周萍，陳雅

（1.南京森林警察學(xué)院圖書(shū)館，南京 210023，2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210046）

我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系研究*

周萍1，陳雅2

（1.南京森林警察學(xué)院圖書(shū)館，南京 210023，2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210046）

公共圖書(shū)館總分館制在國(guó)家的政策支持下，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展形成各種獨(dú)具特色的總分館建設(shè)模式，并有力推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館大眾化進(jìn)程。本文以圖書(shū)館大眾化服務(wù)為切入點(diǎn)，介紹公共圖書(shū)館總分館制的基礎(chǔ)理論與服務(wù)特征，分析公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的五個(gè)關(guān)鍵要素，從宏觀和微觀兩個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)體系，力求促進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

大眾化服務(wù)；公共圖書(shū)館；公共文化服務(wù)體系；總分館；體系構(gòu)建

1 引言

公共圖書(shū)館的總分館是城市中心圖書(shū)館的外延,具有全方位、多層次、多模式的特點(diǎn),有利于促進(jìn)有限資源發(fā)揮更大的作用,擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受益面,是圖書(shū)館大眾化的重要途徑之一。公共圖書(shū)館總分館建設(shè)旨在促使公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)全方位覆蓋,使得公共圖書(shū)館成為大眾生活中最常用和最有效的信息獲取渠道之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國(guó)公共圖書(shū)館共3 153家,總館藏量90 163萬(wàn)冊(cè),但人均擁有公共圖書(shū)館館藏量?jī)H為0.65冊(cè),較2015年上升了0.04冊(cè),公共圖書(shū)館在數(shù)量和質(zhì)量上還沒(méi)有滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求[1]。根據(jù)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》,我國(guó)為加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,不僅需要加強(qiáng)圖書(shū)館等公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè),也需要進(jìn)行文化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新[2]。總分館是我國(guó)公共圖書(shū)館全面改革發(fā)展過(guò)程中的重要措施,在分館建設(shè)中逐漸開(kāi)發(fā)出新的服務(wù)方式,一定程度上滿(mǎn)足部分人的信息需求。我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)是整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要,也是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的需求。

2 公共圖書(shū)館總分館制的基礎(chǔ)理論與服務(wù)特征

2.1 公共圖書(shū)館相關(guān)概念

公共圖書(shū)館面向社會(huì)和公眾開(kāi)放,一般由政府提供財(cái)政支持,為大眾提供免費(fèi)服務(wù)。國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織于2001年第67屆國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)波士頓大會(huì)上正式出版發(fā)行的《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》給出公共圖書(shū)館的定義：公共圖書(shū)館是由社區(qū)或社區(qū)組織支持和資助的機(jī)構(gòu),通過(guò)提供信息資源和服務(wù)滿(mǎn)足人們對(duì)信息、知識(shí)和圖形思維作品的需要,社區(qū)里所有成員都有享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利,并且這個(gè)權(quán)利不受種族、國(guó)籍、性別、年齡、宗教信仰、能力、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)狀況及受教育程度的限制[3]。我國(guó)的公共圖書(shū)館主要由政府提供經(jīng)費(fèi)支持,是為社會(huì)公眾提供免費(fèi)、均等的社會(huì)文化服務(wù)的機(jī)構(gòu),具有公共品的性質(zhì)。公共圖書(shū)館是人們追求知識(shí)、提高自身文化水平和接受終身教育的基地,關(guān)乎個(gè)人與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公共圖書(shū)館是人類(lèi)文明不斷發(fā)展的產(chǎn)物,其建立起源于平等與公平理念,是公眾追求信息權(quán)利平等的切身要求,是維護(hù)信息公平的公共資產(chǎn)。

所謂圖書(shū)館大眾化,就是公共圖書(shū)館通過(guò)提高資源質(zhì)量與服務(wù)水平,使圖書(shū)館資源能為大眾的日常生活、學(xué)習(xí)、工作提供便捷的信息服務(wù)[4]。公共圖書(shū)館總分館建設(shè)契合圖書(shū)館大眾化服務(wù)理念,使圖書(shū)館服務(wù)嵌入基層民眾的日常生活,發(fā)揮公共圖書(shū)館社區(qū)信息中心的職能。

