趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001)

政治研究

柯氏評(píng)估模型在國(guó)企廉政教育中的應(yīng)用
——以福建移動(dòng)公司為例

趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001)

廉潔是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的“安全帶”，廉政教育是黨在國(guó)企中的“安全工程”。開(kāi)展廉政教育，是貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于國(guó)企黨建系列重要講話(huà)精神的必然要求。當(dāng)前國(guó)企廉政教育存在“精”字不足、“實(shí)”字缺乏等問(wèn)題，其原因在于只教不育，無(wú)視廉政教育效果的評(píng)估，廉政培訓(xùn)的教育性被矮化、引導(dǎo)性被弱化、實(shí)效性被虛化。福建移動(dòng)公司立足集團(tuán)實(shí)際，總結(jié)廉政教育的經(jīng)驗(yàn)及不足，引入柯氏評(píng)估模型，嘗試探索“RLBR廉政教育評(píng)估模型”，提高了公司廉政教育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，在實(shí)踐中初見(jiàn)成效。廉政教育既要重過(guò)程，更要重效果?？率显u(píng)估模型為進(jìn)一步調(diào)整廉政教育側(cè)重點(diǎn)和促進(jìn)廉政知識(shí)入腦、廉政意識(shí)入心提供了有效方法。

廉政教育；柯氏評(píng)估模型；安全工程；移動(dòng)公司

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！盵1]而《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)國(guó)企黨建也有明確的規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”，要“加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)”。[2]但從中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視通報(bào)來(lái)看，黨的建設(shè)滯后、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任未真正落實(shí)到位等成為國(guó)有企業(yè)的共性問(wèn)題?！按蜩F還需自身硬”[3]，國(guó)有企業(yè)要想成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，成為全面深化改革和貫徹落實(shí)黨中央政策的重要力量，首先要從抓好黨建入手，讓自身強(qiáng)起來(lái)。開(kāi)展廉政教育，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于管黨治黨要“抓早抓小、防微杜漸”[4]66思想的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、推進(jìn)“兩學(xué)一做”的重要抓手，也是新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、學(xué)深學(xué)透黨的十九大精神的根本著力點(diǎn)。愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部，始終是習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)管理干部的出發(fā)點(diǎn)。如果可以把廉潔看作領(lǐng)導(dǎo)干部“安全帶”的話(huà)，廉政教育就是黨的“安全工程”,不僅每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要時(shí)刻系緊、綁好自己的廉潔“安全帶”，國(guó)有企業(yè)黨組織也要發(fā)揮好“安全管理員”的作用，時(shí)刻對(duì)廉潔“安全帶”進(jìn)行維護(hù)、調(diào)整與更新，發(fā)揮好廉政教育保駕護(hù)航的“安全功能”。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)廉政教育抓在手上、廉潔紀(jì)律記在心上、廉政意識(shí)融入靈魂、廉潔修養(yǎng)化為行動(dòng)的宏大目標(biāo)，就必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，“精”字當(dāng)頭、“實(shí)”字把關(guān)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育與日常工作結(jié)合起來(lái)；就必須尊重教育的客觀規(guī)律，建立科學(xué)高效的廉政教育評(píng)估體系。如果只管教育不重效果，廉政培訓(xùn)的教育性就會(huì)被矮化、引導(dǎo)性就會(huì)被弱化、實(shí)效性就會(huì)被虛化，為此，有必要在廉政教育效果的評(píng)估上下一番功夫。本文從國(guó)有企業(yè)廉政教育存在的共性問(wèn)題出發(fā)，著眼于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的跨越發(fā)展，在探索國(guó)有企業(yè)重視全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新廉政教育方式的必要性、重要性的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)福建移動(dòng)公司對(duì)廉政教育評(píng)估模型的探索與實(shí)踐，期望為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的廉政教育提供些許啟發(fā)。

一、問(wèn)題導(dǎo)向：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉政教育存在的不足

成績(jī)不說(shuō)不會(huì)丟，問(wèn)題不說(shuō)則難解決。以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉政教育存在的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，是福建移動(dòng)公司探索廉政教育評(píng)估新模型的出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)廉政教育方面的成績(jī)值得肯定，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也必須承認(rèn)，國(guó)有企業(yè)廉政教育尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：廉政教育入耳易、入腦難，入心更是難上加難；廉政教育重形式輕實(shí)效、重過(guò)程輕結(jié)果；廉政教育針對(duì)性不足、精準(zhǔn)性不夠。

