封娜　宋霽昊　徐軍

摘 要 我國加大了公共消防科普教育的重視和落實，然而還存在著許多與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。本文分析對比了國內(nèi)外消防科普教育的實施的現(xiàn)狀和措施，梳理出我國公共消防科普教育中存在的問題，提出自上而下提高對消防科普教育的重視，利用高科技提高科普教育的水平，通過立法明確實施科普教育的部門和個人的責(zé)任，多渠道擴大科普教育的主體隊伍等措施，推動我國居民的消防安全素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞 公共消防 科普教育 現(xiàn)狀

作者簡介：封娜，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事化工教育；宋霽昊，揚州市消防支隊；徐軍，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.212

當(dāng)今世界各國都很重視國民素質(zhì)的提高，公共消防科普教育是提升國民消防安全素質(zhì)的主要途徑。我國自從《消防法》等法規(guī)頒布實施以來，公共消防安全教育取得了很多可喜的成績，全民的消防安全意識和素質(zhì)有了較大提升。然而我國的消防安全教育工作基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，與其他發(fā)達國家相比存在較大差距，總體上來說，還不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、國內(nèi)外公共消防科普教育實施現(xiàn)狀

（一）實施的形式和手段

國內(nèi)目前教育途徑主要有科普宣傳和科普教育兩類，已經(jīng)實施的項目包括：各級學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的安全教育，利用新聞媒體、藝術(shù)形式的科普教育，建立科普教育基地，進行定期的消防科普教育活動，組織消防演習(xí)等?？傮w來說，隨著對消防安全的重視，教育形式和手段有了很大的豐富。

國外所實施的項目有防火周、社區(qū)消防教育、學(xué)校和少年兒童消防教育、消防博物館和防災(zāi)教育等方式 。許多國家建立了消防專業(yè)的學(xué)歷教育體系，重視消防專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，極大促進了消防事業(yè)的發(fā)展。美國設(shè)有消防學(xué)院，幾乎每個州甚至一些市和縣都有各種不同程度的消防學(xué)校，美國現(xiàn)有幾所大學(xué)，如馬利蘭州立大學(xué)、伊利諾斯州理工學(xué)院等設(shè)有消防系，培養(yǎng)消防碩士、博士等高級工程技術(shù)人才。英國的消防培訓(xùn)工作世界聞名。l968年成立的英國消防學(xué)院，除了為本國公共消防部門和各專業(yè)部門培養(yǎng)大批中高級消防人員外，還先后為世界75個國家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前，這個培訓(xùn)中心每年接受6000名各國消防員在此培訓(xùn)。日本共有52所消防學(xué)校，日本的消防教育特別看重教學(xué)與實際結(jié)合，學(xué)校擁有非常完備的消防訓(xùn)練場所，均按實際建筑模式設(shè)置，其氛圍完全模擬真實火場。法國的消防教育分三個層次：延續(xù)教育、學(xué)歷教育和消防員上崗培訓(xùn)。 發(fā)達國家消防教育的共同點是：消防宣傳的對象是面向社會，消防教育側(cè)重的是提高國民素質(zhì)，建立了適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的消防教育體系。

（二）實施的法律支持

我國現(xiàn)有的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民消防安全宣傳教育綱要》對消防教育均作出了相應(yīng)要求，這些法律在體制層面保障了消防教育的實施。然而這些規(guī)定都是政府的行政性規(guī)定，缺乏具體實施的要求，以及對實施情況的監(jiān)督檢查，因而普及消防知識和進行消防教育過程中，存在諸多不足，降低了實施的效果。

歐美發(fā)達國家在消防上不但注重技術(shù)的發(fā)展更新，同時也不斷加強立法的制定和完善?？v觀這些國家制定的消防法律法規(guī)，可初步歸納為以下三種類型：一是消防法律體系由聯(lián)邦政府監(jiān)督，各州自行制定條款。代表國家：澳大利亞、加拿大、美國。如在美國，1974年制定的聯(lián)邦消防法案只是規(guī)定了國家消防管理局和國家消防學(xué)院的職責(zé)，對各地消防工作沒有約束力，各地主要實行相關(guān)組織制定的法規(guī)推薦版本和地方采納立法的體制。推薦版本如被州、市議會討論通過即成為州、市的消防法律。各地有權(quán)決定采納不同組織制定的法規(guī)，并根據(jù)本地實際刪減或增加相關(guān)條款和內(nèi)容。二是多類型的消防法律法規(guī)，代表國家：德國、日本。如日本1948年由國會頒布了《消防法》，并由上至下頒布了《消防法實施規(guī)則》《消防實施法令》等主要法規(guī)，各地政府及各個行業(yè)還根據(jù)實情制定地方條例和行業(yè)條例，明確了各級職能機構(gòu)的責(zé)任和國民接受消防教育的義務(wù)，保證了消防教育的有效實施。三是國家采取統(tǒng)一立法，輔以相應(yīng)消防標準規(guī)范，代表國家：俄羅斯、英國。歐美發(fā)達國家為了確保消防教育與宣傳效果，頒布了相關(guān)的法律、規(guī)定，并實施了一系列國家消防培訓(xùn)教育與宣傳活動，建立良好高效的消防體制。

