文/ 長春市委市政府政策研究室課題組

長春市擴大有效投資的重點定位

文/ 長春市委市政府政策研究室課題組

分析長春市擴大有效投資運行情況，對經(jīng)濟量級、城市能級、社會治理、民生改善、生態(tài)文明五個方面有效投資進行重點定位，從而進一步加快東北亞區(qū)域性中心城市建設，深化供給側結構性改革，不斷擴大有效投資。

長春市；有效投資

一、鎖定經(jīng)濟量級，擴大發(fā)展動能有效投資

（一）有效投資優(yōu)化一產(chǎn)

研究破解長春市農(nóng)業(yè)面臨的價格倒掛、環(huán)境下降、動力減弱等三大供給側結構性問題，鎖定提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力、提升可持續(xù)發(fā)展能力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，培育三大著力點，擴大有效投資。應擴大存量投資，做強大成、正大、中糧等龍頭企業(yè)，提高競爭力。同時擇優(yōu)增量投資，鎖定邦吉、大北農(nóng)等知名企業(yè)尋求合作，打造新動能。在此基礎上，加快城鎮(zhèn)化投資，走產(chǎn)城融合路徑，做“人”的減法、“地”的乘法、“錢”的加法，以九臺卡倫、雙陽奢嶺為試點，引入投資者，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）有效投資抓牢二產(chǎn)

長春市擴大汽車、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，重點定位在產(chǎn)品轉型升級和供給側結構調(diào)整上；擴大先進裝備制造、生物與醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、新能源、新材料投資，重點定位在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造上；擴大建筑業(yè)投資，重點定位在現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)品供給上。首先，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。汽車圍繞發(fā)動機、變速箱、汽車電子，在新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴容上發(fā)力，夯實長春市汽車產(chǎn)業(yè)核心地位；軌道交通裝備圍繞高端零部件布局、生產(chǎn)維修能力提高發(fā)力；農(nóng)產(chǎn)品加工圍繞高附加值產(chǎn)品開發(fā)、擴容發(fā)力；建筑業(yè)圍繞裝配式建筑產(chǎn)品設計、開發(fā)和生產(chǎn)制造發(fā)力。制定鼓勵企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和擴大規(guī)模優(yōu)化產(chǎn)能政策。其次，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)展先進裝備制造、生物與醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚經(jīng)濟量級新動能，關鍵是存量企業(yè)擴規(guī)模和增量引進。存量擴容，必須用自己的市場需求全力扶持存量，減低業(yè)績準入門檻，提供做大做強平臺；增量引進，首要任務是頂層設計，制定引入目標清單，動態(tài)更新引入目標清單，一張清單做到底。把握國家布局動態(tài)，面向引入對象，整合資源，協(xié)調(diào)準入要素，確保投資有效。

（三）有效投資突破三產(chǎn)

長春市發(fā)展高附加值、高精神享受、高物質(zhì)保障的生活性服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，需求剛性；發(fā)展高技術含量、高輻射帶動、高度融合共進的生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，空間巨大。首先，擴大生活性服務業(yè)投資。圍繞衣食住行等人們生活剛性需求，頂層設計多業(yè)態(tài)綜合商貿(mào)服務業(yè)布局，以人為核心，以保障為目標，驅(qū)動有效投資。把投資重點定位于優(yōu)質(zhì)資金實力強、以往業(yè)績信譽好的建設開發(fā)商、服務運營商、資源整合商。其次，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)投資。圍繞工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，鎖定金融服務、大數(shù)據(jù)、云計算等領域，把有效投資定位在打造東北亞區(qū)域性服務業(yè)中心城市上。以智慧城市建設、中國制造2025、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為資源載體，鼓勵工業(yè)設計、嵌入式軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的投資，以屬地市場引力，驅(qū)動投資者投入動力。全力整合需求資源，積極服務華為、浪潮項目做大做強，形成帶動投資效應。

（四）有效投資破解瓶頸

首先，擴大投資激活樓宇資源。政企合力，優(yōu)化樓宇環(huán)境，提高運營保障，提升服務水平，打通樓宇經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。讓樓宇投資有效化，使之成為“雙創(chuàng)”平臺和民營經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)。同時研究制定激活樓宇經(jīng)濟的相關政策，在樓宇高效利用上實現(xiàn)突破。其次，擴大投資優(yōu)化融資環(huán)境。圍繞資本市場建設，鼓勵債權融資、股權融資、大宗商品交易等平臺建設，提高投資有效性。重點定位要鎖定利用國家投融資改革政策，在產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金和擴大產(chǎn)權交易規(guī)模、建設以糧食為代表的大宗商品交易平臺上發(fā)力。采取政府引導、社會資本主導、多方合力的方式推進。