(一)不分層次“一鍋煮”，少針對(duì)性

黨的十八屆六中全會(huì)在部署全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，主題鮮明地強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，目的就是區(qū)分層次，以增實(shí)效。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先進(jìn)部隊(duì)，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是黨的事業(yè)的骨干和先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高、更嚴(yán)的要求。同時(shí)，由于各級(jí)黨組織承擔(dān)的任務(wù)有所差異，不同戰(zhàn)線(xiàn)的黨員干部負(fù)責(zé)的工作彼此不同，他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)和行為實(shí)踐上就會(huì)呈現(xiàn)出不同的層次，因此，要有針對(duì)性地、分類(lèi)分層次地開(kāi)展內(nèi)容不同、形式各異的廉政教育，“一刀切”“一鍋煮”都不行，“眉毛胡子一把抓”也行不通，廉政教育必須要有針對(duì)性和指向性。在廉政教育的過(guò)程中，要注意重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)教育、重要內(nèi)容著重教育；要?jiǎng)澐殖鼋逃龑哟?，如高?jí)領(lǐng)導(dǎo)層、中級(jí)管理干部層、重點(diǎn)崗位員工層、普通黨員層等，然后有所區(qū)別、有所側(cè)重地開(kāi)展不同形式的教育。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層干部，應(yīng)著重圍繞如何發(fā)揮主體作用、如何自覺(jué)接受“雙重”監(jiān)督、如何用自身的良好形象以身示范等進(jìn)行引導(dǎo)；對(duì)于一般干部，應(yīng)主要圍繞如何盡職盡責(zé)地對(duì)待本職工作、如何慎重用好手中的權(quán)力等予以教育。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)為了節(jié)約成本、充分利用教育資源，通常采取員工同時(shí)聽(tīng)一堂課、共同學(xué)習(xí)一個(gè)資料、共同分享一個(gè)教育視頻等集中教育形式。從資源最大化的角度來(lái)說(shuō)，這種做法未嘗不可，但是缺少了一個(gè)環(huán)節(jié)——學(xué)習(xí)結(jié)束后的考核或評(píng)估。在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以不分層次，那就必須在考核要求上分層次；在學(xué)習(xí)形式上可以不分層次，但在考核內(nèi)容上必須有所側(cè)重。比如，福建移動(dòng)公司最初在組織中層以上管理人員學(xué)習(xí)中央紀(jì)委制作的《央企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法警示錄(一)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《警示錄》)的過(guò)程中，只是把《警示錄》上傳至企業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)“廉潔文化建設(shè)”窗口，并要求公司所屬各單位認(rèn)真組織觀看學(xué)習(xí)，但遺憾的是，公司沒(méi)有對(duì)不同層級(jí)的黨員干部及黨支部提出不同的學(xué)習(xí)及整改要求，受教對(duì)象學(xué)習(xí)起來(lái)多少有些盲目，沒(méi)有帶著問(wèn)題學(xué)，更沒(méi)有達(dá)到認(rèn)認(rèn)真真學(xué)的效果。

(二)不顧對(duì)象“大水漫灌”，欠精準(zhǔn)性

不同受教對(duì)象的知識(shí)盲點(diǎn)是有差別的。國(guó)有企業(yè)員工由于在不同時(shí)期工作內(nèi)容的變動(dòng)，其對(duì)廉潔知識(shí)的需求也必然會(huì)顯現(xiàn)差異，為此，廉政教育必須要有問(wèn)題意識(shí)，要準(zhǔn)確把握受教育者的思想脈搏，針對(duì)需求進(jìn)行精準(zhǔn)教育。比如，上崗任職前，應(yīng)著重于廉政知識(shí)普及，著力開(kāi)展黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)教育；履職一段時(shí)間后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行廉政勤政誡勉教育；而對(duì)于即將退休的黨員干部，則應(yīng)著重于拒腐保廉晚節(jié)教育。當(dāng)然，廉政教育還要針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，緊緊圍繞黨員干部關(guān)心的問(wèn)題及其思想上的傾向性問(wèn)題確定教育重點(diǎn)、擬定教學(xué)內(nèi)容，既要講透徹宏觀“大道理”，也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作講清楚“小道理”。但在實(shí)際操作中，一些企業(yè)的廉政教育存在不同程度的“大水漫灌”現(xiàn)象，廉政教育的精準(zhǔn)性有待提高。比如，在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)條例的過(guò)程中，聘請(qǐng)的專(zhuān)家僅僅從宏觀層面講解新修訂的黨章、準(zhǔn)則和條例，而沒(méi)有針對(duì)企業(yè)不同層面存在的問(wèn)題予以剖析，受教育者普遍反映不夠“解渴”，廉政教育對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)意義被嚴(yán)重削弱。

(三)無(wú)視心靈“自話(huà)自說(shuō)”，乏實(shí)效性

國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的廉政教育更多地體現(xiàn)了列寧的思想教育“灌輸論”，既不問(wèn)受教育者“你想學(xué)習(xí)什么”，也不管受教育者“你對(duì)當(dāng)前的教育方式是否滿(mǎn)意”，更顧不上教育形式的探索和創(chuàng)新，在因地制宜、因時(shí)而變、因人而異等方面做得還不夠，甚至有的廉政教育以應(yīng)付上級(jí)檢查為主要目的，圖形式、湊數(shù)量。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的廉政教育多采用請(qǐng)專(zhuān)家解讀中央文件精神的形式，如福建移動(dòng)公司的“每旬一課”?；\統(tǒng)的硬式教育偏多，有針對(duì)性的分類(lèi)教育、專(zhuān)題教育偏少；通過(guò)公司廉政教育平臺(tái)觀看學(xué)習(xí)相關(guān)的教育影片或紀(jì)錄片過(guò)多，而相應(yīng)地同自身工作相結(jié)合的反思卻跟不上；通過(guò)手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的形式，略顯放任自流，其感化力、滲透力較弱，達(dá)不到教育的預(yù)期效果。再加上教育形式相對(duì)單一，缺乏能夠使受教育者身心受到觸動(dòng)、感動(dòng)、震撼的現(xiàn)場(chǎng)教育形式，能夠使受教育者有所思考、有所感悟、有所升華的互動(dòng)式教育方式也不常采用。這種填鴨灌輸式的廉政教育方式，不能很好地將反腐倡廉教育同受教育者喜聞樂(lè)見(jiàn)的實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，相當(dāng)于無(wú)視受教育者知識(shí)需求的盲目灌輸，教育實(shí)效性大打折扣。

