馬蘭世

摘要：隨著社會的轉(zhuǎn)型，政府逐漸從社會領(lǐng)域退出，社會權(quán)力結(jié)構(gòu)從原來的一元向政府、市場、社會三元方向發(fā)展，民間組織進(jìn)入了良好發(fā)展機(jī)遇期，對構(gòu)建和諧社會起了十分重要的作用。同時發(fā)展過程中也存在一些問題，我們必須采取有效措施以促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民間組織作用對策

0 引言

在新的歷史時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的民間組織得到了空前的發(fā)展。民間組織以其具有的非政府、非營利、志愿性、自制性、民間性等特征，使其在在促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中發(fā)揮著重要的作用。

1 民間組織在構(gòu)建和諧社會中的作用

1.1 民間組織促進(jìn)民主政治建設(shè) 民間組織雖然不參與任何政治活動，但由于其承擔(dān)的特定社會職能，它可以通過啟發(fā)、教育和引導(dǎo)民眾參與發(fā)展活動，增強(qiáng)民眾對自身的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的意識，鼓勵和幫助民眾組織起來去維護(hù)自身的合法與合理權(quán)益，從而對推進(jìn)社會主義民主政治的社會基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

1.2 民間組織促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民間組織在行業(yè)監(jiān)管、負(fù)責(zé)對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證、評價監(jiān)督、信息反饋工作上發(fā)揮著重要作用。另外由于民間組織最接近社會底層，在了解社會弱勢群體的社會需求，協(xié)調(diào)社會利益主體關(guān)系，增加社會融合和解決這些問題方面具有政府和市場不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。在完善市場體制的過程中，民間組織更多地充當(dāng)維護(hù)公平與正義的監(jiān)督者和保護(hù)者。

1.3 民間組織能提高民生建設(shè)的水平 民間組織因其特有的公益性、志愿性、社會參與性等優(yōu)勢，使其在民生服務(wù)領(lǐng)域中的作用得到發(fā)揮。首先，民間組織不以營利為目的，這決定了其在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供中不以追求利潤最大化為目標(biāo)，因而能保證其提供產(chǎn)品的高質(zhì)量。其次，民間組織能夠有效地集聚社會資本，在政府與市場之外發(fā)揮其增進(jìn)社會福利、促進(jìn)社會公平的作用。再次，民間組織有利于緩解公共財(cái)政壓力，使有限的資金更多地用于環(huán)保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域。

1.4 民間組織促進(jìn)人文精神的形成 民間組織倡導(dǎo)的人文精神符合時代發(fā)展的要求，基于一定的公共意識、關(guān)懷意識、責(zé)任意識、參與意識、合作意識和奉獻(xiàn)精神，以及追求生命的意義和價值，以便使人們更好的認(rèn)識自我和認(rèn)識社會，構(gòu)成了民間組織的精神實(shí)質(zhì)，這也正是民間組織獨(dú)特的生命力和獨(dú)特價值所在。某種意義上說，民間組織是現(xiàn)代文明精神的最好的體現(xiàn)者。

2 民間組織在構(gòu)建和諧社會中存在的問題

民間組織內(nèi)部管理水平有待提高目前，我國實(shí)際社會生活中許多民間組織名存實(shí)亡。一些社團(tuán)較少開展活動，存在多種問題。

2.1 缺乏資金和人力資本保障 資金不足是我國許多民間組織面臨的普遍難題。民間組織必須擁有一定的資金，才能購買相應(yīng)的設(shè)備、租用辦公和活動場所、支付工作人員的工資、以及開展各種活動。有相當(dāng)一部分非營利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的境地。從資金來源方面來看，我國民間組織最主要的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，過分依賴于政府部門，不利于民間組織的獨(dú)立性和自主性的發(fā)揮。從人力資本來看，人力資源開發(fā)能力較差，缺乏科學(xué)民主的決策程序。民間組織的專業(yè)從業(yè)人員較少，主要依靠兼職人員，這直接導(dǎo)致了民間組織的創(chuàng)新能力缺乏。

2.2 缺乏社會公信力 民間組織總體上存在著代表性差、行為不規(guī)范和服務(wù)意識不足的問題，無法為社會主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，造成了我國民間組織的公信力不高，缺乏社會認(rèn)同。一些民間組織搞非法集資，自謀私利；一些民間組織財(cái)務(wù)制度缺失，存在貪污腐敗行為；一些民間組織宣傳愚昧迷信思想，詐騙錢財(cái)；一些甚至進(jìn)行反人類、反科學(xué)的活動，還有的與國際反華勢力沆瀣一氣，攻擊黨和政府；更有個別的民間組織與黑惡勢力團(tuán)伙勾結(jié)，搞犯罪活動。由于少數(shù)不良分子的存在，造成民間組織的社會公信力不足，影響了民間組織的發(fā)展。

