甘肅隴南結合金融創(chuàng)新進行產業(yè)扶貧

◎許建明 李 超 孟慶國

要打破貧困惡性循環(huán)和金融抑制，必須糾正貧困地區(qū)金融資源配置扭曲的現象。甘肅隴南在開展精準扶貧的過程中，在多個層面開展金融創(chuàng)新，促進產業(yè)扶貧與農村基礎設施建設，提高貧困戶的勞動參與率，并已經取得扶貧脫貧的初步成效。

精準扶貧；金融創(chuàng)新；勞動參與率

甘肅省隴南市在開展精準扶貧過程中，在多個層面進行金融創(chuàng)新，因地制宜選擇產業(yè)，大力發(fā)展農村基礎設施建設，提高貧困戶的勞動參與率。

以金融創(chuàng)新促進精準扶貧

1.利用財政資金與政策性銀行貸款的杠桿作用

在宏觀上，隴南利用財政資金的杠桿作用，撬動金融資金支持，即將中央給予隴南的常年涉農基金來貼現使用。2016年全市涉農貸款400億元，同比增長27.3%。其中，累計發(fā)放精準扶貧專項貸款59.3億元，累計發(fā)放雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產業(yè)貼息貸款、中藥材產業(yè)貼息貸款等各項惠農貸款35.4億元，爭取國家開發(fā)銀行貧困村社基礎設施項目建設貸款60億元。

隴南地方政府貸款授信100億元，基準利率為4.3%。采用“市級統貸+縣區(qū)償還”的形式，貸款期限15年，3年后還息，分3年貸出。主要用于全市1365個建檔立卡貧困村的基礎設施建設（每個貧困村500萬元），包括農村道路、安全飲水和危舊房改造等。截至2016年8月，隴南的貧困村基礎設施建設項目貸款實現落地，最終由國家開發(fā)銀行承諾中長期貸款共計59.75億元。

2.利用農戶自有資本設立扶貧互助資金協會

（1）在市級層面成立互助金管理中心，它沒有具體貸款功能，只監(jiān)管村級互助資金運行安全。同時成立資金池管理公司，資金池資金來源以扶貧辦的40萬元作為“酵母基金”，吸納會員資金，會員入股最少100元；貧困戶參加、非貧困戶自愿參加。

（2）在村級層面成立扶貧互助資金協會。運行方式是，每戶會員可貸款0.5萬-1萬元，實行三戶聯?；蛘呶鍛袈摫?，利率為3.6%。利息收入分配原則是：30%存入本金，20%用于風險準備金和公益事業(yè)，50%用于監(jiān)事會和理事會的誤工費用。這一做法的前提是金融機構利用鄉(xiāng)村傳統的社會資本解決貸款的道德風險問題。最了解貧困戶狀況的是與貧困戶朝夕相處、知根知底的熟人，擔保與幫扶貸款都是基于這一信任關系。如在隴南的一個試點村，采用了“互助資金擔保+農村產權反擔保+銀行”模式。截至2016年8月，該村扶貧互助資金協會按照1∶10的放大比例向信用社擔保，發(fā)放擔保貸款63戶315萬元，互助協會按五戶聯保方式發(fā)放借款15戶7.5萬元。截至2016年8月，第一批四個試點村的357萬元貸款已全部發(fā)放到農戶。

（3）每個貧困戶有5萬元的貸款額度，由省財政貼息、農業(yè)銀行發(fā)放，3年后歸還。采取兩種方式進行貸款：個人貸和幫扶貸。其中，個人貸是個人貸款后每年先還息后省財政補貼利息；幫扶貸的貸款者是大戶、合作社或企業(yè)，由其每年給貧困戶3000元的分紅。

