我省先后印發(fā)的《遼寧省義務(wù)教育地方課程實施意見》和《遼寧省義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要》（以下簡稱地方課程“兩個文件”），是我省全面深化義務(wù)教育課程改革頂層設(shè)計的又一重要成果，為全面深化義務(wù)教育課程改革，進(jìn)一步加強(qiáng)地方課程建設(shè)與實施指明了方向。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，全面落實地方課程“兩個文件”，全面深化我省義務(wù)教育課程改革。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個文件”，增強(qiáng)地方課程實施的自覺性

“兩個文件”重申了地方課程的性質(zhì)和目的，進(jìn)一步明確了地方課程“是國家基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分”，是“國家規(guī)定的必修課”。這就是說，地方課程與國家課程、校本課程是一個有機(jī)整體，不可相互分割，不可相互替代，不可缺少。地方課程在整個課程體系中有自己的功能和作用，缺少地方課程就是不完整的課程體系，是不全面的義務(wù)教育。同時，地方課程是必須面向全體學(xué)生開設(shè)的必修課，而不是學(xué)校可以選擇開設(shè)的課程，不是學(xué)生可以選修的課程，而是國家意志的體現(xiàn)，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)教育目標(biāo)的根本途徑和基本保證。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會地方課程“兩個文件”，強(qiáng)化地方課程意識，增強(qiáng)地方課程實施的自覺性。

第一，地方課程是落實立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會主義價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷、國際視野，堅定學(xué)生中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信教育的基本途徑。

第二，地方課程突出遼寧特色，彰顯遼寧精神，培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛遼寧、熱愛祖國的思想情感，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧的責(zé)任感和使命感，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧、報效祖國、服務(wù)人民志向的主要載體。

第三，地方課程是全面實施素質(zhì)教育，圍繞學(xué)生發(fā)展和社會需要的核心素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，形成適應(yīng)當(dāng)代社會生活的文明行為習(xí)慣、健康生活方式、良好心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康、個性發(fā)展的有效途徑。

因此，各級教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校要站在對黨和國家、人民和學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，增強(qiáng)地方課程實施的自覺性，全面深化義務(wù)教育課程改革。

二、準(zhǔn)確把握“兩個文件”，增強(qiáng)地方課程實施的科學(xué)性

這次全面深化我省義務(wù)教育課程改革過程中，力度最大的就是地方課程。因此，在“兩個文件”起草和研制過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院及教育部一系列文件精神，認(rèn)真總結(jié)了我省義務(wù)教育地方課程建設(shè)的經(jīng)驗，研究分析了存在的問題，對兄弟省市地方課程進(jìn)行了比較研究。堅持問題導(dǎo)向，深化改革，著力破解地方課程建設(shè)與實施中存在的問題，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的地方課程開發(fā)、實施和管理機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)時代特點、具有遼寧特色的義務(wù)教育課程體系。

（一）突出系統(tǒng)綜合，統(tǒng)籌整合地方課程內(nèi)容，解決交叉重復(fù)的問題

“兩個文件”堅持優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合、科學(xué)安排省情教育和各類專題教育內(nèi)容，注重橫向有機(jī)整合與縱向循序漸進(jìn)，避免內(nèi)容的交叉重疊，充分發(fā)揮省情教育和專題教育相互關(guān)聯(lián)、相互作用的系統(tǒng)功能和整體效應(yīng)。其中，省情教育將我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展等整合為“自然與地理”“歷史與文化”“經(jīng)濟(jì)與社會”三大板塊，體現(xiàn)遼寧特色，彰顯遼寧精神，聚焦遼寧發(fā)展；專題教育全面梳理各類專題教育之間、與國家課程之間的關(guān)系，將各類各項專題教育內(nèi)容整合為“人與自然”“人與社會”“人與自我”三個領(lǐng)域，避免了各類教育種類繁多、內(nèi)容交叉、教育重復(fù)的傾向。這樣，我省義務(wù)教育地方課程是由省情教育和各類專題教育組成的地方綜合課程。

（二）突出方向統(tǒng)領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，精選地方課程教育內(nèi)容

“兩個文件”堅持中國特色社會主義的辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，繼承與發(fā)揚革命傳統(tǒng)和革命精神，突出個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷、國際視野，堅定學(xué)生中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛遼寧、熱愛祖國的思想情感，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧省的社會責(zé)任感和使命感，初步樹立起建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧、報效祖國、服務(wù)人民的遠(yuǎn)大志向；學(xué)會與初步形成正確處理人與自然、人與社會、人與自我的關(guān)系，養(yǎng)成適應(yīng)當(dāng)代社會生活的文明行為習(xí)慣、健康生活方式、良好心理品質(zhì)，為個人幸福、社會進(jìn)步、國家富強(qiáng)，實現(xiàn)中國夢而不斷進(jìn)步成長。

（三）突出實踐體驗，關(guān)注學(xué)生生活和社會生產(chǎn)實際的結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力