2.3 法律制度不完善 民政部也頒布了數(shù)十個社會團(tuán)體管理規(guī)章，這些法律和規(guī)章明確了組織的性質(zhì)，但相對于民間組織的發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)行法律制度還遠(yuǎn)未達(dá)到完善，主要表現(xiàn)在：一是立法不健全，對民間組織在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問題，沒有及時立法；二是立法的層次不高，可操作性不強(qiáng)。一些本應(yīng)由法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，往往以規(guī)章或其他規(guī)范性文件等形式規(guī)定，缺乏足夠的法律效力；已制定的一些有關(guān)民間組織的法規(guī)過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，這不僅影響著民間組織發(fā)展，也不利于政府對民間組織進(jìn)行監(jiān)管。另外我國迄今為止仍未出臺一部《民間組織法》。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不健全 從1989年開始，我國在民間組織管理上逐漸形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重監(jiān)管體制，這種體制在規(guī)范民間組織方面起到了一定的作用，但也存在著嚴(yán)重的問題，容易出現(xiàn)對民間組織事后監(jiān)督不力的問題，導(dǎo)致管理部門之間分工不明確，造成雙方相互推諉，疏于管理，出現(xiàn)重申報(bào)，輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

3 民間組織發(fā)揮作用的對策研究

3.1 提高民間組織獲取資源的能力 在財(cái)物資源方面，要建立嚴(yán)格、透明、完善的財(cái)務(wù)制度。因此，我國民間組織應(yīng)按照有關(guān)法律對財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和要求，逐步完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在年終由會計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，自覺接受政府的監(jiān)督和檢查。在人力資源方面，民間組織要建立健全人事管理制度，改革傳統(tǒng)的職稱評定制度，消除傳統(tǒng)制度的論資排輩、人為干預(yù)、程序過于繁雜的弊端，建議建立崗位聘任制，實(shí)施全員合同制。民間組織還要定期對在崗人員開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，建立合理有效的獎懲制度，加大對工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，使其工作人員具有相關(guān)崗位的資格和相應(yīng)的技能。

3.2 提升民間組織的公信力 以社會主義核心價值體系作為民間組織公信力建設(shè)的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)誠信建設(shè)。因此，民間組織應(yīng)樹立以講信用為榮，不講信用為恥的道德意識，加強(qiáng)組織的內(nèi)部管理，對所使用資源的效益和效率、社會期待或需求滿足程度進(jìn)行真實(shí)的交代和承諾，讓公眾了解民間組織的運(yùn)作、服務(wù)和項(xiàng)目、資金使用及行政管理狀況才能保證民間組織良好的社會公信力。

3.3 完善法律制度建設(shè) 我國建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，建立健全和民間組織相關(guān)的法律法規(guī)符合時代的發(fā)展要求。這樣既能切實(shí)維護(hù)民間組織的獨(dú)立性、自主性、社會性，保障的合法權(quán)益和民間治理功能，又能限制非法結(jié)社和的非法活動，使其在法制的軌道上健康發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的職業(yè)資格審批制度，從法律上明確民間組織設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)；二是要制訂結(jié)社法，確保民間組織產(chǎn)生、發(fā)展以及管理走向法制化；三是要弱化政府對民間組織的行政干預(yù)，加強(qiáng)法律管理手段的運(yùn)用。建議國家制定《民間組織法》為代表的適合現(xiàn)代社會需要的民間組織法律體系，為民間組織的成立和發(fā)展提供制度保障。

3.4 優(yōu)化雙重監(jiān)管機(jī)制 建立有效的監(jiān)管機(jī)制，改變政府對民間組織直接管理為宏觀管理。登記管理部門在注重規(guī)范管理的過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾個環(huán)節(jié)：一是要把好準(zhǔn)入關(guān)；二是要注重加強(qiáng)經(jīng)?；芾恚⒔∪黜?xiàng)管理制度，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行重大活動申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理；三是要加強(qiáng)對民間組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會捐贈使用等方面的監(jiān)督。同時相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)部門，要從以下幾個方面加強(qiáng)管理：一是強(qiáng)化預(yù)先審查，嚴(yán)格審定業(yè)務(wù)資質(zhì)，確保民間組織有能力開展工作；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通，包括對相關(guān)業(yè)務(wù)政策的咨詢、業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)等形成良好的互動[1]。三是建立健全業(yè)務(wù)評估管理制度。業(yè)務(wù)管理部門可以通過自身或借助社會機(jī)構(gòu)力量，對民間組織業(yè)務(wù)工作情況，特別是非營利性、公益性宗旨的體現(xiàn)，進(jìn)行評估。

總之，我國要抓住民間組織的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合我國的實(shí)際情況，促進(jìn)民間組織的發(fā)展，使民間組織在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2002年版第53頁.