2.2 公共圖書(shū)館服務(wù)特征

近年來(lái),對(duì)公共圖書(shū)館功能定位的討論日益增多,公共圖書(shū)館在大眾生活中的定位由“第三空間”到“第二起居室”,再到“和諧中心”不斷發(fā)生演變?！暗谌臻g”是人與人不受各種社會(huì)利益關(guān)系的制約,屬于自由平等的空間范疇[5]。公共圖書(shū)館作為第三空間的理論正與其普遍均等的服務(wù)理念相契合。舒茨提出公共圖書(shū)館是公民的“第二起居室”,表達(dá)了公共圖書(shū)館與大眾生活密不可分的關(guān)系,突出了公共圖書(shū)館在社區(qū)文化建設(shè)中的重要地位[6]?！昂椭C中心”是公共圖書(shū)館建設(shè)的新高度,該定位賦予公共圖書(shū)館一定的社會(huì)責(zé)任,旨在通過(guò)閱讀讓人們平靜內(nèi)心,有助于化解社會(huì)矛盾,最終達(dá)到館人和諧的境界?，F(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)“和諧中心”的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走,但反映了全體圖書(shū)館人及公眾對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的期許。

公共圖書(shū)館服務(wù)最基本的目標(biāo)是保障和滿(mǎn)足公民的基本文化需求,具體包括提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、科技查新服務(wù)、信息資源導(dǎo)航服務(wù)、其他延伸服務(wù)及組織閱讀推廣活動(dòng)。資源共享是公共圖書(shū)館服務(wù)的首要目標(biāo),通過(guò)總分館的形式提高資源利用率。隨著信息社會(huì)的到來(lái),海量信息資源給用戶(hù)篩選有效信息帶來(lái)較大困難,這就需要公共圖書(shū)館充分發(fā)揮作用,對(duì)信息資源進(jìn)行導(dǎo)航,指導(dǎo)用戶(hù)查找所需信息。公共圖書(shū)館服務(wù)最終目的是促進(jìn)全民閱讀,構(gòu)建書(shū)香社會(huì),總分館的建設(shè)使公共圖書(shū)館服務(wù)向基層延伸,讓廣大基層民眾共享國(guó)家文化繁榮發(fā)展的成果。

3 公共圖書(shū)館總分館建設(shè)要素分析

3.1 政府為管理主體

圖書(shū)館大眾化有兩方面含義,一是圖書(shū)館的覆蓋率明顯提高,不論是偏遠(yuǎn)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層群眾,都能享受我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的成果,見(jiàn)證公共圖書(shū)館事業(yè)的日益壯大；二是圖書(shū)館服務(wù)更貼近大眾生活,任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以有效利用圖書(shū)館資源,滿(mǎn)足其信息需求。圖書(shū)館服務(wù)不僅與圖書(shū)提供相關(guān),還與信息尤其是就業(yè)信息、教育信息等大眾生活所必須的信息提供相關(guān)。構(gòu)建大眾化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系須以政府為管理主體,政府主導(dǎo)公共圖書(shū)館建設(shè)是其在公共管理和公共服務(wù)意識(shí)上的覺(jué)醒和歸位,是實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共文化服務(wù)體系的有效措施。

一方面,政府是公民文化權(quán)益的基本保障,是圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。公民利用圖書(shū)館獲取信息是實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的途徑之一,政府將圖書(shū)館作為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一,就是在保障公民的基本文化權(quán)益[7]。政府不斷推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,既保障了公民的文化權(quán)益,也實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館事業(yè)的騰飛。政府通過(guò)發(fā)布政策性文件指導(dǎo)公共圖書(shū)館建設(shè),為公共圖書(shū)館發(fā)展提供很好的價(jià)值導(dǎo)向。李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議上明確提出要“倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)書(shū)香社會(huì)”[8],給公共圖書(shū)館發(fā)展帶來(lái)無(wú)限契機(jī)。公共圖書(shū)館的發(fā)展需要政府部門(mén)的支持,圖書(shū)館進(jìn)行閱讀推廣也需要政府的政策保障,總分館作為公共圖書(shū)館擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高資源利用率的圖書(shū)館服務(wù)模式,離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌管理。

