦作市明確規(guī)定了法院值班律師辦公室主任和看守所法律援助工作站站長(zhǎng)分別由法院立案庭庭長(zhǎng)和看守所所長(zhǎng)兼任。但是，筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，目前僅有不到30%的地方可以做到定期召開(kāi)值班律師工作的聯(lián)席會(huì)議，有關(guān)部門(mén)的不重視也是制約值班律師制度發(fā)展的重要因素之一。

2.經(jīng)費(fèi)保障

值班律師的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于政府的財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)，河南省政府對(duì)值班律師工作共投入經(jīng)費(fèi)450萬(wàn)圓，分別用于建設(shè)法律援助工作站和法律援助值班律師辦公室、籌備硬件設(shè)施和支付值班律師的日常工作補(bǔ)貼。河南省出臺(tái)的《河南省法律援助資金管理辦法》和《社會(huì)律師辦理刑事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》也明確了值班律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，目前，值班律師每年平均有20個(gè)工作日參與值班工作，對(duì)于法律援助值班律師補(bǔ)貼的整體標(biāo)準(zhǔn)為50圓/天～150圓/天。例如，在我國(guó)值班律師的試點(diǎn)發(fā)源地焦作市，政府支持力度較大，市級(jí)值班律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每人每天200圓，縣市區(qū)則能達(dá)到每人每天150圓。而在省會(huì)鄭州市，值班律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均每人每天100圓。筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，值班律師經(jīng)費(fèi)不足也被列為制約值班律師制度發(fā)展的主要原因。

三、值班律師制度的程序特色

法律援助值班律師制度施行11年來(lái)，在河南省已經(jīng)初步建立起了較為完善和系統(tǒng)的制度模型，雖然在一些方面還存在著欠缺，但已形成了極具特色的值班律師制度體系，為值班律師制度面向全國(guó)推廣提供了寶貴的制度實(shí)踐藍(lán)本。

(一)發(fā)展歷程：從無(wú)到有、從有到優(yōu)

2006年9月14日，首個(gè)“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn)落地河南省焦作市修武縣，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的運(yùn)行，于2008年4月試點(diǎn)結(jié)束。試點(diǎn)運(yùn)行期間，值班律師工作取得了豐碩的成果，具體如圖4所示。

圖4 河南省值班律師制度工作成效

隨后，河南省值班律師制度進(jìn)入全面深化發(fā)展階段，逐步在全省范圍建立起法律援助值班律師制度，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班工作的通知》《關(guān)于完善法律援助的實(shí)施意見(jiàn)》《工作規(guī)定》等一系列工作制度文件，建章立制，為值班律師制度的運(yùn)行提供了制度保障，從而實(shí)現(xiàn)了值班律師制度由點(diǎn)到面、由小到大、由弱到強(qiáng)的全省布局。

從2010年起，國(guó)家司法部在充分肯定河南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將值班律師制度推向全國(guó)，目前，我國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)區(qū)域都已建立起值班律師制度。從全國(guó)各地試點(diǎn)效果來(lái)看，值班律師制度在完善刑事訴訟機(jī)制、保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益、促進(jìn)司法公平公正等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

(二)功能定位：分類明確、合理深化

功能定位是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)所需考慮的首要因素。隨著對(duì)值班律師制度探索的逐步深入，針對(duì)法院和看守所不同的工作性質(zhì)及對(duì)象特點(diǎn)，河南省將值班律師在法院和看守所的工作做了分類分設(shè)的安排，按照工作需要對(duì)其功能定位重新進(jìn)行了明確?？词厮稍ぷ髡居稍瓉?lái)的便民服務(wù)窗口上升為人權(quán)司法保障平臺(tái)，平臺(tái)僅面向看守所內(nèi)在押的犯罪嫌疑人、被告人等特定人群，旨在提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的具有針對(duì)性的法律幫助，值班律師制度的運(yùn)行也逐漸走向分類化和專業(yè)化。

隨著值班律師制度的推進(jìn)，對(duì)值班律師的定位也在不斷深化。值班律師最初的定位是“法律幫助”，但是隨著值班律師參與刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度程度的深入，最初的定位已經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐需要[3]。學(xué)界對(duì)此也引發(fā)了廣泛的討論，如，吳宏耀所持的“法律幫助”說(shuō)、顧永忠所持的“法律援助”說(shuō)、孫長(zhǎng)永所持的“辯護(hù)人”說(shuō)等。學(xué)者通過(guò)不同角度的分析，對(duì)值班律師的定位發(fā)展提出自己的看法，也推動(dòng)著值班律師制度的不斷完善。

