潘萌萌

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

城市公共交通發(fā)展的制約因素分析

潘萌萌

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

城市公共交通作為人民群眾生產生活中的一項不可缺少的重要基礎設施，在經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快的社會大背景下暴露出的問題主要有公共交通擁堵、群眾出行不便等，在一定程度上影響了城市公共交通的發(fā)展和人民生活水平的提高。發(fā)展城市公共交通，政府的主導作用是不可否認的，各類國家機關、社會組織的領導也是不可缺少的，同時也需要廣大人民群眾的積極響應，從而構建一個真正促進公共交通發(fā)展的合理有效機制。因此，深入研究我國發(fā)展城市公共交通的制約因素，對于我國發(fā)展城市公共交通來說具有絕對的必要性?；诖?，主要以公共服務理論為理論支撐，在分析城市公共交通的現(xiàn)狀、原則的基礎上，探討我國城市公共交通發(fā)展的制約困素。

城市公共交通；發(fā)展；制約因素

一、公共服務理論

目前，對公共服務的概念定義為：使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務。政府作為公共服務的主體，公共服務可以分為四個方面：基礎公共服務、經濟公共服務，社會公共服務、公共安全服務。在城市日常公共服務中，政府往往同贏利組織和非贏利組織一起，共同為社會公共服務所暴露出的問題找尋解決問題的辦法。政府從“掌舵者”轉變?yōu)椤白h程安排者”，與相關組織共同坐到一起，使得公共問題的協(xié)商更為便利、公共發(fā)展問題的解決更為快速。

二、公共交通現(xiàn)狀

當前，我國城市公共交通系統(tǒng)中，城市70%以上的客運量主要由公共汽車承擔。盡管城市軌道交通的建設速度在近幾年明顯加快，特別是地鐵，但是由于所需投資額較大，總體來說只有一線城市或省會城市有此實力。如果要在全國形成一個以軌道交通為主的運輸網(wǎng)絡，還需要一定的時間。就目前來看，地面常規(guī)公共交通依舊是人民群眾出行的主要運輸方式。我國社會經濟的高速增長所直接導致的后果是機動車與非機動車持有量的增加、公共交通設施規(guī)模的擴大等。經濟社會的發(fā)展使得人民對物質文化的需求也在不斷增大，如對交通工具的需求在不斷提高。盡管政府出臺了一系列支持公共交通發(fā)展的政策與文件，但由于財政支出的限制較大、公共交通的經營規(guī)劃質量較次、公共交通管理水平提升較慢以及城市道路通行條件制約較大等諸多因素，城市公共交通的發(fā)展始終處于低速發(fā)展，發(fā)展水平差強人意。

三、公共交通發(fā)展原則

（一）政府主導原則

城市公共交通作為一項重要的基礎設施，是“服務政府”這一政府職能的絕對體現(xiàn)，即城市公共交通的運營質量是服務政府的職能所在。公共交通的發(fā)展只有成為政府的一貫意志才能得以實現(xiàn)。因此，政府在發(fā)展城市公共交通時應作為主導，加強城市公共交通路線的規(guī)劃、道路的建設和運營的管理，努力構建以常規(guī)公交為主、多種交通方式為輔的城市公共交通系統(tǒng)；此外，政府還要制定經濟、社會政策以促進城市公共交通的發(fā)展，從公共財政資金中劃分出一部分用于發(fā)展城市公共交通，建立完善的法律法規(guī)規(guī)范體系以提供法律保障等。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則

城市公共交通發(fā)展的基礎就是統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃過程中應注意兩個方面：一是保證公共交通規(guī)劃與城市長期總體發(fā)展的互相聯(lián)系。城市的總體規(guī)劃，首先要確保公共交通的基礎地位，其次需要明確道路使用權、確定道路建設投資的數(shù)額、制定交通管理處罰條例及措施等，從而保證公共交通的永續(xù)發(fā)展。二是保證公共交通發(fā)展與城鄉(xiāng)建設總體方向相一致。在公共交通線網(wǎng)編制的過程中，加強公共交通逐步向郊區(qū)和農村延伸，盡可能保證區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。

（三）政策扶持原則

城市公共交通作為一項重要的基礎設施，是由政府提供的公共服務。因此，應加大城市公共交通發(fā)展的扶持力度，充分調動各方積極性，保證政策扶持機制的建立。首先，在公共交通建設過程中要保證政府性基金的投入，對公交換乘樞紐、配套設施等基礎性建設需要提供足夠的資金保障。其次，保證公共交通基礎設施的建設用地，包括城市公交樞紐、首末站、調度中心等建設用地，不得隨意改變用地性質或隨意占用公共交通設施用地。最后，要保障對老弱病殘幼的補償機制，真正做到為人民服務。

四、城市公共交通發(fā)展的制約因素

（一）資金投入相對不足

隨著城市中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，城市公共交通體系也隨之擴大，所需購置公交車的資金數(shù)額隨之增大，相應公交基礎設施的配置需要也隨之增長，而政府用于購置車輛和基礎設施建設的資金過少，導致公交服務效率降低和公交基礎設施建設滯后。