另一方面,政府為公共圖書(shū)館提供的經(jīng)費(fèi)支持是圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國(guó)公共圖書(shū)館是全額撥款的事業(yè)單位,基本上沒(méi)有創(chuàng)收業(yè)務(wù),因此政府的經(jīng)費(fèi)支持是圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。公共圖書(shū)館總分館通過(guò)聯(lián)盟和合作,總分館共享文獻(xiàn)信息資源,一定程度上節(jié)約了圖書(shū)館重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資源及人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從而將經(jīng)費(fèi)用于圖書(shū)館關(guān)鍵地方。目前我國(guó)已有的公共圖書(shū)館總分館體系中,有的總分館模式還沒(méi)有得到政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持,以圖書(shū)館學(xué)會(huì)/協(xié)會(huì)牽頭組織,在圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展,這樣的形式在短期內(nèi)對(duì)圖書(shū)館服務(wù)提升有明顯效果,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮總館的建設(shè)負(fù)擔(dān)必然加重,經(jīng)費(fèi)會(huì)更加不足。因此,需要政府在公共圖書(shū)館總分館體系中擔(dān)任管理主體的職位,以保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性和建設(shè)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3.2 總館為建設(shè)主體

公共圖書(shū)館總分館體系中的建設(shè)主體是處于中心館地位的圖書(shū)館或圖書(shū)館聯(lián)盟。我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)基本上是分級(jí)財(cái)政的產(chǎn)物,一級(jí)政府管理一級(jí)公共圖書(shū)館,因此基層圖書(shū)館的管理相對(duì)比較落后,縣、鄉(xiāng)政府在圖書(shū)館建設(shè)中沒(méi)有能力全方位建設(shè)基層圖書(shū)館。總分館制的開(kāi)展將基層圖書(shū)館納入總分館網(wǎng)絡(luò),由總館進(jìn)行規(guī)劃與管理,將基層館的建設(shè)主體上移到市級(jí)或省級(jí)圖書(shū)館[9],建立長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,為基層圖書(shū)館館藏不足、人員能力不高、經(jīng)費(fèi)有限提供解決或緩解途徑。我國(guó)總分館體系最主要的建設(shè)單元是公共圖書(shū)館,其承擔(dān)總分館體系的整體規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)布局等工作。國(guó)外圖書(shū)館的發(fā)展政策均由作為管理主體的理事會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定,總館和分館在業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,而資源上是共享關(guān)系。

總館在圖書(shū)館體系中始終處于主導(dǎo)地位,一些總分館體系如蘇州總分館模式并沒(méi)有市政府參與,完全依靠總館（蘇州市圖書(shū)館）作為整個(gè)體系的推動(dòng)者；其他有政府參與的總分館體系建設(shè)中,政府主要起經(jīng)費(fèi)支持作用,建設(shè)主體依然是推動(dòng)整個(gè)體系發(fā)展的總館。分館雖在圖書(shū)館體系中處于從屬地位,但也是必不可少的建設(shè)單元,在分館服務(wù)覆蓋范圍內(nèi),分館則作為該區(qū)域的建設(shè)主力?？傪^與分館是相對(duì)的概念,在多元型總分館模式中,區(qū)圖書(shū)館同時(shí)肩負(fù)總館與分館的雙重責(zé)任,一方面是市圖書(shū)館的分館,另一方面是街道圖書(shū)館、流動(dòng)書(shū)車(chē)的總館。只有總館與分館共同發(fā)展、互相配合,才能將總分館體系在更深、更廣的范圍內(nèi)開(kāi)展。

3.3 資源共享為首要目標(biāo)