(四)思想認(rèn)識(shí)“兩張皮”，缺主動(dòng)性

態(tài)度決定高度。國(guó)有企業(yè)廉政教育中的突出問(wèn)題在于：一方面，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于如何在具體工作實(shí)踐中推進(jìn)廉政教育的探索略顯不足，業(yè)務(wù)工作和黨建工作“兩張皮”，提升業(yè)務(wù)能力與增強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)不能很好地融合，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在。廉政教育大多數(shù)是靠上級(jí)推動(dòng)、按上級(jí)部署完成規(guī)定動(dòng)作，國(guó)有企業(yè)積極探索如何抓好國(guó)企黨建工作和提高廉政教育實(shí)效性的主觀能動(dòng)性嚴(yán)重不足。部分國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，要么錯(cuò)誤地認(rèn)為，主體責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體任務(wù)應(yīng)該由紀(jì)委執(zhí)行，自己當(dāng)甩手掌柜；要么對(duì)主體責(zé)任的內(nèi)涵概念認(rèn)識(shí)模糊，不清楚應(yīng)該做什么、如何做。這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在廉政教育方面的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。另一方面，由于思想政治教育、廉潔自律教育等工作具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、難以量化考核的特點(diǎn)，其效果同業(yè)務(wù)工作相比不占優(yōu)勢(shì)，很多領(lǐng)導(dǎo)不能從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看問(wèn)題,不能站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面考慮問(wèn)題，而是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)抓黨建工作和廉政教育或以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量黨建成效，這種思想上的偏差和滯后，必然會(huì)反映在廉政教育的實(shí)際過(guò)程中，成為制約教育效果的主要短板之一。

二、精準(zhǔn)定位：科學(xué)的廉政教育評(píng)估是保證國(guó)企正確發(fā)展的迫切需要

沒(méi)有黨建的國(guó)企，猶如脫了韁繩的野馬，跑而無(wú)向，前途黯淡；沒(méi)有評(píng)估的廉政教育，就像猴子掰玉米，教而不育，缺乏實(shí)效。建立科學(xué)有效的廉政教育評(píng)估模型，是國(guó)有企業(yè)抓好黨建的必然要求，必須放在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全局中予以考量。

(一)科學(xué)的廉政教育評(píng)估是國(guó)企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨，作為黨在新時(shí)代管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署，既要靠“管”和“治”來(lái)營(yíng)造“不敢腐”“不能腐”的高壓態(tài)勢(shì)，也要靠“教”和“育”來(lái)打造“不想腐”的黨性自覺(jué)。我們重視管黨治黨的成績(jī)和效果，也重視對(duì)黨員干部的廉政教育，但卻對(duì)廉政教育的效果有所忽視。從這個(gè)角度來(lái)看，科學(xué)的廉政教育評(píng)估恰恰是鞏固全面從嚴(yán)管黨治黨效果的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略部署。從“打老虎”“拍蒼蠅”形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)，到依規(guī)治黨、制訂修改黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成“不能腐”的有效機(jī)制，再到加強(qiáng)廉政教育、把思想政治教育擺在第一位營(yíng)造“不想腐”的意識(shí)境界，黨中央“三不腐”的思想邏輯是清晰的，步驟是分明的，是領(lǐng)導(dǎo)干部從“被動(dòng)不腐”走向“自覺(jué)廉潔”的三個(gè)臺(tái)階。總體來(lái)看，前兩個(gè)臺(tái)階“不敢腐”“不能腐”靠的是強(qiáng)制和約束，而最后一個(gè)臺(tái)階“不想腐”靠的則是自律和自覺(jué)，這就需要做“正心”的思想教育工作。為此，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性和時(shí)效性的反腐倡廉教育就被提上日程，這是深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的必然要求。多年的實(shí)踐告訴我們，廉政教育不但要重過(guò)程，更要看實(shí)效，這就需要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估模型來(lái)檢測(cè)廉政教育的效果，以改進(jìn)教育的不足、增強(qiáng)教育的針對(duì)性。國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，不僅要懲治于后，更應(yīng)預(yù)防于先?！皯头啦⑴e”體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新思路和新特點(diǎn)，這個(gè)精神同樣要在國(guó)有企業(yè)中得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。如果說(shuō)高壓反腐是“亡羊補(bǔ)牢”的話(huà)，廉政教育就是未雨綢繆，在一定程度上可以從源頭遏制腐敗及不正之風(fēng)的發(fā)生和蔓延，并盡可能地減少反腐敗的難度與代價(jià)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最關(guān)鍵的是建立科學(xué)的廉政教育評(píng)估模型，真正把廉政教育落到實(shí)處。

