◎宋洋

創(chuàng)新城市社區(qū)治理的思考與建議

◎宋洋

城市社區(qū)治理是城市治理和基層社會治理的交匯點，是考驗國家、社會治理能力和水平的重要維度。城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是城市治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。本文從一般意義上總結(jié)我國城市社區(qū)發(fā)展和治理創(chuàng)新的核心要素，并提出相應(yīng)的對策建議。

城市社區(qū)治理；創(chuàng)新；對策建議

從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度審視，基層社會治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化有著基礎(chǔ)性的意義。城市社區(qū)治理是城市治理的重要維度，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市將集聚越來越多的資源，相應(yīng)地也產(chǎn)生了各種各樣的新問題，這對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前城市治理的核心在于如何對各種治理資源進行優(yōu)化組合，不僅要從管理思維向治理理念穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，而且要從粗放型治理向精細化治理轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)治理的實質(zhì)是明確國家、社會、市場和居民各個主體在社會治理中的權(quán)責(zé)，調(diào)整相應(yīng)的職責(zé)分工，優(yōu)化各方合作、協(xié)同治理機制，增強社區(qū)治理的能力、合力和效能[1]。

扎根型基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”其提出了黨建引領(lǐng)如何與時俱進的問題。

基層黨組織在社區(qū)治理工作中起著核心和引領(lǐng)作用，構(gòu)建扎根型黨建，克服黨建的懸浮化，必須將群眾路線和為民服務(wù)的意識與要求落到實處，讓居民感受到基層黨組織的工作魄力和工作實效，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會指出，要加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。實際工作中，重點是協(xié)調(diào)處理好社區(qū)黨的工作與社區(qū)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好服務(wù)型黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好黨組織與其他社區(qū)組織的關(guān)系，防止黨組織工作虛化、弱化和社區(qū)工作脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。黨組織堅強有力，才能克服組織軟弱渙散問題；服務(wù)型黨組織建設(shè)得好，才能克服脫離群眾問題。

多中心治理激活多元治理主體

多中心治理與社區(qū)治理有著較強的契合性。在從單位人向社會人轉(zhuǎn)變的社區(qū)發(fā)展趨勢下，全能主義政府無法有效應(yīng)對多元社會的多樣化需求，良好的社區(qū)治理需要多個主體共同參與和多種治理手段的綜合使用。但是，多元治理主體并不會自動自發(fā)參與社區(qū)治理，社區(qū)治理具有公共性，要擺脫公共性困境，就必須有外在力量介入。因此，良好的社區(qū)治理的關(guān)鍵就在于激活多元治理主體參與社區(qū)治理的積極性。

當(dāng)前，主要是政府在努力激活多元治理主體參與社區(qū)治理，可以說是政府促進了社區(qū)運轉(zhuǎn)。未來，應(yīng)當(dāng)是社會力量自身通過有效的機制激發(fā)多元治理主體參與到社區(qū)治理當(dāng)中，讓社會通過自身的力量和內(nèi)在機制有效和有序運轉(zhuǎn)起來。

1.居委會是社區(qū)治理的重要力量

在我國的社區(qū)治理過程中，具有準政府性質(zhì)的居委會直接面對社區(qū)居民，是社區(qū)有效治理的核心要素。成功的社區(qū)治理背后的因素不盡相同，但最大的相同點是都有一個運轉(zhuǎn)良好的居委會。居委會一邊聯(lián)系政府，政府的各項制度和政策需要通過居委會影響擴散到社區(qū)居民；另一邊直接面向社區(qū)居民，社區(qū)居民的各種利益訴求和對政府政策的回應(yīng)往往需要通過居委會收集整理并反饋給政府及相關(guān)職能部門。其中，居委會主任的工作能力直接決定了社區(qū)治理的績效。因此，如何讓社區(qū)居委會有效運轉(zhuǎn)，特別是激發(fā)社區(qū)居委會主任的治理積極性十分關(guān)鍵。