圖書(shū)館大眾化,實(shí)際也是信息的大眾化,構(gòu)建大眾化公共圖書(shū)館總分館體系要以資源共享作為首要目標(biāo)?？偡逐^一般以通借通還作為共享文獻(xiàn)最基本的形式。我國(guó)現(xiàn)有的總分館典型模式中,每種模式均將通借通還或“一證通”模式作為總分館最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通借通還的總分館模式中,公共圖書(shū)館常采取文獻(xiàn)傳遞、館際互借等方式滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求。如今數(shù)據(jù)庫(kù)資源越來(lái)越多,高額的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格給很多圖書(shū)館帶來(lái)困難,總分館的形式將多個(gè)公共圖書(shū)館聯(lián)合在一起合作購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù),共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源,同時(shí)也便于與數(shù)據(jù)庫(kù)商的溝通交流,減輕單個(gè)公共圖書(shū)館發(fā)展的壓力。如江蘇省公共圖書(shū)館聯(lián)合參考咨詢(xún)網(wǎng),以南京圖書(shū)館為總館,江蘇各市、縣圖書(shū)館作為分館,通過(guò)開(kāi)展文獻(xiàn)咨詢(xún)與傳遞服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)文獻(xiàn)的需求。

服務(wù)資源的共享也是構(gòu)建大眾化公共圖書(shū)館總分館體系的目標(biāo)之一。將總館的資源和服務(wù)同時(shí)向分館延伸,分館的用戶(hù)隨之會(huì)大幅增加,但是在同一個(gè)總分館體系中,如果分館只能共享總館的資源而不能共享服務(wù),那么分館的整體水平將處于比較低的層次,可見(jiàn)在分館建設(shè)過(guò)程中,資源與服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該是齊頭并進(jìn)的。分館通過(guò)共享總館的講座、展覽會(huì)、讀書(shū)活動(dòng)等信息,提高分館用戶(hù)參加圖書(shū)館活動(dòng)的積極性,改善分館利用率不高的現(xiàn)狀,增強(qiáng)分館的發(fā)展活力,促進(jìn)整個(gè)總分館體系的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 服務(wù)對(duì)象定位分析

公共圖書(shū)館總分館體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館大眾化的途徑之一,而在總分館體系中,存在各種類(lèi)型的公共圖書(shū)館,有社區(qū)分館、基層分館、特殊群體和弱勢(shì)群體分館、流動(dòng)書(shū)車(chē)等,這些分館的服務(wù)對(duì)象是不同的,應(yīng)該根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特征進(jìn)行分館發(fā)展策略構(gòu)建。

社區(qū)分館、基層分館的主要服務(wù)對(duì)象是普通居民,其主體為社區(qū)住戶(hù),因此需要訂購(gòu)報(bào)紙、雜志等時(shí)效性、實(shí)用性較強(qiáng)的書(shū)刊,保證居民每日基本的閱讀需求；針對(duì)有特殊需求的個(gè)人,可以從總館調(diào)配相關(guān)資源。特殊群體和弱勢(shì)群體分館一般是少年兒童圖書(shū)館、盲人圖書(shū)館等類(lèi)型,針對(duì)這些群體,分館需要構(gòu)建不同的資源體系,打造具有品牌特色的閱讀活動(dòng)。蘇州圖書(shū)館與滄浪區(qū)政府合作構(gòu)建滄浪少兒分館,分館配置少兒讀物,啟動(dòng)“悅讀寶貝計(jì)劃”,以推動(dòng)少兒閱讀和親子閱讀,引導(dǎo)孩子與父母共同參加閱讀活動(dòng),同時(shí)提高閱讀質(zhì)量和水平,取得很好的閱讀推廣效果,是可借鑒的分館建設(shè)形式[10]。盲人分館、殘疾人分館首先需配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,如人性化的樓梯、借閱系統(tǒng)、休息區(qū)間等；其次是資源建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性,根據(jù)主要的閱讀群體訂購(gòu)相應(yīng)形式的書(shū)籍,保證特殊群體的閱讀需求。同時(shí),對(duì)于特殊的閱讀群體,分館還需要專(zhuān)門(mén)人員引導(dǎo)其利用圖書(shū)館資源,及時(shí)提供幫助,讓圖書(shū)館真正成為彰顯社會(huì)資源和服務(wù)公平分配的和諧空間。流動(dòng)圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象比較廣泛,且流動(dòng)性較強(qiáng),因此,流動(dòng)圖書(shū)館的資源應(yīng)該是圖書(shū)館借閱率較高的書(shū)籍或暢銷(xiāo)書(shū),能夠適合大多數(shù)用戶(hù)的閱讀需求。我國(guó)建設(shè)較多的是地鐵圖書(shū)館,將圖書(shū)館服務(wù)延伸到人群流通最大的區(qū)域。地鐵圖書(shū)館的資源就主要集中于報(bào)刊,便于用戶(hù)快速瀏覽,同時(shí)地鐵圖書(shū)館還可增加借書(shū)證,方便用戶(hù)借還書(shū)籍?？偡逐^服務(wù)體系建設(shè)的目的是擴(kuò)大資源覆蓋面,在資源廣度擴(kuò)大的同時(shí),也要重視資源深度的建設(shè),可根據(jù)用戶(hù)對(duì)象的不同,建設(shè)具有不同特色的分館。