（三）實施的配套人員和資源

目前，我國承擔(dān)公共消防宣傳和教育任務(wù)的是消防部門，其主要的精力和經(jīng)費是在消防監(jiān)督和滅火救援上。他們同時又要承擔(dān)消防宣傳和教育工作，人員數(shù)量必然不足。對《消防法》解讀中認為 “火災(zāi)絕對不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減少的。 其中“人類積極的行為”中，公眾主動而積極的接受消防宣傳和消防教育是其重要的部分，那么政府層面就需要足夠的資金和人力支撐來保證實施高質(zhì)量宣傳和教育?！断婪ā沸抻啺嬷兄朴喠恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則。“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，所以有必要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”，共同構(gòu)筑消防安全工作格局。

國外很多發(fā)達國家，比如美國消防協(xié)會作為公眾消防科普教育措施制定機構(gòu)，是把公眾消防科普教育作為全職任務(wù)，其目標就是全民消防科普教育，制定和實施時付出的人力、物力和科研相對雄厚。國外這種以民間機構(gòu)為主，消防機構(gòu)為輔的模式保證了比較充足的人力和物力資源。

（四）實施過程和監(jiān)管

國內(nèi)目前的公共消防科普宣傳和教育工作，是由各級公安消防機構(gòu)的宣傳部門和專職消防宣傳人員執(zhí)行的。實施過程缺乏第三方機構(gòu)的監(jiān)管和評價，有些單位為了追求政績，組織的活動流于形式，教育效果不能長久，影響了科普教育的質(zhì)量和長效性。endprint

國外很多發(fā)達國家公共消防科普宣傳和教育是由民間機構(gòu)完成，對制定、實施過程進行了系統(tǒng)的研究和監(jiān)管，并且堅持長期教育，最終使消防科普知識內(nèi)化為公民自身的素質(zhì)。

二、我國公共消防科普教育存在的問題及對策

（一）存在的問題

1.對消防科普教育重視度不夠，表現(xiàn)在：一是政府對消防科普宣傳的經(jīng)費和人員配備不足；二是實施過程缺乏監(jiān)管，有些部門為了追求績效導(dǎo)致流于形式；三是公眾缺乏安全意識，對待宣傳和教育態(tài)度消極應(yīng)付。

2.實施過程缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，宣傳和教育的最終目的是為了將消防安全知識轉(zhuǎn)化為受眾的能力。這個也屬于教育的過程，必須遵循教育的指導(dǎo)思想和教育方法。目前的消防科普教育活動的實施步驟是：由上級機構(gòu)制定從事某一消防教育措施和實施方法，然后下層機構(gòu)按照統(tǒng)一模式在某個規(guī)定時間內(nèi)進行。很多大型活動形式化、零星化、未形成教育過程的延續(xù)性、長期性、系統(tǒng)性和教育方法的科學(xué)性。

3.實施過程缺乏監(jiān)管，從各級立法來看，目前對公共消防宣傳和教育大多是提倡性質(zhì)，對于執(zhí)行與否和執(zhí)行的效果缺乏監(jiān)管，法律上更沒有相應(yīng)的約束，不具法律的強制性；從計劃的制定到完成，關(guān)系到政府、企業(yè)、社區(qū)等各種單位和個人，法律責(zé)任的主體復(fù)雜；另外，素質(zhì)的內(nèi)化是一個長期過程，難以量化考核。這些是進行監(jiān)管約束的障礙。

4.實施人員和配套不足，目前消防部門的職能主要是進行消防滅火和搶險救災(zāi)，也同時承擔(dān)宣傳和教育的職責(zé)。很多人口眾多的城市，消防站數(shù)量相對不足，責(zé)任區(qū)面積過大，承擔(dān)的工作任務(wù)繁瑣，缺少人員和配套的綜合保障，消防宣傳和教育工作往往流于形式，無法真正得到落實。

（二）對策

1.提高認識。各級政府要把公共消防宣傳教育的經(jīng)費納入財政預(yù)算，增加人力投入。對于經(jīng)費不足的區(qū)域從政府撥款、企業(yè)贊助等方面爭取經(jīng)費渠道，保障經(jīng)費的落實。各級消防宣傳處，以及參與宣傳教育的組織或者社團，以提高公眾消防安全素質(zhì)為目的，在制定、組織、實施等各個環(huán)節(jié)提高責(zé)任心，以從社會和公眾的需要出發(fā)。將消防法律法規(guī)和安全常識宣傳到戶，教育到人，從而使社會各個層面自覺參與消防、關(guān)心消防、支持消防，提高全民消防安全意識和自防自救能力，打牢消防工作的基礎(chǔ)。