二、鎖定城市能級，擴大承載輻射有效投資

（一）有效投資提升承載能力

按照中共吉林省委提出的長春要在經(jīng)濟發(fā)展中“打先鋒、站排頭”的要求，長春市提升服務發(fā)展的承載能力，是擴大有效投資的重點。擴大投資，提升老城承載能力。繼續(xù)實施老城改造工程，重點鎖定棚戶區(qū)改造、巷道修復、跨街飛線、老舊管網(wǎng)改造。研究老城改造的融資新模式，將老城改造與打造特色街路、地鐵經(jīng)濟帶、特色商圈有機結合，再造長春城區(qū)風貌。同時，擴大投資，提升交通承載能力。繼續(xù)提高城市交通路網(wǎng)承載能力，將投資重點鎖定在交通堵點的打通、路網(wǎng)能力的釋放上，研究社會資本引入模式，加大智慧交通系統(tǒng)的投資力度。

（二）有效投資提升輻射能力

按照吉林省委提出的“東中西”發(fā)展布局，長春是中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)的重中之重，擴大有效投資，提升服務發(fā)展的輻射能力是長春市的責任。擴大投資，提升樞紐輻射能力。圍繞長春龍嘉機場二期、機場綜合交通換乘中心、長春站、長春西客站和京哈、長吉、長白路網(wǎng)等樞紐工程，加快投資建設進程。擴大空港樞紐、鐵路高鐵樞紐輻射服務的功能性投資，打通客流、人流、物流，帶動資金流，形成產(chǎn)業(yè)集聚路徑。同時擴大投資，提升平臺輻射能力。圍繞長春興隆綜合保稅區(qū)、東北亞物流中心等國家和吉林省基礎性、區(qū)域性、開放性平臺，加快輻射服務的功能性投資，重點鎖定平臺與吉林省、東北區(qū)域、東北亞區(qū)域互聯(lián)互通的通道建設，爭取國家和吉林省的投資支持。

（三）有效投資提升保障能力

完善城市基礎設施、提升要素保障能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。擴大投資，提升運行保障能力。圍繞城市運行，重點鎖定水、電、氣、熱、通信等基礎設施環(huán)節(jié)，研究投融資模式，加大水、電、氣、熱保障供給的基礎性投資，加大綜合管廊的入廊資源整合和建設投資，加大通信網(wǎng)絡建設投資和無線基站整治的投資。同時，擴大投資，提升要素保障能力。圍繞經(jīng)濟發(fā)展，重點鎖定土地供給、人才保障、環(huán)境優(yōu)化等生產(chǎn)要素，加大土地征用、地上物征拆投資，加大人才培育平臺建設投資，加大軟環(huán)境建設投資，提高經(jīng)濟發(fā)展要素供應的實時性和優(yōu)質(zhì)度。

攝影/張衛(wèi)

三、鎖定社會治理，擴大能力建設有效投資

（一）有效投資提升治理能力

加快社會治理體系建設是提升治理能力的重要途徑。強化硬件平臺建設，打造治理軟件平臺，是實施社會治理投資的方向之一。擴大投資，完善治理體系。長春市應圍繞市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級”綜治組織體系建設，鎖定服務體系人性化、保障體系法治化等環(huán)節(jié)，加大政策咨詢、標準制定等方面體系建設投入，加大社區(qū)綜合服務基礎設施和社區(qū)工作者隊伍建設，通過政府購買服務，提供公益崗位并運用眾創(chuàng)、眾包、眾籌等辦法，動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會綜合治理，提高推動社會多元主體合作能力。同時，擴大投資，提高治理能力。注重科技創(chuàng)新在社會治理中的作用，圍繞提高社會治理的信息化、智能化、專業(yè)化水平，加大網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)分析等新技術在社會治理中的應用投資，提升治理能力，讓社會治理更精確、更有效、更快速，同時，以應用促進信息服務業(yè)發(fā)展。

（二）有效投資提升服務能力

寓治理于服務之中，建立全方位、多層次、廣視角的服務平臺，使社會治理法制化、規(guī)范化、人性化，是有效投資的取向。擴大投資，完善服務平臺。長春市應圍繞完善基層社會公共服務平臺體系建設，加大社區(qū)綜合服務管理平臺、城市網(wǎng)格化管理信息平臺、市級信用公共信息平臺等基礎性投資，為法制長春建設提供技術支撐和平臺保障。同時，擴大投資，提升服務水平。加大各級公共服務平臺互聯(lián)互通、信息共享等開發(fā)性投資。加大移動審批服務管理平臺、電子監(jiān)管平臺、微博微信微門戶“三微”服務平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺應用性投資，加大政府向社會組織購買服務的投資，打造高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）有效投資提升防控能力