(三)制度運(yùn)行：內(nèi)容拓展、模式多樣

在合理的功能定位下，看守所值班律師制度的工作內(nèi)容范圍也在不斷拓展。隨著我國(guó)刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)的推開(kāi)，也為看守所值班律師的工作增加了新的內(nèi)容。值得一提的是，自河南省確立訊問(wèn)未成年人時(shí)值班律師到場(chǎng)制度以來(lái)，共安排值班律師到場(chǎng)4 300余人次，在極大地保護(hù)未成年人合法權(quán)益的同時(shí)也監(jiān)督了偵查機(jī)關(guān)的行為，防止刑訊逼供、誘供現(xiàn)象的產(chǎn)生。未成年訊問(wèn)律師在場(chǎng)的值班律師工作機(jī)制，符合了我國(guó)刑訴學(xué)界一直以來(lái)所提倡建立的偵查訊問(wèn)律師在場(chǎng)制度，為我國(guó)未來(lái)確立全部犯罪嫌疑人、被告人在偵查訊問(wèn)時(shí)的律師在場(chǎng)制度提供了成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐藍(lán)本。

值班律師制度的運(yùn)行模式隨著值班律師辦公地點(diǎn)的變化而呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。看守所法律援助工作站直接設(shè)立在監(jiān)區(qū)內(nèi)，采取“定期與不定期相結(jié)合”的值班方式，按照現(xiàn)實(shí)需求安排值班時(shí)間。對(duì)于緊急需要法律幫助的情況，則采取開(kāi)通熱線服務(wù)電話直接咨詢，或按律師名冊(cè)直接聯(lián)系值班律師到場(chǎng)提供幫助，確保服務(wù)的及時(shí)和靈活。

(四)程序保障：隊(duì)伍強(qiáng)建、機(jī)構(gòu)協(xié)作

在值班律師制度的主體隊(duì)伍建設(shè)方面，河南省采取簡(jiǎn)化入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、注重隊(duì)伍強(qiáng)健的選任模式，以定期開(kāi)展律師系統(tǒng)培訓(xùn)為形式不斷提升值班律師的業(yè)務(wù)水平，以提升值班律師工作補(bǔ)貼為手段不斷提高值班律師的工作積極性。同時(shí)，嚴(yán)格值班律師隊(duì)伍的管理，通過(guò)針對(duì)不同主體、采用不同手段、以不同角度的全方位方式，對(duì)值班律師的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的律師采取嚴(yán)厲的懲戒措施，提高和保證值班律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。

值班律師的工作地點(diǎn)設(shè)立在看守所內(nèi)，不可避免地需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和駐地機(jī)關(guān)的協(xié)作。河南省省委發(fā)布一系列的制度文件，為值班律師制度的運(yùn)行提供制度上的支持和規(guī)范。河南省政府則積極利用財(cái)政預(yù)算投入，不斷加大對(duì)值班律師工作的經(jīng)濟(jì)支持。河南省政法委、省司法廳積極協(xié)調(diào)省高院、省公安廳全力支持值班律師工作，各地基層機(jī)關(guān)通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議建立起制度化的長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制，為值班律師制度的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行提供了制度協(xié)作上的有力保障。

(五)出彩亮點(diǎn)：程序嵌套、創(chuàng)新探索

值班律師制度作為我國(guó)一項(xiàng)新型法律援助的舉措，在運(yùn)行過(guò)程中也在不斷地創(chuàng)新著實(shí)踐模式[4]。在2014年開(kāi)展的刑事案件速裁程序試點(diǎn)以及在2016年開(kāi)展的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序試點(diǎn)工作中，法律賦予符合條件的犯罪嫌疑人、被告人程序選擇的權(quán)利，考慮到犯罪嫌疑人、被告人普遍對(duì)法律的了解程度不高，所以在兩種程序的制度設(shè)計(jì)中明確規(guī)定要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法律幫助，幫助犯罪嫌疑人、被告人在自愿且明智的前提下進(jìn)行程序的選擇，此時(shí)，值班律師制度的介入恰好對(duì)于刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序進(jìn)行了結(jié)合和補(bǔ)充，保證了刑事訴訟各種程序運(yùn)行間的協(xié)調(diào)、嵌套，提高了刑事訴訟效率，也彰顯了制度設(shè)計(jì)的合理性。

