江西降低科技創(chuàng)新成本的障礙與策略

◎季凱文 龍 強 周 吉

江西存在科技資源分散化、碎片化，大型儀器設(shè)備開放共享程度低、中試基地與技術(shù)市場建設(shè)滯后等障礙，導(dǎo)致科技創(chuàng)新成本居高不下。建議圍繞降低創(chuàng)新制度性成本、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)成本、科技成果轉(zhuǎn)化成本和科技型中小企業(yè)融資成本，著力推動科技資源、科技資金、科技項目“三個統(tǒng)籌”，促進大型儀器設(shè)備共建、共享、共管“三位一體”，強化技術(shù)市場、中試基地、眾創(chuàng)空間“三大支撐”，補齊創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資擔(dān)?！叭蠖贪濉?。

江西；科技創(chuàng)新成本；主要障礙；推進策略

科技創(chuàng)新成本是科技創(chuàng)新過程中發(fā)生的資金、時間和精力等有形與無形資源投入，包括制度性成本、研發(fā)成本、成果轉(zhuǎn)化成本和融資成本等。自“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動開展以來，江西在實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、推廣企業(yè)“舊裝備換資金”計劃和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新平臺等方面，進行了初步探索并取得一定成效，但仍面臨創(chuàng)新制度性成本、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)成本、科技成果轉(zhuǎn)化成本和中小企業(yè)融資成本居高不下等問題。如何降低科技創(chuàng)新成本，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對接通道，推動“雙創(chuàng)”進入更高層次、邁上更高水平，是當(dāng)前江西發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能面臨的關(guān)鍵問題。

主要障礙

1.科技資源分散化、碎片化，企業(yè)多頭申請、跑經(jīng)費的負擔(dān)較重

（1）科技經(jīng)費“多頭管理”。當(dāng)前，江西科技資金分散在科技、財政、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等多個部門，各部門科技計劃之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。現(xiàn)行科技資源的分散管理，使得企業(yè)為爭取更多經(jīng)費支持必須多頭申請，這不僅無形增加了企業(yè)成本，而且會限制企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

（2）科技資金使用較為分散。多部門參與分配和管理財政科技資金，造成江西科技資源配置碎片化，重復(fù)資助、重復(fù)投入等問題較為突出。同時，有限的資金被分割和分散使用，項目聚焦不夠，難以有效起到對企業(yè)支持和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的作用。

2.大型儀器設(shè)備開放共享程度低，重復(fù)購置與閑置浪費的現(xiàn)象并存

（1）大型儀器設(shè)備利用率偏低。根據(jù)江西省科技廳對109臺大型科學(xué)儀器的績效考評，2014年平均使用率為82.8%，一些儀器設(shè)備雖已使用但遠沒有達到額定機時數(shù)；儀器設(shè)備使用效益也不高，利用這些儀器獲得發(fā)明專利僅108項，平均每臺不到1項。

（2）重購置輕管理現(xiàn)象較為普遍。省內(nèi)一些科研院所、科技支撐單位，對大型儀器設(shè)備購置前的論證不充分，盲目追求高性能、高精尖的設(shè)備。在2015年江西147.5億元研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出中，儀器和設(shè)備采購支出超過20億元，占13.8%。同時，大型儀器設(shè)備維修改造、配件購置費用偏高，使用單位普遍缺乏專門的維護管理費用。

（3）大型儀器設(shè)備開放共享不足。由于江西大型儀器協(xié)作共用平臺建設(shè)經(jīng)費明顯不足，同時大型儀器協(xié)作共用發(fā)生后的補貼及獎勵資金未能及時到位，導(dǎo)致江西擁有大型儀器的機構(gòu)共享積極性不高，入網(wǎng)單位有限，儀器數(shù)量整體偏少，且儀器共享功能較為單一，主要以檢測、培訓(xùn)為主。