(二)科學(xué)的廉政教育評(píng)估是把好國(guó)企黨建“方向盤(pán)”的根本需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)有企業(yè)的主心骨。但是，很多企業(yè)員工甚至管理人員，不明白黨的建設(shè)在國(guó)企中的重要性，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)效益。為此，通過(guò)廉政教育糾正其觀念偏差，樹(shù)立黨建至上的發(fā)展理念，成為國(guó)企發(fā)展的首要任務(wù)，廉政教育效果評(píng)估也因而被提上日程。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，這個(gè)特殊位置決定了國(guó)有企業(yè)不但要追求經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而且要體現(xiàn)黨的意志，要把好黨建這個(gè)“方向盤(pán)”，努力成為國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量。這樣，國(guó)有企業(yè)的走向顯得至關(guān)重要。改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，離不開(kāi)公司管理層的經(jīng)營(yíng)有方，更離不開(kāi)黨建引領(lǐng)的正確導(dǎo)向。反腐倡廉是黨的建設(shè)新的偉大工程的一部分，從這個(gè)角度來(lái)看，有實(shí)效的廉政教育將成為國(guó)有企業(yè)名副其實(shí)的“方向盤(pán)”工程，而科學(xué)的廉政教育評(píng)估則恰恰就是“方向盤(pán)”有效發(fā)揮作用的“安全監(jiān)測(cè)工程”。

科學(xué)的廉政教育評(píng)估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國(guó)有企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)?！皣?guó)企姓黨”是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。[1]國(guó)有企業(yè)的管理人員必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，及時(shí)響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)決擁護(hù)黨的決定，把對(duì)黨的忠誠(chéng)落實(shí)到日常經(jīng)營(yíng)管理中。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中確實(shí)還存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)管理者認(rèn)為：黨建引領(lǐng)作用比較虛，不如經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)黨建“放一放”無(wú)傷大體。在這種思想主導(dǎo)下，個(gè)別國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)管黨治黨不嚴(yán)的問(wèn)題。如2015年6月，中央巡視組對(duì)8家央企的巡視情況進(jìn)行反饋，雖表述有所不同、具體問(wèn)題有所差異，但一個(gè)基本的共性問(wèn)題是：管黨治黨不嚴(yán)，黨的作用發(fā)揮不力，黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到黨建在國(guó)企發(fā)展中的引領(lǐng)作用，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。其中，中央巡視組在對(duì)移動(dòng)公司的巡視反饋中指出：“由于黨的建設(shè)滯后，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履行不力，一些所屬企業(yè)各類(lèi)腐敗案件易發(fā)頻發(fā)，腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制?！盵5]因而，加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化紀(jì)律觀念和黨性意識(shí)勢(shì)在必行，這對(duì)保證國(guó)有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

科學(xué)的廉政教育評(píng)估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國(guó)有企業(yè)中的思想領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，包括國(guó)有企業(yè)管理者在內(nèi)的少許干部信奉金錢(qián)至上、享樂(lè)至上，心中缺乏敬畏，行為不設(shè)底線(xiàn)，甚至忘記了自己的黨員身份。比如，2015年中央第十二巡視組在對(duì)中國(guó)移動(dòng)公司的巡視反饋中指出，部分黨組織對(duì)中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識(shí)淡薄，一些黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自滿(mǎn)，不愿正視自身存在的各種問(wèn)題等。[5]這些問(wèn)題的存在說(shuō)明黨在國(guó)有企業(yè)中的思想引領(lǐng)作用弱化，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員干部對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同已迫在眉睫。因而，要堅(jiān)持用馬克思主義理論及中國(guó)化的馬克思主義理論體系武裝國(guó)有企業(yè)的黨員干部，使他們牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、方法論；要經(jīng)常對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨員干部進(jìn)行黨的路線(xiàn)方針政策教育，使他們有一個(gè)正確的奮斗目標(biāo)；要切實(shí)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員干部的理想信念教育，以賦予他們堅(jiān)定而正確的信仰，使他們了解改革開(kāi)放史和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)史，樹(shù)立他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和改革開(kāi)放的堅(jiān)定信心。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)廉政教育是一個(gè)很好的平臺(tái)和契機(jī)，必須通過(guò)優(yōu)化廉政教育方案、加大廉政教育力度，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的思想引領(lǐng)及政治領(lǐng)導(dǎo)。

科學(xué)的廉政教育評(píng)估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國(guó)有企業(yè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)中央巡視組反饋，黨組織的作用弱化、地位虛化、功能空化等現(xiàn)象在央企所屬的各級(jí)企業(yè)中不同程度地長(zhǎng)期存在著，一些國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)如何有效地參與決策、發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)作用感到困惑，同時(shí)還存在不同程度的腐敗問(wèn)題。由此，必須在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，這也需要國(guó)有企業(yè)的高度配合與深入貫徹落實(shí)，國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任，通過(guò)廉政培訓(xùn)深入開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)教育。通過(guò)廉政教育，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理人員的廉潔意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩觀念，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