法律援助值班律師制度自河南試點(diǎn)以來(lái)，對(duì)其制度運(yùn)行的思考和探索就從未停止過(guò)。2017年8月，兩院三部(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作意見(jiàn)》，正是在吸取和總結(jié)河南省值班律師制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而形成的。同時(shí)，值班律師制度對(duì)于未成年人訊問(wèn)值班律師在場(chǎng)制、應(yīng)急作為訴訟代理人(辯護(hù)人)出庭應(yīng)訴制、設(shè)立值班熱線電話服務(wù)制的創(chuàng)新實(shí)踐，以及將值班律師制度與刑事案件速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序進(jìn)行有機(jī)嵌套結(jié)合，這些對(duì)于我國(guó)將來(lái)探索建立犯罪嫌疑人訊問(wèn)律師在場(chǎng)制度、法律援助申請(qǐng)無(wú)門(mén)檻化、各種刑事訴訟程序的有機(jī)銜接等新型制度，都起到了積極的推動(dòng)作用。

四、河南省值班律師制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

值班律師制度作為一種新型的法律援助方式，在服務(wù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)在刑事訴訟早期對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的保護(hù)，使值班律師制度恰當(dāng)?shù)厝谌胄淌略V訟進(jìn)程中，成為刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)和組成部分，為犯罪嫌疑人、被告人在審前階段的合法權(quán)利不受侵犯提供了有力保障。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，值班律師在司法實(shí)踐中履行職能的情況，卻與制度文本的規(guī)定有一定差距。在關(guān)于“制約值班律師發(fā)展的因素”的問(wèn)卷調(diào)查中，值班律師們認(rèn)為阻礙其發(fā)展的制約因素主要有三方面，具體內(nèi)容如圖5所示。

圖5 阻礙值班律師發(fā)展的制約因素

從問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，阻礙河南值班律師發(fā)展的因素主要有以下三方面。第一，相關(guān)立法措施不完善。值班律師制度雖然以國(guó)家司法部文件的形式被確立，但頂層立法設(shè)計(jì)的缺乏導(dǎo)致值班律師工作的開(kāi)展僅依靠河南省出臺(tái)的地方性規(guī)定予以規(guī)制，值班律師制度的運(yùn)行缺乏法律層面的制度保障。第二，司法機(jī)關(guān)對(duì)值班律師的重視程度不夠。從調(diào)研情況來(lái)看，河南省能夠依照規(guī)定開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議支持協(xié)調(diào)值班律師工作的比率僅占30%。此外，駐地司法機(jī)關(guān)怠于行使值班律師服務(wù)權(quán)利的告知義務(wù)也是導(dǎo)致值班律師程序參與率不高的直接原因之一。第三，值班律師補(bǔ)貼較低，工作積極性不高。河南省值班律師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均為50圓/天～150圓/天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師行業(yè)整體的平均日收入水平，無(wú)法滿足值班律師的心理預(yù)期。除調(diào)查問(wèn)卷反映的問(wèn)題外，實(shí)踐中還存在諸如值班律師培訓(xùn)未常態(tài)化展開(kāi)、專門(mén)管理機(jī)構(gòu)對(duì)值班律師的監(jiān)管等不足，也在不同程度上制約著值班律師制度的發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

調(diào)研雖已結(jié)束，但對(duì)于值班律師制度的思考和討論還在繼續(xù)。河南值班律師制度11年的發(fā)展為我國(guó)值班律師制度的完善積累了很多有用的經(jīng)驗(yàn)。但從制度推廣的全國(guó)性層面上看，值班律師制度總體上依然存在著一些問(wèn)題亟待解決。第一，當(dāng)前我國(guó)對(duì)值班律師的功能定位不明確。隨著速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的不斷探索，值班律師“法律幫助”的功能定位已經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐需要，值班律師在進(jìn)行法律幫助時(shí)是否可以行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中是否可以行使閱卷權(quán)，“法律幫助”的定位都無(wú)法給予明確回答，需要重新予以界定。第二，值班律師數(shù)量在不同地區(qū)分布差異大且經(jīng)費(fèi)難以得到滿足。我國(guó)值班律師的分布總體上呈現(xiàn)東多西少的趨勢(shì)，目前有80%的值班律師集中分布在省轄市，20%分布在縣級(jí)市，另有部分縣區(qū)值班律師數(shù)量不足10人。與此對(duì)應(yīng)的值班律師補(bǔ)貼數(shù)額也因地區(qū)不同而存在較大的差異，影響了值班律師的工作積極性，導(dǎo)致工作流于形式。第三，駐地司法機(jī)關(guān)與值班律師制度的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制尚未建立。從司法實(shí)踐來(lái)看，值班律師制度的發(fā)展離不開(kāi)駐地司法行政機(jī)關(guān)的支持和配合，而長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制的建立是保證值班律師制度通暢運(yùn)行的必要條件。第四，在刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的作用并未得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的參與率較低，限制了其實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮；值班律師在幫助犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰程序選擇時(shí)，因其身份定位不明確而導(dǎo)致閱卷權(quán)無(wú)法得到保障，從而不能真實(shí)全面地了解案件情況，無(wú)法做到“有效辯護(hù)”。第五，是否可以考慮將訊問(wèn)時(shí)值班律師的在場(chǎng)權(quán)范圍擴(kuò)大到所有的犯罪嫌疑人。從未成年人訊問(wèn)時(shí)值班律師在場(chǎng)制度取得的效果來(lái)看，訊問(wèn)時(shí)律師在場(chǎng)對(duì)于保障人權(quán)、防止偵查機(jī)關(guān)刑訊、提高司法公信力等方面都有較大的優(yōu)勢(shì)，因此可以考慮將訊問(wèn)時(shí)值班律師在場(chǎng)權(quán)擴(kuò)大到所有的刑事犯罪嫌疑人。