3.5 服務(wù)手段與服務(wù)方式

圖書(shū)館大眾化即使圖書(shū)館成為大眾生活中獲取信息有效和快捷的方式之一。圖書(shū)館不僅是滿(mǎn)足人們閱讀需求的場(chǎng)所,還是為人們提供各種信息的資源機(jī)構(gòu),在不斷發(fā)展中強(qiáng)化圖書(shū)館信息整合與傳遞的功能。數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展促使圖書(shū)館開(kāi)始轉(zhuǎn)型,從傳統(tǒng)圖書(shū)館逐漸向復(fù)合型圖書(shū)館轉(zhuǎn)變,同時(shí)使總分館的服務(wù)方式更加多樣化。傳統(tǒng)總分館的服務(wù)方式是利用總分館網(wǎng)絡(luò),將資源向基層傳輸,主要指文獻(xiàn)資源的通借通還和數(shù)字資源的共建共享?？偡逐^制最主要的特征在于總館與分館在管理、資源、服務(wù)三個(gè)方面的高度統(tǒng)一,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,總館與分館的交流加強(qiáng),總館人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)分館業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),幫助分館開(kāi)展各種服務(wù),豐富其服務(wù)內(nèi)容,強(qiáng)化其管理水平。

總館一般館舍較大,服務(wù)范圍廣泛,具有輔助教育、信息素養(yǎng)培訓(xùn)、閱讀推廣、維持讀寫(xiě)能力、信息服務(wù)、傳播文化、保障信息權(quán)利的職能[11]；分館一般規(guī)模較小、布局分散、服務(wù)功能有限,以提供資源閱讀作為最主要的服務(wù)功能；然而,隨著總分館體系的建立和技術(shù)的發(fā)展,分館逐漸增加服務(wù),并在工業(yè)園區(qū)、高校密集區(qū)等地不斷建立行業(yè)分館、專(zhuān)業(yè)分館,重點(diǎn)突出總館服務(wù)功能。在農(nóng)村建立農(nóng)家書(shū)屋,將圖書(shū)館維持讀寫(xiě)能力和滿(mǎn)足農(nóng)村居民閱讀需求的服務(wù)功能向農(nóng)村延伸；在工業(yè)園區(qū)建立專(zhuān)業(yè)分館,根據(jù)園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)性質(zhì)提供多種多樣的信息咨詢(xún)、科技查新等服務(wù),滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)圖書(shū)館的需求,同時(shí)收取相應(yīng)費(fèi)用,利用圖書(shū)館信息資源為圖書(shū)館增加創(chuàng)收；在高校密集區(qū)建立分館,加強(qiáng)與高校圖書(shū)館的交流,作為高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的補(bǔ)充,定期開(kāi)展閱讀活動(dòng),推廣閱讀文化,提高高校師生利用公共圖書(shū)館的積極性；在社區(qū)建立分館,為社區(qū)居民提供基本的文獻(xiàn)服務(wù)與討論社區(qū)事務(wù)的資源共享空間,促進(jìn)社會(huì)和諧,保障公民權(quán)利；地鐵圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館、流動(dòng)書(shū)車(chē)等分館的建設(shè),促進(jìn)全民閱讀,全面推廣圖書(shū)館服務(wù)[12]?？偡逐^的建設(shè),讓分館不再是獨(dú)立的建設(shè)單元,而是整個(gè)總分館網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn),任何一項(xiàng)服務(wù)都可以依靠其他分館或總館得以實(shí)現(xiàn),從而使服務(wù)手段更加多樣化,服務(wù)方式更加便捷化,也使分館提供的信息資源不再局限,一定程度上推廣了總館服務(wù),使總館服務(wù)人群增多,達(dá)成總館與分館的雙贏。