3.建立農村產權確權抵押交易服務平臺

為了緩解貧困戶抵押物不足的問題，隴南市以農村產權為媒介，降低了銀行的放貸風險，盤活了農村存量資產。截至2016年5月底，全市累計發(fā)放農村產權抵押貸款49.38億元，其中，林權28.03億元，承包土地經營權5.28億元，農民住房財產權16.07億元。隴南農村產權確權抵押交易服務平臺上線運行，農村產權確權、評估、抵押登記、交易和風險補償等各項配套政策逐步完善。

4.各種專項貸款

截至2016年8月，隴南已發(fā)放精準扶貧專項貸款60億元，支持了12.5萬個建檔立卡貧困戶，戶均貸款近5萬元用于產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)。全市共落實各項惠農信貸政策達100億元。

創(chuàng)新模式提高貧困戶的勞動參與率

扶貧的關鍵是提高勞動參與率。隴南境內高山、河谷、丘陵和盆地交錯，具有氣候垂直分布、地域差異明顯的特點，探索、建立扶貧脫貧新機制。截至2016年8月，全市1365個建檔立卡的貧困村中，有958個村確定實施了脫貧帶動新模式，帶動貧困戶2.95萬戶。

1.“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”模式

把政府無償投入或雙聯單位無償投入的資金作為村黨支部控股的資本金，吸引群眾參股，動員貧困戶以精準扶貧貸款入股，或由村黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶，共同創(chuàng)辦股份制公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)業(yè)，年底給群眾分紅。

2.“企業(yè)+貧困戶”模式

通過引進或動員社會企業(yè)，立足當地特色資源，組建特色種植、養(yǎng)殖、加工和銷售企業(yè)，動員貧困戶以勞動力、土地或貸款等入股，或與貧困戶簽訂生產訂單，企業(yè)負責收購和銷售產品。

3.“合作社（協會）+貧困戶”模式

由村黨支部或能人大戶領辦農民合作社（協會），吸收貧困戶入社，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)及電子商務，統一標準、統一生產、統一加工、統一銷售，年底按約定進行分紅，做大特色產業(yè)，增加貧困群眾收入。

4.“小康互助組”模式

由能人或產業(yè)大戶與貧困戶簽定協議，由其為貧困戶擔保扶貧小額貸款等惠農金融資金，共同發(fā)展食用菌、育苗、核桃和養(yǎng)殖等特色產業(yè)，能人大戶指導貧困戶生產，并負責產品銷售。雙方采取自愿合作的形式組建互助組，同經營、共發(fā)展，利潤按照雙方投資比例分配，帶動貧困戶增收。

初顯成效

隴南在開展精準扶貧的過程中，通過特困片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，整合涉農財政資金，積極進行金融創(chuàng)新，充分動員“干部密切聯系群眾”的雙聯扶貧，因地制宜選擇產業(yè)，提高貧困戶的勞動參與率，并在金融扶貧、電商扶貧和旅游產業(yè)扶貧等方面取得了明顯成效。

1.基礎設施建設

“十二五”期間，隴南準備各類財政專項扶貧資金25億元。建設通村硬化路9271公里，行政村公路通暢率由“十一五”末的24.6%提升至89.1%。解決了100.9萬農村人口安全飲水問題，實施農村危房改造7.9萬戶，貧困自然村動力電覆蓋率達94%。

2.貧困戶與貧困發(fā)生率迅速降低

2011年，隴南有貧困人口130萬人，占全省837萬貧困人口的16%，占全國1.28億貧困人口的1%，貧困發(fā)生率為53%，居全省第一。截至2014年底，全市的貧困人口下降為64.37萬人，貧困發(fā)生率也下降到22.7%。2015年，全市的貧困人口下降為50萬人，貧困發(fā)生率為20.4%，農民人均可支配收入增幅12.6%，位居全省第一。

★本文系國家社會科學基金一般項目《政府支持農民合作社發(fā)展的效能邊界與支持方式優(yōu)化研究》（編號：16BJL050）的階段性成果。

（作者單位：許建明，清華大學中國農村研究院；李超，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所；孟慶國，清華大學公共管理學院）

編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.024