左明

2015年9月，中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭豐富實踐的深刻總結和理論實踐的重大創(chuàng)新，既是中央著眼全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現和反腐倡廉建設的標本兼治之舉，又是加強源頭治理、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的行動指南，為做好當前及今后一個時期紀檢監(jiān)察工作指明了方向?，F結合基層央行工作實際，如何實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，履行好“兩個責任”，促進黨風廉政建設和反腐敗工作談幾點思考。

一、把握好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”四個方面關系

（一）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”之間的內在關系

“四種形態(tài)”針對性質不同、程度不一的問題，分別提出了不同的處理方式，構成了完整的監(jiān)督執(zhí)紀鏈條。只有把前面兩個形態(tài)落實到位，才能使后邊的形態(tài)成為“少數”和“極極少數”，最終形成下多上少的金字塔結構，實現源頭防控。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與當前工作之間的關系

“四種形態(tài)”不是憑空而來，它是對現實工作的更高要求，也是對某些空白地帶的補充和全覆蓋。實踐中，我們既要善于綜合利用，使每一種形態(tài)都發(fā)力生威，更要主動將其蘊涵的新理念、新要求與當前各項工作有機結合，貫穿于黨委、紀委履職管理的全過程。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與“兩個責任”的關系

“兩個責任”是重要基礎和根本保障。如果黨委主體責任落實不到位，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”，難以落地;如果紀委監(jiān)督執(zhí)紀不落實，“四種形態(tài)”將是徒有虛名，難有實效。實際工作中，黨委、紀委不僅要切實履行“兩個責任”，還要加強統籌協調，形成整體合力，避免各自為陣，特別是對于“四種形態(tài)”中的組織處理、紀律處分和立案審查等，既是紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作內容，也是黨章規(guī)定的黨委主體責任內容，特別需要在黨委、紀委之間，“兩個責任”之間做到密切配合和有機融合。為此，要結合自身實際，進一步建全機制、完善制度，增添措施、規(guī)范流程，推動形成“兩個責任”既分工明確、各負其責，又相互促進、形成合力的工作格局，為實踐“四種形態(tài)”奠定堅實基礎。

（四）實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與實際工作方式方法的關系

在認識上，避免出現“第一種形態(tài)做得再好也不是成績”的錯誤認識，避免出現抓大放小、重懲治輕教育、重查處輕預防的錯誤傾向。在心理上，監(jiān)督者要敢于紅臉，克服怕得罪人、不敢逗硬的顧慮;被監(jiān)督者尤其是領導干部，要正確對待談話提醒，積極配合函詢調查，避免抵觸情緒。方式方法上既要講原則也要有藝術，要善于把握時機，找準切入點，充分體現治病救人，幫助同志的真誠，對干部職工的關心愛護。

二、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重“六個強化”

（一）注重強化責任擔當

一是要落實主體責任，強化使命擔當。基層行黨委（黨組）要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，切實解決責任和壓力傳導不力、以監(jiān)督責任代替主體責任等問題，以對黨、對組織、對同志高度負責的精神，切實擔負起從嚴治黨的政治責任和領導責任。二是要明確職責任務，層層傳導落實。中支黨委作為管黨治黨的責任主體，要統一領導、組織具體實踐;紀委作為監(jiān)督責任主體，要持續(xù)深化紀委“三轉”工作，找準職責定位，進一步解決好思想認識、責任擔當、方法措施等問題，在履行自身職責任務的同時，還要做好傳導和責任傳遞工作，通過教育引導、追責問責等多種方式，督促、幫助所轄縣支行黨組和紀檢組切實提升紀律意識、規(guī)矩意識、風險意識和責任意識，有效履行“兩個責任”。三是要全面齊抓共管，創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮好職能部門和黨支部的作用，以齊抓共管的工作格局，為“四種形態(tài)”創(chuàng)造良好環(huán)境。要督促各職能部門將黨風廉政建設工作任務與本部門業(yè)務工作同部署、同落實，加強風險動態(tài)防控，加強職工監(jiān)管，積極開展談心談話，及時發(fā)現并妥善處置問題苗頭。充分發(fā)揮各黨支部監(jiān)督執(zhí)紀“神經末梢”的作用，通過支部“三會一課”和黨員民主評議等多種方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為黨內生活的常態(tài)。

（二）注重強化監(jiān)督管理

一是注重宣傳教育，把紀律意識立起來。深化廉政文化建設，把紀律教育作為黨員干部經常性教育的重要內容，結合“兩學一做”學習教育，積極探索新形勢下黨紀黨規(guī)教育的新載體、新方式，充分利用遠程教育培訓系統，有針對性地組織學習。通過召開黨風廉政建設風險提示會、發(fā)送廉政風險提示函、通報案件和違紀問題等多種方式，促使黨員干部把握紀律要求，提升紀律意識。二是注重日常監(jiān)督，把問題及時找出來。繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報、各類監(jiān)督檢查等問題線索主渠道作用，同時，積極延伸監(jiān)督觸角、拓寬線索來源，在網絡輿情、異常行為排查、內部監(jiān)督部門聯席會、與地方紀委和司法機關信息交流等工作中，查找問題線索并及時處置。深入推進行政監(jiān)察方式創(chuàng)新，加大對實時監(jiān)督、實時糾錯和非現場檢查的探索力度，提高監(jiān)督時效性和有效性。三是注重談話提醒，把防線盡早建起來。認真落實上級行“三談兩述”相關規(guī)定，對新任職或在同一崗位任職時間較長的干部，對于風險點集中或風險等級高的關鍵崗位人員，對于群眾反映比較集中或民主測評滿意度較低的黨員干部，要重點安排談話提醒。對信訪核查、案件檢查以及巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現的輕微問題，要分類梳理、區(qū)別對待，采取約談、函詢、提醒談話等方式加以告誡和糾正，最大限度地預防其演變?yōu)檫`紀違法行為。