4 公共圖書(shū)館總分館體系分析

4.1 宏觀體系

從宏觀角度看,公共圖書(shū)館總分館體系構(gòu)建,應(yīng)該是各級(jí)公共圖書(shū)館在政府的管理下形成全覆蓋的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò),將公共圖書(shū)館的資源向基層傳遞。目前我國(guó)公共圖書(shū)館總分館模式包括松散型、集約型、統(tǒng)一型、多元型四種,每種服務(wù)模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)。構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系,是在這四種模式的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短,不拘泥于完全統(tǒng)一的總分館形式,是以實(shí)現(xiàn)資源全覆蓋為目標(biāo),既有合作又有統(tǒng)一的總分館體系,宏觀體系的整體構(gòu)架如圖1所示。從管理主體和建設(shè)主體兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建我國(guó)公共圖書(shū)館總分館的宏觀體系,因跨省份的文獻(xiàn)資源館際互借、通借通還的成本遠(yuǎn)大于文獻(xiàn)本身,使跨省份的公共圖書(shū)館合作相對(duì)困難,因此,總分館的建設(shè)要以省為單元進(jìn)行。

圖1 公共圖書(shū)館總分館宏觀體系

公共圖書(shū)館總分館體系依照我國(guó)一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)公共圖書(shū)館的基本原則,我國(guó)公共圖書(shū)館是分級(jí)財(cái)政制度下的產(chǎn)物,在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總館與分館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的統(tǒng)一比較困難,因此在構(gòu)建大眾化的公共圖書(shū)館總分館體系時(shí),總館與分館在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上依然是由各級(jí)政府提供。但是,政府作為管理主體,在提供公共圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),也需要放權(quán)給總館,讓總館與分館在人員、設(shè)備上實(shí)現(xiàn)部分統(tǒng)一,在服務(wù)上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一?？偡逐^體系的和諧發(fā)展,需要協(xié)調(diào)好管理主體與建設(shè)主體的關(guān)系,政府作為管理主體,可以從政策、經(jīng)費(fèi)上支持作為建設(shè)主體的公共圖書(shū)館發(fā)展,同時(shí)監(jiān)督建設(shè)主體的運(yùn)作過(guò)程,要求建設(shè)主體定期匯報(bào)建設(shè)工作情況。公共圖書(shū)館需要牢記其建設(shè)主體的定位,詳細(xì)制定總分館發(fā)展規(guī)劃,用總分館發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益和文化效益拓展政府的服務(wù)功能,推動(dòng)我國(guó)新型政府職能的轉(zhuǎn)變。在公共圖書(shū)館總分館宏觀體系中,管理主體與建設(shè)主體缺一不可,二者關(guān)系直接影響總分館體系的發(fā)展。