要加大化解社會矛盾、破解問題瓶頸、防范社會風險的社會治理防控體系建設投資，確保城市安全發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。擴大投資，完善防控體系。長春市應圍繞防控能力提升，鎖定社會治安、安全生產(chǎn)等防控信息化平臺建設，加大街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、視頻技術防控網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡投資，加大社會治理防控情報數(shù)據(jù)分析平臺投資，打造立體化、信息化的社會治理防控體系。同時，擴大投資，提高應急能力。圍繞保障人民生命財產(chǎn)安全，鎖定提高應急預警能力、應急保障能力，加大突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急決策評估系統(tǒng)、應急指揮體系等方面的投資，加大群眾安置、損失評估、應急搶修的能力建設投資，提高公共安全保障能力。

四、鎖定民生改善，擴大公共服務有效投資

（一）有效投資發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)

圍繞大健康、大教育、大文化等領域，頂層設計醫(yī)康養(yǎng)服務、多元化教育服務、多視角文化服務的產(chǎn)業(yè)布局，長春市應充分發(fā)揮需求的導向作用，打造服務民生的新興產(chǎn)業(yè)。首先，擴大投資，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞醫(yī)康養(yǎng)領域，研究鼓勵民間資本進入的政策措施，打造“產(chǎn)品+技術+信息+服務”的大健康產(chǎn)業(yè)體系。重點鎖定醫(yī)療機構發(fā)展、健康平臺搭建、養(yǎng)老服務多樣化，集聚有效資金，配置有效資源，積極引進國內(nèi)外知名醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等機構和企業(yè)來長投資。打造大健康產(chǎn)業(yè)。其次，擴大投資，發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)。圍繞教育需求，聚焦學前教育、基礎教育、高等教育各個環(huán)節(jié)，積極引進域外優(yōu)質(zhì)教育機構來長春市辦園辦學。鼓勵行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與職業(yè)教育，支持企業(yè)投資教學儀器設備、教學用具、教育軟件、校車等教育輔助產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)外知名教育用品企業(yè)來長投資，打造大教育產(chǎn)業(yè)。再次，擴大投資，發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)。圍繞動漫制作、影視傳媒、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)領域，集聚有效資源，推動文化產(chǎn)業(yè)與城市建設、交通路網(wǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消費性文化產(chǎn)品開發(fā)、公共文化設施投資，挖掘舊民居、舊工廠、舊街區(qū)的歷史文化價值，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。

（二）有效投資加快扶貧攻堅

聚焦貧困村摘帽、貧困人口脫貧，實施美麗鄉(xiāng)村建設，實施種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)多業(yè)興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)脫貧。建立全員脫貧與防控返貧長效機制。擴大投資，加快美麗鄉(xiāng)村建設。重點鎖定貧困地區(qū)環(huán)境改造、基礎設施建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村飲水、新農(nóng)村建設、危房改造、農(nóng)村公路等基礎設施投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大貧困村特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)、美麗田園和美麗鄉(xiāng)村。同時，擴大投資，加快產(chǎn)業(yè)脫貧進程。研究實施產(chǎn)業(yè)脫貧與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革融合共進的路徑，加大產(chǎn)業(yè)脫貧的投資力度，因地制宜、百花齊放。重點鎖定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)，篩選項目，加快投入，打造脫貧的造血平臺，保障脫貧實現(xiàn)。

（三）有效投資完善保障體系

加大社會養(yǎng)老保障，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)一并軌，圍繞民生改善，構建社會保險、社會救助、社會福利服務體系。擴大投資加快民生保障體系建設。加大社會保障、公共服務設施投入，加大農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶、特殊人群的就醫(yī)、就學、就業(yè)等特惠救助投入，加大醫(yī)療救助、就業(yè)援助和教育援助投入，加大兒童福利機構和殘疾人托養(yǎng)機構建設投資，加大畢業(yè)大學生和弱勢群體就業(yè)扶持投入，構建多層次、全方位的社會保障體系。