(三)科學(xué)的廉政教育評(píng)估是推動(dòng)國(guó)企跨越發(fā)展的根本保障

發(fā)展是硬道理，黨建是硬保障。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)和一大法寶就是，把黨組織內(nèi)嵌于企業(yè)發(fā)展，用黨建工作為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，國(guó)有企業(yè)要推進(jìn)深化改革，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”[4]21五大理念作引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，在產(chǎn)品、管理、銷(xiāo)售模式等方面不斷探索創(chuàng)新，打品牌戰(zhàn)、走創(chuàng)新路，降低成本，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、效益提高、創(chuàng)新含金量不斷增大。而要實(shí)現(xiàn)這些跨越發(fā)展，首先需要強(qiáng)大的人力資源支撐。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及員工有很強(qiáng)的大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)精神及優(yōu)良作風(fēng)，而這些都離不開(kāi)企業(yè)的廉政教育和科學(xué)的廉政教育評(píng)估。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次談及國(guó)有企業(yè)改革，黨組織是央企活力迸發(fā)的源動(dòng)力，也是推進(jìn)央企改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)軸。其次需要塑造一個(gè)良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、競(jìng)相創(chuàng)新等都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容。以社會(huì)主義主流價(jià)值觀塑造企業(yè)良好生態(tài)，不僅需要廉政教育這一平臺(tái)，更需要廉政教育評(píng)估來(lái)衡量企業(yè)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和教育的效果。最后需要形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的企業(yè)文化。清正廉潔、積極向上、懂規(guī)矩守紀(jì)律敢于擔(dān)當(dāng)?shù)任幕枰逃涂茖W(xué)有效的評(píng)估。為補(bǔ)齊改革發(fā)展的短板，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的目標(biāo)，自2015年起，福建移動(dòng)公司著力探索構(gòu)建教育、防控、懲治、問(wèn)責(zé)“四位一體”的反腐倡廉工作體系，其中“教育模塊”的主要內(nèi)容包括：理想信念教育、身份職責(zé)教育、國(guó)有企業(yè)政治屬性教育、國(guó)有企業(yè)成就教育、“四個(gè)意識(shí)”教育等。該反腐倡廉機(jī)制旨在打造同步于業(yè)務(wù)流程的反腐倡廉工作體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展，努力形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不想腐”的保障機(jī)制。但是，這一“教育模塊”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)廉政教育效果的評(píng)估，以測(cè)試教育是否真正達(dá)到入腦、入心的實(shí)際效果，是否形成了“不想腐”的牢固心理防線(xiàn)，是否對(duì)企業(yè)養(yǎng)成改革創(chuàng)新的精神和敢做善成的氣魄有所幫助，是否有利于不斷提高企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，是否為做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中國(guó)特色社會(huì)主義企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。這些都是科學(xué)的廉政教育評(píng)估所要達(dá)到的效果，從這個(gè)角度來(lái)看，有效的廉政教育評(píng)估確實(shí)是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。

三、求實(shí)創(chuàng)新：提升國(guó)有企業(yè)廉政教育有效性和針對(duì)性的對(duì)策分析

廉政教育同業(yè)務(wù)工作相比，略顯務(wù)虛，要把“虛”功“實(shí)”做，就必須注重教育的效果。鑒于此，福建移動(dòng)公司致力于提高廉政教育的實(shí)效性與針對(duì)性，引入柯氏四步評(píng)估法，嘗試探索廉政教育“RLBR”評(píng)估模型?？率纤募?jí)培訓(xùn)評(píng)估模式(Kirkpatrick Model)由國(guó)際著名學(xué)者威斯康辛大學(xué)(Wisconsin University)教授唐納德·柯克帕特里克于1959年提出，是世界上應(yīng)用最廣泛的培訓(xùn)評(píng)估工具，在培訓(xùn)評(píng)估領(lǐng)域具有難以撼動(dòng)的地位。該評(píng)估法共分四個(gè)階段：第一階段評(píng)估被培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及過(guò)程的整體感受，第二階段主要測(cè)定被培訓(xùn)者的知識(shí)收獲程度，第三階段考察培訓(xùn)知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，第四階段計(jì)算培訓(xùn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。[6]該模型對(duì)于提高公司廉政教育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性起到了重要作用。

(一)勇于方式創(chuàng)新，福建移動(dòng)公司加強(qiáng)廉政教育實(shí)效性的探索

1.區(qū)分受教對(duì)象，分層分類(lèi)開(kāi)展廉政教育。廉政教育內(nèi)涵豐富、內(nèi)容充實(shí)，對(duì)不同學(xué)習(xí)對(duì)象的要求既有共同點(diǎn)，又有差異處。在抓好“必修科目”的同時(shí)，要根據(jù)黨員的身份、文化、年齡等特點(diǎn)，確定不同重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，列出各有側(cè)重的學(xué)習(xí)清單，因材施教，做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員有所區(qū)別。比如，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)上下功夫，注重培育“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)、“善為”之能力；對(duì)普通黨員，重在掌握學(xué)習(xí)教育的總體要求和基本內(nèi)容等。為此，福建移動(dòng)公司分層分類(lèi)開(kāi)展廉政教育：第一，面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，定期開(kāi)展黨的基本理論和黨性教育的專(zhuān)題培訓(xùn)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的集中輪訓(xùn)；第二，面向重要崗位人員開(kāi)展崗位規(guī)范教育，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)章制度的規(guī)范性教育，強(qiáng)化重要崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)觀；第三，面向廣大黨員開(kāi)展紀(jì)律規(guī)矩教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、上黨課、組織報(bào)告會(huì)、組織專(zhuān)題研討等形式，教育廣大受教對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格組織生活；第四，面向全體員工開(kāi)展廉潔自律教育，把廉潔從業(yè)的規(guī)范性要求融入崗位職責(zé)和行為規(guī)范中，持續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性的廉潔教育。

