□本刊編輯部

政府債務(wù)管理的治本途徑

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日前，財政部等六部門發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，通過整改地方政府融資擔(dān)保行為、融資平臺融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、地方政府舉債融資機制、跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制、信息公開六個方面，劃定地方政府的舉債融資行為邊界。引人注意的是，《通知》提出了完善地方政府債務(wù)信息公開制度：縣級以上地方各級政府應(yīng)當重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額以及債務(wù)規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容；省級財政部門應(yīng)當參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計劃。

政府花了多少錢、背了多少債，直接影響到未來社會福利和公共服務(wù)水平。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，中國地方政府債務(wù)為15.32萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)為12.01萬億元，中國政府債務(wù)大概為27.33萬億元，政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，風(fēng)險總體可控。而來自全國信用評級機構(gòu)的資料顯示，截至2015年底，地市級地方政府債務(wù)規(guī)模及債務(wù)率公布比例不足50%，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，擔(dān)心公開政府債務(wù)會影響地方政府舉債，多數(shù)地方政府沒有對公眾公開債務(wù)信息。在我國，從省、自治區(qū)到其下屬的各級地方政府，都有不同程度的負債，存在一定程度的償債壓力。

目前，地方政府債務(wù)面臨的主要問題是不透明信息所產(chǎn)生的不確定風(fēng)險，主要包括：無定期統(tǒng)計，無地方債務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布；無針對地方債務(wù)確認與計量的政府會計標準；缺少能夠確定、分析、準備并應(yīng)對風(fēng)險的有效管理體系；地方債務(wù)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。

債務(wù)管理的目的在于防范風(fēng)險、控制風(fēng)險，而防控風(fēng)險的前提是明確風(fēng)險源頭和風(fēng)險所在。明確風(fēng)險源頭和風(fēng)險所在需要準確的債務(wù)信息，對各種負債風(fēng)險進行識別、評價并采取正確決策實施有效控制，債務(wù)信息又需要透明、全面、系統(tǒng)的政府會計信息來反映。高質(zhì)量、高透明度的政府會計信息可以幫助信息使用者清晰了解政府債務(wù)資金的籌資渠道、運用過程和使用效果，并對未來可能發(fā)生的資金流出和潛在的債務(wù)風(fēng)險做出合理預(yù)期，進而有效控制債務(wù)風(fēng)險。編制規(guī)范的地方政府資產(chǎn)負債表、政府綜合財務(wù)報告是高質(zhì)量政府會計信息的保障，以真實、全面、系統(tǒng)的全景圖、結(jié)構(gòu)圖，可以滿足政府債務(wù)會計信息使用者加強預(yù)算控制、有效防范債務(wù)風(fēng)險、客觀評價債務(wù)資金使用成本和績效等方面的信息需求；規(guī)范的政府資產(chǎn)負債表、政府綜合財務(wù)報告，則需要以相應(yīng)的會計體系為支撐。而我國當前的政府會計體系尚未建立完整的地方債管理與會計核算制度，無法全面、準確地反映政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、償債和履約情況以及政府債務(wù)形成的資金運用情況。

近年來，針對解決我國地方政府債務(wù)問題的建議和方法不一而足。政府會計以政府活動為核算范圍，記錄和反映財政資金的運動，作為反映和監(jiān)督政府債務(wù)的信息來源，作為政府債務(wù)管理制度建設(shè)和約束的基礎(chǔ)工程，政府會計改革才是從根本上解決地方政府債務(wù)問題的途徑，提供高質(zhì)量的會計信息反映政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險，已成為有效管理政府債務(wù)的迫切要求。