2.培育社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者是社區(qū)治理的發(fā)展方向

社區(qū)治理多中心機制形成的關(guān)鍵是政府。未來，社區(qū)治理的主要力量應(yīng)該是社區(qū)民間組織和志愿者等社會自組織，而政府是規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。社區(qū)民間組織不僅可以承接政府下放的公共事務(wù)，而且可以培育社會資本，在城市居民之間逐步建立起信任和溝通的橋梁。如廣東、浙江和江蘇等發(fā)達地區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗，就是政府為了支持社區(qū)民間組織的發(fā)展，積極鼓勵建立社區(qū)民間組織孵化器，這些孵化器在社區(qū)民間組織的孵化過程中發(fā)揮了重要作用。

3.建立智能社區(qū)是社區(qū)的發(fā)展方向

在信息化迅猛發(fā)展的時代，通信技術(shù)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)目前成為許多地方創(chuàng)新多元治理手段的重要依托。以智能手機為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)終端的出現(xiàn)和迅速推廣，使得人與人之間的交流變得更為簡單便捷，社區(qū)治理利用智能手機等設(shè)備建立各式各樣的APP治理工具，不僅便于街道和居委會利用互聯(lián)網(wǎng)進行有效治理，而且可以讓居民通過互聯(lián)網(wǎng)了解和參與社區(qū)的各項活動。

以基層協(xié)商民主促進協(xié)商治理

當(dāng)前，我國的公民社會還處在初始發(fā)展階段，城市社區(qū)中的協(xié)商民主實現(xiàn)機制還須深入探索。

1.推進協(xié)商民主必須依靠政府的鼓勵支持

協(xié)商民主需要政府主動讓渡一部分決策權(quán)，廣泛聽取民眾的意見和建議，根據(jù)大多數(shù)民眾的訴求進行施政。城市的基層協(xié)商民主有著很強的針對性，協(xié)商的主要內(nèi)容是公共事務(wù)，采用的是直接民主的方式，這種民主實踐更容易調(diào)動居民的積極性，提高居民參與公共事務(wù)的熱情。

2.協(xié)商治理與協(xié)商民主的規(guī)范化是社區(qū)治理的制度保障

協(xié)商民主的實施與社區(qū)治理的績效是相輔相成的。通過協(xié)商民主機制的運作，能夠提升社區(qū)治理的質(zhì)量和水平；社區(qū)治理過程也是協(xié)商民主發(fā)展完善的過程。當(dāng)前模范社區(qū)治理一般都有兩個決定性因素：居委會主任的工作協(xié)調(diào)能力較強，能夠調(diào)動發(fā)揮整個居委會的團隊力量；上級政府和機關(guān)的資源下沉和傾斜。但這些都帶有較強的人治色彩，一些樣板小區(qū)的治理風(fēng)險就在于人走政息。因此，社區(qū)治理走上規(guī)范化和制度化道路的關(guān)鍵是建立一整套行之有效的工作規(guī)程。當(dāng)然，協(xié)商民主解決社區(qū)治理中的問題也有限度，并不是說其可以解決社區(qū)治理中存在的所有問題。協(xié)商民主可以在兩個方面發(fā)揮積極作用：一是為不同的治理主體提供一種合作與協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮多元治理和協(xié)同共治的優(yōu)勢；二是通過協(xié)商對話機制，增強居民之間的理解和信任，不僅培育熟人關(guān)系的社會資本，而且培養(yǎng)居民的民主理念與意識。協(xié)商民主還須就哪些公共事務(wù)需要協(xié)商，哪些組織可以啟動協(xié)商的程序，協(xié)商的結(jié)果如何能夠得到大多數(shù)人的支持認可予以制度化的規(guī)定[2]。

[1]顧朝曦，王蒙徽. 社區(qū)治理現(xiàn)代化探索研究.人民出版社，2015：336.

[2]張寧. 協(xié)商民主與社區(qū)治理的有效性. 北京大學(xué)，2015.

（作者單位：中國青年政治學(xué)院）

D632

： A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.009 編輯：張涵