2.創(chuàng)新方式方法，開(kāi)展多樣化廉政教育。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廉政教育也必須與時(shí)俱進(jìn)，在方式方法上予以創(chuàng)新，這是提高廉政教育有效性的必然要求。為此，福建移動(dòng)公司探索廉政教育多樣化，做到“三個(gè)結(jié)合”。第一，集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合。福建移動(dòng)公司緊跟黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大部署，做好集中教育，比如，結(jié)合各次中央全會(huì)精神學(xué)習(xí)、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”教育等，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家作專(zhuān)題講座，集中受教育者一起學(xué)習(xí)；除此之外，還開(kāi)展“反腐倡廉教育月”等活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性教育。第二，示范教育與警示教育相結(jié)合。為了提高廉政教育的有效性，福建移動(dòng)公司結(jié)合福建特色廉政教育資源，組織黨員干部赴寧德壽寧下黨鄉(xiāng)學(xué)習(xí)“四下基層”、前往東山學(xué)習(xí)谷文昌、到省廉政教育基地——“廉村”接受廉政文化熏陶、參觀閩清縣反腐倡廉警示教育中心、鼓樓區(qū)三坊七巷勤廉館和黨史教育基地等；在開(kāi)展正面教育的同時(shí)，公司還組織黨員干部到榕城監(jiān)獄參觀，觀看反腐警示錄等。正反兩方面同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)了廉政教育對(duì)受教育者心靈的震撼。第三，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)傳達(dá)和集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專(zhuān)家教授解讀中央精神、發(fā)放專(zhuān)題學(xué)習(xí)資料、廉政知識(shí)競(jìng)賽、寫(xiě)廉政學(xué)習(xí)心得等方式之外，福建移動(dòng)公司還結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教育，如組織黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻觀看《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》等反腐紀(jì)錄片。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層分解廉政教育責(zé)任清單。廉政教育靠抓，而提高廉政教育有效性的一個(gè)重要途徑就是通過(guò)制定清晰的責(zé)任清單把廉政教育責(zé)任予以分解，層層監(jiān)管、層層落實(shí)。在此方面，福建移動(dòng)公司的做法是：第一，各級(jí)黨組織負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本單位的反腐倡廉教育工作，并把這項(xiàng)工作納入干部教育培訓(xùn)和員工廉潔從業(yè)教育、黨組織民主生活會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”中，促進(jìn)廉政教育常態(tài)化、制度化。黨組織班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，帶頭參加反腐倡廉教育活動(dòng)。第二，各個(gè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)反腐倡廉教育工作。組織人事部門(mén)要將反腐倡廉教育納入領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程，在員工層面組織開(kāi)展職業(yè)道德和廉潔教育；黨群部門(mén)要組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型宣傳教育，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本條線(xiàn)黨員和員工的日常教育，特別是關(guān)鍵崗位員工教育；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)黨員、員工開(kāi)展遵守紀(jì)律教育，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)教育進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。

(二)重視教育實(shí)效，柯氏評(píng)估模型在福建移動(dòng)公司廉政教育中的應(yīng)用

為了解受教育者對(duì)廉政教育的反應(yīng)，福建移動(dòng)公司引入柯氏四步培訓(xùn)法，結(jié)合廉政教育的規(guī)律及企業(yè)自身的特點(diǎn)，形成了“RLBR廉政教育評(píng)估模型”。該評(píng)估模型貫穿福建移動(dòng)公司廉政教育的全過(guò)程，側(cè)重于對(duì)廉政教育效果的評(píng)估，但評(píng)估是以受教育者的知識(shí)需求作為整個(gè)教育環(huán)節(jié)的起點(diǎn)。整個(gè)評(píng)估共分四個(gè)步驟(見(jiàn)表1)。

