陳繼斌

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，我國(guó)的水利事業(yè)也不斷完善發(fā)展。人口增加，用水需求量增多，合理地開(kāi)發(fā)和使用水資源已經(jīng)成為我們不得不關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)階段，有關(guān)我國(guó)水利設(shè)施的工作和管理方面存在很多問(wèn)題，其中的預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題最為嚴(yán)重。水利工程的建設(shè)與其他建設(shè)不同，施工環(huán)境、施工天氣等各種因素制約著水利工程的建設(shè)，所以初始的經(jīng)費(fèi)預(yù)算很重要，它關(guān)系到日后出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)的合理解決。文章通過(guò)舉例分析，對(duì)水利工程中的管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題，提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]水利工程；費(fèi)用預(yù)算；管理費(fèi)用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.156

隨著這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革，水利建設(shè)中的管理費(fèi)用預(yù)算問(wèn)題越來(lái)越突出。主要是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面做得還不夠成熟，不夠完善，認(rèn)識(shí)能力和水平有限。我們一直以來(lái)都非常重視水利工程的建設(shè)和防護(hù)，對(duì)于管理問(wèn)題和預(yù)算方面投入的精力確實(shí)較少，經(jīng)常會(huì)因?yàn)轭A(yù)算不合理導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，平時(shí)維修和突發(fā)狀況不能及時(shí)補(bǔ)救，進(jìn)而使得很多水利設(shè)施報(bào)廢或無(wú)法正常使用。水利設(shè)施不完善，水利體系不健全，這些和不合理的預(yù)算有直接關(guān)系。如果這種狀況持續(xù)下去，水利問(wèn)題就會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重，到最后影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的日常生活，帶來(lái)很大的安全隱患。

1 目前存在的問(wèn)題

水利建設(shè)部門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)開(kāi)發(fā)和管理資金。這是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。水利部門(mén)的管理資金是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控合理配置。水利建設(shè)的管理資金就是一個(gè)水利項(xiàng)目在投入使用時(shí)的維修、維護(hù)和管理所需要的資金，還包括工作人員的工資福利或補(bǔ)貼訓(xùn)練等費(fèi)用。公益類(lèi)水利建設(shè)則由政府撥款使用。有關(guān)的規(guī)劃部門(mén)會(huì)根據(jù)每一項(xiàng)目的管理維修費(fèi)用做出評(píng)估，形成報(bào)表，遞交給財(cái)務(wù)部門(mén)，申請(qǐng)支付財(cái)務(wù)預(yù)算。但現(xiàn)在的有關(guān)部門(mén)在下款這一流程出現(xiàn)問(wèn)題，不夠重視，資金鏈銜接不上，沒(méi)有一套完整的體系，導(dǎo)致漏款、缺款等情況的發(fā)生。另外，在審批環(huán)節(jié)也存在一定的漏洞，沒(méi)有明確的主管部門(mén)，不合理性和盲目性嚴(yán)重。

2 完善水利工程管理費(fèi)用預(yù)算機(jī)制

2.1 三種類(lèi)型

系統(tǒng)是指一定范圍內(nèi)或同類(lèi)的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。水利工程管理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該成為一個(gè)完整的系統(tǒng)。通常情況下，一個(gè)完整的系統(tǒng)應(yīng)該是適應(yīng)能力強(qiáng)且與外界相互關(guān)聯(lián)的。水利工程上的經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配是根據(jù)計(jì)劃市場(chǎng)的規(guī)則：市場(chǎng)需求會(huì)決定產(chǎn)品的定量，并通過(guò)計(jì)劃做出相應(yīng)調(diào)整。水利工程按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的劃分也有所不同。比如按照水利工程的使用性質(zhì)可以分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性這三類(lèi)，根據(jù)三種不同的分類(lèi)制訂不同的計(jì)劃和體系。由于性質(zhì)的不同，審批下來(lái)的預(yù)算就會(huì)有所不同，這時(shí)我們就需要進(jìn)行比較精準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，以為后面的工程做打算。像有關(guān)事業(yè)單位通常都是純公益性的水利項(xiàng)目，由財(cái)務(wù)部門(mén)撥款進(jìn)行管理預(yù)算費(fèi)用的承擔(dān)。而經(jīng)營(yíng)性的水利項(xiàng)目，則通過(guò)企業(yè)本身的運(yùn)作，當(dāng)成企業(yè)的一部分進(jìn)行維護(hù)管理。如今的水利工程會(huì)兼具公益和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)特點(diǎn)，所以應(yīng)該統(tǒng)籌全局，進(jìn)行綜合治理，以保證各個(gè)水利工程設(shè)施完好，正常運(yùn)營(yíng)。

2.2 水利單位與物業(yè)公司的關(guān)系

物業(yè)公司是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，不止會(huì)通過(guò)合同的形式和水利工程單位捆綁在一起，還有可能與其他公司和單位合作，進(jìn)行共同的經(jīng)營(yíng)管理。水利單位通過(guò)一些管理形式進(jìn)行個(gè)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這樣可以使成本達(dá)到最低，提高工作效率和工作質(zhì)量，適應(yīng)能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。

2.3 預(yù)算體系的優(yōu)勢(shì)