問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)來(lái)源于復(fù)雜的司法實(shí)踐，對(duì)于這些問(wèn)題的處理絕非簡(jiǎn)單的理論層面就可以解決完善，相關(guān)部門(mén)要在深入訴訟制度改革的實(shí)踐中，將值班律師制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制予以完善。此外，還要實(shí)現(xiàn)值班律師制度的多元化發(fā)展，以適應(yīng)我國(guó)不斷發(fā)展的司法實(shí)踐需要。

注釋：

① 2014年，河南省受理法律援助案件8萬(wàn)余件,居全國(guó)第五位,受援人數(shù)8.8萬(wàn)人,受理案件結(jié)案率達(dá)68.9%,法律援助人群覆蓋率為40%.2015年，河南省辦理法律援助案件8.8萬(wàn)件,居全國(guó)第一位,受援群眾總數(shù)超過(guò)78萬(wàn)人,為當(dāng)事人挽回?fù)p失和取得利益6.85億圓.2016年，河南省辦理法律援助案件9.7萬(wàn)件,解答法律咨詢71.9萬(wàn)人次,受援總?cè)藬?shù)82萬(wàn)人,為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失和取得利益3.76億圓.

[1] 殷曉章.修武:聯(lián)合國(guó)“值班律師”唯一試點(diǎn)縣[J].檢察風(fēng)云,2017(7):68-69.

[2] 王淑華,張艷紅.探索建立中國(guó)法律援助值班律師制度[J].中國(guó)司法,2009(5):89-91.

[3] 譚世貴,賴建平.刑事訴訟制度改革背景下值班律師制度的構(gòu)建研討會(huì)綜述[J].中國(guó)司法，2017(6):24-31.

[4] 陳瑞華.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的若干爭(zhēng)議問(wèn)題[J].中國(guó)法學(xué),2017(1):78-80.

An Empirical Study on Development of On-duty Lawyer System of Criminal Prosecution— Based on Experimental On-duty Lawyer Pilot Project in Henan Province

DU Yunlong

(School of Law, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

The on-duty lawyer system of China′s criminal prosecution was initiated after the experimental on-duty lawyer pilot project in Henan Province in 2006, and after 10 years′ exploration, innovative promotion and development, the system has now grown into a set of clear functional orientation, multi-system operation, perfect procedural guarantee and institutional coordinated legal aid duty lawyer system with Chinese characteristics. However, the study and investigation of the pilot projects indicate that there still exist some problems which need to be urgently solved, such as: the lack of top-level legislative system, inefficient attention of the local judicial organs, low subsidies for duty lawyers. So far as the whole country is concerned, it seems that the position of the on-duty lawyer is not clear, the number is uneven distributed, low rate of participation in guilty penalty leniency system and constraints in role application that have hindered the development and perfection of the duty lawyer system.

on-duty lawyer; Henan characteristic; human rights protection; pilot project

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.06.011

D926.5

A

1674-5035(2017)06-0059-07

2017-10-25

杜云隆(1992-),男,河南汝州人,在讀碩士,主要從事刑事訴訟研究.

河南省法學(xué)研究會(huì)委托課題“法律援助值班律師制度研究”(編號(hào):HNLS(2017)B05)的階段性成果.

(責(zé)任編輯陳素玲)