文/史順良 王剛

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”視角下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制研究

文/史順良 王剛

一、全面理解“四種形態(tài)”理論的時(shí)代背景和重大意義

習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，并且為全面從嚴(yán)治黨指出了具體路徑，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，這是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐過程中提煉總結(jié)出來的?！八姆N形態(tài)”立足于黨的紀(jì)律，把黨紀(jì)黨規(guī)作為管黨治黨的尺子與衡量黨員干部行為的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持抓早抓小，不斷扎緊制度的籠子，不斷自我完善與自我凈化。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“全面”的要求，立足于“常態(tài)”與“大多數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的全覆蓋，而不僅僅是管住“極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“從嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，緊盯各種違紀(jì)的苗頭性和傾向性問題，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯黨紀(jì)就嚴(yán)肅處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。可以說，“‘四種形態(tài)’既涵蓋了全體監(jiān)督對(duì)象，囊括了不同程度的問題，又綜合多種執(zhí)紀(jì)方式，與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵高度契合，是著眼于全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略作出的具體部署，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新舉措” 。

二、準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”理論的科學(xué)內(nèi)涵

“‘四種形態(tài)’準(zhǔn)確把握了新形勢(shì)下黨員干部違紀(jì)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以黨的紀(jì)律和規(guī)矩為尺子，提出了一套便于執(zhí)行的管黨治黨舉措和任務(wù)?！?“四種形態(tài)”一方面覆蓋了所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形，在整體上刻畫了從違反黨紀(jì)的苗頭性問題、輕微違紀(jì)一直到嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的完整軌跡；另一方面，“四種形態(tài)”就是四道防線，每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)不同程度的問題，并且給出了相應(yīng)的處置方式，各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)，各種形態(tài)之間層層遞進(jìn)，相輔相成，形成了一個(gè)完整嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。

第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求；第二種形態(tài)主要講的是對(duì)違反黨紀(jì)的黨員干部作出黨紀(jì)輕處分和組織處理；第三種形態(tài)是對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為黨員干部的處理方式，阻止其滑向違法犯罪的道路；第四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的進(jìn)行立案審查，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的要求。

每一種形態(tài)都是以前一種形態(tài)為基礎(chǔ)和前提。咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整“大多數(shù)”目標(biāo)的基礎(chǔ)，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整的“少數(shù)”則是以實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)”為前提，違法立案審查的“極少數(shù)”是前三種形態(tài)層層防控、逐級(jí)遞減下的理想目標(biāo)。

“四種形態(tài)”做到了有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合，既見“樹木”又見“森林”，體現(xiàn)了對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系的深刻把握。“第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是‘育好樹’，要求強(qiáng)化組織責(zé)任，嚴(yán)抓嚴(yán)管、小過即問、小錯(cuò)即糾、防微杜漸；第二種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是‘正歪樹’，對(duì)那些觸犯黨規(guī)黨紀(jì)底線的，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)；第三種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是‘治病樹’，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以移交司法機(jī)關(guān)的，要不留情面、嚴(yán)肅處理，以達(dá)到當(dāng)頭棒喝、猛藥去疴的目的；第四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是‘拔爛樹’，對(duì)嚴(yán)重腐敗分子，除通過紀(jì)律處分予以懲戒外，還要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任，及時(shí)清理黨內(nèi)毒瘤?！?/p>

綜上，在不放松后三種形態(tài)、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的同時(shí)，抓早抓小，關(guān)口前移，筑牢第一種形態(tài)的“防洪壩”，絕不讓明明在第一種形態(tài)下就能處理的問題放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)已經(jīng)成為各級(jí)黨組織必須面對(duì)的重大課題。

三、高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新要求與新思路

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，尤其是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，進(jìn)一步指明了高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)的路徑措施。

（一）提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

不可否認(rèn)，高校在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中還存在某些問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在缺位的現(xiàn)象。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨、“四種形態(tài)”與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制三者之間的關(guān)系，深入抓好學(xué)習(xí)教育，解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問題?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體舉措。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保障，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的成敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，必須不斷修訂調(diào)整，“‘四種形態(tài)’立足于新的歷史條件，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼承了我們黨歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新做法，成為新的形勢(shì)下管黨治黨的利劍”，理應(yīng)成為新形勢(shì)下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本遵循。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為踐行“四種形態(tài)”提供了根本保證，只有“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能把“四種形態(tài)”的要求落到實(shí)處。高校黨委肩負(fù)著實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，要把踐行“四種形態(tài)”作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要方式，作為關(guān)心愛護(hù)黨員干部的重要手段；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，對(duì)管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和黨員干部的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。黨委要層層傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織、各職能部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依照分工履行好各自責(zé)任，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。紀(jì)委要把踐行“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體抓手與檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐“四種形態(tài)”紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，必須找準(zhǔn)自身的職責(zé)定位，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求。

（二）細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

檢查考核是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要保證。有的研究人員對(duì)32所高校二級(jí)單位責(zé)任考核評(píng)價(jià)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)高校只進(jìn)行了宏觀的檢查，沒有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。少數(shù)雖然建立了指標(biāo)體系，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，難以衡量具體工作”。運(yùn)用“四種形態(tài)”，最關(guān)鍵也最難的是用好第一種形態(tài)?！跋鄬?duì)于后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態(tài)面廣量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)”，注重對(duì)黨員干部的日常管理與監(jiān)督，處理的都是苗頭性問題、小節(jié)、小錯(cuò)，在實(shí)踐中，第一種形態(tài)往往最容易被忽視。為了將全面從嚴(yán)治黨的要求落在實(shí)處，必須扎緊第一種形態(tài)的“鐵籠子”。這就要求高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核體系要突出日常管理，科學(xué)設(shè)置講、學(xué)、談的量化考核要求，完善日常監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，以“有形抓手”落實(shí)“無形責(zé)任”，將看似“軟”的東西變成硬指標(biāo)，充分釋放第一種形態(tài)的能量。

【本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)課題“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制研究”（2012SJA880003）的階段性成果】

（作者單位：淮海工學(xué)院）