不管是公益性的水利項(xiàng)目由政府撥款投入建設(shè)，還是需要上級(jí)審批才能申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，只要在規(guī)定的限制內(nèi)，符合正常標(biāo)準(zhǔn)，通常都能正常的分配，保證其公平性。擬定適合的水利項(xiàng)目管理費(fèi)用預(yù)算體系可以以完善水管的修復(fù)和優(yōu)化為重點(diǎn)，可以全方位展現(xiàn)其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和人文環(huán)境等的不同。水利工程的費(fèi)用預(yù)算是一種撥款手段的同時(shí)還是提高經(jīng)費(fèi)利用率的一個(gè)方法。經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)化分配可以確保水利項(xiàng)目的充分發(fā)揮，借此提高員工和管理人員的水平和職業(yè)素養(yǎng)。

3 水利工程管理預(yù)算機(jī)制的定制方法

3.1 兩種模式

水利單位所進(jìn)行的工作從工作量的不平衡性可以分為兩種趨勢(shì)，經(jīng)常性和間斷性。經(jīng)常性工作主要分為技術(shù)管理、行政管理和資產(chǎn)管理等，定員定崗結(jié)束，進(jìn)行正常的工作，代替單位的一部分支出。從工作主體的不同能分為自身和其他人。從工作性質(zhì)的不同會(huì)分成基本與專(zhuān)項(xiàng)工作，像是保養(yǎng)，防患于未然等，但這些工作都是間斷的，不是持續(xù)連接的，由委托人專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)的費(fèi)用，代表單位的一部分支出。

3.2 控制與分析

最基本的水利項(xiàng)目經(jīng)常需要及時(shí)的調(diào)整和有關(guān)部門(mén)提供預(yù)算經(jīng)費(fèi)，制定合理的水利工程管理單位預(yù)算體系。根據(jù)定員定崗和人員數(shù)量合理支出預(yù)算，編排計(jì)劃和矩陣，進(jìn)行分析預(yù)算，最后再通過(guò)上級(jí)審批通過(guò)。水利項(xiàng)目的日常維護(hù)主要是保養(yǎng)和修理。另外人工的費(fèi)用主要是指員工的薪資以及定期檢查的費(fèi)用和擬訂計(jì)劃的資金等。水利工程的維護(hù)中有很多銜接處和小細(xì)節(jié)磨損，這些都屬于輕微的損壞，這樣的磨損所出現(xiàn)的修理費(fèi)用通常不會(huì)花費(fèi)很多大額的資金，相比之下費(fèi)用還是很少的。但是這種磨損性損壞具有重復(fù)性，需要定時(shí)定期更換，可能會(huì)耗費(fèi)一些時(shí)間精力。但修理就不同了，修理是指某一零件或大型樞紐損壞導(dǎo)致整個(gè)設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行使用，通常這種情況較少，具有不定時(shí)性和變動(dòng)性。但任務(wù)量大，資金消耗多，難度增大。如果汛情不幸發(fā)生，一般在汛情結(jié)束后最基層的水利工程單位要立即就位，根據(jù)汛情的嚴(yán)重程度對(duì)修理和維護(hù)等費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，按照一套標(biāo)準(zhǔn)的模式和公式得出結(jié)論，編寫(xiě)成報(bào)表，交給上級(jí)檢查審批，通過(guò)即可撥款。但上級(jí)部門(mén)會(huì)對(duì)修理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用這些項(xiàng)目依次審查，根據(jù)科學(xué)的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)的得出結(jié)論。若該項(xiàng)目的預(yù)算報(bào)價(jià)是在規(guī)定范圍內(nèi)且屬實(shí)合理，便可以撥款修復(fù)。另外在汛期還未到時(shí)，就應(yīng)該提前申請(qǐng)費(fèi)用預(yù)算，提前修復(fù)和完善水利設(shè)施，以防止汛期時(shí)汛情的發(fā)生和提高發(fā)生時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)的能力。

4 重要意義

水利工程是我國(guó)在處理水問(wèn)題中非常重要的一部分。無(wú)論是年限時(shí)間長(zhǎng)的老式水利設(shè)施還是最近才開(kāi)發(fā)的新型水利設(shè)施，像峽口水站、水庫(kù)等，在運(yùn)行的時(shí)候的日常維護(hù)和突發(fā)情況下的及時(shí)搶修都是必不可少的。而保證建立和維修的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重中之重，只有經(jīng)費(fèi)有預(yù)算，水利設(shè)施在投入使用后期才能正常經(jīng)營(yíng)管理。這幾年我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)于水利工程建設(shè)實(shí)施的問(wèn)題擬定了一些相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，在法律政策這一部分對(duì)我國(guó)的水利工程建設(shè)起著有利的作用，提供了可靠保證。要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，確保水利設(shè)施后期的維護(hù)和完善，保證正常運(yùn)營(yíng)，這些可以大大促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，提高我國(guó)的水利建設(shè)方面的成就，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。所以由此可知，水利工程管理費(fèi)用預(yù)算的準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)數(shù)下發(fā)，意義非常深遠(yuǎn)。

5 結(jié) 論

水利單位受地域的自然環(huán)境和人文環(huán)境等因素的影響，會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極不均衡的狀況。由此可知，我國(guó)的水利工程管理還是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，一天解決不好，我國(guó)的水利建設(shè)就一天不夠完善。好在現(xiàn)在國(guó)家重視起來(lái)了，關(guān)于水利工程管理費(fèi)用預(yù)算的問(wèn)題很快就會(huì)被妥善解決。本文通過(guò)分析水利工程中所存在的問(wèn)題和水利的重要意義，全方面多方位地指出水利工程的維護(hù)是很重要的，由此得出經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更是重要。

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