（三）注重強化執(zhí)紀約束

一是違紀必究，彰顯紀律嚴肅性。按照“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，既要將違反六大紀律和中央八項規(guī)定精神問題、“四風”問題、“三類”領導干部的違紀問題，以及黨的十八大后不收斂、不收手的嚴重違規(guī)違紀行為作為紀律審查的重點，嚴肅處理，也要重視對輕微違紀違規(guī)問題的查處，切實發(fā)揮懲治的震懾作用，強化紀律與規(guī)矩的嚴肅性、約束力。二是執(zhí)紀必嚴，嚴格處理違紀違法問題。以“四種形態(tài)”為標尺，對各類違紀行為作出準確衡量和適當處理。探索建立黨紀政紀處分內部公開檢討制度，讓違紀人員深感切膚之痛，讓身邊同志深受警示教育。

（四）注重強化責任追究

一是以問責倒逼主體責任落實。抓住“關鍵少數”，以問題為導向，突出對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風”和違紀違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)督檢查和巡視整改不落實等問題的問責。通過問責，促使某些對當前形勢認識不到位、政治敏感性不強，或是心存顧慮、畏首畏尾，對黨風廉政建設和反腐敗工作不想抓、不會抓、不敢抓的黨委（黨組）負責人產生危機意識，從而自我加壓，主動履責。二是以問責倒逼監(jiān)督責任落實。紀檢干部要牢固樹立“該發(fā)現的問題沒有發(fā)現是失職，發(fā)現了問題不報告、不處置就是瀆職，都要被問責”的意識，聚焦中心任務，創(chuàng)新工作方式，從加強組織協調、嚴格紀律監(jiān)督、深化作風督查、嚴肅查辦案件、強化警示教育等多方面入手，切實履行好監(jiān)督責任。加強對“三重一大”事項的監(jiān)督，探索建立健全符合本單位實際的權力運行制約和監(jiān)督體系。三是以問責促進源頭治理。全面落實“一案雙查”制度，對發(fā)生嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任，又要追究主管領導的責任;既要追究黨委的主體責任，又要追究紀委的監(jiān)督責任。對上級業(yè)務主管部門或是監(jiān)督部門未能在相關監(jiān)督檢查工作中發(fā)現并及時糾正，從而愈演愈烈造成惡劣影響的，還要追究上級有關業(yè)務主管部門和監(jiān)督部門的責任。中支黨委、紀委要定期檢查指導問責工作，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，防止出現不追究、錯追究、追究不到位、以其它方式代替責任追究等問題。責任追究的典型案例，要在適當范圍內通報，達到問責一個、教育一線、警醒一片的效果。

（五）注重強化紀檢監(jiān)察隊伍建設

紀檢監(jiān)察部門要加強自身干部隊伍建設，牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督”的理念，把對黨忠誠作為第一位的政治要求，把干凈干事作為必須守住的底線，把敢于擔當作為對黨忠誠的具體表現，要把政治強、作風硬、德才兼?zhèn)?、敢于擔當的干部選拔充實到紀檢監(jiān)察部門，加大紀檢監(jiān)察干部的交流培訓力度，從提升工作的規(guī)范性和有效性入手，增強大局意識、責任意識，提高紀律審查、預警分析隱患問題等業(yè)務能力和綜合素質，切實擔當起監(jiān)督執(zhí)紀問責的光榮使命，推動“四種形態(tài)”的深入落實。

（六）注重轉變紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀方式

一是抓好信訪舉報工作，依紀依法、及時處置來信來訪，嚴格執(zhí)行重要信訪件核查“一把手”背書制度，對信訪核查不重視、出現責任問題的要嚴肅問責。二是改進紀律審查方式，“四種形態(tài)”為紀律審查工作提供了基本規(guī)范，紀檢部門要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查一般性違紀行為，加大輕處分和組織處理的比重。既要嚴肅查處貪污、受賄等嚴重違紀問題，也要重視查處違反政治紀律、組織紀律等違紀問題。三是進一步深化談話提醒制度，紀檢監(jiān)察部門要做好問題線索的收集研判處置，做好教育提醒、誡勉談話等工作，通過問題線索的談話函詢，在一些干部“破法”之前，設置起一道“隔離門”、“防火墻”。四是繼續(xù)加強干部職工“八小時以外”和離退休人員的監(jiān)督管理工作，建立并完善“八小時外”風險防控機制，防止重大責任事故和案件發(fā)生。