表1 RLBR廉政教育評(píng)估步驟

第一步，廉政教育反應(yīng)評(píng)估(Reaction)。本階段主要評(píng)估受教育者對(duì)教育內(nèi)容的滿(mǎn)意程度。為了進(jìn)一步了解受教育者對(duì)廉潔知識(shí)的需求，提高公司廉政教育的針對(duì)性，在廉政教育結(jié)束時(shí)，福建移動(dòng)公司向受教育者發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查表。調(diào)查問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面：教育者的施教技巧、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性、廉政教育教材資料的豐富程度、教育組織工作的有序性。如果受教育者的反應(yīng)是積極的，則說(shuō)明本次廉政教育方式可以繼續(xù)使用；如果受教育者的反應(yīng)是消極的，就要分析是廉政教育課程設(shè)計(jì)還是組織實(shí)施不妥的問(wèn)題。本階段主要使用問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行評(píng)估。比如，2017年4月1日，按照反腐倡廉教育工作的安排，福建移動(dòng)公司召開(kāi)了2017年“反腐倡廉教育月”啟動(dòng)會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)中共中央黨校教授做了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座。講座開(kāi)始之前，公司先為本次廉政教育輔導(dǎo)講座的“學(xué)習(xí)反應(yīng)”設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷(見(jiàn)表2)。講座結(jié)束后，根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并結(jié)合講座過(guò)程中對(duì)受教育者表現(xiàn)及態(tài)度的觀察，如是否打瞌睡、玩手機(jī)、搞小動(dòng)作等現(xiàn)象，總結(jié)本次廉政教育效果，以探索更有效的教育形式和內(nèi)容。調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對(duì)“講座內(nèi)容是否豐富”選題，選擇“豐富”的受教者占61.3%；而對(duì)“講座內(nèi)容是否符合你聽(tīng)講座之前的期待”選題，僅有55.6%的受教者選擇了“是”。此外，公司廉政教育課題組還隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了一些受教育者，他們認(rèn)為本次輔導(dǎo)講座是對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則的解讀，多屬于宏觀解讀，而他們更多的是希望學(xué)習(xí)到對(duì)具體工作如何貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的細(xì)微解讀。在此基礎(chǔ)上，福建移動(dòng)公司的后續(xù)廉政教育工作就有了更強(qiáng)的針對(duì)性。

表2 廉政教育輔導(dǎo)講座的學(xué)習(xí)反應(yīng)

表3 廉政教育輔導(dǎo)講座后受教育者的抽樣考試成績(jī)分布

第二步，廉政教育學(xué)習(xí)評(píng)估(Learning)。本階段主要測(cè)定受教育者的學(xué)習(xí)獲得程度。這一階段的評(píng)估，主要是為了檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)受教育者是否在黨風(fēng)廉政知識(shí)方面得到了提高。評(píng)估可通過(guò)測(cè)試“參加廉政教育學(xué)習(xí)者是否學(xué)到了相關(guān)知識(shí)”，并將測(cè)試結(jié)果同受教育者參加教育之前予以對(duì)比，以了解他們是否學(xué)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)公司也可以據(jù)此對(duì)廉政教育目標(biāo)進(jìn)行核對(duì)和微調(diào)。本階段采用知識(shí)競(jìng)賽、考試、寫(xiě)學(xué)習(xí)心得等方式進(jìn)行評(píng)估。比如，上個(gè)環(huán)節(jié)提到的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座結(jié)束一個(gè)月后，福建移動(dòng)公司抽取部分受教育者進(jìn)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則考試，以檢測(cè)他們的黨內(nèi)政治生活知識(shí)是否得到了提高。試卷內(nèi)容包括兩部中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的頒布時(shí)間、具體條文內(nèi)容，考題全部為客觀題，其中選擇題和判斷題各占50%。從測(cè)試結(jié)果來(lái)看，成績(jī)達(dá)到80分以上者占比為72.1%(見(jiàn)表3)，基本達(dá)到了本次廉政教育的預(yù)期目標(biāo)，但尚有可改進(jìn)的空間。

第三步，廉政教育行為評(píng)估(Behavior) 。本階段著重考察受教育者對(duì)廉潔知識(shí)的運(yùn)用程度。這一階段的評(píng)估，主要是為了確定受教育者在多大程度上通過(guò)學(xué)習(xí)而發(fā)生了行為上的改進(jìn)。也就是說(shuō)，通過(guò)評(píng)估使公司搞清楚以下兩個(gè)問(wèn)題：“受教育者在工作中有沒(méi)有時(shí)刻保持廉政意識(shí)，工作狀態(tài)有什么變化”“有多少人因接受了本次廉政教育而進(jìn)行工作狀態(tài)的調(diào)整”。本階段主要對(duì)受教育者進(jìn)行正式的測(cè)評(píng)(主要結(jié)合工作業(yè)績(jī))，同時(shí)結(jié)合非正式的方式(如觀察等)進(jìn)行綜合考評(píng)。在此環(huán)節(jié)，除了考試這種直接測(cè)試方式，福建移動(dòng)公司還觀察員工在工作中的表現(xiàn)：與參加廉政教育之前相比，員工是否更加嚴(yán)格要求自己、是否更加約束自己的行為，員工的工作狀態(tài)是否更加積極、服務(wù)態(tài)度是否有改善與提高。在觀察的基礎(chǔ)上，結(jié)合員工的績(jī)效考評(píng)，模糊評(píng)判本次廉政教育的學(xué)習(xí)效果。