3.中試基地與技術(shù)市場建設(shè)滯后，科技成果轉(zhuǎn)化成本居高不下

（1）中試基地布局和建設(shè)薄弱。由于中試環(huán)節(jié)風(fēng)險高、成本大，且資金支持力度遠低于科研項目，致使省內(nèi)大多數(shù)科研院所重科研輕推廣問題較為突出。而企業(yè)在資金受限的情況下，也不愿意承擔(dān)中試環(huán)節(jié)，已經(jīng)建成的中試基地普遍存在著投入低、設(shè)施不完善和產(chǎn)品開發(fā)能力弱等問題。

（2）技術(shù)市場體系建設(shè)亟須加強。江西目前沒有一家在國內(nèi)成規(guī)模的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，網(wǎng)上和基層技術(shù)市場建設(shè)明顯滯后，管理機構(gòu)和中介機構(gòu)仍不健全，缺少穩(wěn)定的專項工作經(jīng)費，科技成果與市場結(jié)合度較低。2015年，江西簽訂技術(shù)合同1136項，僅為湖北的5%和安徽的9%，技術(shù)市場合同成交金額64.8億元，僅為湖北的7.8%和安徽的34%。

4.科技孵化平臺和載體不完善，降成本作用尚未充分發(fā)揮

（1）企業(yè)技術(shù)中心覆蓋率偏低。目前江西有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9954家，省級及以上企業(yè)技術(shù)中心266家，工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的覆蓋率僅為2.7%。特別是國家級企業(yè)技術(shù)中心僅有13家，占全國的比重僅為1.1%，位列全國第26位，僅高于黑龍江、廣西、海南、青海和西藏。

（2）科技企業(yè)孵化器功能有待拓展。目前，江西擁有省級及以上科技企業(yè)孵化器21家，在孵企業(yè)1033家。但是與周邊省份相比，無論是孵化器的數(shù)量，還是在孵企業(yè)的數(shù)量，均明顯偏少。另外，部分孵化器以提供入駐空間為主，技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技融資等功能發(fā)展緩慢，專業(yè)孵化管理人才缺乏，生活配套服務(wù)設(shè)施不完善，孵化能力整體不強。

（3）新型孵化器體量小且運作困難。在科技部公布的三批眾創(chuàng)空間名單中，江西有11家，占全國比重僅為0.8%，不僅遠低于江蘇、廣東和浙江等發(fā)達省份，而且與中部省份相比，處于明顯劣勢，湖北、湖南、安徽和河南分別為40家、30家、24家和14家，僅高于山西的10家。而未納入國家級孵化器管理體系的機構(gòu)無法享受相應(yīng)的優(yōu)惠，基本處于商業(yè)化運作階段，后續(xù)發(fā)展存在很大的不確定性。

5.創(chuàng)業(yè)投資與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處于起步階段，科技型中小企業(yè)面臨融資難題

（1）創(chuàng)業(yè)投資起步晚、規(guī)模小。截至2015年底，江西已備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)僅為10家，創(chuàng)業(yè)投資管理的資本總量僅為46.96億元，占全國的比重分別為0.56%和0.7%。特別是風(fēng)險投資主要以政府資本為主，未能有效吸引民間資本介入，相關(guān)配套政策仍不完善，復(fù)合型投資人才匱乏，較難吸引省外風(fēng)險投資機構(gòu)進入江西開展業(yè)務(wù)。

（2）知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模低。2016年上半年，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資僅為2.4億元，但相比55億元的授信額度，特別是與廣東、江蘇、浙江、湖北、上海、北京和天津等質(zhì)押融資總額均超過10億元的省份相比差距較大。

（3）尚未建立專門的科技信貸制度。中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，缺乏可用于抵押的資產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性也較大，很難從銀行獲得貸款。另外，對剛起步的科技型中小企業(yè)來說，債券融資與股權(quán)融資的可能性也比較低，江西1095家高新技術(shù)企業(yè)中在主板上市融資的僅20家。

推進策略

1.推動科技資源、科技資金、科技項目“三個統(tǒng)籌”，降低創(chuàng)新制度性成本

（1）大力推進科技資源整合。加快建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排和使用科技資源。按照“集中資金、壓縮計劃、聚焦重點”的思路，梳理現(xiàn)有各類科技計劃（專項），對其中定位不清、交叉重復(fù)和實施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，逐步進行調(diào)整和整合。