總分館體系分為三個(gè)層次,第一層是省級(jí)圖書(shū)館與市級(jí)圖書(shū)館；第二層是市級(jí)圖書(shū)館與縣、區(qū)圖書(shū)館；第三層是縣圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村分館、農(nóng)家書(shū)屋,以及區(qū)圖書(shū)館與街道分館、社區(qū)分館、流動(dòng)書(shū)車(chē)。在第一層中,省級(jí)公共圖書(shū)館主要負(fù)責(zé)協(xié)助制定本省公共圖書(shū)館總分館的發(fā)展規(guī)劃和圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)本省市、縣總分館體系中不能有效完成的工作,構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)以及建設(shè)信息中心的職能。省級(jí)圖書(shū)館作為市、縣總分館體系資源的補(bǔ)充,與省內(nèi)的市級(jí)公共圖書(shū)館是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,是總分館體系中的后備資源庫(kù)與體系發(fā)展規(guī)劃中心。在第二層中,市級(jí)公共圖書(shū)館與縣、區(qū)分館是業(yè)務(wù)合作關(guān)系,市級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行文獻(xiàn)信息資源的采購(gòu)、編目、加工等工作,同時(shí)在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)縣、區(qū)分館開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)、讀者服務(wù)工作等,實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的通借通還?？h、區(qū)圖書(shū)館日常工作的開(kāi)展依賴(lài)于市級(jí)公共圖書(shū)館,但縣、區(qū)圖書(shū)館作為分館依然有其獨(dú)立的制度,對(duì)館內(nèi)的人事、財(cái)政等方面有不受總館干涉的權(quán)利。在第三層中,縣圖書(shū)館和區(qū)圖書(shū)館也作為總館存在,縣圖書(shū)館在縣范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村分館以及農(nóng)家書(shū)屋,而區(qū)圖書(shū)館在區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)街道分館、社區(qū)分館以及流動(dòng)書(shū)車(chē),縣、區(qū)圖書(shū)館作為總館對(duì)各自的分館具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),分館只是總館的派出機(jī)構(gòu),人、財(cái)、物均由總館進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,分館依附總館存在。在這一層中分館較多且多數(shù)分館發(fā)展比較薄弱,只有對(duì)分館進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,才能規(guī)范分館建設(shè),保障整個(gè)體系的正常運(yùn)行。公共圖書(shū)館總分館宏觀體系呈現(xiàn)金字塔型,三個(gè)層次中的公共圖書(shū)館逐級(jí)增多,在相互配合與協(xié)調(diào)中共同發(fā)展,逐漸將公共圖書(shū)館的資源進(jìn)行全面覆蓋,提高公共圖書(shū)館資源的利用率,最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的大眾化。

4.2 微觀體系

從微觀角度看,公共圖書(shū)館總分館體系是從作為建設(shè)主體的公共圖書(shū)館出發(fā),研究總分館體系運(yùn)作流程中各要素間的定位和關(guān)系。公共圖書(shū)館總分館微觀體系主要包含管理主體、建設(shè)主體、資源共享、服務(wù)對(duì)象、技術(shù)、服務(wù)手段與方式,各要素間相互配合,構(gòu)成總分館的運(yùn)作體系（見(jiàn)圖2）。傳統(tǒng)的公共圖書(shū)館服務(wù)是以用戶(hù)為中心,而在總分館建設(shè)體系中需要以資源共享為中心?？偡逐^體系中包含各種類(lèi)型的公共圖書(shū)館,每種類(lèi)型的公共圖書(shū)館用戶(hù)群體是不同的,以用戶(hù)為中心的運(yùn)作方式將會(huì)使總分館體系建設(shè)在類(lèi)型多樣的用戶(hù)群體中迷失方向。圖2構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)的總分館微觀體系,以下將具體分析每種要素在體系中的定位。

圖2 公共圖書(shū)館總分館微觀體系

政府作為管理主體是構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系的前提。總分館體系的正常開(kāi)展,需要政策的推動(dòng)與經(jīng)費(fèi)支持。公共圖書(shū)館主要為大眾提供無(wú)償服務(wù),因此公共圖書(shū)館的建設(shè)將長(zhǎng)期處于經(jīng)費(fèi)短缺的狀態(tài)。與政府的交流與溝通,是總分館體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保證。2017年11月4日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》,將于2018年1月1日起施行,政府作為管理主體的法定化是圖書(shū)館法內(nèi)容的重要部分[13]。公共圖書(shū)館作為建設(shè)主體,是構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系的核心。在我國(guó)部分總分館的建設(shè)中,總分館模式主要依靠總館進(jìn)行宣傳推廣和推動(dòng)建設(shè),公共圖書(shū)館已經(jīng)成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系繁榮發(fā)展的重要推動(dòng)力量。資源共享是構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系的目標(biāo)。從總分館微觀體系可以看出,資源共享在總分館建設(shè)中處于中心位置,總分館的館際互借、通借通還、數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享,最終是為了實(shí)現(xiàn)資源的全面共享,使圖書(shū)館的信息資源能更便捷地被用戶(hù)利用。服務(wù)對(duì)象是構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系的出發(fā)點(diǎn)。公共圖書(shū)館總分館體系存在各種各樣的圖書(shū)館,包括專(zhuān)業(yè)分館、兒童分館、盲人分館等,每種類(lèi)型分館的主要服務(wù)對(duì)象不同,各分館需要以服務(wù)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行資源的合理配置。技術(shù)、服務(wù)手段與方式是構(gòu)建公共圖書(shū)館總分館體系的實(shí)現(xiàn)途徑?？偡逐^體系要實(shí)現(xiàn)資源共享,需要有技術(shù)支撐和不同的服務(wù)手段與方式。技術(shù)主要用于構(gòu)建圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的形式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享,同時(shí)圖書(shū)館可以利用多種大數(shù)據(jù)技術(shù)分析用戶(hù)對(duì)象,便于總分館體系有針對(duì)性地制定資源建設(shè)策略。不同的服務(wù)手段與方式可以作用于不同的服務(wù)對(duì)象,總分館體系應(yīng)開(kāi)展個(gè)性化信息服務(wù),使用戶(hù)成為資源共建共享最直接的受益者。這六個(gè)要素是總分館建設(shè)過(guò)程中必不可少的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),只有相互配合,才能推動(dòng)整個(gè)體系的快速發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