2.科技武裝。消防宣傳和教育的現(xiàn)狀表明，宣傳和教育內(nèi)容和手段的需要發(fā)展和創(chuàng)新，宣傳教育的實施需要系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃，從業(yè)人員的數(shù)量和能力需要提高，這些問題的解決都需要依賴科技的進步，而歸根結(jié)底是依靠教育的發(fā)展，發(fā)展和推動消防教育是重要途徑。我國消防教育應(yīng)付負擔(dān)起三項主要任務(wù)：第一，為消防事業(yè)發(fā)展提供強大的人才支持；第二，推動消防科學(xué)技術(shù)、消防人文與社會科學(xué)的發(fā)展和普及；第三，構(gòu)建社會消防教育培訓(xùn)體系。 目前中國人民武裝警察部隊學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)等一批高等院校已經(jīng)開展了消防高等教育。但培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量仍難以滿足需要。消防教育應(yīng)該是全民教育，應(yīng)該借鑒國外的先進經(jīng)驗。一是要從小抓起，利用學(xué)校教學(xué)的優(yōu)勢，將消防教育貫穿整個在校學(xué)習(xí)過程中，將安全意識和消防責(zé)任扎根于心中。二是發(fā)展職業(yè)教育，建立消防職業(yè)學(xué)校、開設(shè)消防培訓(xùn)機構(gòu)或者增設(shè)消防專業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)的消防宣傳和教育人才，滿足社會的需要。三是增加社會培訓(xùn)，對于各單位的消防責(zé)任人、管理人員、民間消防組織、團體、隊伍，志愿者根據(jù)他們的需求分別進行消安知識的宣傳教育和技能的培訓(xùn)。四是建立消防科普教育學(xué)習(xí)和管理系統(tǒng)，如在線學(xué)習(xí)和考核平臺，將每個人接受消安教育的經(jīng)歷和成績與身份證系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，作為公民消防安全素質(zhì)水平的參考。五是關(guān)注老人、自由職業(yè)者和流動人員，他們需要更大的人力物力，需要發(fā)動和依賴社區(qū)力量。對于孤寡老人，做到定期上門宣傳和監(jiān)察；對于流動人員和自由職業(yè)者，提供如網(wǎng)絡(luò)等方便的學(xué)習(xí)平臺，開展宣傳教育并進行考核。

3.明晰責(zé)任。部門聯(lián)動，各司其職，實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化。政府相關(guān)部門負責(zé)統(tǒng)籌管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督和指導(dǎo)；機關(guān)團體企事業(yè)單位配合消防要求，負責(zé)機構(gòu)內(nèi)員工接受科普教育；高校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)各層次的消防教育；消防宣傳機構(gòu)協(xié)同民間消防組織、團體、隊伍，志愿者實施消防安全宣傳。出臺相關(guān)政策和措施，明確、細化各級政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防宣傳和教育方面的責(zé)任，建立一套完備的機制和管理制度，使城市公共消防宣傳工作真正納入制度化、法制化的軌道。

4.擴充隊伍。對于人口密集的城市，在公安消防機構(gòu)宣傳力量有限的狀況下，應(yīng)該廣泛發(fā)動高校和職業(yè)院校消防安全專業(yè)畢業(yè)生、消防安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格學(xué)員、社區(qū)消安社工、志愿團體等力量，壯大宣傳隊伍。其中社區(qū)是進行公眾消防安全教育的重要陣地，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有的如文化站、活動室以及宣傳欄等設(shè)施，發(fā)揮廣播、板報電子牌等媒介的作用，開展社區(qū)內(nèi)的消防宣傳教育：普及消防法律法規(guī)、展示消防器材使用方法、防火基本常識、火災(zāi)處置和自救方法等知識，形成良好的社區(qū)消防安全氛圍，提高居民的安全意識和消防素質(zhì)，增強他們的社會責(zé)任感。

三、結(jié)語

公共消防教育不是一蹴而就的工作，它隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展以及城市的變化，呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展過程。在這個過程中我們要汲取國內(nèi)外消防科普教育的先進成果和經(jīng)驗，開發(fā)適合我國的教育培訓(xùn)方法，不斷進行有益的嘗試和探索，我國居民的消防安全素質(zhì)會逐漸提高，居住環(huán)境會更加穩(wěn)定和安全，社會會更加和諧和美好。

注釋：

郭鐵男.中國消防手冊是十四卷消防教育、科普·消防科技、標準化.上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社.2007.

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王荷蘭、吳美文、吳佩英.我國城市公眾消防科普教育問題及對策.中國軟科學(xué).2011（1）.5-79.

郭鐵男.提高公共安全水平的戰(zhàn)略選擇.中國消防.2005（23）.6-7.endprint