五、鎖定生態(tài)文明，擴大環(huán)境優(yōu)化有效投資

（一）有效投資強化生態(tài)保護

堅守生態(tài)紅線，保護生態(tài)資源，提高生態(tài)質(zhì)量是我們的責任。聚焦山、林、水資源，集聚有效資金，實施生態(tài)保護。首先實施濕地恢復保護工程。圍繞濕地功能修復利用，鎖定完善功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大北湖濕地、新立城濕地、凈月潭濕地、波羅湖濕地、南溪濕地、太平池濕地、蓮花山及石頭口門水庫濕地等七大濕地恢復保護工程投入，健全濕地功能，打造濕地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設城市周邊生態(tài)濕地保護屏障。其次，實施山林田湖修復工程。圍繞保護優(yōu)先、自然恢復的目標，重點鎖定綠化美化、林地清收，加快開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，停止天然林商業(yè)性采伐。開展林地清收還林工作，加大森林撫育力度。實施河湖連通工程，建立濕地生態(tài)補水長效機制。再次，實施生態(tài)區(qū)域建設工程。圍繞統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，重點鎖定放大生態(tài)優(yōu)勢和資源特色，加快完善旅游觀光、運動休閑和現(xiàn)代服務功能，打造城市天然氧吧和生態(tài)文明建設亮點。凈月生態(tài)區(qū)建設城區(qū)公園、淺谷流綠空間、區(qū)域綠道和環(huán)城綠化帶。蓮花山生態(tài)區(qū)建設城市近郊森林公園、植物園等戰(zhàn)略性生態(tài)工程，修復廢棄礦山和垃圾填埋場等脆弱性生態(tài)空間。

（二）有效投資加快生態(tài)治理

堅定生態(tài)治理信心，聚焦伊通河流域治理、黑臭水治理、污水處理、污染源搬遷改造，集聚有效資金，加快城鄉(xiāng)生態(tài)治理。首先，提高污水處理凈化能力。圍繞加大污水處理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，重點鎖定污水處理和生態(tài)改善，實施東新開河截污干管工程等重點工程，建設樂山鎮(zhèn)等污水處理廠，開展南部、西部等污水處理廠提標改造工程；實施伊通河綜合整治工程，改造南起新立城水庫、北至長東北生態(tài)濕地、貫穿城市南北的伊通河城區(qū)段，把伊通河建設成為惠及百姓的生命線、綠色宜居的生態(tài)軸、美麗長春的景觀帶。其次，提高固體垃圾處理能力。圍繞固體垃圾處理，重點鎖定垃圾減量和土地修復，加快建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠、電子垃圾無害化處理廠，推進長春市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化建設、中心城區(qū)生活垃圾分類試點擴面工程。加強黑土地保護治理，提高土壤質(zhì)量，推進污染企業(yè)原址、廢棄礦場的土壤污染修復示范工程。再次，提高大氣污染防控能力。圍繞降低大氣污染，減少霧霾天數(shù)，重點鎖定行業(yè)污染和企業(yè)污染，燃煤污染治理，推進燃煤鍋爐整治，強化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合整治，嚴格管控揚塵污染，加強機動車尾氣污染治理，開展秸稈禁燒和資源化利用。加強道路交通、三產(chǎn)和工業(yè)噪聲污染防治管理，降低噪聲。

（三）有效投資優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

堅持多措并舉優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，聚焦城市園林綠化、水系維護、節(jié)能減排，集聚有效資金，建立建管結合、建維結合的長效機制。首先，打造大氣污染防治體系。圍繞打造綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點鎖定大氣污染防治、空氣環(huán)境優(yōu)化，深入推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤改氣、煤改電等能源結構調(diào)整，實施燃煤及工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合整治、秸稈禁燒和資源化利用建設工程，確保可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度逐年下降、空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高、生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。其次，打造城市生態(tài)景觀水系。圍繞市內(nèi)河流、湖泊、水庫和明溝，建設集親水景觀、水岸生態(tài)、防洪排澇于一體的城市生態(tài)水系，確保水系充盈。推進生態(tài)治水，加快東霧開河、南湖、凈月潭等水域建設，連接貫通域內(nèi)各水系，形成環(huán)城“藍帶”，促進水系流動，增加市民親水空間。打造生態(tài)和綠地體系。圍繞農(nóng)安、榆樹、九臺、德惠及城市近郊防護林建設，加快改造更新農(nóng)田防護林，構筑城市外圍綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)實施凈月潭退耕還林工程，啟動石頭口門、新立城和蓮花山退耕還林工程，提升城市綠肺功能。加強城區(qū)主要街道和沿河的林帶建設，提高路網(wǎng)綠化水平。加快建設公園綠地、街路綠地、小區(qū)綠地和庭院綠地，優(yōu)化綠地布局，拓展綠色空間。

F127.34

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.012

課題組成員呂凝，邱志華，管吉鵬，付金金 。

責任編輯王寶珍