總分館體系是我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的必然趨勢(shì),隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,體系中各種要素都在不斷變化發(fā)展,但體系整體架構(gòu)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)不變,即管理主體為前提,建設(shè)主體為核心,資源共享為目標(biāo),服務(wù)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn),同時(shí),以技術(shù)、服務(wù)手段與方式為實(shí)現(xiàn)途徑的要素定位也不變。宏觀體系從總體上構(gòu)建了公共圖書(shū)館總分館架構(gòu),微觀體系從運(yùn)作形式上構(gòu)建了總分館體系,公共圖書(shū)館總分館體系是宏觀體系與微觀體系的結(jié)合,在各種要素的協(xié)調(diào)推動(dòng)下,能全面促進(jìn)圖書(shū)館大眾化的發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)文化部.中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-05-18)[2017-06-10].http://news.xinhuanet.com/culture/2017-05/18/c_1120994698.htm.

[2]中國(guó)政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》[EB/OL].(2017-05-07)[2017-09-07].http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.

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[8]人民網(wǎng).第十二屆全國(guó)人大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告全文[EB/OL].[2017-06-11].http://he.people.com.cn/n/2015/0317/c192235-24177313.html.

[9]李國(guó)新.“總分館”建設(shè)的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案》讀后[J].圖書(shū)館建設(shè),2008(9):1-3.

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[11]李東來(lái),將永福.讀者權(quán)益與圖書(shū)館服務(wù)研究[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2012.

[12]邱冠華.追夢(mèng)十年——公共圖書(shū)館服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等高效的探索[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2014.

[13]中國(guó)人大網(wǎng).中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法[EB/OL].(2017-11-04)[2017-11-05].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

周萍，女，1990年生，碩士，助理館員，研究方向：公共文化服務(wù)體系，E-mail：zhoupingxingxing@163.com。

陳雅，女，1965年生，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字信息資源管理、圖書(shū)館管理與服務(wù)，E-mail：yachen@nju.edu.cn。

The Study of Central-Branch Library System in Our Country

ZHOU Ping1, CHEN Ya2
(1.Library of Nanjing Forest Police College, Nanjing 210023, China;
2.School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210046, China)

The central-branch library system has developed more than ten years under the guidance of national policy and formed several characteristic systems which effectively promoted the process of library popularization. From the angle of library popularization, the paper introduces basic theory and characteristics about the central-branch library system, then analyzes fi ve important factors in the construction of the central-branch library system and builds the model from two aspects of macroscopic and microscopic in order to promote the sustainable development of central-branch library system in our country.

Service of Popularity; Public Library; Public Culture Service System; Central-Branch Library; System Building

G250

10.3772/j.issn.1673-2286.2017.11.006

* 本研究得到南京森林警察學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國(guó)高校圖書(shū)館空間再造研究”（編號(hào)：RWYB201709）和江蘇省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“圖書(shū)館大眾化發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：13XWA001）資助。

2017-11-06）