第四，廉政教育成果評(píng)估(Result)。本階段主要計(jì)算廉政教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)階段的評(píng)估，著重從整個(gè)公司的大視角了解廉政教育帶來(lái)的實(shí)際效果。實(shí)際效果可以包括：經(jīng)濟(jì)上的(如公司業(yè)績(jī)的提升、服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率的提高、客戶(hù)投訴的減少等)和精神上的(如企業(yè)員工精神狀態(tài)的改變、公司文化軟實(shí)力的提升等)。應(yīng)該說(shuō)，本次“反腐倡廉教育月”及輔導(dǎo)講座之后，福建移動(dòng)公司的員工受到了正面的警醒和激勵(lì)，正能量增加，工作狀態(tài)飽滿(mǎn)，工作業(yè)績(jī)得到了提升。當(dāng)然，最能說(shuō)明問(wèn)題的是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，福建移動(dòng)公司的累計(jì)收入逐月增長(zhǎng)、活躍客戶(hù)數(shù)量保持穩(wěn)定、4G用戶(hù)數(shù)量持續(xù)增加、有線(xiàn)寬帶客戶(hù)數(shù)也保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表4)。這些與福建移動(dòng)公司重視廉政教育、探索創(chuàng)新廉政教育評(píng)估模型密不可分。

表4 廉政教育輔導(dǎo)講座后福建移動(dòng)公司2017年連續(xù)四個(gè)月經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況

四、結(jié) 語(yǔ)

在推進(jìn)“RLBR廉政教育評(píng)估模型”的實(shí)踐過(guò)程中，福建移動(dòng)公司也在不斷地總結(jié)與反思。首先，“RLBR廉政教育評(píng)估模型”將之前廉政教育過(guò)程中容易忽視的問(wèn)題凸顯出來(lái)，有利于提高廉政教育的針對(duì)性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公司的廉政教育多是“大水漫灌”，緊跟中央大政方針政策，立足公司角度進(jìn)行廉政教育的部署和推進(jìn)，而受教育者的廉政知識(shí)需求則成為了公司的教育盲點(diǎn)。這種“大水漫灌”教育方式的尷尬是：教育過(guò)程一結(jié)束，公司層面在理論上認(rèn)為受教育者對(duì)廉政知識(shí)已經(jīng)入腦入心，而實(shí)際情況卻往往沒(méi)有預(yù)想的那么完美，廉政教育的效果在運(yùn)作過(guò)程中被打了不小的折扣。其次，“RLBR廉政教育評(píng)估模型”對(duì)公司廉政教育提出了新的挑戰(zhàn)。為了提高廉政教育效果，以前那種按部就班，公司負(fù)責(zé)布教、受教育者負(fù)責(zé)提供“耳朵”的傳統(tǒng)模式已跟不上新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的需要，這就倒逼公司對(duì)教育模式進(jìn)行改革，創(chuàng)新教育方式方法，提高教育的時(shí)效性、實(shí)效性和針對(duì)性。

總之，通過(guò)對(duì)廉政教育效果的評(píng)估，反向推進(jìn)福建移動(dòng)公司廉政教育的改進(jìn)和提高，是遵循教育客觀規(guī)律的表現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)講話(huà)精神的必然要求。“RLBR廉政教育評(píng)估模型”還在探索和完善之中，期待在實(shí)踐中得到更多的改進(jìn)和提高。

[1] 習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[EB/OL].(2016-10-11)[2017-08-11].http://news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012：47.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：378.

[4] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 中紀(jì)委公布9家央企巡視清單：以權(quán)謀私近親繁殖問(wèn)題多[EB/OL].(2015-06-17)[2017-08-11].http://www.cet.com.cn/cjpd/hg/gn/1569613.shtml.

[6] 柯克帕特里克 D L，柯克帕特里克J D.如何做好培訓(xùn)評(píng)估：柯氏四級(jí)評(píng)估法[M].奚衛(wèi)華，林祝君，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：65-128.

ApplicationofKirkpatrickModelinStateEnterprises’Anti-corruptionEducation:TakingFujianMobileCorporationasExample

ZHAO Xiu-hua

(Department of Party’s Construction, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001, Fujian, China)

Honesty is the “safety belt” of leading cadres, while anti-corruption education is the party’s “safety project”. Carrying out the anti-corruption education is an inevitable requirement for the implementation of Xi Jinping’s important speech on the Party building of state-owned enterprises. At present, the anti-corruption education of state-owned enterprises has such problems as the lack of “essence” or “real” words. The main reason is that they only pay attention to the anti-corruption educational process while ignoring its effects. As a result, the anti-corruption educational effectiveness is dwarfed, the guidance is weakened, and the actual effect is reduced. Based on the actual situation of the Group, Fujian Mobile Corporation summarized the experience and shortcomings of the honest government education, introduced the Kirkpatrick evaluation model, and tried to explore the “RLBR clean government education evaluation model”, which improved the accuracy and effectiveness of the honest and clean government education, and achieved initial success in practice. The education of honest and clean government should not only emphasize the process, but also the effect. The Kirkpatrick evaluation model provides an effective method to further adjust the emphasis of incorruptible education and to make incorruptible knowledge enter the brains and incorruptible government consciousness go into the hearts.

anti-corruption education; evaluation model; safety project; Mobile Corporation

郭艷云]

D262.6

A

1674-3199(2017)06-0078-10

2017-09-22

中共福建省委黨校福建行政學(xué)院2016年度委托課題[(2016)40]

趙秀華(1985—)，女，河南周口人，中共福建省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授。