（2）促進科技資金進一步聚焦。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)，優(yōu)先保障重大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，以及重大戰(zhàn)略項目實施和重大基礎(chǔ)工程布局，避免資金安排“撒胡椒面”。對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及天使投資引導(dǎo)基金等資金引導(dǎo)，支持企業(yè)自主決策、先行投入。

（3）改革科技項目管理方式。加強監(jiān)管，推動項目經(jīng)費由事前立項、事前補助向事前立項、事后補助和事后獎勵轉(zhuǎn)變，項目管理由重項目立項輕項目管理向項目立項與過程管理并重轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮中介組織作用，逐步實現(xiàn)由專業(yè)機構(gòu)受理項目申請，組織評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收。

2.促進大型儀器設(shè)備共建、共享、共管“三位一體”，降低新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)成本

（1）引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建大型儀器設(shè)備平臺。在石化、鋼鐵、有色、建材和食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型光電、航空制造、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭骨干企業(yè)以多種方式引入高校、科研院所的科技資源，合作建立大型儀器設(shè)備平臺，盡量減少儀器設(shè)備的重復(fù)購置。

（2）推進大型儀器設(shè)備向社會開放共享。將江西行政區(qū)域內(nèi)納入國有資產(chǎn)管理的科研設(shè)施儀器，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在30萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，納入到大型儀器設(shè)備開放共享體系中，避免部門分割、單位獨占。以推廣應(yīng)用創(chuàng)新券為載體，對納入到江西開放共享體系的大型儀器設(shè)備給予補貼，促進大型儀器設(shè)備開放共享。

（3）建立統(tǒng)一的大型儀器設(shè)備管理平臺。按照科技部制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立江西科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一開放的服務(wù)平臺，加快向社會提供科研設(shè)施與儀器的信息查詢、服務(wù)推介和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。建立大型儀器設(shè)置購置論證、日常管理和共享管理制度，設(shè)立大型儀器設(shè)備維護、維修基金，確保大型儀器設(shè)備的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

3.強化技術(shù)市場、中試基地、眾創(chuàng)空間“三大支撐”，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本

（1）加快建設(shè)線上線下融合、全省統(tǒng)一的技術(shù)市場體系。大力開發(fā)基于專有云的網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，推動企業(yè)在平臺實名注冊，逐步形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)市場平臺。以國家級和省級高新區(qū)、科技城和省直管縣為重點，著力建設(shè)一批與網(wǎng)上技術(shù)市場功能互補的線下實體技術(shù)市場，吸引高校、科研院所及龍頭骨干企業(yè)入駐。

（2）完善中試基地規(guī)劃、布局與建設(shè)。以有色金屬、硅基LED、中藥制劑以及日用陶瓷等領(lǐng)域的國家級中試基地為引領(lǐng)，推動組建以企業(yè)為主體的中試協(xié)作聯(lián)合體。強化中試投入和服務(wù)的市場化運作，推動中試基地由國家投資逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)投資，進入良性循環(huán)。

（3）大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化和全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

4.補齊創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資擔(dān)保“三大短板”，降低科技型中小企業(yè)融資成本

（1）加大對創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。大力發(fā)展PE、VC及天使投資等創(chuàng)業(yè)投資，擴大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)投領(lǐng)域。建立風(fēng)險補償機制，對創(chuàng)投機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)生的實際投資損失，給予一定的風(fēng)險補償。

（2）大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依托國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點單位，大力開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索建立多元化知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險。

（3）探索設(shè)立大型政策性融資擔(dān)保機構(gòu)。設(shè)立中小微企業(yè)信用擔(dān)?；穑M建大型政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，進一步優(yōu)化完善融資擔(dān)保服務(wù)體系，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。

★本文系江西省中國特色社會主義理論專項課題《江西“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀與處置舉措研究》（編號：16ZT30）的階段性成果。

（作者單位：江西省發(fā)展改革研究院）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.017