“兩個文件”遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以學(xué)生發(fā)展為本，強(qiáng)調(diào)貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，避免艱深的理論闡述和學(xué)術(shù)概念，不要求知識的系統(tǒng)性和完整性，避免學(xué)科化、成人化的傾向，改變死記硬背和被動接受知識的學(xué)習(xí)方式，突出踐行環(huán)節(jié)，關(guān)注過程體驗，倡導(dǎo)多元化的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流、積極探究、創(chuàng)新實踐。

（四）突出開放靈活，適應(yīng)國家及我省的發(fā)展變化和學(xué)生發(fā)展的需要，為地方課程實施留出空間

“兩個文件”為了反映國家及我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展、新成果、新任務(wù)、新要求，滿足學(xué)生發(fā)展的新變化、新需求，給地方課程實施過程中留有生成、開發(fā)、拓展、選擇的空間，充分調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生地方課程建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。“兩個文件”規(guī)定：“地方課程一至六年級每周安排2課時，七至九年級每周安排1課時，總課時為523課時?！倍壳笆∏榻逃蛯ｎ}教育僅安排了405課時，為地方課程發(fā)展留出空間。

另外，省情教育課時中給各地區(qū)域特色教育安排了24課時，是省情教育的有機(jī)組成部分。

三、全面落實“兩個文件”，增強(qiáng)地方課程實施的實效性

“兩個文件”對我省地方課程實施工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求，現(xiàn)在關(guān)鍵在于落地，落實到校，落實到課堂上。

（一）健全和完善地方課程管理制度，落實主體責(zé)任，為實施地方課程提供組織保證

“兩個文件”進(jìn)一步健全和完善了我省地方課程管理體制，明確了省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門、學(xué)校三級的主體責(zé)任。省級教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程的規(guī)劃、編制地方課程指導(dǎo)綱要，為編寫與審定地方課程教學(xué)用書、學(xué)校實施地方課程、教師進(jìn)行教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)與學(xué)業(yè)評價提供依據(jù)。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方課程的實施工作，加強(qiáng)地方課程教師隊伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費投入，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施配備等，同時負(fù)責(zé)組織省情教育中區(qū)域特色課程的指導(dǎo)綱要編制和教學(xué)用書的編寫工作。學(xué)校要全面執(zhí)行《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（2016年修訂）》，認(rèn)真落實地方課程的“兩個文件”，開足開齊課程，保證地方課程的教育質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)地方課程教師隊伍建設(shè)，大力開展地方課程的研訓(xùn)工作，為實施地方課程提供隊伍保證

實施地方課程的關(guān)鍵在于建設(shè)起地方課程教師隊伍。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門及學(xué)校要統(tǒng)籌配備教師，專兼職結(jié)合，學(xué)科教師、班主任與地方課程教師相配合，保證地方課程的教學(xué)師資。教研科研部門要加強(qiáng)地方課程研訓(xùn)工作，落實專人負(fù)責(zé)，組織實施地方課程教師全員培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗。要大力開展地方課程的教學(xué)研究活動，抓好典型、推廣經(jīng)驗，解決地方課程實施中出現(xiàn)的問題，不斷提高地方課程的教育質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)地方課程資源建設(shè)，有效整合與充分利用校內(nèi)外資源，為實施地方課程提供條件支撐

課程資源開發(fā)與利用是地方課程建設(shè)的重要組成部分，是實施地方課程的物質(zhì)條件的基本保證。因此，我們要增強(qiáng)地方課程資源開發(fā)與利用意識，積極改善辦學(xué)條件，有效整合與充分利用校內(nèi)外各類地方課程資源，與地方課程教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新教學(xué)方式，突出踐行環(huán)節(jié)，注重體驗過程，整合各種學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)地方課程的開放性和實效性。特別是要大力開發(fā)與利用網(wǎng)絡(luò)資源，一方面要組織教師有計劃搜集下載網(wǎng)絡(luò)資源，整合相關(guān)內(nèi)容，拓展教學(xué)空間；另一方面教師要指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地選擇和利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，豐富和拓寬學(xué)生的生活經(jīng)驗，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德，提高學(xué)生信息素養(yǎng)。這本身也是地方課程的一項重要內(nèi)容。

（四）建立地方課程評價與激勵制度，為實施地方課程提供動力機(jī)制

各級教育行政部門要加強(qiáng)對地方課程實施的檢查評估，把地方課程實施納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合評價體系之中；各級教育行政部門和學(xué)校要將地方課程的教學(xué)任務(wù)納入教師工作量之中，并作為教師考核、評聘和晉級的重要內(nèi)容；要把學(xué)生學(xué)習(xí)課程的學(xué)業(yè)成績納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系之中，并作為評優(yōu)、升學(xué)等重要參考依據(jù)。要定期總結(jié)地方課程實施情況，發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳、推廣先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校及優(yōu)秀教師。開展地方課程優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文等評選活動。從而建立地方課程評價與激勵制度化、常態(tài)化的運行機(jī)制，不斷推進(jìn)我省地方課程的建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：遼寧省學(xué)校課程教材發(fā)展中心，遼寧省基礎(chǔ)教育教研培訓(xùn)中心）

（責(zé)任編輯：李陽）