（二）資金投入主體單一

城市公共交通作為政府提供的公共服務產品，城市公共交通的建設和管理需要大量資金投入，單靠政府的基礎建設資金投入是遠遠不夠的，很難適應隨著城市交通不斷發(fā)展與擴大帶來的對資金的需要。一直以來都是由公交企業(yè)投資公共交通設施為主，造成了資金投入主體的單一，今后應積極鼓勵吸引民間資金投入。政府對資金投入的公交企業(yè)暫未形成科學的財政補貼補償機制，如果僅僅注重經濟效益，那么公共交通的服務性與公益性就難以得到體現(xiàn)。因此，財政機制的不完善，導致公共交通的服務性與公益性得不到體現(xiàn)，從而缺乏社會資金的投入，形成了長期以來的投資主體單一性。

（三）規(guī)范體系不健全

目前，尚沒有完善且系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范城市公共交通發(fā)展體系，導致公共交通行業(yè)的行為得不到規(guī)范，主要表現(xiàn)為，政府的監(jiān)管過程缺乏的法律保障、保障主體不明、主體權責不清、監(jiān)管行為不規(guī)范、監(jiān)管措施不到位。在公共交通規(guī)范體系上，基本都是由本地政府的具體規(guī)劃與具體情況來制定城市公共交通的發(fā)展政策，如對公共交通票價形成的探討、城市交通IC卡的規(guī)范、上海信息化標準體系及實時信息服務標準等。

（四）配套設施不完善

首先，城市公共交通規(guī)劃相對傳統(tǒng)，導致城市公共交通中的軌道交通、公共汽車、出租車等組成部分難以形成合力，共同發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的整體性優(yōu)勢。其次，城市公共交通基礎設施建設不足，大運量公交系統(tǒng)建設遲緩甚至沒有，大運量公交沒有發(fā)揮其在大城市交通出行中的主力作用。此外，公交專用道設置太少、公交專用道的使用制度不嚴謹、線網(wǎng)密度的不平衡，導致過高或過低、場站覆蓋率過低等。最后，早晚高峰時公交運力緊張，公共交通供小于求，致使道路擁擠較嚴重；公交車輛營運速度不均勻，精確到每一站的到站準點率不高；公共交通可達性較差、公共交通服務設施覆蓋率較低、道路情況較差等原因，在私家車普及率逐年增高的情況下，更相對導致了對公共交通的選擇率降低，制約了城市公共交通的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）服務質量

城市公共交通是城市經濟發(fā)展的根本，是社會得以發(fā)展的基礎，也是城市文明的名片。公共交通的發(fā)展歷來受到社會各界的關注，因此，對城市公共交通服務水平的要求也不斷提高。這就需要我們城市公共交通服務水平隨之改進。主要是公交司機擅自更改公交線路或略過公交站點、服務態(tài)度惡劣、隨意變道超車、不遵守交通法規(guī)等原因，導致人民群眾選擇公共交通出行的意愿降低，制約了城市的健康發(fā)展。

五、結論與建議

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租車、輪渡、大中小運量公交等交通方式共同組成的公共客運交通系統(tǒng)。整個城市得以運轉就是由于我們有這樣一個紛繁復雜的公共交通系統(tǒng)。同時，公共交通作為一項公益性事業(yè)關乎民生問題。改革開放以來，我國城市公共交通由最初的有軌電車開始發(fā)展，至今已經有了較大的成就，但隨著人口逐漸飽和、經濟不斷發(fā)展、城市規(guī)模及中心城區(qū)的擴大等新問題的出現(xiàn)，導致道路擁堵、出行不便、現(xiàn)有的交通工具滿足不了人民群眾的需求等民生問題日益突出，對人民群眾正常的生活和城市的發(fā)展都造成了不容小覷的影響。隨著我國經濟快速發(fā)展，城市的私人車輛顯著增長，但是城市道路遠遠低于車輛的增加率，這就導致了我國的城市交通事故激增，反過來限制了城市的發(fā)展。本文對城市公共交通發(fā)展的制約因素進行研究，認識到城市公共交通的發(fā)展是在社會發(fā)展大背景下的一項重要舉措。在國家“綠色出行，綠色交通”的倡導下，人們對發(fā)展城市綠色交通的重視程度日益加深，那么如何“綠色”發(fā)展，仍然需要我們探討。

通過對我國城市公共交通現(xiàn)狀、交通發(fā)展原則的分析思考，歸納得出制約我國發(fā)展城市公共交通發(fā)展的主要因素是資金、規(guī)范、體制、配套設施、服務質量，從而提出發(fā)展城市公共交通應當在期初設想并建立完善的發(fā)展規(guī)劃、成本評估體系、財政補貼制度等機制，做到在政府主導下，加強基礎設施建設，加大對政策的扶持，建立和諧有序的發(fā)展城市公共交通的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，提高城市公共交通的運營能力和服務水平，更好體現(xiàn)政府“執(zhí)政為民、為民服務”的理念，保障人民利益，促進城市的又好又快發(fā)展。

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[責任編輯 柯 黎]

U491.17

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1673-291X（2017）20-0138-02

2017-04-20

潘萌萌（1996-），女，上海人，學生，從事財政與公共管理研究。